Đang tải... (xem toàn văn)
Phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ,vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một chủ trương lớn đã được đưa ra tại Đại hội Đảng lần thứ VI và hoàn thiện từng bước qua các kỳ đại hội Đảng lần thứ VII ,VIII ,IX ,X .
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ,vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một chủ trương lớn đã được đưa ra tại Đại hội Đảng lần thứ VI và hoàn thiện từng bước qua các kỳ đại hội Đảng lần thứ VII ,VIII ,IX ,X .Chủ trương này đã tác động tới toàn bộ các tổ chức ,các lĩnh vực hoạt động kinh tế -xã hội ,trong đó có các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nước ta. Sau nhiều thập kỷ thực hiện hình thức giao thầu xây dựng nói chung ,xây dựng dân dụng nói riêng theo cơ chế kế hoạch tập trung ,lần đầu tiên tại Việt Nam đã chính thức áp dụng hình thức đấu thầu theo Quyết định 183/TTg ngày 16/4/1994 của chính phủ về việc thành lập hội đồng xét thầu quốc gia và Nghị định 43 CP ngày 16/7/1994 về quy chế đấu thầu đã đánh dấu một bước ngoặt của việc thực hiện quá trình chuyển đổi lĩnh vực về tổ chức và quản lý xây dựng .Từ đây ,các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cũng bắt đầu bước vào một thời kỳ mới của sự phát triển,đó là thời kỳ cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng. Những năm qua ,Nhà nước đã huy động nhiều loại nguồn lực để khôi phục ,mở rộng và xây dựng mới hàng loạt các công trình xây lắp trên tất cả các vùng , miền của đất nước .Chỉ tính riêng vốn nhà nước đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng xây lắp thì giai đoạn 1996-2000 đã đầu tư hơn 7 tỷ đồng ,giai đoạn 2001-2005 trên 37 tỷ đồng (gấp 5 lần giai đoạn 1996-2000); kế hoạch 2005-2010 dự tính đầu tư 85 nghìn tỷ đồng (gấp 2,3 lần giai đoạn 2001-2005); trong đó chỉ tính riêng những công trình nhóm A đã tới trên 20 dự án chuyển tiếp ,trên 20 dự án chuẩn bị khởi công và xây dựng mới. Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mức tiết kiệm trong đầu tư vào các công trình xây lắp cầu đường được quyết định nhiều nhân tố ,trong đó đấu thầu là một trong những nhân tố quan trọng .Năm 2004,qua 28.644 gói thầu đã được đưa ra thực hiện đấu thầu thì giá trị thầu thấp hơn giá gói thầu tới 487 triệu USD (4.599/5.086 triệu USD) đạt tỉ lệ tại khâu này là 9,6%,trong đó có sự đóng góp của cạnh tranh đấu thầu của các doanh nghiệp xây dựng. Rõ ràng rằng ,cùng với sự ưu tiên của Nhà nước dành cho sự phát triển cơ sở hạ tầng ,giao thông cầu đường ,dẫn đến việc làm tăng số lượng công trình và tổng mức đầu tư với lĩnh vực này thì các doanh nghiệp xây dựng đang thực sự đứng trước nhiều cơ hội và thách thức,trong đó cơ hội được dự thầu tăng lên ,còn việc có trúng thầu hay không thì lại tùy thuộc chủ yếu vào khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trước quá trình này.Trên thực tế, nhà thầu trúng thầu đã thắng các đối thủ cạnh tranh của mình không phải bao giờ cũng là do năng lực thực sự vượt trội ,đồng thời cũng đã xảy ra không ít trường hợp nhà thầu trúng thầu đã lấp vào lỗ hổng năng lực cạnh tranh của mình bằng những cách thức “ma mãnh”,đã trúng thầu bằng những cách thức cạnh tranh không “lành mạnh”. Các Tổng công ty xây dựng Việt Nam được thành lập theo Quyết định 90/TTg ngày 7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ là một loại hình doanh nghiệp được xếp vào loại mạnh của hệ thống doanh nghiệp Việt Nam.Trong quá trình dự thầu các gói thầu xây dựng ở nước ngoài,nhiều Công ty hay Tổng công ty trong số đã trúng thầu;tuy nhiên ,tại gói thầu trong nước ,các Công ty ,Tổng công ty đã thua cuộc trước những đối thủ là những doanh nghiệp xây dựng nước ngoài.Vấn đề nổi lên trong các cuộc thắng ,thua này ,xét về bản chất đó là vấn đề năng lực cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp .Đây là một vấn đề thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu để cung cấp cho doanh nghiệp và những cơ quan hoạch định Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chính sách của Nhà nước,những nghiên cứu khoa học để hình thành những quan điểm và nhận thức đúng đắn ,đánh giá mặt được và chưa được của tình hình và đề ra các giải pháp hữu hiệu cho vấn đề nâng cao khả năng cạnh tranh của các Công ty hay Tổng công ty . Mặc dù là một yêu cầu vừa thiết thực,vừa cấp bách trước mắt,vừa cơ bản lâu dài đối với các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam,nhưng vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu của các doanh nghiệp này cho tới nay vẫn còn rất ít các công trình nghiên cứu. Để góp phần tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này,trong quá trình thực tập tại Công ty cổ phần Xây dựng Miền Tây ,tôi đã chọn đề tài cho chuyên đề thực tập của mình là :”Đánh giá khả năng tự đấu thầu xây dựng của Công ty cổ phần Xây dựng Miền Tây”. Phương pháp nghiên cứu : Sử dụng phương pháp mô tả thống kê, phân tích logic , phần mềm kinh tế lượng View… Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu ,kết luận ,danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục .Đề tài được kết cấu thành 3 phần. Chương 1: Một số lý luận cơ bản về năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng ở nước ta. Chương 2 : Giới thiệu và phân tích sơ bộ tình hình hoạt động sản xuất của Công ty cổ phần Xây dựng Miền Tây. Chương 3 : Vận dụng mô hình kinh tế lượng để đánh giá khả năng tự đấu thầu xây dựng của Công ty cổ phần Xây dựng Miền Tây. Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA. 1.1 Khái niệm, đặc điểm xây dựng, phương thức và quá trình đấu thầu xây dựng tham gia đấu thầu. 1.1.1 Khái niệm ,thực chất đấu thầu xây dựng Đấu thầu là một phạm trù kinh tế tồn tại một cách khách quan trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước phải nắm bắt và vận dụng có hiệu quả trong quá trình quản lý và điều hành nền kinh tế quốc dân.Trong cơ chế thị trường hoạt động đấu thầu là một mắt xích vô cùng quan trọng trong toàn bộ quá trình mua sắm của chính phủ nói chung và trong việc thực hiện các dự án đầu tư nói riêng.Mặt khác ,từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) với chủ trương đổi mới cơ chế quản lý mở cửa nền kinh tế để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là khi có luật đầu tư ra đời ,nền kinh tế nước ta chuyển biến mạnh mẽ. Ngoài nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước ,còn có các nguồn vốn từ các khoản vay ,vốn viện trợ từ các tổ chức kinh tế ,xã hội và chính trị nước ngoài. Các tập đoàn kinh tế ,các ngân hàng nước ngoài đã bỏ vốn đầu tư vào nước ta ngày càng nhiều ,nhất là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.Đối với các dự án thuộc vốn đầu tư nước ngoài thì việc đấu thầu là bắt buộc.Những năm qua ,dự án đầu tư thuộc vốn trong nước cũng thông qua việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu ,xong thể lệ và quy định còn chắp vá,chưa chuẩn mực,các nhà thầu được lựa chọn hoặc trúng thầu nhiều khi chưa thực sự khách quan,thậm chí còn chưa tương xứng với dự án. Xuất phát từ đặc điểm trên,để tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được tốt hơn và quy chuẩn việc chọn nhà thầu ,đồng thời tiếp cận Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp với thông lệ quốc tế.Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88/1999/ND-CP ngày1/9/1999,Nghị định số 14/2000/ND-CP ngày 05/5/2000 và Nghị định số 66/2003/ND-CP ngày 12/6/2003 về quy chế đấu thầu.Bên cạnh đó còn có Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05/2000 của Bộ Kế hoạch và 88/1999 ND-CP và Nghị định số 14/2000/ND-CP. 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng. Đấu thầu xây dựng là phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tao ra cạnh tranh giữa các đơn vị xây dựng với nhau nhằm lựa chọn nhà thầu có thực hiện tốt các yêu cầu của chủ đầu tư. Hoạt động xây dựng có thể khái quát bằng sơ đồ sau: Sơ đồ 1.1 : Khái quát hoạt động đấu thầu xây dựng Giải thích sơ đồ: Các nhà thầu thông qua các yêu cầu của chủ đầu tư xây dựng HSDT nhằm cho các nhà đầu tư biết được năng lực của các nhà thầu đưa ra Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 5 Chủ đầu tư Các nhà thầu Lựa chọn nhà thầu Ký kết hợp đồng Tư vấn Yêu cầu Năng lực và giải pháp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp các biện pháp thi công .Chủ đầu tư thông qua bên tư vấn để lựa chọn nhà thầu đáp ứng được những yêu cầu của chủ đầu tư tốt nhất và hai bên đi ký hợp đồng. Chủ đầu tư : là cá nhân hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý,sử dụng vốn đầu tư theo quy định của pháp luật. Nhà thầu :là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu mà đơn thầu đã được chủ công trình chấp nhận. Hợp đồng: nghĩa là thỏa thuận giữa chủ đầu tư và nhà thầu về việc thực thi công trình,bao gồm các điều kiện,đặc điểm kỹ thuật,các bản vẽ của chủ công trình và các bản vẽ của nhà thầu,các bảng mục đã được định giá và điền,đo thầu ,thư chấp nhận và các điều kiện khác mà đã được thư chấp nhận gộp vào một cách rõ ràng. 1.1.1.2 Thực chất của đấu thầu xây dựng. Có nhiều quan niệm khác nhau về đấu thầu xây dựng: a) Theo quan điểm của nhà thầu Đấu thầu là một trong những phương thức chủ yếu để có được dự án giúp cho doanh nghiệp tồn tại và phát triển. Thực chất của đấu thầu đối với nhà thầu là một quá trình cạnh tranh với các đối thủ,thương thảo với các chủ thầu làm rõ khả năng tiến hành công tác xây dựng bảo đảm các yêu cầu về chất lượng,tiến độ để dành lấy hợp đồng thực hiện dự án mà chủ thầu đưa ra.Đấu thầu là quá trình hết sức khó khăn,không ít rủi ro nguy hiểm xảy ra. Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sơ đồ 1.2-Đấu thầu giữa các nhà thầu(NT) Giải thích: Trong rất nhiều nhà thầu,để lựa chọn được nhà thầu phù hợp với tính chất của công trình đầu tư chủ đầu tư tổ chức đấu thầu thông qua quy chế đấu thầu để lựa chọn nhà thầu. b) Theo quan điểm của chủ đầu tư Đấu thầu là hình thức (quá trình) lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định14/2000/ND-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ đã ghi rõ”đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu.Mục tiêu của công tác đấu thầu là nhằm mục đích cạnh tranh công bằng và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp,bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án.” Có thể hiểu đấu thầu là hình thức thương thảo của hai bên,gồm: Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư có dự án cần đấu thầu. Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 7 Quy chế đấu thầu Chủ đầu tư NT1 NT2 NT Trúng Thầu … Đấu Thầu NTn Dự án công trình xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Các nhà thầu là các tổ chức kinh tế có đủ điều kiện và tư cách pháp nhân để tham gia đaaus thầu.Nhà thầu có thể là cá nhân trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn. Sơ đồ 1.3-Quan hệ giữa bên mời thầu và các nhà thầu Giải thích: Bên mời thầu có quan hệ với các nhà thầu khi xuất hiện công trình xây dựng.Từ các nhà thầu tham gia đấu thầu bên mời thầu thông qua quy chế đấu thầu tổ chức ,đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trúng thầu.Mối quan hệ giữa bên mời thầu và các nhà thầu luôn được giữ trong quá trình sản xuất kinh doanh. c) Quan điểm của Nhà nước Đấu thầu là một phương thức quản lý các hoạt động xây dựng cơ bản thông qua việc ủy quyền cho các chủ đầu tư (bên mời thầu) theo chế độ công khai tuyển chọn nhà thầu . Xét theo quan điểm này, đấu thầu là sự tham dự của 3 chủ thể có liên quan đến dự án (công trình xây dựng). Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 8 Bên mời thầu Các nhà thầu Nhà thầu TH Quy chế mời thầu Công trình xây dựng Đấu Thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sơ đồ 1.4-Quan hệ giữa các chủ thể trong đấu thầu đối với các dự án do Nhà nước đầu tư Giải thích: Trong sơ đồ 1.4 chỉ rõ ,Chính phủ phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương , các bộ, các tổ chức kinh tế-xã hội …trong việc quản lý thực hiện các dự án công trình xây dựng giao thông ,các cấp quản lý các dự án này đóng vai trò là các bên mời thầu và theo chế độ đấu thầu sẽ tiến hành mời các nhà thầu tham gia đấu thầu để chọn một nhà thầu có hiệu quả nhất mà giao dự án. Từ 3 cách tiếp cận đấu thầu nói trên ,có thể rút ra khái niệm chung sau đây: Đấu thầu là cuộc thi công khai với cùng một điều kiện nhằm dành lấy công trình(dự án) xây dựng, mà người ra đề thi (hồ sơ mời thầu) và chấm thi là bên mời thầu ,thí sinh là các nhà thầu với bài thi là các hồ sơ dự thầu,còn người giám sát cuộc thi là chế độ đấu thầu do Nhà nước ban hành thông qua tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu. 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu xây dựng: Đối tượng của hoạt động đấu thầu xây dựng là một phần việc, một/một số Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 9 Quy chế đấu thầu Bên mời thầu Các nhà thầu Công trình xây dựng Nhà nước Đấu thầu NT trúng thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hạng mục hoặc toàn bộ một công trình xây dựng.Theo Luật Xây dựng năm 2000 thì:”Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người ,VLXD,thiết bị lắp đặt vào công trình ,được lien kết định vị với đất ,có thể bao gồm phần dưới mặt đất,phần trên mặt đất ,phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,được xây dựng theo thiết kế.Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng,nhà ở,công trình công nghiệp ,giao thông ,thủy lợi ,năng lượng và các công trình khác”.Công trình đấu thầu xây dựng gắn liền với đất đai ,liên quan tới quy hoạch vùng ,lãnh thổ. Do vậy đặc điểm khác biệt nhất giữa đấu thầu xây dựng và đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ khác là đối tượng vì đối tượng của đấu thầu xây dựng là các công trình xây dựng,mà trong giai đoạn đấu thầu xây dựng chưa phải là một hàng hóa đã lưu thông trên thị trường như đối tượng của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ đấu thầu khác. Mặt khác ,đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ khác,các nhà thầu cạnh tranh nhau thông qua việc đảm bảo cung cấp hàng hóa và dịch vụ đủ chất lượng theo yêu cầu của cơ quan mua sắm nhưng với chi phí hợp lý như cùng với các dịch vụ bảo hành ,bảo trì ,dịch vụ sau bán hàng thuận lợi đối với người mua.Đấu thầu mua sắm hàng hóa luôn đưa ra những công nghệ mới đem lại nhiều lợi thế trong sử dụng và trong đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ nhà thầu luôn cạnh tranh thông qua uy tín của doanh nghiệp. Còn trong lĩnh vực xây lắp, các nhà thầu luôn cạnh tranh về giải pháp và thực hiện thiết kế sao cho đáp ứng được yêu cầu về chất lượng với chi phí thấp nhất.Giải pháp của nhà thầu xây dựng gắn liền với kinh nghiệm được đúc kết,gắn liền với việc áp dụng công nghệ mới và không bỏ qua biện pháp thực Đỗ Thị Thu Hương – Toán kinh tế 10
