Đang tải... (xem toàn văn)
Rủi ro là sự không chắc chắn một kết quả, một hành động, một công việc trong tương lai. Xét về mặt kỹ thuật, rủi ro có thể ước lượng được Theo quan điểm về bảo hiểm thì rủi ro là sự tổn thất ngẫu nhiên, là khả năng có thể gây tổn thất, là khả năng có thể xuất hiện một biến cố không mong đợi.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tài chính công gắn liền với hoạt động của Nhà nước. Nó vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước. Tài chính công có vai trò rất quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo tăng trưởng kinh tế thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cũng như trong việc điều chỉnh kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô, khuyến khích kinh tế vi mô phát triển. Tài chính công được hình thành và sử dụng vì lợi ích công cộng. Lợi ích công cộng trước hết là lợi ích tăng trưởng kinh tế bền vững, ổn định xã hội, giải quyết được việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân, phát triển giáo dục, y tế, chống đói nghèo . những vấn đề to lớn trên của đất nước, tài chính tư dù có lớn mạnh đền bao nhiêu cũng không thể giải quyết được và chính ở đó cần vai trò của tài chính công. Sự ổn định của tài chính công là tiền đề, điều kiện bảo đảm cho sự ổn định của tài chính doanh nghiệp, tài chính dân cư. Nó không chỉ góp phần làm tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, mà còn đóng góp phần quan trọng cho ngân sách nhà nước, hoàn trả được vốn vay ngân hàng và những phúc lợi chung cho người lao động làm việc trong khu vực này và những vấn đề xã hội khác. Vai trò của trò của tài chính công rất quan trọng đối với Nhà nước nói chung cũng như đối với các tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí do Nhà nước cấp nói riêng. Đặc biệt, trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia và bối cảnh nền kinh tế hội nhập hiện nay, Đảng và Nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Nhận thấy tầm quan trọng và sự cần thiết của quản lý tài chính công, sau một thời gian nghiên cứu và học tập ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao, được sự giúp đỡ của các cô, chú ở Vụ 11: Vụ kế hoạch – Tài chính, cũng như nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS. TS. Nguyễn Văn Duệ, em Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đã tìm hiểu về đề tài: “Một vài giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của ngành Kiểm sát nhân dân”. Do trình độ chuyên môn còn hạn chế, cũng như do thời gian có hạn cho nên bài viết của em còn nhiều thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thày để bản báo cáo chuyên đề thực tập của em được hoàn thiện hơn. Bài làm chia làm 3 phần sau: Chương I: Cơ sở lí luận về quản lý tài chính công. Chương II: Thực trạng quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân. Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân. Em xin chân thành cảm ơn các cô, chú tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao và PGS.TS Nguyễn Văn Duệ đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong thời gian qua để em có thể hoàn thành bản báo cáo chuyên đề thực tập này. Em xin chân thành cảm ơn! Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG. I. Khái quát về tài chính. - Tài chính là phạm trù kinh tế. Sự ra đời và phát triển của tài chính gắn liền với sự ra đời và phát triển của nền kinh tế hàng hoá - tiền tệ. Trong sự phát triển của nền văn minh nhân loại qua các thời đại, tài chính luôn có vị trí đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội ở tất cả các quốc gia với bất kì chế độ chính trị nào. - Tài chính là một phạm trù giá trị tồn tại trong nền kinh tế hàng hoá, là khái niệm dùng để chỉ những quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối và chi dùng những của cải bằng tiền giữa con người với nhau, bao gồm quan hệ giữa pháp nhân với pháp nhân, quan hệ pháp nhân với thể nhân, thể nhân với thể nhân. - Theo nghĩa rộng trong kinh tế học, tài chính là tổng thể các quan hệ tiền tệ trong phân phối dưới hình thức giá trị, hình thành các quĩ tiền tệ. Tài chính biểu hiện tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng trong xã hội. Phạm trù tài chính rất rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực: ngân sách Nhà nước, lưu thông tiền tệ - tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, tài chính doanh nghiệp, tư nhân . Vì vậy, tài chính có vai trò to lớn đối với toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân cũng như đối với hoạt động quản lý của Nhà nước. - Trong một quốc gia, hoạt động và quan hệ tài chính gắn liền với các hoạt động trong đời sống kinh tế - xã hội. Bộ phận tài chính gắn liền với hoạt động của Nhà nước được gọi là tài chính Nhà nước hay tài chính công ( State finance). Đó là bộ phận quan trọng nhất, đóng vị trí chủ đạo trong nền tài chính quốc gia II. Tài chính công. 1. Khái niệm tài chính công. Tài chính công: là một thuật ngữ dùng để chỉ “Các hoạt động thu, chi bằng tiền của Nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng vốn có (không nhằm mục tiêu thu lợi nhuận) của Nhà nước đối với xã hội” Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khái niệm trên chỉ ra rằng: - Xét về tính chất, tài chính công là những quan hệ tài chính gắn với sở hữu tài sản công; xét về nội dung vật chất là những quỹ tiền tệ thể hiện tài sản công. - Các quỹ tiền tệ thuộc tài chính công rất đa dạng, phong phú, trong đó quan trọng nhất là các quỹ của Nhà nước; bên cạnh đó còn các quỹ của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, các tổ chức tông giáo, tín ngưỡng, các quỹ của người lao động đóng góp, các quỹ của các pháp nhân và thể nhân đóng góp . - Các quỹ đó phục vụ cho lợi ích chung ở phạm vi lớn nhỏ khác nhau, nhưng không bao giờ vì lợi ích riêng của một cá nhân, một tư nhân. 2. Đặc điểm của tài chính công. Là một bộ phận của tài chính nói chung và tài chính nhà nước nói riêng, tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước vì sự nghiệp chung, phục vụ cộng đồng. Tài chính công có những đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, đặc điểm của các quan hệ tài chính công. Tài chính công phản ánh quan hệ tài chính giữa nhà nước với các chủ thể theo sơ đồ sau: Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A4 Tài chính doanh nghiệp Tài chính các tổ chức xã hội Tài chính công Tài chính nhà nước Tài chính tư Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đặc điểm của quan hệ tài chính công được thể hiện qua các nội dung: Một là, các quan hệ tài chính công luôn gắn chặt với sở hữu công cộng về tài sản, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. Những lợi ích ấy thể hiện cả trong phân phối các thu nhập của các doanh nghiệp, dân cư, phân phối GDP, GNP và cả trong phân bố các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kinh tế - xã hội của quốc gia, của cộng đồng, của một tổ chức và của tổng thể những người tham gia hình thành các quỹ công. Hai là, các nguồn lực tài chính công vận động từ nơi tạo ra nó đến mục tiêu sử dụng nó đều thông qua việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ. Các quỹ tiền tệ đó rất đa dạng và phong phú. Có những quỹ tiền tệ được gọi là quỹ tập trung do nhà nước hoặc cơ quan cao nhất toàn quốc thống nhất quản lý và sử dụng cho nhu cầu chung của cả nước, có những quỹ tiền tệ chỉ phục vụ cho tổng thể một tổ chức xã hội, có những quỹ tiền tệ phục vụ cho bất cứ nhu cầu nào của xã hội, nhưng lại có quỹ tiền tệ mang tính chuyên dùng . Ba là, các nguồn lực tài chính công rất đa dạng, phức tạp. Việc phân phối và phân bổ chúng được thực hiện qua các quan hệ tài chính không những đụng chạm đến lợi ích của người đóng góp và người được thừa hưởng mà tác động sâu sắc đến tất cả các vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh và đối ngoại của một quốc gia đòi hỏi nhà nước phải đặc biệt quan tâm, điều chỉnh nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ chính trị của đất nước. Thứ 2: đặc điểm về tính chủ thể của tài chính công. Có thể nói nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước, nhằm duy trì sự tồn tại của bộ máy nhà nước, và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của nhà nước. Cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước - Quốc hội - quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp công dân. Do đó, Quốc hội cũng là cơ quan cao nhất của nhà nước quyết định chính sách tiền tệ quốc gia, quyết định dự toán ngân sách nhà nước với tổng số và cơ cấu thu, chi, mức bội chi và các nguồn bù đắp, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước. Thứ 3: đặc điểm về tính công cộng của tài chính công. Mục đích của tài chính công là để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước. Trong nền kinh tế hiện đại, Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, điều chỉnh sự phân phối thu nhập không công bằng, khuyến khích phát triển và ổn định kinh tế - xã hội. Vì vậy, phạm vi hoạt động của tài chính công rất rộng, gắn liền với hiệu quả hoạt động kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô. Thu nhập của tài chính công có thể được lấy từ nhiều nguồn khác nhau, từ mọi lĩnh vực hoạt động, từ mọi chủ thể kinh tế xã hội, ở trong nước và cả từ nước ngoài. Nhưng kết quả hoạt động kinh tế trong nước vẫn là nhân tố quyết định mức động viên của tài chính công. Vì vậy, phải coi nguồn thu trong nước là chủ yếu, đặc biệt là nguồn của cải thặng dư mới được tạo ra trong các ngành kinh tế quốc dân. Chi tiêu của tài chính công chủ yếu tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư cho một số ngành mũi nhọn, những công trình quan trọng có vai trò lớn trong phát triển kinh tế, thực hiện chiến lược phát triển con người (giáo dục, y tế, văn hoá .). Chi tiêu đúng đắn, có thể tác động tích cực đến hiệu quả hoạt động của toàn bộ nền kinh tế - xã hội nói chung và từng lĩnh vực nói riêng. Nhận thức đầy đủ đặc điểm nói trên có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc sử dụng công cụ tài chính công để giải quyết các vấn đề hiệu quả, công bằng, ổn định trong quá trình phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Thứ tư: đặc điểm về sự kết hợp giữa tính không bồi hoàn và bồi hoàn; kết hợp giữa tính bắt buộc và tính tự nguyện. Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đặc điểm của tài chính công là các khoản thu chủ yếu mang tính chất không bồi hoàn và bắt buộc; các khoản chi chủ yếu mang tính chất cấp phát không hoàn lại. Tuy nhiên, trong điều kiện nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, để sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực, cần phải kết hợp hài hoà giữa các khoản thu có tính bồi hoàn và các khoản thu không có tính bồi hoàn; giữa cấp phát không hoàn lại và các khoản cho vay; giữa các khoản thu bắt buộc theo luật định và các khoản tự nguyện đóng góp của nhân dân, vận dụng hợp lý nguyên tắc nhà nước và nhân dân cùng làm với phương châm dân giàu nước mạnh. 3. Chức năng của tài chính công. Nghiên cứu chức năng tài chính công không nên tách với chức năng tài chính nói chung, nhưng đồng thời cũng không xa với các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội chung, đặc biệt là việc phát huy chức năng của Nhà nước. Trên cơ sở đó các chức năng chủ yếu của tài chính công được thể hiện qua các điểm sau: Thứ nhất: chức năng tạo lập vốn. Ngân sách Nhà nước tạo lập các quỹ công của mình trong xã hội với tư cách Nhà nước. Trước hết, Nhà nước là người có quyền lực chính trị mạnh, ban hành các luật bắt buộc các doanh nghiệp và công dân, dân cư đóng góp. Nhà nước cũng xuất hiện với tư cách là người sở hữu tài sản chủ yếu cảu quốc gia, hình thành các doanh nghiệp của mình để tạo lập vốn, cho thuê, nhượng bán các tài sản thuộc sở hữu nhà nước để tạo lập vốn. Những lúc thiếu hụt nguồn tài chính Nhà nước có thể xuất hiện trên thị trường bằng cách phát hành các trái phiếu Nhà nước để tạo lập vốn . Các quỹ công khác có thể tạo lập vốn dưới hình thức đóng góp bắt buộc hay tự nguyện của các thành viên tham gia. Người ta cũng có thể sử dụng nguồn của các quỹ công này để cho vay, mua trái phiếu, cổ phiếu để có được lợi tức, cổ phần nhằm phát triển nguồn vốn. Đôi khi, nhờ những khoản tài trợ nào đó từ trong nước hay nước ngoài mà các quỹ công được mở rộng thêm. Thứ hai: Chức năng phân phối và phân bổ các nguồn lực tài chính. Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tài chính được xem là khâu phân phối của quá trình tái sản xuất. Trước đây đối tượng phân phối là tổng sản phẩm xã hội (C+V+M) và thu nhập quốc dân (V+M). Ngày nay, đối tượng phân phối là tổng sản phẩm trong nước (GDP) hoặc tổng sản phẩm quốc dân (GNP). GDP được phân phối thành: phần bù đắp, thu nhập của người lao động và người kinh doanh, thuế cho Nhà nước, các khoản đóng góp khác cho xã hội và lợi nhuận của sản xuất kinh doanh hàng hoá và dịch vụ. Nhưng nếu chỉ dừng lại ở đó, thì nguồn tài chính trở nên quá nhỏ hẹp. Cần quan niệm thêm rằng, nguồn tài chính công không phải chỉ có như vậy. Nhà nước còn có các nguồn khác như nguồn thu nhập từ việc cho thuê, nhượng bán các tài sản thuộc sở hữu nhà nước, nguồn vay nợ trong dân, nguồn vay nước ngoài hoặc viện trợ, tài trợ từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước. Quỹ bảo hiểm xã hội được Nhà nước bảo trợ do người lao động và người sử dụng lao động đóng góp hình thành nên quỹ công. Quỹ bảo hiểm y tế do nhân dân đóng góp cũng là loại quỹ công. Tất cả các nguồn tài chính ấy đều gọi chung là nguồn tài chính công được hình thành từ phân phối các thu nhập. Thứ ba, chức năng điều chỉnh vĩ mô. Tài chính công phải phát huy chức năng điều chỉnh vĩ mô đối với sự phát triển và ổn định xã hội. Đó là, lợi ích giữa tích tụ và tập trung, giữa tích luỹ và tiêu dùng, giữa tổng thể với các địa phương, vùng lãnh thổ, giữa nơi có thu nhập cao với nơi thu nhập thấp, giữa người giàu và người nghèo, giữa phát triển kinh tế và công bằng xã hội, giữa các ngành, lĩnh vực trong sự phát triển chung, giữa kinh tế với quốc phòng, trật tự, an ninh xã hội, giữa nâng cao đời sống nhân dân với tiết kiệm để đầu tư phát triển . Thứ tư, chức năng kiểm tra. Chức năng kiểm tra được thực hiện thông qua hoạt động tài chính của cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, các tổ chức công cộng và của hệ thống cơ quan tài chính nhà nước, của hoạt động kiểm toán nhà nước và hoạt động thanh tra nhà nước. Kiểm tra tài chính gắn chặt với quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, quá trình Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ngân sách các cấp và của các đơn vị dự toán, qua việc kiểm tra tình hình thực hiện và tuân thủ các luật thuế, các chế độ cấp phát vốn, cho vay vốn, chuyển giao tài chính từ cấp chính quyền này đến cấp chính quyền khác, việc hình thành và sử dụng các quỹ công . Mục tiêu của kiểm tra tài chính là nhằm lành mạnh hoá tình hình tài chính. Qua đó xem xét việc tuân thủ các luật pháp, chính sách, định mức, tiêu chuẩn của nhà nước đã ban hành, chấp hành kỷ luật tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội của các chi tiêu tài chính, tình hình quản lý tài sản công cộng, khả năng sẵn sàng thanh toán về tài chính và hiệu lực quản lý của bộ máy tài chính . Các chức năng của tài chính công là một thể thống nhất không chia cắt. Chúng cùng phát huy tác dụng trong phân phối, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính công. Qua đó, phát huy triệt để hiệu lực, hiệu quả của tài chính công. III.Quản lý tài chính công. 1. Khái niệm quản lý. Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường. 2. Khái niệm quản lý tài chính công. Quản lý tài chính công là quá trình tác động, điều chỉnh của Nhà nước đến tài chính công nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước một cách hiệu quả nhất. Khái niệm quản lý tài chính công bao hàm những khía cạnh chủ yếu sau: Một là, đối tượng quản lý tài chính công là các hoạt động thu chi của các quỹ tài chính công. Trong đó quan trọng nhất là ngân sách nhà nước, bao gồm toàn bộ các khoản thuế (và những khoản thu mang tính chất thuế) của nhà nước, tín dụng nhà nước, các khoản khác . Tác động của nhà nước ở đây là ban hành chế độ về thu, chi và tổ chức thực hiện tốt nhất chống thất thu, lãng phí chi. Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hai là, hệ thống quản lý tài chính công là sự liên kết hữu cơ giữa chủ thể quản lý là cơ quan nhà nước, với khách thể quản lý là các tổ chức, doanh nghiệp, dân cư . Đây là quan hệ giữa tài chính công với các bộ phận tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc gia. Do đó, quản lý tài chính công phản ánh quan hệ giữa nhà nước với dân. Bản chất của chế độ thể hiện rõ nét trong quản lý tài chính công. Ba là, phương pháp quản lý tài chính công mang tính tổng hợp, gồm nhiều biện pháp khác nhau trong đó xuất phát điểm là phục vụ lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng. Vì vậy, bảo đảm sự hợp tác, phối hợp giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý được quán triệt suốt trong quá trình quản lý. Bốn là, quản lý tài chính công được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế - tài chính một cách phù hợp với điều kiện của tiến trình đổi mới về kinh tế xã hội của đất nước. Năm là, mục tiêu quản lý tài chính công là phục vụ việc thực hiện tốt chức năng của nhà nước. Mục tiêu trực tiếp của quản lý tài chính công là nhằm khai thác triệt để các nguồn tài chính cho nhà nước đồng thời sử dụng nó một cách hiệu quả nhất phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. 3. Sự cần thiết có quản lý tài chính công. Quản lý tài chính công là tất yếu cần thiết đối với mọi nhà nước ở tất cả các quốc gia. Sự cần thiết đó được thể hiện qua các vấn đề cơ bản sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý của nhà nước. Nhà nước quản lý mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội cho nền tài chính công, dù là tài chính của nhà nước, cũng cần có sự quản lý, điều chỉnh của nhà nước. Qua đó tạo cơ sở pháp lý, tiền đề cho các hoạt động, quan hệ tài chính công thực hiện. Thứ hai, tài chính công là tài sản của nhà nước. Nói một cách khác đó là tài sản của dân, của cộng đồng, của đất nước mà nhà nước là người đại diện chủ sở hữu. Nguồn tài sản đó cần được khai thác triệt để và sử Lý Thị Tú Uyên Lớp : Quản lý kinh tế 48A10
