ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN XUÂN QUANG MINH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HỆ THỐNG TABMIS TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mãsố: 60.34.03.01 ĐàNẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Ngọc Trai Phảnbiện 1: PGS.TS Ngô Hà Tấn Phảnbiện 2: PGS.TS Võ Văn Nhị Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kế toán họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình công nghiệp hóa- đại hóa (CNH- HĐH) nước nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng, vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn ngày tăng Ở Thừa Thiên Huế vốn đầu tư xây dựng chiếm đến 30% tổng số chi NSNN chủ yếu nguồn thu từ ngân sách trung ương [23] Điều khẳng định vai trò to lớn đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư XDCB để xây dựng kết cấu hạ tầng tiền đề Chính vậy, quản lý trình chi nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư; đặc biệt chống lại tượng tiêu cực làm thất thoát NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nước quyền cấp thường xuyên quan tâm Tăng cường công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Trong thời gian qua, Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều văn đổi hoạt động Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Tuy nhiên thực tiễn nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư dẫn đến mặt gây khó khăn cho Nhà thầu việc thực dự án đầu tư Mặt khác, nhiều kẽ hở làm thất thoát nguồn vốn này, nợ đọng XDCB xảy diễn biến phức tạp tác động tiêu cực đến kinh tế Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí việc hoàn thiện công tác Kiểm soát chi tiêu công nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt nhiều khó khăn Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Thừa Thiên Huế đơn vị giao nhiệm vụ quản lý, cấp phát, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN trọng Đặc biệt từ cuối năm 2012, Bộ Tài Chính (BTC) áp dụng chế độ TABMIS (Treasury and Budget Management Information System) quản lý hệ thống ngân sách toàn hệ thống KBNN Đã có số năm nghiên cứu chế độ tác giả nhận thấy công tác Kiểm soát chi ngân sách nhà nước hệ thống TABMIS tập trung chủ yếu vào mảng Chi thường xuyên (CTX) từ khâu lập dự toán,theo dõi tài khoản,đến phân bổ định mức hạch toán Còn mảng Chi vốn đầu tư XDCB công tác Kiểm soát chi chủ yếu thực thủ công cán Kho bạc thực phần mềm TABMIS thực bút toán dự toán, hạch toán chi ngân sách sau Kiểm soát chi.Do đó, tác giả nhận thấy việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt hoàn thiện hệ thống TABMIS công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm tăng hiệu đầu tư, tiết kiệm ngân sách, chống thất thoát, lãng phí việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn Xuất phát từ lý đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước theo hệ thống TABMIS Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017, phát vấn đề hạn chế từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Công tác Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước theo hệ thống TABMIS Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Kho bạc nhà nước Thừa Thiên Huế - Về thời gian: + Số liệu dùng để so sánh, phân tích thống kê dựa báo cáo tổng hợp giai đoạn 2013 - 2015 + Sử dụng phương pháp nghiên cứu tình cách vấn trực tiếp cán làm công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB kết hợp với khảo sát hồ sơ Kiểm soát chi đầu tư XDCB thực năm 2017 để làm rõ quy trình Kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Sử dụng phương pháp vấn trực tiếp cán làm công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Thừa Thiên Huế, cụ thể cán làm công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Tỉnh Thừa Thiên Huế cán làm công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Thành phố Huế 4.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập cách khảo sát trực tiếp hồ sơ Kiểm soát chi đầu tư XDCB thực KBNN Thừa Thiên Huế, cụ thể hồ sơ thực Kiểm soát KBNN Tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 4.3 Phương pháp phân tích liệu Thông tin thu thập từ liệu sơ cấp liệu thứ cấp phân tích, tổng hợp để làm rõ quy trình Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ đưa ý kiến đánh giá, nhận xét đưa kiến nghị giúp hoàn thiện quy trình Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Giải pháp hoàn thiện công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước theo hệ thống TABMIS qua Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - "Chi ngân sách Nhà nước bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật" [29] 1.1.4 Khái niệm Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kiểm soát chi công cụ quản lý để đảm bảo đồng tiền bỏ hợp lý nhất, tiết kiệm với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu sử dụng nguồn vốn Vì để đảm bảo sử dụng nguồn vốn đầu tư hiệu công tác kiểm soát thực thường xuyên, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng Vậy Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án, đồng thời phát ngăn chặn khoản chi trái với quy định hành 1.1.5 Phân loại chi đầu tư xây dựng theo yêu cầu nhiệm vụ Kiểm soát chi 1.1.5.1.Theo cấu thành vốn đầu tư: 1.1.5.2.Theo trình tự đầu tư: 1.1.5.3.Theo nguồn vốn đầu tư: 1.1.5.4 Theo tính chất đầu tư kết hợp với nguồn vốn đầu tư: 1.1.5.5 Theo cấp quản lý ngân sách: 1.1.6 Sự cần thiết vai trò Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước 1.1.6.1 Sự cần thiết Kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua Kho bạc nhà nước 1.1.6.2 Vai trò Kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.1.7 Nguyên tắc Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát trình chi trả, toán Các khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Mọi khoản chi ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Trong trình kiểm soát, toán, toán chi ngân sách nhà nước khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo trình tự quy định 1.2 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Nội dung Kiểm soát chi 1.2.2 Quy trình Kiểm soát chi - Thưc tế KBNN quy trình Kiểm soát chi thực theo bước bao gồm: Kiểm soát hồ sơ tài liệu ban đầu hồ sơ tài liệu bổ sung; kiểm soát tạm ứng vốn; kiểm soát toán khối lượng hoàn thành; kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm; kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành 1.2.2.1 Kiểm soát hồ sơ, tài liệu ban đầu hồ sơ tài liệu bổ sung 1.2.2.2 Kiểm soát tạm ứng vốn 1.2.2.3.Thanh toán khối lượng hoàn thành 1.2.2.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm 1.2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành 1.3 KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI THÔNG QUA HỆ THỐNG QUẢN LÝ THÔNG TIN NSNN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước chế độ kế toán kho bạc nhà nước (TABMIS) 1.3.2 Khả vận dụng TABMIS vào kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Về quy trình ghi nhận TABMIS, qua trình nghiên cứu tác giả nhận thấy: - So với hệ thống KTKB cũ, ta thấy hệ thống TABMIS xây dựng thêm hệ thống tài khoản loại (TK 9000- Hệ thống tài khoản KBNN theo TABMIS) quan tài có thẩm quyền nhập trực tiếp vào phân hệ phân bổ quản lý NSNN hệ thống TABMIS để theo dõi khoản dự toán Như ta nhận thấy khoản dự toán NSNN chi đầu tư XDCB theo dõi trực tiếp, song song từ phận Kiểm soát chi KBNN phận Chi đầu tư quan tài cấp có thẩm quyền Điều giúp công tác Kiểm soát chi thực nhanh chóng mà tính hiệu lại cao - Hệ thống TABMIS có điểm xây dựng thêm phân hệ quản lý cam kết chi (CKC) xây dựng dựa thông tư 40/2016- BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát CKC, theo thông tư thì: + CKC chi đầu tư việc chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn (KHV) đầu tư giao hàng năm (có thể phần toàn KHV giao năm) để toán cho hợp đồng ký chủ đầu tư với nhà cung cấp + Hệ thống TABMIS thực kiểm soát chi đầu tư XDCB theo CKC sau: Đối với hợp đồng chủ đầu tư ký kết với nhà thầu có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên chủ đầu tư phải thực CKC KBNN KBNN kiểm soát phân hệ CKC Có nghĩa nhận hồ sơ có hợp đồng có giá trị 500 triệu đồng mà không thực CKC phân hệ CKC tự động ngăn chặn + Với phân hệ Phân bổ NSNN: Khi không thực CKC hệ thống không dành dự toán cho khoản không thực CKC số dự toán phân bổ + Với phân hệ quản lý chi: Hệ thống ngăn chặn hình thành bút toán dự toán thực chi tạm ứng + Với phân hệ sổ cái: Bút toán định khoản không thực CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH T.T HUẾ 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KBNN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1.1 Tổng quan KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2 Hình thức tổ chức máy quản lý phân cấp thực nhiệm vụ Kiểm soát chi 2.1.2.1 Tổ chức máy quản lý 2.1.2.2 Phân cấp thực nhiệm vụ Kiểm soát chi Trước KBNN Thừa Thiên Huế tập trung Kiểm soát chi cấp tỉnh số dự án liên tuyến, liên tỉnh kiểm soát, toán trực tiếp trung ương Đến nay, KBNN tổ chức triển khai phân cấp quản lý, Kiểm soát chi vốn đầu tư cấp Trung ương, tỉnh, huyện cho nguồn vốn đầu tư thuộc NSNN phù hợp trình độ quản lý, quy mô dự án đầu tư theo yêu cầu nhà tài trợ dự án ODA Việc phân cấp thực sau: - KBNN Trung ương có nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng chế độ; đạo, hướng dẫn, kiểm tra đơn vị KBNN; thông báo kế hoạch chi vốn đầu tư, chuyển vốn cho KBNN tỉnh; trực tiếp kiểm soát chi vốn đầu tư dự án liên tỉnh thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương (NSTW) - KBNN cấp tỉnh trực tiếp kiểm soát chi vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSTW địa bàn Trung ương quản lý ủy quyền; kiểm soát toán phần vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh quản lý; ủy quyền phần cho KBNN huyện - KBNN cấp huyện trực tiếp kiểm soát chi vốn đầu tư dự án địa bàn Trung ương quản lý, tỉnh quản lý theo phân cấp cấp có thẩm quyền dự án địa bàn huyện, xã quản lý 13 2.3.2.1 Đối với chi tạm ứng: Trong trường hợp này, tác giả khảo sát hồ sơ kiểm soát chi thực năm 2017 Đó công trình: “ Sữa chữa nâng cấp trụ sở Liên hiệp Hội văn học nghệ thuật tỉnh “ Chủ tịch Tỉnh Thừa Thiên Huế ký giao cho Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh làm chủ đầu tư với tổng mức dự toán ban đầu 1.463.369.000 ( Quyết định- tập số liệu thô) Số tiền dự toán dựa tư vấn công ty cổ phần tư vấn xây dựng Thừa Thiên Huế (Bảng tổng hợp dự toán xây dựng công trình- tập số liệu thô) phòng thẩm định giá ban QLDA thẩm định lại Sau có định, Phòng đầu tư - Sở tài Thừa Thiên Huế tiến hành cho nhập dự toán số tiền vào hệ thống TABMIS phân hệ quản lý NSNN hạch toán theo dõi tài khoản loại Để thực giai đoạn dự án này, Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh tiến hành tổ chức đấu thầu cho nhà thầu gói thầu toàn phần xây lắp công trình Đơn vị trúng thầu Công ty TNHH Xây dựng thương mại Linh Phú với giá đấu trúng thầu 1.103.505.000 ( Quyết định – phụ lục 1) kèm hợp đồng trúng thầu chi tiết ( Tập số liệu thô) Sau thực bước nhập dự toán đấu thầu Dự án bắt đầu công việc kiểm soát cán kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Thừa Thiên Huế tiến hành Và bước thực sau: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ cán kiểm soát chi nhận đầy đủ hồ sơ CĐT, KBNN cấp hoàn thành thủ tục tạm ứng vốn Trình tự kiểm soát tạm ứng thực sau: Bước 1: Cán kiểm soát chi (KSC) - Căn hồ sơ đề nghị tạm ứng CĐT thực kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng định thầu, đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu khác); đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng phù hợp với điều khoản thoả thuận hợp đồng - Căn vào kết kiểm tra kế hoạch vốn năm xác định số vốn chấp nhận tạm ứng, tên, tài khoản đơn vị hưởng, ghi đầy đủ vào tiêu ký vào 14 Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, đồng thời lập tờ trình lãnh đạo, trình Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN toàn hồ sơ toán tờ trình lãnh đạo để ký trình Lãnh đạo KBNN phụ trách Tại KBNN Thừa Thiên Huế, trường hợp chủ đầu tư ban QLDA đem hồ sơ đề nghị tạm ứng số tiền 500.000.000 yêu cầu chuyển thẳng vào tài khoản ngân hàng đơn vị trúng thầu công ty TNHH xây dựng thương mại Linh Phú Hồ sơ bao gồm: Chứng từ 1: Giấy đề nghị CKC, Chứng từ 2: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Chứng từ 3: Giấy rút dự toán NSNN chứng từ phù hợp với yêu cầu nộp hồ sơ Kiểm soát chi thông tư 08/2016/TTBTC quy định toán, quản lý vốn đầu tư Và sau đối chiếu kiểm soát chữ ký chứng từ có hợp lệ hay không cán kiểm soát chi đầu tư tiến hành kiểm tra CKC, theo thông tư số 40/2016/TT-BTC giá trị KSC không 50 % giá trị hợp đồng số tiền đề nghị CKC 500 triệu với quy định không 50 % cán Kiểm soát chi nhập vào phân hệ CKC hồ sơ Tiếp theo mẫu giấy rút dự toán NSNN cán Kiểm soát kiểm tra xem việc tạm ứng có với quy đinh thông tư 86/2011/TT-BTC quy định mức tạm ứng không 30% kế hoạch vốn không 50% giá trị hợp đồng ký chủ đầu tư nhà thầu hay không? Và số tiền 500 triệu đảm bảo yêu cầu kế hoạch vốn 1,4 tỷ giá trị hợp đồng 1,1 tỷ Sau kiểm tra, cán kiểm soát chi ký vào chứng từ, đồng thời lập tờ trình Chứng từ 4: Tờ trình đề nghị toán vốn đầu tư Ở bước tác giả nhận thấy quy trình kiểm soát chủ yếu hoàn toàn thực thủ công, tất chứng từ chủ đầu tư đem lên phù hợp với quy định nhà nước, đem chứng từ lên KBNN cán kiểm soát chi phải đối chiếu chứng từ với chữ ký đăng ký, đối chiếu định mức dự toán, đối chiếu thông tin quy định tạm ứng vốn không 50 % giá trị hợp đồng Khi cán kiểm soát chi tiếp tục ký vào chứng từ chuyển lên cấp cao Ở bước tác giả nhận thấy, không cần thiết phải thực CKC chủ đầu tư cho nhà thầu, CKC việc chủ đầu tư thực đảm bảo nhà thầu sau nhận tiền từ KBNN thực với ký hợp đồng Điều tác giả nhận thấy không cần thiết, hồ sơ kiểm soát 15 có đầy đủ hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu thực công việc Và cuối khâu thực dự án có công tác nghiệm thu tiến hành toán, tác giả nhận thấy khâu thực kiểm soát CKC không thiết phải thực Sau tiến hành Kiểm soát Chi, Cán Kiểm soát chi ký vào giấy đề nghị CKC giấy rút dự toán NSNN trình lên trưởng phòng Kiểm soát chi Trường hợp số vốn chấp nhận tạm ứng có chênh lệch so với số vốn đề nghị CĐT, cán kiểm soát chi dự thảo văn (theo mẫu số 02/KSC) báo cáo Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo KBNN ký gửi CĐT thông báo kết chấp nhận tạm ứng Bước 2: Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, sau chuyển lại hồ sơ cho cán kiểm soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách Trường hợp Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN chấp nhận tạm ứng số vốn khác so với số vốn cán kiểm soát chi trình, Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN ghi lại số vốn chấp nhận tạm ứng tờ trình lãnh đạo yêu cầu cán kiểm soát chi dự thảo văn (theo mẫu số 02/KSC) trình lãnh đạo KBNN ký gửi CĐT Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi đầu tư xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo phòng Kiểm soát chi NSNN Chứng từ Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Chứng từ 2, sau chuyển trả hồ sơ phòng Kiểm soát chi NSNN Ở Bước 2, Bước tác giả nhận thấy quy trình kiểm soát thủ công nhiều, qua Bước cán kiểm soát chi lại lập thêm tờ trình đề nghị toán vốn đầu tư chứng từ chuyển lên trưởng phòng kiểm soát chi kiểm tra, sau chứng từ lại chuyển cán kiểm soát chi để trình lên ban giám đốc KBNN lần Qua tác giả nhận thấy quy trình phức tạp, qua bước cán kiểm soát chi lại lập thêm tờ trình đề nghị toán vốn đầu tư vào hồ sơ kiểm soát, tờ trình tác giả đánh giá kết hợp với giấy đề nghị toán vốn đầu tư làm thành chứng từ 16 Trong bước , trường hợp lãnh đạo KBNN yêu cầu làm rõ hồ sơ tạm ứng phòng Kiểm soát chi NSNN có trách nhiệm giải trình Trường hợp lãnh đạo KBNN phê duyệt khác với số vốn đề nghị chấp nhận tạm ứng phòng Kiểm soát chi NSNN sau lãnh đạo trả hồ sơ, cán kiểm soát chi dự thảo văn (theo mẫu số 02/KSC) báo cáo Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo KBNN ký gửi CĐT kết chấp nhận tạm ứng Và mẫu chứng từ tờ trình đề nghị toán vốn đầu tư giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế ký duyệt chấp nhận cho toán số tiền Bước 4: Cán kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phòng Kế toán bao gồm Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư (Thời gian thực bước 1, 2, 3, 02 ngày làm việc) Bước 5: Kế toán viên thực kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán, hạch toán, nhập thông tin liên quan ký chứng từ giấy, máy, sau trình Kế toán trưởng (KTT) Kế toán trưởng kiểm tra ký chứng từ giấy, máy, sau trình lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng từ Nếu phát sai sót chứng từ kế toán không hợp lệ, hợp pháp, phòng Kế toán thông báo lý chuyển trả hồ sơ phòng Kiểm soát chi NSNN để xử lý Ở Bước 4, bước 5, tác giả lại tiếp tục nhận thấy cán kế toán KBNN lại tiếp tục thực công việc cán kiểm soát chi đầu tư, họ kiểm tra lại mẫu chữ ký, tính hợp lệ hợp pháp hồ sơ lại tiếp tục chuyển lên kế toán trưởng, lại trình lên lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán Bước Và thực tế ta thấy mẫu giấy rút dự toán NSNN Chứng từ phải có đến bảy, tám chữ ký chủ đầu tư toán Bước 6: Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán xem xét, ký duyệt Giấy rút vốn đầu tư, sau chuyển trả hồ sơ phòng Kế toán để làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Đối với khoản toán có giá trị cao theo quy định quy trình toán điện tử phòng Kế toán trình lãnh đạo phụ trách kế toán ký duyệt máy 17 Phòng Kế toán lưu 01 liên Giấy rút vốn đầu tư, hồ sơ lại chuyển lại phòng Kiểm soát chi NSNN để lưu hồ sơ trả CĐT Trường hợp CĐT lĩnh tiền mặt phòng Kế toán chuyển liên Giấy rút vốn đầu tư kiêm lĩnh tiền mặt sang phận Kho quỹ để chi tiền cho đơn vị thụ hưởng thực luân chuyển chứng từ theo quy định KBNN Thời gian thực bước 5,6 01 ngày làm việc kể từ nhận chứng từ phòng Kiểm soát chi NSNN chuyển đến Ngoài trường hợp khảo sát hồ sơ Kiểm soát có thêm chứng từ là: Phần ghi KBNN có đầy đủ chữ ký cán toán, trưởng phòng giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế Và thực tế tác giả khảo sát hồ sơ KBNN Thừa Thiên Huế, hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB đầy đủ bao gồm tất chứng từ trình bày bước kết hợp với tất lưu định, hợp đồng xây dựng nhà thầu với chủ đầu tư 2.3.2.2 Đối với Kiểm soát chi cho khối lượng hoàn thành công việc Đối với Kiểm soát chi theo khối lượng hoàn thành công việc lại tiếp tục phân theo hình thức : - Kiểm soát theo hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) trường hợp áp dụng cho gói thấu dự án nhiều nhà thầu nhỏ tham gia vào - Kiểm soát theo hợp đồng toán lần lần toán cuối công việc áp dụng cho gói thầu thường có nhà thầu tham gia hoàn thành công việc toán Trong trường hợp này, tác giả khảo sát hồ sơ kiểm soát chi hợp đồng toán lần không thực CKC v Đối với chi cho khối lượng hoàn thành công việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối công việc Khi khảo sát hồ sơ kiểm soát , tác giả nhận thấy quy trình cách thức luân chuyển chứng từ kiểm soát chi gần tương tự kiểm soát chi theo tạm 18 ứng mà tác giả phân tích khác bước bước chủ đầu tư gửi hồ sơ toán lên KBNN hồ sơ kiểm soát chi tiết nhiều Ở nhận thấy khảo sát lại tiếp tục có vướng mắc, nên tác giả tiến hành hỏi trực tiếp anh Dương Đức Hào, cán kiểm soát chi hồ sơ này, nội dung sau: Câu hỏi: Trong hồ sơ kiểm soát chi theo khối lượng hoàn thành, nhận thấy chứng từ giấy đề nghị toán vốn đầu tư, tờ trình toán vốn đầu tư có thêm biên nghiệm thu chi tiết công trình, biên xác nhận giá trị hoàn thành công việc, bảng tính dự toán công trình chi tiết.v.v Vậy lại có thêm biên bản, hồ sơ này? Anh Hào có ý kiến: thứ hồ sơ đầy đủ so với định 282/QĐ-KBNN thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư, thứ hai biên hồ sơ có thêm phù hợp với thực tế nhà thầu hoàn thành xong hợp đồng, số tiền toán toán lần cuối cho nhà thầu nên KBNN thực “kiểm soát trước, toán sau” kỹ càng, thứ ba lần kiểm soát gần kiểm soát toán gói thầu xây dựng này, nên kiểm soát tốt giai đoạn khâu kiểm soát toán gần mang tính chất tính toán, tổng hợp để làm báo cáo Câu hỏi : Trong bảng tính dự toán giá trị chi tiết công trình, nhận thấy có nhiều số tính toán cấu trúc, định mức, công thức chuyên xây dựng chứng thực cán có chứng thẩm định giá Vậy hồ sơ KBNN, KBNN có phận đánh giá, kiểm soát lại vấn đề không? Anh Hào cho rằng, thông thường nay, công việc lập dự toán xây dựng thường cá nhân có chứng hành nghề, doanh nghiệp chuyên tư vấn xây dựng kết hợp với quan có chuyên ngành xây dựng thẩm định giá, phòng thẩm định giá ban quản lý dự án, phòng thẩm định sở xây dựng thẩm định lại Nên hồ sơ KBNN cán kiểm soát chi chủ yếu kiểm soát dựa thông tư, nghị định định mức tiêu chuẩn toán mà Còn (B) có thêm ý kiến thực tế KBNN đôi lúc cán kiểm soát, trưởng 19 kiểm soát, hay ban giám đốc nhận thấy có nghi ngờ thi cho ngừng toán, yêu cầu ban quản lý dự án hay nhờ cán chuyên môn quan xây dựng thẩm định lại Và nội dung khảo sát hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB trường hợp dự án xây dựng trường THPT Tố Hữu Đây dự án thực qua nhiều năm với tổng mức đầu tư dự toán 26.152.000.000 Và gói thầu năm 2017 duyệt với kế hoạch vốn 5.000.000.000 Và gói thầu mà tác giả khảo sát thực tế gói thầu số 4: Khảo sát địa hình, địa chất giai đoạn thiệt kế vẽ thi công dự án đầu tư xây dựng trường THPT Tố Hữu Gói thầu chủ đầu tư ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh định thầu cho công ty cổ phần đầu tư xây dựng SDC với giá trị dự toán duyệt 90.000.000 ( Quyết định – phụ lục 2) Và trường hợp kiểm soát chi này, KBNN áp dụng thủ tục toán theo nguyên tắc “kiểm soát trước, toán sau” Theo đó, trình tự kiểm soát chi bao gồm bước với nội dung giống Kiểm soát chi tạm ứng, lưu ý bước khâu kiểm tra thực kỹ hơn,và hồ sơ kiểm soát nhiều , cụ thể sau: Bước 1: Cán kiểm soát chi hồ sơ đề nghị toán CĐT thực hiện: - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu (bao gồm việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký), phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách - Kiểm tra nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn kế hoạch vốn năm dự án - Kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng định thầu, đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu khác) - Đối với công việc thực theo hợp đồng: Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị toán, Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh hợp đồng đề nghị toán để đảm bảo giá trị khối lượng hoàn thành toán theo hợp đồng kinh tế ký kết dự toán duyệt (trường hợp định thầu toán theo dự toán duyệt trường hợp tự thực phát sinh khối lượng hợp đồng); phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng 20 - Đối với công việc thực không theo hợp đồng: Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi Giấy đề nghị toán vốn đầu tư để đảm bảo khối lượng hoàn thành toán theo dự toán duyệt - Căn vào kết kiểm tra kế hoạch vốn năm, cán kiểm soát chi xác định số vốn toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi (nếu có); tên, tài khoản đơn vị hưởng, ghi đầy đủ vào tiêu ký vào Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), đồng thời lập tờ trình lãnh đạo, trình trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN toàn hồ sơ toán tờ trình lãnh đạo để ký trình Lãnh đạo KBNN phụ trách Ở mẫu Chứng từ ta thấy số tiền đề nghị toán 68 triệu đảm bảo nằm kế hoạch vốn giao dự toán cho gói thầu 90 triệu đảm bảo theo thông tư 08/2016/TT-BTC quy định số tiền toán không dự toán giao Khi khảo sát hồ sơ trực tiếp gói thầu số KBNN Thừa Thiên Huế tác giả nhận thấy chứng từ giấy rút dự toán NSNN, giấy đề nghị toán vốn đầu tư với trường hợp kiểm soát chi tạm ứng có hồ sơ bao gồm biên nghiệm thu toán lý hợp đồng (tập số liệu thô) Bảng giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị toán (tập số liệu thô) Ngoài có tính dự toán chi tiết do có chứng hành nghề thẩm định giá phê duyệt ( tập số liệu thô) Và hồ sơ thực đầy đủ quy định thông tư 08/2016/TT-BTC - Các bước tương tự sơ đồ 2.4 Thời gian để hoàn thành thủ tục toán chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng loại hồ sơ tối đa 07 ngày làm việc Từ bước đến bước thực ngày ngày lại để thực bước bước Như ta thấy rằng, quy trình kiểm soát chi theo khối lượng hoàn thành công việc hoàn toàn giống với kiểm soát chi theo tạm ứng, chủ yếu thực theo phương pháp thủ công Chỉ có khác biệt bước hồ sơ kiểm soát chi 21 phải đầy đủ không thực CKC, tác giả nhận thấy điều phù hợp, phương thức thực hai gói thầu khác 2.3.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2015 Sau Kiểm soát chi trình thực dự án toán khâu cuối KBNN khâu chủ yếu mang tính chất kiểm soát lại việc tính toán, tổng hợp báo cáo số liệu 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm tra kiểm soát chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều hạn chế sau: + Thứ nhất, Hệ thống TABMIS chưa thực giúp ích nhiều công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, nguyên nhân hoạt động đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, việc quản lý gặp nhiều khó khăn Tiêu chuẩn định mức dự án khác nhau, nửa việc quản lý hoạt động đầu tư XDCB kiểm soát vốn đầu tư XDCB quy định nhiều định, thông tư, nghị định khác đơn cử riêng thông tư 08/2016/TTBTC có đến hai công văn sửa đổi kèm theo Phân hệ quản lý CKC thực tế thực sau có kiểm soát cán Kiểm soát chi đưa hồ sơ vào hệ thống Do hệ thống TABMIS chưa đủ khả để xử lý theo dõi dự án chi đầu tư XDCB riêng biệt + Thứ hai, quy trình thủ tục công tác kiểm tra, kiểm soát chi đầu tư XDCB phức tạp, rườm rà gây khó khăn thời gian, chi phí bên liên quan trực tiếp đến dự án Một hồ sơ kiểm soát luân chuyển từ cán kiểm soát chi sang trưởng phòng lại cán kiểm soát chi lại trình lên lãnh đạo Quá trình 22 tương tự lại tiếp tục lặp lại phòng kế toán quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB phải qua đến bước + Thứ ba, thực tế quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN thực theo phương thức thủ công chủ đạo, cán kiểm soát chi phải đối chiếu mẫu chứng từ với thông tư, nghị định, định mức, tiến hành kiểm soát Điều nhiều thời gian từ chủ đầu tư gửi hồ sơ đến toán mà còn phát sinh tiêu cực nhũng nhiễu trình kiểm tra kiểm soát + Thứ tư, định mức, đơn giá xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế thiếu, chưa đồng chưa theo kịp đổi công nghệ xây dựng, hệ thống đơn giá xây dựng theo khu vực mang tính bình quân chưa gắn với vị trí xây dựng đặc điểm riêng biệt sản phẩm xây dựng, chưa gắn với thực tế giá thị trường làm cho Chủ đầu tư thiếu sở việc lựa chọn, vận dụng định mức, đơn giá phù hợp với đặc thù dự án quản lý Từ thời gian chất lượng công tác lập dự toán công trình bị ảnh hưởng kéo theo hiệu công tác kiểm soát, toán Kho bạc tỉnh Thừa Thiên Huế bị ảnh hưởng 23 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HỆ THỐNG TABMIS QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 3.1 MỤC TIÊU 3.1.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện kho bạc nhà nước 3.1.2 Định hướng mục tiêu kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN THEO HỆ THỐNG TABMIS QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Để hoàn thiện hệ thống TABMIS công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB hướng đến việc thực kiểm soát chi tự động hoàn toàn theo TABMIS theo tác giả đề xuất thực qua ba bước: Bước 1: Xây dựng cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến, để hướng tới tất cá nhân, đơn vị có giao dịch với KBNN thực giao dịch tự động qua cổng thông tin đó, gửi hồ sơ toán, sửa đổi thông tin… Bước 2: Thiết kế xây dựng phần mềm quản lý dự án đầu tư tác giả tạm gọi phần mềm IABMIS kết hợp trao đổi liệu tự động với cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến để tự động nhận hồ sơ dự án đầu tư xây dựng tiến hành kiểm soát tự động Và phần mềm thực theo công nghệ điện toán đám mây để tất bên tham gia chủ đầu tư, quan tài chính, KBNN… đăng nhập xử lý theo phần hành nhiệm vụ giao Và sau kiểm soát chi IABMIS tự động chuyển lệnh chấp nhận hay từ chối toán qua hệ thống TABMIS, hệ thống cần hạch toán dựa Bước 3: Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi hành hướng đến đưa quy chuẩn quy trình kiểm soát tích hợp sẵn vào IABMIS làm sở kiểm soát cho phần mềm 3.2.1 Hoàn thiện cổng thông tin giao dịch điện tử KBNN 24 3.2.2 Xây dựng phần mềm IABMIS quản lý dự án đầu tư kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử hệ thống TABMIS Sau hoàn thành bước 1, tức xây dựng hệ thống cổng thông tin giao dịch trực tuyến KBNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB cổng thông tin đóng vai trò kiểm soát bước đầu khâu kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chữ ký.Tiếp đến, bước Tác giá đề xuất xây dựng thiết kế phần mềm quản lý dự án đầu tư XDCB, tạm gọi IABMIS nhận thông tin hồ sơ kiểm soát chi đầu tư tự động từ cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến Và phần mềm có đặc điểm: - Phần mềm xây dựng theo công nghệ điện toán đám mây đặt máy chủ BTC KBNN TW - Tất bên tham gia vào dự án đăng nhập vào phần mềm theo phần hành thiết kế: quan tài tham gia vào trình lập dự toán NSNN, CĐT đăng nhập gửi hồ sơ kiểm soát trực tiếp lên phần mềm, Cơ quan KBNN đăng nhập vào phần mềm để xây dựng tiêu chuẩn định mức chung - Tất phần hành phần mềm thiết kế để trao đổi liệu tự động Ví dụ nhận hồ sơ kiểm soát chi từ cổng thông tin giao dịch KBNN trực tuyến, phần mềm thực việc đối chiếu với dự toán NSNN giao xem có vượt mức dự toán hay không? Tiếp đến đối chiếu với liệu định mức, tiêu chuẩn chung loại hồ sơ hồ sơ chi tạm ứng hay chi theo khối lượng hoàn thành - Sau hoàn thành bước trên, phần mềm tự động chuyển liệu vào hệ thống TABMIS, theo lệnh chấp nhận hay từ chối toán với số tiền bao nhiêu, hệ thống TABMIS làm nhiệm vụ hạch toán phân hệ sổ quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB hoàn thành - Và cán Kiểm soát chi đầu tư XDCB trường hợp làm nhiệm vụ theo dõi trình thực kiểm soát, tham gia vào hệ thống nhận thấy trình thực có vướng mắc, cần phải chỉnh sửa 3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN hành 25 KẾT LUẬN Qua phân tích đánh giá trên, thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng nói riêng Việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn công việc nhận quan tâm đạo thực KBNN cấp Công tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đòi hỏi công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hoàn thiện hơn, khắc phục mặt tồn Như vậy, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB kho bạc nhà nước tỉnh TT Huế việc cần thiết, có tính thời Để thực điều này, cần có quan tâm Nhà nước, lãnh đạo ngành, đơn vị sở Các chủ thể tham gia kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự chi đầu tư XDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan … để giảm lãng phí thất thoát tham nhũng Tuy nhiên trình phát triển, biến đổi không ngừng.Vì vậy, chế, sách kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế cần có biến đổi hoàn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất.Với cách nhìn nhận xét đoán tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB; góp phần vào tiến trình đổi đất nước, đưa tỉnh Thừa Thiên Huế vững bước lên, tạo sở vật chất ngày đại, thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 26 Scanned by CamScanner ... Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên. .. thiết Kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua Kho bạc nhà nước 1.1.6.2 Vai trò Kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.1.7 Nguyên tắc Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Tất kho n chi. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC