Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp để hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo dự toán qua kho bạc nhà nước tỉnh bình thuận
PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Sự cần thiết phải nghiên cứu hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán NSNN theo dự toán: Năm 1996 lần nước ta có Luật NSNN văn pháp lý quản lý ngân sách cao từ trước tới thời điểm lúc đó, mở cho việc quản lý ngân sách chặt chẽ từ khâu xử lý mối quan hệ quản lý ngân sách Trung ương cấp quyền địa phương; thiết lập chế điều hành ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến toán ngân sách Tuy nhiên, Luật NSNN đời điều kiện nước ta trình chuyển đổi đặc biệt đổi chế quản lý kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo chế thị trường định hướng XHCN, từ trình hội nhập kinh tế với khu vực giới ngày mở rộng, quản lý tài chính, ngân sách đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN, đến năm 1998 Luật NSNN sửa đổi, bổ sung lần thứ đến năm 2003 Luật NSNN sửa đổi, bổ sung lần thứ hai; khác với lần trước việc sửa đổi lần mang tính toàn diện có bước đột phá Trong đó, nội dung đổi đáng ý là: - Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp việc định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách phê chuẩn toán ngân sách - Đổi phân cấp quản lý tài chính, ngân sách sở đảm bảo thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo NSNN, tăng khả tự cân đối ngân sách địa phương - Tăng cường quyền chủ động sáng tạo bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức, cá nhân ngân sách hỗ trợ việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai, minh bạch ngân sách (thể qua việc quy định rõ NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức, cá nhân NSNN hỗ trợ phải công khai dự toán toán ngân sách; quan Tài chính, Kho bạc nhà nước, quan thu Nhà nước phải niêm yết công khai quy trình, thủ tục nơi giao dịch) Với nội dung đổi nói trên, kỳ họp thứ (Quốc hội khóa XI), lần Quốc hội, quan quyền lực cao đất nước thực trực tiếp phân bổ ngân sách, mở đầu cho việc thực ngân sách công khai, minh bạch, dấu mốc quan trọng tiến trình đổi tài quốc gia, làm tiền đề xóa bỏ chế “xin-cho”, phát huy cao độ quyền hạn trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc quản lý ngân sách Trong đổi Luật NS lần này, nội dung đổi mạnh mẽ chế cấp phát ngân sách bỏ phương thức cấp phát hạn mức kinh phí để chuyển sang cấp phát theo dự toán giao mô hình cấp phát tiên tiến, gắn liền với vai trò kiểm soát chi NSNN qua KBNN để đảm bảo tất khoản chi ngân sách phải có đủ điều kiện như: có dự toán quan có thẩm quyền giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi có việc sử dụng NSNN đạt mục tiêu mục đích, tiết kiệm, có hiệu Việc chuyển đổi từ phương thức quản lý sang phương thức quản lý khác lúc ban đầu phải có bước kiểm nghiệm định thực tế vướng mắc phát sinh, mối quan hệ thiếu đồng sở pháp lý nhận thức chủ thể có liên quan không tránh khỏi, việc tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán NSNN theo dự toán thiết thực giai đoạn 2/ Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Trên sở vấn đề lý luận quản lý NSNN, sở pháp lý hành quản lý ngân sách nước ta theo Luật NSNN sửa đổi áp dụng từ 01/01/2004 đặc biệt trình triển khai, áp dụng Luật NSNN thực tiễn từ đầu năm 2004 đến cấp phát ngân sách theo dự toán giao qua kiểm soát toán KBNN để rút mặt tích cực tồn chế, nhận thức để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán qua KBNN theo dự toán giao 3/ Phạm vi nghiên cứu đề tài: Quản lý chi NSNN có nội dung rộng, đứng nhiều tiêu thức khác người ta phân khoản chi NSNN thành loại sau: - Căn vào nội dung chi NSNN, khoản chi NSNN chia ra: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi đảm bảo an ninh quốc phòng khoản chi khác - Căn phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền, khoản chi NSNN chia ra: chi ngân sách trung ương, chi ngân sách cấp tỉnh, chi ngân sách cấp huyện chi ngân sách cấp xã - Căn theo phương thức cấp phát người ta chia khoản chi ngân sách thành: chi theo dự toán giao, chi lệnh chi tiền, chi mức vốn đầu tư, ghi thu ghi chi Trong luận văn không vào nghiên cứu tất nội dung, phương thức chi ngân sách mà vào nghiên cứu giới hạn khoản chi ngân sách thường xuyên cấp phát dự toán qua KBNN qua gắn liền với công tác kiểm soát chi KBNN khoản chi PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Trong lịch sử xã hội loài người chế độ xã hội có phân chia giai cấp tất yếu tồn máy nhà nước để quản lý kinh tế- xã hội Để Nhà nước tồn phát triển tay Nhà nước phải có nguồn lực tài chính, quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ khoản đóng góp cá thể, chủ thể kinh tế thuộc tất thành phần kinh tế nước nguồn thu viện trợ nước làm sở tài để chi tiêu cho máy quản lý nhà nước, đầu tư phát triển, quản lý trật tự an toàn xã hội, phòng thủ quốc gia ngân sách nhà nước Nhà nước người đại diện cho lợi ích giai cấp thống trị, phục vụ cho lợi quyền giai cấp mà đại diện, Nhà nước Nhà nước giai cấp thống trị xã hội để cai trị xã hội, có Nhà nước giai cấp Ngân sách nhà nước sở vật chất cho tồn phát triển Nhà nước Nhà nước xây dựng tập trung nguồn thu vào ngân sách để trang trải cho chi tiêu máy nhà nước khoản chi tiêu an ninh, quốc phòng khoản chi cho phúc lợi công cộng khác, từ NSNN mang tính giai cấp Nhà nước Khác với Nhà nước tư bản, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân chất NSNN nước ta ngân sách dân, dân nhân dân thể nguồn thu chủ lực chủ yếu từ kinh tế qua sắc thuế, phí, lệ phí để chi cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng toàn vẹn lãnh thổ, chi cho sách xã hội, nhu cầu chi công cộng, an sinh cộng đồng 1.1/ Khái lược NSNN quản lý chi NSNN: 1.1.1/ Bản chất NSNN: Đứng nhiều giác độ khác người ta có quan niệm khác NSNN, song chúng thể điểm chung chỗ quỹ tiền tệ tập trung lớn nằm tay Nhà nước, có phần thu phần chi Đứng quan niệm chung tổng quát phổ biến để thực điều hành NSNN thực tiễn NSNN hiểu toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Như vậy, hàng năm phải xây dựng dự toán NSNN dự toán thu dự toán chi cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi ngân sách Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản NSNN cấp Quỹ NSNN quản lý KBNN 1.1.2/ Nội dung chi NSNN: a/ Ngân sách Trung ương: gồm: _ Chi đầu tư phát triển: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn Trung ương quản lý; + Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lónh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; + Chi hỗ trợ tài chính, bổ sung vốn, hỗ trợ thưởng xuất cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế theo quy định pháp luật; + Phần chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước quan Trung ương thực hiện; + Chi hỗ trợ tổ chức tài Nhà nước Trung ương quản lý; + Chi bổ sung dự trữ nhà nước; + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật _ Chi thường xuyên: + Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan Trung ương quản lý; + Các hoạt động nghiệp kinh tế quan Trung ương quản lý; + Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội ngân sách Trung ương bảo đảm theo quy định Chính phủ; + Hoạt động quan Nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị- xã hội; + Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp theo quy định pháp luật; + Phần chi thường xuyên chương trình quốc gia, dự án nhà nước quan Trung ương thực hiện; + Thực sách xã hội đối tượng; + Trợ giá theo sách Nhà nước; + Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật _ Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay _ Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước _ Chi cho vay theo quy định pháp luật _ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Trung ương _ Chi bổ sung cho ngân sách địa phương _ Chi chuyển nguồn từ ngân sách Trung ương năm trước sang ngân sách Trung ương năm sau b/ Ngân sách địa phương: gồm: _ Chi đầu tư phát triển: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn địa phương quản lý; + Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; + Phần chi đầu tư phát triển chương trình quốc gia quan địa phương thực hiện; + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật _ Chi thường xuyên: + Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp khác địa phương quản lý; + Các hoạt động nghiệp kinh tế địa phương quản lý; + Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội ngân sách địa phương thực theo quy định Chính phủ; + Hoạt động quan Nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị- xã hội địa phương; + Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; + Phần chi thường xuyên chương trình quốc gia, dự án nhà nước quan địa phương thực hiện; + Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý ; + Trợ giá theo sách Nhà nước; + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật _ Chi trả nợ gốc lãi tiền huy động cho đầu tư theo quy định Khoản Điều Luật NSNN (chỉ quy định cho ngân sách cấp tỉnh, không áp dụng cho ngân sách cấp huyện cấp xã) _ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh ( quy định cho ngân sách cấp tỉnh, không áp dụng cho ngân sách cấp huyện cấp xã) _ Chi bổ sung cho ngân sách cấp _ Chi chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau 1.1.3/ Những nguyên tắc quản lý chi NSNN: Chi NSNN thực có đủ điều kiện sau đây: _ Đã có dự toán NSNN giao, trừ trường hợp sau: + Dự toán NSNN phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định; + Chi từ nguồn tăng thu so dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền _ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; _ Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; _ Ngoài điều kiện quy định trên; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN đề đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật; _ Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị cấp I giao với giao dự toán năm 1.2/ Mối quan hệ quan Tài Kho bạc quản lý chi NSNN: 1.2.1/ Cơ quan Tài chính: - Có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tổng số dự toán giao cho đơn vị trực thuộc không vượt dự toán cấp có thẩm quyền giao tổng mức chi tiết việc giao dự toán tiết đến nhóm mục chi chủ yếu; thẩm tra để thống với đơn vị dự toán cấp I việc điều chỉnh dự toán đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I theo nguyên tắc không làm thay đổi tổng mức chi tiết dự toán giao cho đơn vị dự toán cấp I; - Bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách chi vượt khả thu huy động quỹ ngân sách quan Tài phải chủ động thực biện pháp vay tạm thời theo quy định để đảm bảo nguồn; - Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, sai sách, chế độ đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng toán 1.2.2/ Cơ quan KBNN: - Thực việc toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp chứng từ, tài liệu cần thiết khác theo nội dung; - Thực quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi như: dự toán đựơc giao; định chi không đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ; đủ chứng từ, hồ sơ, tài liệu toán có không chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định tạm dừng toán theo yêu cầu quan Tài chính; - Xét trách nhiệm Thủ trưởng quan KBNN chịu trách nhiệm định toán, chi ngân sách từ chối toán chi ngân sách đơn vị dự toaùn 10 ... 2004 đến cấp phát ngân sách theo dự toán giao qua kiểm soát toán KBNN để rút mặt tích cực tồn chế, nhận thức để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán qua KBNN theo dự toán giao... lý ngân sách cấp quyền, kho? ??n chi NSNN chia ra: chi ngân sách trung ương, chi ngân sách cấp tỉnh, chi ngân sách cấp huyện chi ngân sách cấp xã - Căn theo phương thức cấp phát người ta chia kho? ??n... hạn kho? ??n chi ngân sách thường xuyên cấp phát dự toán qua KBNN qua gắn liền với công tác kiểm soát chi KBNN kho? ??n chi PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC