ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ MƠ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng - 2017 Công trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: TS Lê Dân Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Tính Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế Phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Những thập niên gần đây, trình hoạt động CNH, HĐH, trình đô thị hóa với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với đó, đối mặt với không thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề môi trường Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách BVMT Có thể nói, BVMT trở thành vấn đề quan trọng, mục tiêu nằm sách chiến lược quốc gia Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng địa phương có xuất phát điểm kinh tế thấp, hoạt động sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế Để kinh tế phát triển bền vững, phấn đấu xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường, đô thị du lịch, dịch vụ kiểu mẫu, phát huy mạnh phát triển Làng nghề đá mỹ nghệ truyền thống, cần rà soát, đánh giá lại tình hình thực công tác QLNN môi trường thời gian qua, thành tựu tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đề giải pháp nhằm thực có hiệu công tác QLNN môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Xuất phát từ nội dung trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN môi trường - Tìm hiểu thực trạng QLNN môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Về không gian: Tại quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng - Về thời gian: Trong giai đoạn 2011 – 2015 Phƣơng pháp nghiêncứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài kết hợp sử dụng nhiều phương pháp như: Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu, phương pháp phân tích,… Kết cấu luận văn Nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” “Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác” (Khoản Khoản 2, Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng “Quản lý nhà nước môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội” (Giáo trình Luật Môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an Nhân dân năm 2011) 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng - Hướng công tác QLMT tới phát triển bền vững kinh tế xã hội, giữ cân phát triển BVMT - Kết hợp mục tiêu quốc gia – quốc tế - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc QLMT - Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp - Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần ưu tiên để chủ động việc xử lý, kiểm soát, phục hồi môi trường gây cố ô nhiễm môi trường - Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trường gây chi phí xử lý, hồi phục MT bị ô nhiễm Người sử dụng thành phần MT phải trả tiền cho việc sử dụng gây ô nhiễm 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc môi trƣờng - Nhà nước hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với việc nghiêm cấm hành vi gây ô nhiễm môi trường chế tài xử lý với máy thanh, kiểm tra để buộc cá nhân tổ chức phải chấp hành pháp luật, có hành động tôn trọng BVMT - Nhà nước thông qua việc đưa sách kinh tế, tác động đến chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế từ ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường - Nhà nước thông qua việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vai trò BVMT để thay đổi hành vi họ môi trường theo hướng có lợi cho môi trường 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý môi trƣờng Là nội dung quan trọng hàng đầu QLMT Đó hệ thống biện pháp thực dạng quy phạm pháp luật môi trường dựa pháp lý Luật BVMT quy định quan, tổ chức nhà nước việc hướng dẫn, đạo BVMT, kiểm soát ô nhiễm, đánh giá báo cáo môi trường…thông qua việc ban hành theo thẩm quyền tổ chức triển khai thi hành, đạo thực định, thị, kế hoạch văn hướng dẫn phạm vi quản lý Tổ chức thực văn nhằm quản lý hoạt động BVMT xã, phường địa bàn giao cho xã, phường tổ chức tự quản giữ gìn vệ sinh môi trường, quản lý lĩnh vực môi trường 1.2.2 Xây dựng đề án, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Căn quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận phê duyệt, chủ động lập kế hoạch quản lý môi trường địa phương trình UBND thành phố phê duyệt; lập kế hoạch cho dự án đầu tư xây dựng công trình quản lý xử lý chất thải; hướng dẫn xã, phường lập dự án tổ chức thực Đề xuất chương trình kế hoạch, quy hoạch để đạt mục tiêu quản lý, xử lý chất thải; tăng cường khả thu gom xử lý CTR góp phần bảo đảm vệ sinh môi trường đô thị, nông thôn toàn thành phố 1.2.3 Tổ chức thực công tác bảo vệ môi trƣờng a Tổ chức đăng ký cam kết BVMT Bản cam kết BVMT tiến hành dự báo đánh giá tác động tiềm tàng tích cực tiêu cực, trực tiếp gián tiếp mà việc thực dự án gây cho môi trường lập dựa điều kiện tự nhiên kỹ thuật dự án Các cá nhân, tổ chức chủ dự án, chủ sở hoạt động địa bàn chủ đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư có phát sinh chất thải sản xuất phải lập đăng kí cam kết BVMT b Quản lý xử lý chất thải Quản lý xử lý chất thải công tác quản lý phương án thu gom vận chuyển, phương thức xử lý chất thải phương án BVMT dự án sản xuất công nghiệp, chủ đầu tư sản xuất hộ gia đình cho phù hợp với loại chất thải, tính chất đô thị vùng nông thôn c Kiểm soát ô nhiễm làng nghề Đó việc tổ chức hoạt động BVMT kiểm soát tác động tiêu cực đến chất lượng môi trường, tổ chức thực theo trình tự, thủ tục, phù hợp với mục tiêu phát làng ngề nhằm ngăn ngừa giảm thiểu đến mức tối đa tác động tiêu cực đến người, hệ động thực vật, qua cải thiện môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng khu vực làng nghề d Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT; nâng cao nhận thức BVMT Nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục phù hợp với thành phần, đối tượng tham gia; gắn nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị, cá nhân công tác BVMT nhằm nâng cao nhận thức giáo dục cộng đồng sức khỏe, vệ sinh môi trường thực nếp sống vệ sinh Chú trọng việc tạo hội cho thành phần xã hội tham gia vào việc BVMT, xã hội hoá công tác BVMT 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm BVMT a Thanh tra, kiểm tra giám sát xử lý vi phạm điểm nóng MT Thanh tra, kiểm tra BVMT hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật BVMT; tra, kiểm tra để xác định trách nhiệm phải xử lý môi trường trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân hoạt động vùng mà có gây cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường; tra, kiểm tra để giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo BVMT b Thanh tra trách nhiệm QLNN BVMT giải khiếu nại, tố cáo MT - Kết hợp việc tra, kiểm tra chấp hành pháp luật hoạt động sản xuất, kinh doanh với kiểm tra, rà soát trách nhiệm QLNN MT cấp sở - Hoà giải, giải tranh chấp, xung đột, khiếu nại, tố cáo MT phát sinh địa bàn quan, nhân dân theo quy định pháp luật hoà giải 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.3.1 Thực trạng chất lƣợng môi trƣờng nhu cầu bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 1.3.2 Các yếu tố môi trƣờng trị, kinh tế, xã hội công nghệ 1.3.3 Chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc môi trƣờng quản lý nhà nƣớc cấp cao môi trƣờng 1.3.4 Năng lực quản lý máy QLNN môi trƣờng 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Ngũ Hành Sơn nằm phía Đông Nam thành phố Đà Nẵng có tọa độ 16°04’ độ vĩ Bắc, 108°15’ độ kinh Đông, cách trung tâm thành phố 8km; phía Đông giáp biển Đông với bờ biển dài 12km, phía Tây giáp quận Cẩm Lệ quận Hải Châu, phía Bắc giáp quận Sơn Trà, phía Nam giáp xã Điện Ngọc, tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên toàn quận 3.911,7818 ha, dân số 72.665 người 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tình hình tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Phát triển kinh tế quận theo cấu “Dịch vụ - Công nghiệp – Nông nghiệp” Tức giá trị sản xuất có chuyển dịch đáng kể theo hướng giảm nhanh tỷ trọng ngành Nông nghiệp – Thủy sản từ 10,82% vào năm 2011 xuống 4,83% năm 2015; giá trị sản xuất ngành Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng chiếm tỷ trọng 44,06% vào năm 2011 xuống 32,69% năm 2015; ngành Dịch vụ chiếm tỷ trọng đáng kể tăng từ 45,12% năm 2011 lên 62,48% vào năm 2015 b Dân số, lao động, việc làm, thu nhập đời sống nhân dân Năm 2012, dân số toàn quận 72.665 người, tốc độ tăng dân số 15,34% Mật độ dân số 1.857 người/km2 Nguồn lao động 10 b Môi trường không khí Môi trường không khí quận tương đối tốt, chưa có dấu hiệu bị ô nhiễm Tại ô nhiễm chủ yếu ô nhiễm bụi nút giao thông lân cận sở công nghiệp, đặc biệt làng nghề Non Nước c Môi trường đất Quá trình phát triển KT – XH, xây dựng sở hạ tầng tình trạng đô thị hoá tốc độ cao năm gần làm thay đổi diện tích loại đất mà ảnh hưởng đến tính chất vật lý hoá học đất Những tác động vật lý xói mòn, khai thác khoáng sản, sản xuất, san lấp để xây dựng… Tác động mặt hóa học bao gồm: chất thải rắn quản lý không tốt, nước thải, khí thải đặc biệt chất thải nguy hại d Chất thải rắn CTR gia tăng nhanh chóng Ước tính toàn quận thải khoảng 70 chất thải rắn ngày, tỷ lệ thu gom đạt 90% CTR nguy hại sở sản xuất kinh doanh chưa thu gom triệt để xử lý đạt yêu cầu Toàn CTR bệnh viện địa bàn quận tiến hành phân loại thu gom 2.2.2 Hiện trạng sử dụng nƣớc Theo số liệu cập nhật đến tháng 10 năm 2015, địa bàn quận Ngũ Hành Sơn có 15.954 hộ 68.717 dùng nước thủy cục, chiếm tỷ lệ 95,23% số hộ sử dụng nước Do đầu tư mở rộng quy hoạch khớp nối hệ thống chưa đồng bộ, nên hệ thống cấp nước chưa đảm bảo lưu lượng áp lực nước Theo tính toán đến năm 2018 nhu cầu sử dụng nước thủy cục 19.000 hộ 90.000 11 2.2.3 Hiện trạng phát triển diện tích xanh đô thị Bên cạnh việc chỉnh trang đô thị việc đầu tư cho hạng mục xanh quan tâm mức, đồng bộ.Tuy nhiên, mật độ che phủ xanh chưa đáp ứng đủ nhu cầu cảnh quan bóng mát đường phố Ngoài ra, UBND quận Ngũ Hành Sơn lồng ghép hoạt động Chiến dịch làm cho giới năm 2014 vào thực thí điểm đề án Xã hội hóa xanh, triển khai phần tuyến đường Lê Văn Hiến 2.2.4 Các vấn đề môi trƣờng khác Quận Ngũ Hành Sơn quận phát triển mạnh du lịch, khu công nghiệp nên tình trạng ô nhiễm khu công nghiệp Tuy nhiên, địa bàn quận tồn Làng đá mỹ nghệ Non Nước với bề dày hàng trăm năm lịch sử, với 500 hộ sản xuất Khu sản xuất cũ nằm xen lẫn khu dân cư, mang tính tự phát nên gây ô nhiễm môi trường không khí, nước đáng kể trình điêu khắc phát sinh bụi đá nước thải xen lẫn bụi đá… 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý môi trƣờng Với chức nhiệm vụ mình, năm UBND quận ban hành văn đạo, điều hành, tổ chức thực Chỉ thị, công văn, kế hoạch tổ chức thực thi nhiệm vụ, định như: Quyết định ban hành Quy định tiêu chí đánh giá, thi đua thực Phong trào Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp; định thành lập Đoàn kiểm tra công tác BVMT; thành lập Tổ kiểm tra, thẩm định thực mô hình “Tổ dân phố không rác”; định xử 12 phạt vi phạm hành sở… Đồng thời, quận tiến hành rà soát, hệ thống hóa, tự kiểm văn để phát sai phạm hình thức nội dung Bên cạnh đó, nhằm định hướng xây dựng quận Ngũ Hành Sơn phát triển ngày bền vững, hài hòa với mục tiêu phát triển KT XH bảo vệ môi trường sinh thái, tiến tới đạt chuẩn quận môi trường vào năm 2020, góp phần hoàn thành mục tiêu xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020 UBND quận ban hành số văn đạo, triển khai tổ chức nhiệm vụ BVMT địa bàn quận cụ thể hóa văn Chính phủ, UBND thành phố công tác QLNN môi trường Biểu đồ 2.1 Số lượng văn quản lý môi trường ban hành quận Ngũ Hành Sơn (tính đến tháng 11/2015) (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn) 2.3.2 Xây dựng đề án, kế hoạch BVMT Nhìn chung, kế hoạch triển khai thực nội dung liên quan đến công tác BVMT địa bàn quận ban hành kịp 13 thời, nội dung đồng tất khâu: đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra đôn đốc trình triển khai thực hiện; có phân công trách nhiệm, nhiệm vụ rõ ràng quan, đơn vị; quy định cụ thể thời gian triển khai hoàn thành, quy định nguồn vật lực để tổ chức thực biện pháp khen thưởng, kỷ luật, phục vụ tốt công tác BVMT địa phương 2.3.3 Tổ chức thực công tác BVMT a Tổ chức đăng ký cam kết BVMT Việc đăng ký cam kết BVMT địa bàn quận thực theo Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ Các thủ tục, quy trình tiếp nhận hồ sơ thực Phòng Tài nguyên môi trường quận Bảng 2.3 Tình hình đăng ký cam kết BVMT địa bàn quận giai đoạn 2011- 2015 ĐVT : Hộ Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Đăng ký 63 76 95 112 134 480 Xác nhận 51 68 77 98 131 425 Nội dung Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn) b Quản lý xử lý chất thải - Thoát nước xử lý nước thải Hệ thống nước mưa địa bàn quận Ngũ Hành Sơn xử lý thoát theo hướng Đối với khu vực dọc theo chiều dài bờ biển thu gom, thoát biển thông qua hệ thống cửa xả Đối với khu vực lại, hệ thống nước mưa thải sông Cổ Cò sông Vĩnh Điện thông qua hệ thống kênh mương trạng Nhìn chung, hệ thống thoát nước địa bàn quận Ngũ Hành 14 Sơn kết hợp chung hệ thống thoát nước mưa nước thải sinh hoạt - Thu gom xử lý chất thải rắn Công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR quận Ngũ Hành Sơn đầu tư đồng năm gần Cùng với phát triển thành phố, chất thải rắn gia tăng nhanh chóng Ước tính toàn quận thải khoảng 70 CTR ngày, tỷ lệ thu gom đạt 90%, lượng rác lại nhân dân xử lý cách đốt, chôn, lấp, thải vào ao, hồ, sông c Kiểm soát ô nhiễm làng nghề Đối với việc xử lý nước thải, Khu Làng nghề tập trung hoàn thiện sở hạ tầng Trạm xử lý nước thải tập trung sẵn sàng tiếp nhận sở vào sản xuất, đảm bảo xử lý vấn đề ô nhiễm nước thải Đối với việc xử lý ô nhiễm bụi, Khu Làng nghề trồng vành đai xanh bao bọc xung quanh khu sản xuất, cách ly khu sản xuất với khu dân cư hạn chế tình trạng bụi phát tán khu dân cư Tuy nhiên, khu sản xuất việc ô nhiễm bụi nghiêm trọng bụi không thu gom xử lý từ nguồn phát sinh nên việc phát tán môi trường không khí d Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT nâng cao nhận thức BVMT Nhìn chung, thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường địa bàn quận triển khai thường xuyên kịp thời,.Hình thức tuyên truyền đa dạng, nguồn lực đầu tư cho hoạt động nêu tăng cường Qua đó, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cộng đồng dân cư trách nhiệm tham gia giữ gìn bảo vệ môi trường sống, ý 15 thức chấp hành pháp luật BVMT, nhiều vấn đề môi trường xử lý, giải quyết; phần lớn chất thải thu gom xử lý; hoạt động làng nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên, việc nâng cao nhận thức người dân hạn chế, số phận người dân chưa có ý thức trách nhiệm việc giữ gìn, BVMT 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát xử lý vi phạm môi trƣờng a Thanh tra, kiểm tra giám sát xử lý vi phạm điểm nóng môi trường Hằng năm, UBND quận lập đoàn tra, kiểm tra nhằm nhắc nhở việc chấp hành quy định BVMT, đặc biệt Khu vực Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước Bên cạnh đó, kịp thời kiểm tra giám sát địa phương có điểm nóng, phản ánh kiến nghị ô nhiễm môi trường, thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra, giám sát trạng môi trường điểm nóng địa bàn quận Làng đá mỹ nghệ Non Nước, bãi biển, lô đất trống phường Mỹ An, Khuê Mỹ, Hòa Hải Bảng 2.7 Tình hình xử phạt hành vi phạm BVMT quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng Số trƣờng hợp bị nhắc nhở 194 77 62 65 252 650 Số vụ 13 7 11 43 Xử lý vi phạm Số tiền phạt (Đồng) 37.000.000 21.000.000 19.000.000 24.500.000 72.000.000 173.500.000 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn) 16 b Thanh tra trách nhiệm QLNN BVMT giải khiếu nại, tố cáo MT Tổ chức tra giám sát trách nhiệm quản lý môi trường công chức Địa – Môi trường phường Kiểm tra giám sát kịp thời lãnh đạo địa phương công tác BVMT Bên cạnh đó, tra phối hợp với ban ngành việc giám sát phân bổ quản lý sử dụng ngân sách cho BVMT hàng năm Năm 2015 xử lý 17 đơn thư thuộc thẩm quyền UBND phường xử lý phản ánh, đơn thư thuộc thẩm quyền Tăng 340% so với năm 2014 (xử lý 05 đơn thư, kiến nghị) Nguyên nhân người dân tiếp cận với nhiều kênh thông tin phản ánh, đường dây nóng… 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG CỦA QUẬN NGŨ HÀNH SƠN THỜI GIAN QUA 2.4.1 Đánh giá chung a Thành tựu - Công tác ban hành tổ chức thực văn quản lý môi trường quận Ngũ Hành Sơn kịp thời, tập trung vào vấn đề ô nhiễm nghiêm trọng di dời hộ sản xuất đá mỹ nghệ vào Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước - Các kế hoạch triển khai thực nội dung liên quan đến công tác quản lý, BVMT ban hành kịp thời, nội dung đồng tất khâu: đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra đôn đốc trình triển khai thực - Quản lý việc tổ chức thực công tác BVTM đạt kết định : + Thông qua công tác tổ chức đăng ký cam kết BVMT 17 tạo mối liên hệ ràng buộc mặt pháp lý, buộc người dân phải có biện pháp nhằm giảm thiểu hoạt động gây ô nhiễm môi trường + Công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn năm qua đầu tư đồng bộ, mạng lưới thu gom phát triển + Quan trọng quận tập trung giải toán ô nhiễm môi trường Làng nghề thủ công đá mỹ nghệ Non Nước tồn từ nhiều năm + Với vào hệ thống trị chung tay cộng đồng, công tác QLNN BVMT địa bàn quận có chuyển biến tích cực, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân quan tâm, triển khai thực thường xuyên; với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú góp phần nâng cao ý thức người dân việc thực sách BVMT - Công tác tra, kiểm tra thực hiện, nghiêm túc, phối hợp với hoạt động tuyên truyền, nhắc nhở góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, công dân việc BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh, đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành b Tồn tại, hạn chế - Việc ban hành văn quản lý môi trường chưa có phân cấp rõ ràng cấp quận phường, đồng thời chưa có phối hợp cấp, ngành Nhiều quy định chung chung, chưa chặt chẽ - Về công tác xây dựng Đề án, kế hoạch BVMT chưa có quy 18 mô dài hạn đáp ứng phát triển phát triển bền vững tương lai - Dự án thu gom, xử lý rác, nước thải sinh hoạt đến chưa vận hành dự kiến cống dọc theo bờ biển vô tư xả nước thải biển gây ô nhiễm môi trường, có tượng nước đô thị thải biển bốc mùi hôi - Tỷ lệ hộ kinh doanh, dự án tham gia đăng ký cam kết BVMT thấp Công tác tổ chức, tuyên truyền tham gia vào công tác chưa đồng bộ, chưa triệt để - Quản lý, xử lý CTR nhiều hạn chế Hầu hết CTR sinh hoạt đô thị nông thôn chưa phân loại nguồn Chất thải nguy hại chưa quản lý tốt, thiếu công nghệ, thiết bị nên xử lý hiệu quả, tiêu hủy chưa an toàn - Công tác kiểm soát ô nhiễm Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước chưa triệt để, khu sản xuất đá việc ô nhiễm bụi nghiêm trọng bụi không thu gom xử lý từ nguồn phát sinh nên việc phát tán môi trường không khí - Công tác vận động người dân tham gia buổi tập huấn, tuyên truyền, lễ kỷ niệm tham gia phong trào đạt tỷ lệ thấp Bên cạnh đó, việc nâng cao nhận thức người dân chưa đạt hiệu cao - Công tác tra kiểm tra chưa triển khai thường xuyên, nhiều thiếu sót, chưa triệt để thiếu kiên việc xử lý vi phạm pháp luật BVMT 2.4.2 Nguyên nhân tồn - Một số văn pháp luật BVMT nhiều bất cập, có chồng chéo văn pháp lý Trung ương địa phương, gây khó khăn triển khai thực 19 - Bộ máy QLNN môi trường chưa đồng thống cấp, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao Đội ngũ cán làm công tác QLNN BVMT thiếu số lượng, yếu chất lượng UBND phường cán chuyên trách công tác BVMT - Nguồn vốn đầu tư cho công tác quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Tình trạng sử dụng nguồn chi thường xuyên cho nghiệp môi trường chưa mục đích, chưa hiệu quả, dàn trải Việc huy động nguồn lực xã hội hạn chế - Hạ tầng kỹ thuật, thiết bị công nghệ xử lý, BVMT thiếu,lạc hậu, yếu, không đồng - Sự phối hợp bên liên quan tổ chức thực sách BVMT chưa thật chặt chẽ để tạo hiệu ứng tổng hợp - Luật pháp chưa có chế tài, ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia ký cam kết BVMT không chấp hành theo quy định pháp luật - Người dân chưa nhận thức đắn tầm quan trọng công tác BVMT, chưa biến nhận thức, trách nhiệm thành hành động cụ thể - Các chế, sách BVMT Nhà nước chưa thật đồng hoàn chỉnh gây khó khăn việc triển khai thực - Lực lượng tra, kiểm tra mỏng lại chưa có phối chặt chẽ lực lượng với Phòng Tài nguyên môi trường ban, ngành, đơn vị liên quan 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu công tác QLNN môi trƣờng địa bàn quận thời gian đến a Định hướng “Xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường, đô thị du lịch, dịch vụ kiểu mẫu trung tâm dịch vụ nghỉ dưỡng giáo dục – đào tạo, y tế chất lượng cao, phát triển kinh tế tri thức công nghệ cao, phát huy mạnh phát triển Làng nghề đa mỹ nghệ truyền thống; có môi trường tự nhiên môi trường xã hội lành mạnh” (Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020) b Mục tiêu  Mục tiêu tổng quát Nâng cao hiệu QLNN môi trường cảnh quan đô thị nhằm xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận thân thiện môi trường, phát triển hài hòa kinh tế - xã hội BVMT sinh thái, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng môi trường đất, nước, không khí; tạo môi trường xanh - - đẹp khu dân cư; tạo môi trường sống lành cho người dân, thu hút nhà đầu tư du khách đến 21 với quận Ngũ Hành Sơn; góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020  Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Ngăn ngừa, kiểm soát ô nhiễm khu dân cư; khu vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ; khu vực ven sông, biển; hồ… địa bàn quận; nâng cao nhận thức cộng đồng BVMT, trở thành thói quen, nếp sống nhân dân, đảm bảo 100% sở sản xuất, thương mại có cam kết BVMT; - Chủ động ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, bão lũ; kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước, khoáng sản, xả thải vào nguồn nước đạt tỷ lệ xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường 80%, thu gom chất thải rắn khu dân cư đạt tỷ lệ thu gom 100%; - Lồng ghép nội dung BVMT vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn Nâng cao lực QLNN BVMT, phấn đấu đến năm 2020 có 100% cán quản lý cấp quận phường bồi dưỡng kiến thức QLNN môi trường; - Nâng cao chất lượng công tác lãnh đạo, điều hành công tác quản lý môi trường địa phương, phấn đấu giảm dần số vụ vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn quận - Xã hội hóa hoạt động BVMT huy động tham gia tổ chức kinh tế, hội đoàn thể trị - xã hội cộng đồng vào hoạt động BVMT địa bàn quận 22 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành cụ thể hóa văn quản lý BVMT phù hợp với điều kiện địa phƣơng Cần tiếp tục xây dựng ban hành kịp thời văn nhằm cụ thể hóa quy định sách BVMT cấp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Phòng Tư pháp quận chủ trì phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường quận, Công an quận rà soát văn quy định công tác BVMT không phù hợp, sở tham mưu cho UBND quận sớm ban hành văn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương đảm bảo quy định Luật BVMT năm 2014 theo hướng phát triển bền vững, xây dựng “quận môi trường” 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng đề án, kế hoạch BVMT Định kỳ năm năm, xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ BVMT xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng; kế hoạch việc tăng cường công tác QLNN hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực tài nguyên môi trường… 3.2.3 Tăng cƣờng thực công tác BVMT a Đẩy mạnh thực công tác đăng ký cam kết BVMT b Nâng cao chất lượng quản lý thu gom chất thải rắn c Đẩy mạnh công tác kiểm soát ô nhiễm làng nghề d Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng BVMT 23 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Xử phạt nghiệm minh sở, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc sở gây ô nhiễm phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm tiến hành cải cách thủ tục hành công tác tra xử lý vi phạm đối tượng Triển khai tiếp tục xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường điểm nóng môi trường Khu Làng nghề Non Nước Phát triển lực lượng cảnh sát kinh tế thuộc Công an quận, thường xuyên kiểm tra, tra, xử lý để ngăn chặn cố môi trường tội phạm môi trường theo thẩm quyền 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 3.3.1 Tăng cƣờng lực tài 3.3.2 Tăng cƣờng lực liên kết - Tăng cường tham gia bên liên quan khác thực quản lý BVMT - Nâng cao lực liên kết tổ chức, cá nhân thực công tác BVMT 3.3.3 Tăng cƣờng lực cán 3.3.4 Tăng cƣờng lực công nghệ 24 KẾT LUẬN QLNN môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí BVMT đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho quản lý BVMT nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lí giữ môi trường vị trí cân Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hoá ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia châu Á Nhà nước ta Do vậy, từ đánh giá thực trạng vấn đề môi trường, Vì vậy, việc trọng công tác BVMT nhu cầu cấp bách, cần thiết góp phần phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng thời gian đến, đồng thời đảm bảo chất lượng sống người dân địa bàn quận Trên sở phân tích, đánh giá công tác QLNN môi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thời gian tới Các giải pháp ngăn chặn tốc độ gia tăng ô nhiễm môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái; đáp ứng yêu cầu môi trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế ảnh hưởng tiêu cực trình toàn cầu hoá; nâng cao chất lượng sống nhân dân, xây dựng Ngũ Hành Sơn trở thành quận phát triển hài hòa kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020 ... nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn,. .. cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên... có hiệu công tác QLNN môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Xuất phát từ nội dung trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng”