LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, có giúp đỡ, hƣớng dẫn PGS.TS Dƣơng Văn Bạo chƣa đƣợc sử dụng công trình công bố Tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo đắn, xác, trung thực tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 11 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Quang Hiếu i LỜI CẢM ƠN Trong năm gần Đảng Nhà nƣớc ta tiến hành hàng loạt sách biện pháp lớn lĩnh vực để đạt đƣợc mục tiêu trình chuyển sang kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN dƣới quản lý, điều tiết Nhà nƣớc Đối với lĩnh vực hoạt động vận tải, Chính phủ Bộ GTVT ban hành nhiều văn nhằm tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, đồng thời tăng cƣờng hiệu lực quản lý Nhà nƣớc Nhằm định hƣớng phát triển doanh nghiệp vận tải khách xe ô tô nói chung vận tải khách taxi nói riêng địa bàn TP Hải Phòng phù hợp với phát triển kinh tế – xã hội thành phố, đất nƣớc tuân thủ theo quy định điều kiện kinh doanh pháp luật; công tác quản lý hoạt động vận tải khách taxi cần có biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực vận tải góp phần vào công công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Là cán đƣợc giao nhiệm vụ quản lý hoạt động vận tải khách taxi địa bàn thành phố, thời gian nghiên cứu luận văn đƣợc Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Dƣơng Văn Bạo thầy cô giáo Viện Đào tạo sau Đại học - Đại học Hàng hải, lãnh đạo, đồng nghiệp Sở GTVT Hải Phòng doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách taxi địa bàn thành phố giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành tốt chƣơng trình học tập luận văn nhƣ việc trau dồi kiến thức phục vụ cho công tác chuyên môn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS-TS Dƣơng Văn Bạo tận tình hƣớng dẫn, bảo có ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG TAXI 1.1 Vận tải hành khách công cộng taxi 1.1.1 Vận tải hành khách công cộng 1.1.2 Vận tải hành khách công cộng taxi 1.2 Quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách công cộng taxi 1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách công cộng 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước vận tải hành khách công cộng taxi 11 1.2.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách công cộng taxi 14 1.2.4 Công cụ phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách công cộng taxi 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách công cộng taxi 25 1.3.1 Hệ thống văn quản lý Nhà nƣớc vận tải 25 1.3.2 Bộ máy, nhân quản lý 25 1.3.3 Công nghệ, trang thiết bị, phƣơng pháp quản lý 26 1.3.4 Các nhân tố khác 26 1.4 Kinh nghiệm phát triển quản lý vận tải hành khách công cộng taxi nƣớc giới khu vực 27 1.4.1 Kinh nghiệm Mỹ 27 1.4.2 Kinh nghiệm Pháp 27 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 28 iii 1.4.4 Kinh nghiệm Thái Lan 28 1.4.5 Bài học kinh nghiệm 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI KHÁCH BẰNG TAXI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31 2.1 Giới thiệu hệ thống giao thông vận tải thành phố Hải Phòng 31 2.1.1 Giới thiệu tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 31 2.1.2 Giới thiệu hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị thành phố Hải Phòng 32 2.1.3 Giới thiệu hệ thống vận tải hành khách địa bàn TP Hải Phòng 39 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2014 55 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng 55 2.2.2 Thực trạng việc tổ chức thực công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải khách taxi địa bàn TP Hải Phòng 62 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm kinhdoanh vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng 66 2.3 Kết đạt đƣợc hạn chế 69 2.3.1 Kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những tồn hạn chế 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 75 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI KHÁCH BẰNG TAXI 75 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Định hƣớng phát triển triển vận tải khách taxi Hải Phòng 75 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 75 3.1.2 Định hƣớng phát triển vận tải hành khách công cộng TP Hải Phòng 75 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải khách taxi địa bànthành phố Hải Phòng 76 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật 77 iv 3.2.2 Hoàn thiện cấu quản lý VTHKCC taxi TP Hải Phòng 78 3.2.3 Đề xuất số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực quản lý nhà nƣớc vận tải khách taxi 81 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách taxi 83 3.2.5 Các biện pháp hỗ trợ phát triển dịch vụ vận tải hành khách taxi 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng mạng lƣới đƣờng thành phố Hải Phòng 32 Bảng 2.2 Hiện trạng bến xe khách địa bàn TP Hải Phòng 36 Bảng 2.3 Hiện trạng bãi đỗ xe địa bàn TP Hải Phòng 37 Bảng 2.4 Hiện trạng điểm đỗ xe địa bàn TP Hải Phòng 38 Bảng 2.5 Kết hoạt động VTHK taxi Hải Phòng 42 Bảng 2.6 Cơ cấu doanh nghiệp phƣơng tiện taxi TP Hải Phòng 44 Bảng 2.7 Tổng hợp hãng taxi thành phố Hải Phòng 45 Bảng 2.8 Tổng hợp diện tích đất làm bãi để xe hãng taxi địa bàn 47 TP Hải Phòng năm 2010-2014 47 Bảng 2.9 Điều kiện kinh doanh vận tải taxi 61 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mô hình quản lý nhà nƣớc vận tải khách taxi 17 Hình 2.1 Vị trí bến xe địa bàn thành phố năm 2014 35 Hình 2.2 Tăng trƣởng số lƣợng hành khách sử dụng taxi địa bàn thành phốgiai đoạn 2010-2014 43 Hình 2.3 Tăng trƣởng số lƣợng phƣơng tiện taxi địa bàn thành phốgiai đoạn 2010-2014 44 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc vận tải khách Hải Phòng 79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích ATGT An toàn giao thông BTC Bộ Tài ĐVKDVT Đơn vị kinh doanh vận tải GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTCN Phƣơng tiện cá nhân PTVT Phƣơng tiện vận tải PTVTKCC Phƣơng tiện vận tải khách công cộng QĐ Quyết định QL Quốc lộ QLNN Quản lý Nhà nƣớc TNGT Tai nạn giao thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TTATGT Trật tự an toàn giao thông TTLT Thông tƣ liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách VTKCC Vận tải khách công cộng XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội hóa NXB Nhà xuất viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận tải nói chung vận tải ô tô nói riêng có vai trò thiết yếu sản xuất đời sống ngƣời Hiện nƣớc ta, vận tải ô tô đảm nhiệm 90% tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách 70% tổng khối lƣợng vận chuyển hàng hóa Vì vậy, vận tải ô tô có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Kể từ Nhà nƣớc chủ trƣơng xã hội hoá lực lƣợng vận tải đƣờng bộ, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, phƣơng tiện kinh doanh vận tải gia tăng nhanh chóng số lƣợng chất lƣợng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu la ̣i của ngƣời dân Cùng với phát triển lực lƣợng vận tải, công tác quản lý hoạt động vận tải đƣờng có nhƣ̃ng chuy ển biến tích cực ngày đƣợc hoàn thiện Trong loại hình vận tải hành khách ô tô nói chung vận tải hành khách taxi nói riêng loại hình vận tải thiếu đô thị, thành phố văn minh, đại đặc biệt thành phố, đô thị phát triển mạnh kinh tế - trị - xã hội, giao lƣu văn hóa, trung tâm thƣơng mại nhu cầu lại ngƣời dân Thành phố Hải Phòng năm thành phố trực thuộc Trung ƣơng, tăng trƣởng kinh tế Hải Phòng tăng cao (tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2005 – 2013 đạt 10,96%), với tốc độ tăng trƣởng PTGT hàng năm tăng nhanh chóng, đặc biệt phƣơng tiện giao thông cá nhân nhƣ xe máy, ô tô con; năm qua, với tốc độ tăng trƣởng kinh tế, Hải Phòng hoạt động vận tải đƣờng có bƣớc phát triển vƣợt bậc hoạt động vận tải hành khách taxi nằm nhu cầu phát triển Nhƣ tình hình quản lý hoạt động vận tải nƣớc, quản lý vận tải đƣờng Hải Phòng đến tồn nhiều vấn đề tác động tiêu cực đến chất lƣợng dịch vụ vận tải an toàn giao thông, làm hạn chế thành công trình phát triển vận tải đƣờng Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, an toàn giao thông, an ninh trật tự … diễn Hiện tƣợng “xe dù”, taxi “dù” đón trả khách không nơi quy định, tranh giành khách, bán khách,… tồn tại; quản lý Nhà nƣớc thiếu kết hợp đồng ban ngành để thắt chặt hoạt động VTHK xe ô tô đặc biệt VTHK taxi, việc thực chế tài xử phạt đơn vị kinh doanh vận tải taxi, lái xe nhiều hạn chế, tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trƣờng xảy số tuyến đƣờng phố Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, việc gia tăng số lƣợng phƣơng tiện nhanh chóng, phân bố không đồng khu vực dân cƣ làm nảy sinh bất cập nhƣ: ùn tắc, tai nạn giao thông, ô nhiễm không khí, tiếng ồn từ tạo áp lực lớn lên hệ thống điểm đỗ xe, bãi đỗ xe taxi trung tâm thành phố Sự cạnh tranh không lành mạnh đơn vị kinh doanh vận tải taxi có xu hƣớng gia tăng, từ gây ảnh hƣởng tới chất lƣợng dịch vụ giảm lực kinh doanh Theo điều tra khảo sát tổ chức, cá nhân đơn vị kinh doanh VTK taxi Hải Phòng nghiêng hiệu sản xuất kinh doanh mà bỏ qua chất lƣợng dịch vụ, an toàn giao thông, nguyên nhân dẫn đến tình trạng taxi hoạt động lộn xộn, không quy định nguyên nhân chủ yếu gây ảnh hƣởng đến trật tự ATGT, văn minh đô thị Thành phố Để khắc phục mặt tồn tại, hạn chế thúc đẩy phát triển lực lƣợng vận tải đƣờng nƣớc nhƣ Thành phố Hải Phòng cách ổn định, theo hƣớng đại hoá, đảm bảo an toàn với chất lƣợng dịch vụ phục vụ ngày cao đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc trƣớc hết cần đổi công tác quản lý vận tải đƣờng theo hƣớng đại nhằm tăng cƣờng, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc nhƣ quản lý đơn vị lĩnh vực vận tải ô tô với mục tiêu nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải, đảm bảo an toàn giao thông đáp ứng nhu cầu lại ngƣời dân, sau tập trung phát triển loại hình VTHK nhƣ xe kinh doanh vận tải taxi, thực nghĩa vụ đối ngƣời lao động, nghĩa vụ thuế, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình hoạt động vv - Quy định phân công trách nhiệm phối hợp quản lý số phòng nghiệp vụ Sở nhƣ: quản lý Vận tải, quản lý phƣơng tiện ngƣời lái, Thanh tra Sở, An toàn giao thông công tác cấp phép kinh doanh vận tải, quản lý luồng tuyến vận tải, quản lý chất lƣợng đội ngũ lái xe, phƣơng tiện vận tải, kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị khai thác dịch vụ vận tải taxi nhằm phát ngăn ngừa vi phạm lĩnh vực 3.2.3 Đề xuất số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực quản lý nhà nước vận tải khách taxi 3.2.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới taxi địa bàn thành phố - Xây dựng quy hoạch phát triển mạng lƣới taxi, quy hoạch điểm đỗ xe taxi địa bàn thành phố Trong xác định rõ số lƣợng xe taxi, giới hạn vùng hoạt động, tuyến đƣờng hạn chế taxi cao điểm, - Căn vào quy hoạch nêu trên, lập kế hoạch tái cấu doanh nghiệp phát triển hoạt động taxi phù hợp theo giai đoạn 3.2.3.2 Tăng cường lực máy quản lý nhà nước chuyên ngành Có quy định định biên tiêu chuẩn nhân quản lý vận tải đƣờng bô ̣ cho Phòng Quản lý Vận tải thuộc Sở GTVT Hải Phòng nhằ m kh ắc phục tình trạng thiếu hụt cán có trình độ chuyên ngành vận tải địa phƣơng, cử cán tham gia lớp học, tập huấn nâng cao kiến thức QLNN vận tải - Xây dựng đề án tăng cƣờng biên chế, trang thiết bị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đƣa vào tổ chức thực theo Quyết định số 321/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tăng cƣờng biên chế, trang thiết bị cho lực lƣợng Thanh tra Giao thông vận tải Bổ sung đầy đủ biên chế, trang thiết bị nghiệp vụ, phƣơng tiện làm việc cho lực lƣợng tra GTVT, nâng cao trình độ kiến thức, nghiệp vụ cho đội ngũ tra chuyên ngành, tra hành để thực tốt nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải 81 Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán công chức, thực thi chức trách, nhiệm vụ, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực tiếp dân giải thủ tục hành cách áp dụng chế độ khen thƣởng, kỷ luật 3.2.3.3 Các giải pháp quản lý hỗ trợ khác Quy định chế độ báo cáo, thống kê vận tải taxi Ban hành chế độ chế tài thống kê, báo cáo thƣờng xuyên (khối lƣợng vận chuyển, khu vực vận chuyển); chế tài để thực Khuyến khích sử dụng thiết bị giám sát hành trình Chính sách cam kết chất lƣợng Xây dựng tiêu chí chất lƣợng, tiêu chí văn hóa lái xe taxi.Tổ chức cho hãng taxi đăng ký chất lƣợng dịch vụ, đồng thời định kỳ tổ chức hoạt động nhằm nâng cao ý thức trình độ chuyên môn cho lái xe Chính sách giá cƣớc Giá cƣớc theo chế thị trƣờng, phụ thuộc chất lƣợng dịch vụ cung cấp.Tuy nhiên cần đƣa sách rõ ràng nội dung này, tránh tình trạng gian lận giá cƣớc, chèn ép khách, tự động tăng giảm giá cƣớc… Chính sách giá cƣớc nên tính theo khu vực sách hạn chế hay khuyến khích loại hình vận tải Áp dụng công nghê thông tin vào quản lý Đối với quan quản lý nhà nƣớc, cần thiết sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý Các thông tin quy định nhà nƣớc, xử lý vi phạm hành chính,lỗi vi phạm đơn vị … nên đƣa hết lên trang web quản lý chung để giúp cho đơn vị liên quan tiên theo dõi có giải pháp điều chỉnh tức có thông tin, chánh việc quản lý giấy tờ giấy thất lạc, chậm… Khuyến khích hƣớng tới sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) giao thông thông minh (ITS) cho lĩnh vực hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi để nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh, phục vụ khách hàng tốt 82 Với công nghệ định vị toàn cầu GPS kết hợp với tảng phần mềm GIS, hành trình nhƣ điểm đầu cuối chuyến đƣợc xác định xác phục vụ cho việc tìm đƣờng, tính cƣớc, in hóa đơn tự động, thống kê, xác định vị trí khách hàng hàng loạt tiện ích gia tăng khác kèm 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách taxi Công tác tra, kiểm tra đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật hành Tuy nhiên, thực tế năm qua hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Hoạt động kiểm tra bị chồng chéo, quy định chế tài chƣa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn, lực số lƣợng nhƣ chất lƣợng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên công tác kiểm tra, tra hoạt động vận tải hoạt động vận tải taxi nhiều hạn chế Để khắc phục vấn đề trên, cần phải tiếp tục hoàn thiện số giải pháp nhƣ sau: - Đào tạo, tập huấn cho cán tra, đảm bảo cán tranh phải hiểu rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm - Phân công, phân cấp, quy định thẩm quyền, trách nhiệm với nội dung tra, kiểm tra cụ thể hoạt động vận tải Sở Giao thông vận tải Hải Phòng tổ chức tra, kiểm tra thực điều kiện cấp phép kinh doanh vận tải quy định quản lý vận tải đơn vị vận tải; Doanh nghiệp vận tải tổ chức kiểm tra điều kiện an toàn kỹ thuật, đảm bảo chất lƣợng dịch vụ theo cam kết; kiểm tra, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm quy định hoạt động vận tải quy định pháp luật khác có liên quan theo nội quy chế, quy định Công ty - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất hoạt động vận tải: Các quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành gồm Sở GTVT, Sở Tài chính, Công an, Sở LĐTBXH hàng năm cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ hoạt động kinh doanh vận tải cách chi tiết, cụ thể 83 - Sử dụng liệu, thông tin từ thiết bị GSHT phục vụ cho công tác tra, kiểm tra quy định phối hợp, kết nối thông tin vi phạm với Cảnh sát giao thông, đề biện pháp xử lý bổ sung thông qua biện pháp quản lý vận tải với đơn vị, đối tƣợng vi phạm nhiều lần, mức độ vi phạm nghiêm trọng - Có chế độ báo cáo kết tra, kiểm tra biện pháp xử lý vi phạm theo quy định văn pháp luật hành - Giải triệt để tƣợng tiêu cực số cán thuộc lực lƣợng chức Để làm đƣợc điều nay, cần phải thực đồng giải pháp sau: Một cần nghiên cứu đề xuất quan quản lý Nhà nƣớc nâng cao thu nhập cho cán bộ, tra viên Hai là, bên cạnh việc nâng cao thu nhập đáng cho cán lực lƣợng chức nói cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi tiêu cực Cần phải cụ thể hoá hình thức xử lý thích đáng tuỳ theo mức độ vi phạm; Thƣờng xuyên thực công tác giáo dục trị tƣ tƣởng, làm cho cán lực lƣợng chức phải có ý thức kỷ luật cao, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật; Tăng cƣờng phối hợp ngành giao thông vận tải, ngành công an đơn vị truyền thông Ngành giao thông vận tải ngành công an cung cấp thông tin cho đơn vị truyền thông thực việc đăng tải thông tin liên lạc vận tải hành khách, đặc biệt tình trạng xe “dù”, hình thức xử phạt … lên kênh liên lạc để nhân dân giám sát phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động vận tải khách lực lƣợng chức 3.2.5 Các biện pháp hỗ trợ phát triển dịch vụ vận tải hành khách taxi 3.2.5.1 Các biện pháp doanh nghiệp taxi 84 - Khuyến khích đơn vị kinh doanh vận tải taxi có quy mô phƣơng tiện vừa nhỏ, áp dụng mô hình quản lý tập trung, phƣơng pháp quản lý trực tiếp để kinh doanh có hiệu - Xây dựng lại vận hành máy cán quản lý đơn vị vận tải theo văn quy định hành quan quản lý Nhà nƣớc, với mục tiêu nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đảm bảo an toàn giao thông nâng cao chất lƣợng dịch vụ theo số nội dung sau: có quy định cụ thể công tác kiểm tra sau cấp phép kèm theo mẫu hệ thống sổ sách quy định ghi chép, báo cáo kết công tác quản lý, theo dõi an toàn giao thông doanh nghiệp vận tải; Quy định bắt buộc áp dụng quy trình quản lý an toàn giao thông quản lý chất lƣợng dịch vụ vận tải đơn vị vận tải theo lộ trình hợp lý - Tăng cƣờng giải pháp để nâng cao công tác đào tạo quản lý lái xe, phận điều hành Đối với lái xe : + Tuyển dụng lái xe cần phải có hợp đồng lao động, lái xe (B2), lái xe ba năm kinh nghiệm trở lên Sau tuyển dụng cần tập huấn,tổ chức khóa đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ nhận thức pháp luật kỹ giao tiếp khách hàng, kỹ giao tiếp tiếng anh bản, kỹ hiểu biết du lịch, an toàn, kỹ sơ cứu hô hấp nhân tạohƣớng dẫn khách xe, trợ giúp ngƣời tàn tật, ngƣời già, trẻ em, phụ nữ có thai, số kỹ khác… cho đội ngũ lái xe taxi + Tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc đặc biệt Luật Giao thông đƣờng bộ, nghị định 86/2014/NĐCP văn pháp luật có liên quan khác… cho đội ngũ lái xe taxi + Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, an toàn giao thông, đạo đức nghề nghiệp cấp chứng hoàn thành khoá học cho học viên lái xe taxi 85 + Có chế độ sách khen thƣởng nhằm khuyến khích đội ngũ lái xe taxi học tập rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn nhƣ đạo đức nghề nghiệp có hình thức xử lý phù hợp lái xe vi phạm nội quy, quy chế Công ty + Tổ chức thi cho đội ngũ lái xe taxi nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn cho lái xe nhƣ : lái xe giỏi an toàn, thi tìm hiểu luật giao thông đƣờng bộ, lái xe tiết kiệm nhiên liệu, lái xe phục vụ văn minh - Đối với đội ngũ quản lý, điều hành vận tải taxi: + Cơ quan quản lý Nhà nƣớc, doanh nghiệp vận tải taxi thƣờng xuyên mở lớp đào tạo tập huấn đội ngũ quản lý, điều hành vận tải taxi lịch sử phát triển ngành vận tải taxi, quản lý vận hành, Marketting, dịch vụ khách hàng + Tổ chức khóa học ngắn hạn, dài hạn mời chuyên gia nƣớc giảng dạy quản lý điều hành vận tải khách taxi nhằm nâng cao lực đội ngũ nhân viên quản lý, điều hành + Khuyến khích, đào tạo đội ngũ cán quản lý, điều hành nâng cao trình độ ngoại ngữ, tiếng Anh, kỹ vi tính kỹ quản lý, điều hành khác để tiếp cận, hội nhập vào khu vực quốc tế - Đổi quản lý hoạt động vận chuyển an toàn giao thông: Công tác quản lý hoạt động phƣơng tiện đƣờng nhƣ công tác quản lý phận theo dõi an toàn giao thông đơn vị vận tải taxi phải đƣợc quy định chi tiết, chặt chẽ để đảm bảo hiệu thực tế thông qua việc khai thác, sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình để phục vụ cho công tác quản lý từ đơn vị vận tải nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm lái xe trình hoạt động vận chuyển đƣờng; nghiên cứu, ban hành quy trình quản lý chất lƣợng dịch vụ an toàn giao thông 86 3.2.5.2 Nhóm biện pháp kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải khách taxi Tiếp tục quản lý khai thác có hiệu hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải có, đồng thời với việc nghiên cứu, đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ VTHKCC vận tải hành khách taxi phù hợp với giai đoạn, khu vực cụ thể Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành khách taxi, đến hạ tầng bãi đỗ, điểm đỗ, điểm dừng đón trả khách Phát triển bãi đỗ, điểm đỗ Tiếp tục trì phát triển thêm điểm đỗ xe taxi có sức chứa nhỏ khu đất xen kẽ riêng lẻ hay kết hợp đỗ xe cá nhân Xã hội hóa dịch vụ đỗ xe có ƣu tiên đỗ taxi (về giá) để đáp ứng hiệu nhu cầu đỗ xe taxi (doanh nghiệp thuê bãi cố định mà thuê nhiều chỗ phân tán) Về lâu dài, để giải nhu cầu đỗ xe taxi, cần có kế hoạch đầu tƣ bãi đỗ xe, kể bãi đỗ xe cao tầng giới phục vụ nhu cầu đỗ xe ô tô nói chung có taxi Tăng cường lực kỹ thuật đường Cần có kế hoạch lập dự án cụ thể nhằm tăng cƣờng lực mặt kỹ thuật kết cấu hạ tầng đƣờng phục vụ VTHK taxi nhƣ xem xét tạo ƣu tiên phƣơng tiện VTHKCC có xe taxi, xén vỉa hè số tuyến đƣờng để phƣơng tiện VTHKCC dừng, đỗ thuận lợi Bố trí điểm dừng đón trả khách cố định Để hạn chế tình trạng dừng đỗ tự gây ùn tắc giao thông khu vực trung tâm thành phố cần ƣu tiên bố trí điểm dừng đón, trả khách cố định có điều hành trung tâm thƣơng mại lớn, bệnh viện lớn, khu vui chơi giải trí Tại bến xe, nhà ga, điểm trung chuyển lớn bố trí điểm đón hành khách taxi vị trí theo quy định nhằm nâng cao khả tiếp cận VTHKCC, nâng cao chất lƣợng phục vụ văn minh đô thị 87 3.2.5.3 Biện pháp hỗ trợ quản lý phương tiện taxi Về mặt tiêu chuẩn khí thải : Phƣơng tiện hoạt động vận tải taxi nhƣ phƣơng tiện giới đƣờng khác tham gia giao thông địa bàn thành phố phải đảm bảo tiêu chu ẩn an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng đƣợc qui định văn thức Để bảo vệ môi trƣờng không khí cho thành phố, giảm thiểu ảnh hƣởng biến đổi khí hậu an toàn lƣợng, cần có quy định nâng tiêu chuẩn khí thải phƣơng tiện vận tải nói chung thành phố Đồng thời cần có chế, sách khuyến khích hỗ trợ vốn đầu tƣ, lãi suất doanh nghiệp taxi đầu tƣ phƣơng tiện taxi sử dụng nhiên liệu sạch, taxi phục vụ ngƣời khuyết tật Tại thời điểm tháng 8/2015 toàn thành phố có 26 doanh nghiệp taxi với 1.891 xe hoạt động; với chế độ chạy liên tục taxi động khó đạt tiêu chuẩn khí thải Euro2 theo lộ trình quy định Về nhiên liệu xăng Việt Nam sử dụng loại xăng A95 xăng A92 chủ yếu, việc sử dụng xăng sinh học mức “sơ khai” nên ô nhiễm khí thải mức cao Hiện thành phố giới, phƣơng tiện taxi sử dụng nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) nhƣ Hàn Quốc, Singapor, Hong Kong 100% phƣơng tiện taxi chuyển thành phƣơng tiện sử dụng nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) Cả nƣớc có khoảng 2.000 xe taxi chạy nhiên liệu LPG, hệ thống trạm nạp nhiên liệu Tp Hà nội có trạm Tp Hồ Chí Minh có cột nạp phục vụ gần 1.000 xe taxi sử dụng LPG Theo đó, đề xuất đƣa vào quy định doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải khách taxi địa bàn thành phố đến 2020 đảm bảo 30% phƣơng tiện sử dụng nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) cấu đoàn xe hoạt động Đến giai đoạn 2020- 2030 đảm bảo 40%- 60% phƣơng tiện sử dụng nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) cấu đoàn xe hoạt động 88 Để đảm bảo quy định có tính khả thi, cần quy hoạch có phƣơng án lắp đặt trạm nạp nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) vị trí thuận lợi cho vận hành xe taxi Quy định phương tiện hỗ trợ người khuyết tật: Trong Luật ngƣời khuyết tật 2010 (Luật số 51/2010/QH12) quốc hội ban hành, khoản Điều 42 phƣơng tiện giao thông công cộng có nêu rõ: Đơn vị tham gia vận tải công cộng phải đầu tƣ bố trí phƣơng tiện bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật giao thông tiếp cận tuyến vận tải theo tỷ lệ Chính phủ quy định thời kỳ Hiện Hải Phòng chƣa quy định cụ thể cho nội dung Cần thiết phải xây dựng sách phƣơng tiện vận tải công cộng hỗ trợ ngƣời khuyết tât, theo doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải khách taxi địa bàn thành phố đến 2015-2030 đảm bảo 5%-10% phƣơng tiện hỗ trợ cho ngƣời khuyết tật cấu đoàn xe hoạt động Những phƣơng tiện taxi đƣợc sơn màu đặc biệt giúp phân biệt với taxi thƣờng Quy định đồng hồ tính cƣớc tự động in hóa đơn phƣơng tiện Hiện vấn đề gian lận cƣớc taxi khó cho nhà quản lý khách hàng, vi phạm gian lận cƣớc taxi rơi vào xe công ty doanh nghiệp nhỏ lẻ, manh mún Mỗi hãng taxi sử dụng nhiều loại đồng hồ tính cƣớc khác nhau, nhiều thời gian công tác kiểm định đồng hồ tính cƣớc theo tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng tăng giảm giá cƣớc Do phƣơng tiện kinh doanh vận tải khách taxi địa bàn thành phố cần phải thực lộ trình quy định lắp đặt đồng hồ tính cƣớc tự in hóa đơn trƣớc ngày 01/7/2016 Với hóa đơn phải tuân thủ theo quy định hành hóa đơn phải thể nội dung nhƣ sau: + Tên Hãng taxi, điện thoại hãng taxi + Mã số, mã vạch đồng hồ + Số hiệu chuyến 89 + Thời gian bắt đầu kết thúc chuyến + Số Km thực tế chuyến + Số tiền cƣớc thực tế phải trả + Số tiền phụ thu (Giờ cao điểm, lệ phí .) + Thuế VAT + Tổng số tiền phải trả chuyến 3.2.5.4 Biện pháp tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng VTHKCC taxi Ngăn chặn, xóa bỏ triệt để tệ nạn xe taxi “dù”: Các phƣơng tiện taxi “dù” tồn hoạt động trái phép cạnh tranh gây ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng kinh doanh VTHKCC xe taxi địa bàn, gây an ninh trật tự thiệt hại trực tiếp cho hãng taxi đƣợc cấp phép nhƣ hành khách sử dụng dịch vụ Do vậy, quan, lực lƣợng chức đặc biệt Sở GTVT cần thiết phải có kế hoạch, biện pháp phối hợp đồng với quan, lực lƣợng chức khác tăng cƣờng kế hoạch truy quét, xóa bỏ hoàn toàn tệ nạn xe taxi “dù” kinh doanh trái pháp luật, tạo lập môi trƣờng kinh doanh lành mạnh để hỗ trợ cho doanh nghiệp vận tải taxi hoạt động kinh doanh nghiêm túc, tuân thủ quy định, pháp luật nhà nƣớc Nghiên cứu đề xuất biện pháp giải tình trạng taxi Uber, Grab taxi, Easy Taxi: Để tạo điều kiện cho loại hình taxi phát triển công khai, minh bạch cạnh tranh lành mạnh với taxi truyền thống Đề tài nghiên cứu đề xuất số biện pháp nhƣ sau: - Tiếp tục nghiên cứu đƣa loại hình dịch vụ vào khuôn khổ pháp luật quan chức quản lý để đảm bảo quyền lợi, an toàn cho ngƣời sử dụng dịch vụ - Yêu cầu Công ty kinh doanh loại hình phải thực đăng ký kinh doanh theo văn quy định pháp luật hành, cụ thể nhƣ: 90 Đăng ký với Sở Kế hoạch đầu tƣ để cấp phép thành lập doanh nghiệp; Sở Thông tin truyền thông, Sở Khoa học công việc kinh doanh phần mềm gọi taxi, thƣơng mại điện tử; Sở Tài việc kê khai niêm yết giá cƣớc vận chuyển; Ngân hàng Nhà nƣớc việc toán quốc tế; Sở GTVT địa phƣơng để đƣợc cấp GPKDVT theo quy định - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đơn vị kinh doanh vận tải taxi trực tuyến có vi phạm - Xây dựng văn bản, quy chế, sách yêu cầu đơn vị kinh doanh taxi UBer, Easy Taxi, Grab Taxi ký hợp đồng vận chuyển với đơn vị kinh doanh vận tải có đủ điều kiện theo quy định Pháp luật Bên cạnh biện pháp hoàn thiện nêu trên, cần xem xét thực xã hội hóa công tác kiểm định đồng hồ cƣớc taxi theo hƣớng thành lập thêm số đơn vị có đủ chức điều kiện đƣợc cấp phép thực việc kiểm định đồng hồ nhằm tạo thuận lợi, minh bạch cho doanh nghiệp Kiện toàn củng cố hoạt động Hiệp hội taxi Hải Phòng: Sở GTVT cần xem xét sớm đạo việc kiện toàn củng cố hoạt động Hiệp hội vận tải taxi Hải Phòng để tiếp nhận doanh nghiệp taxi tham gia thành viên hiệp hội nhằm tạo lập môi trƣờng cho doanh nghiệp vận tải tham gia sinh hoạt, tạo đoàn kết, thống gắn bó hợp tác phát triển lành mạnh, chấp hành tốt quy định pháp luật./ 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bằng phƣơng pháp nghiên cứu chuyên sâu đề tài “Biê ̣n pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý Nhà nước về vâṇ tải khách bằ ng taxi đ ịa bàn thành phố Hải Phòng” giải đƣợc ba nội dung lớn là: Hệ thống hóa đƣợc hệ thống sở lý luận chung quản lý nhà nƣớc hoạt động VTHKCC taxi Phân tích, đánh giá trạng VTHKCC taxi nhƣ công tác quản lý nhà nƣớc nội dung thành phố Hải Phòng Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động VTHKCC taxi nhƣ nâng cao chất lƣợng dịch vụ Hải Phòng Kết nghiên cứu đề tài làm sở để đề xuất lộ trình áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý hoạt động VTHK taxi Hải Phòng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ GTVT (2010), Thông tư 08/2010/TT-BGTVT ngày 19/3/2010 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường [2] Bộ GTVT (2013), Đề án Đổi công tác quản lý vận tải theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông (Quyết định số 860/QĐ-BGTVT ngày 04/4/2013 Bộ GTVT) [3] Bộ GTVT (2014), Thông tư 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 việc quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải ôtô [4] Bộ GTVT, Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLTBTC-BGTVT ngày 15/10/2014 việc hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường [5] Bộ GTVT (2014), Báo cáo tổng kết kết kiểm tra việc thực biện pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ, chấp hành quy định pháp luật kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 63 địa phương; [6] Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2011), Nghị 88/NQ-CP ngày 24/08/2011 việc tăng cường thực giải pháp trọng tâm đảm bảo trật tự an toàn giao thông; [7] Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT [8] Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Nghị định 86/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô [9] Cục thống kê thành phố Hải Phòng (2014), Niêm giám thống kê thành phố Hải Phòng năm 2014; [10] Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2010), Giáo trình Lý luận hành Nhà 93 nước,NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội [11] Học viện hành quốc gia (năm), Giáo trình quản lý Nhà nước nghành, lĩnh vực, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [12] Trần Thị Lan Hƣơng (2002), Bài giảng nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Trƣờng Đại học Giao Thông Vận Tải, Hà Nội [13] Nguyễn Đức Lợi (2009), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Tài chính, Hà Nội [14] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND (31/2004/QH11) [15] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật đường 2008 (23/2008/QH12) [16] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13) [17] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QH13) [18] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (80/2015/QH13) [19] Từ Sỹ Sùa (2002), Tổ chức vận tải hành khách thành phố, NXB Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [20] Thủ tƣớng nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Quyết định 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 [21] Thủ tƣớng nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 [22] Thủ tƣớng nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định 05/QĐ-TTg ngày 24/1/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT 94 vùng KTTĐ Bắc Bộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [23] Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 4/3/2014 việc phê duyệt chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 [24] Tổng cục Đƣờng Việt Nam (2013), Đề án nghiên cứu cấp Bộ,Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải [25] Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phƣơng (2006), Quản lý hành Nhà nước, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội [26] Vũ Hồng Trƣờng (2001), Bài giảng quy hoạch giao thông vận tải đô thị, NXB Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [27] Ủy ban Nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Nghị 32/2014/NQ- HĐND ngày 10/12/2014 việc Phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải đường thành phố Hải Phòng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; [28] Viện CL&PT GTVT (2015), Dự thảo Quy hoạch mạng lưới bãi đỗ xe, điểm đỗ xe tĩnh địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; [29] Viện CL&PT GTVT (2015), Dự thảo Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển mạng lưới VTHKCC xe buýt địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 95 ... trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải. .. KTXH thành phố Viê ̣c nghiên cƣ́u đ ề tài: “Biê ̣n pháp hoàn thiê ̣n công tác qu ản lý Nhà nước về vâṇ tải khách bằ ng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng sẽ góp phần nâng cao lực quản lý Nhà. .. hội thành phố Hải Phòng 75 3.1.2 Định hƣớng phát triển vận tải hành khách công cộng TP Hải Phòng 75 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải khách taxi địa bànthành phố Hải