ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng – Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trung Kiên Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Trần Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Kinh tế phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Quá trình lao động gắn với công cụ, phương tiện lao động, môi trường làm việc, máy móc thiết bị …vì phát sinh mối nguy hiểm, rủi ro làm cho người lao động bị tai nạn lao động, bị nhiễm mắc bệnh nghề nghiệp Tại KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, khu công nghiệp lớn thành phố Đà Nẵng, hàng ngày, hàng có hàng trăm nghìn người lao động tiến hành trình lao động sản xuất với hàng chục nghìn máy, thiết bị từ đơn giản đến máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Trong đó, tất người lao động hay tất người sử dụng lao động ý thức chấp hành nghiêm quy định kỹ thuật an toàn, xây dựng môi trường làm việc an toàn Những vụ tai nạn lao động diễn ra, giảm số lượng thiệt hại người tài sản lại có nguy tăng cao Vì tầm quan trọng công tác ATVSLĐ hoạt động sản xuất sức khỏe, tính mạng người, nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành người sử dụng lao động nên mong muốn nghiên cứu, phân tích kỹ vai trò Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp; từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước với nội dung là: “Quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Khu công nghiệp Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát - Làm rõ nội dung Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng việc chấp hành quy định ATVSLĐ doanh nghiệp - Kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật; công tác tra, kiểm tra lĩnh vực ATVSLĐ Sở Lao động, Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng, Ban quản lý Khu công nghiệp Chế xuất Đà Nẵng, Trung tâm y tế dự phòng thành phố Đà Nẵng vai trò tổ chức công đoàn công tác ATVSLĐ doanh nghiệp - Đối tượng khảo sát người sử dụng lao động, người lao động số doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp - Phạm vi không gian: Trong doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, thống kê: phân tích, thống kê tài liệu, văn công tác ATVSLĐ hệ thống văn pháp quy, hồ sơ liên quan đến công tác quản lý nhà nước ATVSLĐ, báo cáo chuyên ngành, công trình nghiên cứu tài liệu có liên quan - Phương pháp mô tả, đánh giá: mô tả, đánh giá thực trạng việc chấp hành quy định công tác ATVSLĐ doanh nghiệp đánh giá công tác quản lý nhà nước ATVSLĐ, từ đưa giải pháp khắc phục thực trạng Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước ATVSLĐ Chương Thực trạng Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương Một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Năm 2004, đề tài độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu sở khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ sức khỏe lao động trình hội nhập” (PGS.TS Nguyễn An Lương làm chủ nhiệm đề tài, mã đề tài KHCN.ĐL-02) Năm 2007, đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu biện pháp tuyên truyền, phổ biến an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp” Cục An toàn lao động - Bộ LĐTBXH thực (mã đề tài CB 2007-02-02) Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất biện pháp tuyên truyển, phổ biến an toàn, vệ sinh lao động gắn với xây dựng văn hóa an toàn doanh nghiệp, nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức an toàn, vệ sinh lao động người sử dụng lao động người lao động, góp phần giảm thiểu tai nạn lao động, bảo vệ sức khỏe người lao động Năm 2010, đề tài nghiên cứu “Xây dựng quy trình quản lý an toàn - vệ sinh lao động loại hình doanh nghiệp” Cục An toàn Lao động thực Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng trình thực hệ thống quản lý ATVSLĐ sở doanh nghiệp; khuyến nghị xây dựng quy trình quản lý ATVSLĐ sở doanh nghiệp Năm 2011, đề tài Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Bộ Khoa học công nghệ “Điều tra đánh giá ảnh hưởng hoạt động khu công nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội, sức khỏe người lao động môi trường xung quanh; đề xuất giải pháp phát triển bền vững cho khu công nghiệp Việt Nam” GS.TS Lê Vân Trình làm chủ nhiệm đề tài (mã đề tài CTPH-2010/01/TLĐ-BKHCN) Năm 2011, đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng áp dụng thử mô hình quản lý rủi ro để góp phần nâng cao hiệu công tác ATVSLĐ sở sản xuất vừa nhỏ” Viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động (Tiến sĩ Nguyễn Thắng Lợi làm chủ nhiệm, mã đề tài 209/13/TLĐ) Năm 2012, tác giả Bùi Quang Bình có viết đăng báo Kinh tế lao động cho nhà nước cần phải có quy định điều kiện làm việc để bảo đảm ATVSLĐ cho lao động tính chất không hoàn hảo thông tin thị trường lao động mà thường lao động thông tin điều kiện làm việc Năm 2012, Cục An toàn lao động phối hợp với Viện Khoa học Lao động Xã hội tiến hành triển khai thí điểm “Hệ thống quản lý ATVSLĐ doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực có nguy cao khai thác đá, sản xuất vật liệu xây dựng” hai tỉnh Hà Nam, Quảng Ninh khu vực làng nghề Năm 2013, đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng phương pháp đánh giá hiệu tác động huấn luyện An toàn, vệ sinh lao động người lao động” Viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động chủ trì, kỹ sư Trương Hòa Hải làm chủ nhiệm đề tài (mã đề tài 211/09/TLĐ) Đây sở lý thuyết, nghiên cứu mang tính định hướng để thực luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1.1 Các khái niệm - An toàn lao động: giải pháp phòng, chống tác động yếu tố nguy hiểm nhằm bảo đảm không xảy thương tật, tử vong người trình lao động - Vệ sinh lao động: giải pháp phòng, chống tác động yếu tố có hại gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe cho người trình lao động - Quản lý nhà nước An toàn, vệ sinh lao động: tác động Nhà nước thông qua sách để điều chỉnh công tác an toàn, vệ sinh lao động nhằm đạt mục tiêu môi trường lao động tốt, bảo đảm an toàn sức khỏe cho người lao động, tạo cho trình lao động sản xuất có suất, chất lượng hiệu 1.1.2 Nội dung Quản lý nhà nước An toàn, vệ sinh lao động - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động; - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn, vệ sinh lao động - Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia an toàn, vệ sinh lao động - Quản lý tổ chức hoạt động tổ chức dịch vụ lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động - Tổ chức tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ an toàn, vệ sinh lao động - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động - Bồi dưỡng, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động - Hợp tác quốc tế an toàn, vệ sinh lao động 1.1.3 Nguyên tắc quản lý An toàn, vệ sinh lao động a Bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến lao động, sản xuất b Người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm an toàn, vệ sinh lao động nơi làm việc trình sản xuất kinh doanh c Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn tổ chức, cá nhân công bố áp dụng d Quản lý ATVSLĐ phải thực suốt trình lao động, sản xuất sở phân tích, quản lý nguy cơ, rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp e Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng có phối hợp liên ngành 1.1.4 Ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội quản lý ATVSLĐ a Ý nghĩa trị Công tác ATVSLĐ tốt góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khoẻ, tính mạng đời sống người lao động, biểu quan điểm quần chúng, quan điểm quý trọng người Đảng Nhà nước, vai trò người xã hội tôn trọng b Ý nghĩa kinh tế Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề đảm bảo ATVSLĐ ngày liên quan chặt chẽ đến thành đạt doanh nghiệp, góp phần định đến phát triển kinh tế bền vững quốc gia Xây dựng sản xuất an toàn với sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe người lao động yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế bền vững đủ sức cạnh tranh kinh tế toàn cầu hóa c Ý nghĩa xã hội ATVSLĐ chăm lo đến đời sống hạnh phúc người lao động Đây vừa yêu cầu thiết thực hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời yêu cầu, nguyện vọng đáng người lao động 1.1.5 Tính chất quản lý an toàn, vệ sinh lao động a Tính pháp lý b Tính khoa học kỹ thuật c Tính quần chúng 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1 Ban hành quản lý thống quy định pháp luật ATVSLĐ doanh nghiệp 1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật ATVSLĐ doanh nghiệp 1.2.3 Tổ chức đào tạo tập huấn quản lý ATVSLĐ doanh nghiệp 10 hướng dẫn quan quản lý cấp trên, địa phương doanh nghiệp Ý thức tầm quan trọng công tác bảo hộ lao động góp phần tạo tảng phát triển kinh tế - xã hội đất nước 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng a Điều kiện tự nhiên Thành phố Đà Nẵng nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao biến động Nằm vào trung độ đất nước, trục giao thông Bắc - Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không, cách Thủ đô Hà Nội 764 km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964 km phía Nam Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng vừa có núi, vùng núi cao dốc tập trung phía Tây Tây Bắc, từ có nhiều dãy núi chạy dài biển, số đồi thấp xen kẽ vùng đồng ven biển hẹp b Tình hình kinh tế - xã hội Tổng sản phẩm xã hội địa bàn giai đoạn 2013-2016 ước tăng 11,5%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 55,98 triệu đồng (2.650 USD), gấp 5,4 lần năm 2003 1,6 lần nước 12 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng từ “Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp” sang “Dịch vụ - Công nghiệp Nông nghiệp” c Khu Công nghiệp Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng Hiện nay, KCN Hòa Khánh đuợc quy hoạch với tổng diện tích 395,72 theo Quyết định số 7161/QÐ-UBND ngày 18/9/2009 UBND thành phố Ðà Nẵng KCN Hòa Khánh nằm vị trí thuận lợi giao thương, quy hoạch để phát triển theo nhóm ngành chuyên môn hóa khác như: Cơ khí lắp ráp, điện tử, may mặc; Sản phẩm sau hóa dầu bao bì, nhựa; Chế biến nông, lâm, hải sản; Vật liệu xây dựng cao cấp với quy mô trung bình nhỏ Số doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp Hòa Khánh ngày tăng thu hút đáng kể lực lượng lao động vào làm việc Tổng số lao động có 38.102 người, có 22.861 người lao động ngoại tỉnh, chiếm tỷ lệ gần 60% Số doanh nghiệp có 3.000 lao động chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Quy mô doanh nghiệp tăng, số lao động ngày nhiều khiến cho công tác quản lý ATVSLĐ ngày phức tạp khó khăn 2.1.2 Doanh nghiệp, người sử dụng lao động Pháp luật quy định rõ, người sử dụng lao động chịu trách nhiệm công tác ATVSLĐ Thực tế từ năm 2014 trở lại đây, doanh nghiệp KCN Đà Nẵng cố gắng hoàn thiện môi trường làm việc, trang bị máy móc thiết bị đảm bảo ATVSLĐ theo quy định pháp luật nhiều trường hợp sản xuất khó khăn, nguồn vốn ít, quy mô nhỏ nên cải thiện 13 2.1.3 Người lao động doanh nghiệp Thực trạng hầu hết doanh nghiệp tuyển dụng 35 tuổi để khai thác sức lao động nên tuổi đời bình quân lao động từ 28 - 30 tuổi Doanh nghiệp muốn khai thác nguồn lao động phổ thông có sức khỏe không muốn trả lương cao, không muốn tăng thêm chi phí bảo hiểm xã hội nên có xu hướng ký lần hợp đồng lao động có thời hạn (tối đa 48 tháng làm việc) thay nguồn lao động mới, trẻ, khỏe Những doanh nghiệp có tỷ lệ lao động ký HĐLĐ không xác định thời hạn chiếm 50% doanh nghiệp thực tương đối tốt sách pháp luật, có quan tâm đến quyền lợi lâu dài NLĐ đặc thù ngành nghề đòi hỏi có kinh nghiệm nghề nghiệp thời gian đào tạo lâu ngành khí, động lực, ngành điện, ngành sản xuất chế biến liên quan đến máy móc thiết bị phức tạp 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA KHÁNH, Q LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 2.2.1 Việc ban hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Những quy định pháp luật ATVSLĐ hệ thống hóa đăng tải trang web Sở LĐTBXH, Ban quản lý KCN Hòa Khánh, Liên đoàn Lao động Thành phố, in, đóng tập thành sách để phổ biến đến doanh nghiệp, công đoàn sở, như: Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm 1991; Bộ Luật Lao động (sửa đổi năm 2012); Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; Nghị định 95/2013/NĐ-CP (ngày 22/8/2013) quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa NLĐ Việt Nam 14 làm việc nước theo hợp đồng Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo hộ lao động, ATVSLĐ đầy đủ, chồng chéo, xảy tượng Luật có hiệu lực văn hướng dẫn Nghị định, Thông tư ban hành chậm nên thiếu tính đồng bộ; Từ văn Chính phủ địa phương, đơn vị, doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng, triển khai quy định liên quan đến quản lý ATVSLĐ đơn vị nhiên, tồn số sai phạm 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Khánh Nhìn chung việc thực công tác tuyên truyền quy định pháp luật ATVSLĐ KCN Hòa Khánh năm qua vào nề nếp thực liên tục với nhiều hình thức khác Các quy định nhà nước doanh nghiệp ATVSLĐ tuyên truyền đến đối tượng khác Tuy nhiên tồn định việc tổ chức tuyên truyền tiến hành đại trà diện rộng đối tượng công nhân có trình độ khác nên mức độ nhận thức khác Việc rút kinh nghiệm qua đợt tiến hành tổ chức tuyên truyền chưa thực để có điều chỉnh quan quản lý chưa thực quan tâm tới điều 2.2.3 Thực trạng tổ chức đào tạo tập huấn an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Khánh Những năm qua, nhận thức tầm quan trọng công tác 15 ATVSLĐ, với đạo tích cực quan chức nên doanh nghiệp triển khai thực nghiêm túc Tất lao động tuyển dụng vào phải tham gia lớp tập huấn nội dung công tác ATVSLĐ doanh nghiệp tổ chức Theo số liệu báo cáo doanh nghiệp đóng địa bàn thành phố, năm có khoảng gần 40.000 người lao động huấn luyện bảo hộ lao động, có khoảng 15.000 người huấn luyện lại, tỷ lệ người lao động KCN Hòa Khánh chiếm 60% Hàng năm, Sở LĐTBXH có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra công tác huấn luyện ATVSLĐ cho người lao động cấp khoảng 5.000 thẻ an toàn lao động cho hàng trăm doanh nghiệp Trung tâm Y tế dự phòng thành phố tổ chức 50 - 60 lớp tập huấn/năm vệ sinh lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp cho hàng ngàn cán y tế, cán quản lý, an toàn, vệ sinh viên sở NLĐ 2.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Khánh Hàng năm, Sở LĐTBXH có kế hoạch kiểm tra liên ngành chuyên ngành ATVSLĐ doanh nghiệp, nhân lực mỏng nên tập trung doanh nghiệp đông lao động thường kết hợp kiểm tra nhiều nội dung lúc Từ năm 2011 đến nay, không kiểm tra định kỳ sở LĐTBXH tăng thêm mà có tăng cường kiểm tra doanh nghiệp KCN Hòa Khánh nói riêng KCN địa bàn TP Đà Nẵng nói chung, điều cho thấy quan tâm cố gắng quan quản lý nhà nước khu vực phức tạp thiếu ổn định 16 Qua kiểm tra nhận thấy hạn chế việc thực tự kiểm tra định kỳ doanh nghiệp chủ yếu khoán cho cán ATVSLĐ không lưu hồ sơ bản; đơn vị tổ chức việc phối hợp quyền Công đoàn sở để kiểm tra theo chuyên đề như: Hệ thống điện, máy thiết bị môi trường lao động… từ góp phần ngăn ngừa tai nạn lao động, cố cháy nổ cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động Ngoài nội dung kiểm tra chủ yếu kiểm tra hồ sơ sổ sách số trang thiết bị thông thường, chưa có điều kiện kiểm tra kỹ tính sử dụng khó kiểm tra quy trình thực có với quy định hay không, nên nhiều doanh nghiệp tìm cách đối phó với ngành chức hệ thống hồ sơ sổ sách bản, logic Do số lượng cán làm công tác Thanh tra lao động hạn chế, nên chưa đáp ứng với gia tăng số lượng doanh nghiệp lao động địa bàn dẫn đến tần suất tra doanh nghiệp thấp nên không chấn chỉnh kịp thời tất doanh nghiệp hoạt động 2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp quan trọng quản lý ATVSLĐ Trên địa bàn KCN Hòa Khánh, năm qua, số vụ tai nạn lao động xảy thường xuyên có xu hướng giảm; số người bị thương giảm, đặc biệt số người bị thương nặng Số người chết có trường hợp năm qua Dù có xu hướng giảm số vụ tai nạn lao động KCN Hòa Khánh chiếm gần 1/3 tổng số vụ 17 tai nạn lao động Thành phố Điều cho thấy tình trạng tai nạn lao động vấn đề đáng quan tâm 2.2.6 Tình hình xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Khánh Những vi phạm quy định an toàn, vệ sinh lao động mà doanh nghiệp nói chung KCN Hòa Khánh thường mắc phải là: không huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động; không đo đạc, kiểm tra môi trường lao động; không khám sức khoẻ định kỳ, không khám để phát bệnh nghề nghiệp; không định kỳ kiểm tra, tu sửa máy, thiết bị; làm thêm quy định; không kiểm định thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động trước đưa vào sử dụng KẾT LUẬN CHƯƠNG Tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ hệ thống văn quản lý Nhà nước ATVSLĐ làm rõ chương I, phân tích thực trạng địa bàn KCN thấy nhiều khe hở công tác quản lý Nhà nước Chính khe hở khiến quan quản lý Nhà nước không nắm chắc, nắm rõ thực trạng nên đưa giải pháp hữu hiệu biết nguyên nhân không giải liên quan nhiều quan, nhân lực thực lại mỏng 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KCN HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Căn pháp lý - Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm 1991 có hiệu lực từ 1/1/1992 - Bộ Luật Lao động (sửa đổi năm 2012): chương IX với quy định ATLĐ, VSLĐ từ điều 133 - điều 152 - Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015 - Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 Ban Bí Thư TW Đảng “Đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quyết định 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010) 3.1.2 Định hướng để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Bản chất công tác ATVSLĐ sức khỏe, chất lượng nguồn nhân lực đất nước, công tác quản lý ATVSLĐ phải đảm bảo hướng đến mục tiêu Quản lý tốt công tác ATVSLĐ phải giữ chất chế độ, Nhà nước, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế; đảm bảo ATVSLĐ phát triển bền vững doanh nghiệp 19 phải đảm bảo an sinh xã hội phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn Đẩy mạnh hoạt động cải thiện điều kiện lao động, môi trường nơi làm việc, hướng tới “xây dựng phát triển văn hóa an toàn lao động” Đổi chế, sách công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động theo hướng ưu tiên cho hoạt động phòng ngừa, quản lý rủi ro, làm rõ trách nhiệm người sử dụng lao động việc đầu tư cho công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động 3.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác an toàn, vệ sinh lao động Bảo đảm an toàn vệ sinh lao động, chăm lo cải thiện điều kiện lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo vệ sức khoẻ người lao động sách kinh tế - xã hội lớn Đảng Nhà nước ta; nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với phương châm “An toàn để sản xuất, sản xuất phải an toàn”; công tác An toàn vệ sinh lao động Đảng Nhà nước quan tâm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Trong điều kiện kinh tế phát triển nhanh doanh nghiệp, cần thiết tăng cường vai trò quản lý 20 Nhà nước ATVSLĐ Cần phải nhận thức đầy đủ đặt vấn đề xã hội hóa ATVSLĐ nghĩa giảm nhẹ, chuyển giao bớt trách nhiệm Nhà nước ATVSLĐ cho xã hội, mà trái lại phải đề cao, tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước Vấn đề cần đặt quan quản lý Nhà nước cần thấy rõ trách nhiệm, làm chức năng, tập trung tốt cho chức quản lý Nhà nước mà có thay được; đồng thời san sẻ, giảm bớt hoạt động nghiệp, dịch vụ ATVSLĐ, không ôm đồm, làm thay vai trò tổ chức xã hội, quan chuyên môn hoạt động tác nghiệp, dịch vụ ATVSLĐ 3.2.2 Tổ chức thường xuyên, đổi việc tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Công tác thông tin, tuyên truyền, huấn luyện, phổ biến kiến thức có vai trò đặc biệt để nâng cao nhận thức, hiểu biết ATVSLĐ cho đối tượng, từ nhà quản lý, NSDLĐ NLĐ Từ khơi dậy ý thức trách nhiệm, nhiệt tình, tính chủ động, tự giác đối tượng, tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy công tác ATVSLĐ đạt hiệu cao 3.2.3 Tổ chức tốt việc đào tạo tập huấn quản lý an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Có sách thu hút, ưu đãi tuyển sinh đào tạo nguồn nhân lực làm công tác ATVSLĐ từ bậc cao đẳng, đại học, lực lượng có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu thực ATVSLĐ doanh nghiệp nói riêng đời sống xã hội nói chung Trong doanh nghiệp, bên cạnh công tác huấn luyện 21 ATVSLĐ cho đội, nhóm nòng cốt, cần ý đào tạo, tập huấn cho tất người lao động theo hình thức: tập huấn ban đầu, tập huấn định kỳ tập huấn lại chuyển công việc Tổ chức công đoàn cần phát huy vai trò chủ động tham mưu đầu tư cải tạo môi trường làm việc, giám sát việc thực quy định, chế độ ATVSLĐ theo quy định pháp luật Quản lý phát huy tốt vai trò mạng lưới an toàn vệ sinh viên tổ, nhóm sản xuất, hình thức phát huy vai trò lực lượng quần chúng làm công tác ATVSLĐ hiệu Công đoàn phải đào tạo giảng viên kiêm chức chuyên công tác ATVSLĐ để đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo cho cán công đoàn 3.2.4 Tổ chức tốt thanh, kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Cần thiết tăng cường nhận thức chấp hành sở, doanh nghiệp công tác VSLĐ, cải thiện điều kiện làm việc giảm ô nhiễm môi trường cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp, tổ chức, quan, người sử dụng lao động để xảy an toàn lao động, vệ sinh lao động Với doanh nghiệp, cần thường xuyên tự kiểm tra đánh giá chất lượng môi trường lao động, kết đo đạc chất lượng môi trường quan trọng doanh nghiệp cần đánh giá chất lượng môi trường làm việc Trên sở có phương hướng giải thiếu sót tồn đọng công tác phương hướng cải tạo chất lượng môi trường làm việc 22 3.2.5 Cải thiện công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khi xảy TNLĐ, người sử dụng lao động phải tổ chức điều tra điều tra lập biên bản, có tham gia đại diện Ban Chấp hành công đoàn sở Ban Chấp hành công đoàn lâm thời Biên điều tra TNLĐ sở phải có chữ ký đại diện công đoàn sở Phải lưu giữ hồ sơ TNLĐ tới lúc người lao động hưu; TNLĐ chết người hồ sơ phải lưu giữ tới 15 năm Khi tham gia điều tra, xử lý vụ tai nạn lao động, công đoàn sở cần có kiến rõ ràng, tránh khuynh hướng đổ hết lỗi cho người lao động (nhất vụ tai nạn lao động chết người) kiến nghị biện pháp để đề phòng tai nạn tái diễn Người sử dụng lao động phải thường xuyên quan tâm đến công tác cải thiện điều kiện lao động; thực đầy đủ quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động; trang bị, tuân thủ đầy đủ việc thực trang bị bảo hộ lao động (các phận che chắn vùng nguy hiểm, biển báo an toàn, trang bị - phương tiện bảo hộ cá nhân…); thực biện pháp khen thưởng, kỷ luật kịp thời… Các doanh nghiệp Khu công nghiệp xây dựng quỹ dự phòng tai nạn lao động, hình thành từ nguồn tài đặt Quỹ TNLĐ-BNN, quỹ có tác dụng đầu tư trở lại cho đơn vị, doanh nghiệp để trang bị thêm sở vật chất phục vụ cho mục tiêu an toàn lao động; khen thưởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có nhiều thành tích công tác an toàn lao động; chi phí ban đầu cho người lao động bị TNLĐ kể từ bị TNLĐ đến ổn định có giấy viện; chi phí khác liên quan đến mục tiêu an toàn lao động Tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục 23 sai phạm an toàn lao động, tái kiểm tra đề nghị cho ngưng sản xuất tạm thời doanh nghiệp tiếp tục vi phạm quy định an toàn lao động Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia tình hình an toàn lao động, vệ sinh lao động Nâng cao hiệu hoạt động, phối hợp bộ, ngành, địa phương, tổ chức công đoàn, chủ doanh nghiệp, người quản lý việc thực an toàn lao động, vệ sinh lao động 3.2.6 Xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục sai phạm an toàn lao động, tái kiểm tra đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh cho ngưng sản xuất tạm thời doanh nghiệp tiếp tục vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn lao động làm chết người Có chế khen thưởng tổ chức, cá nhân làm tốt; có chế tài xử phạt nghiêm vi phạm pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động Xây dựng hệ thống thông tin theo dõi, hình thành hệ thống sở liệu quốc gia tình hình an toàn lao động, vệ sinh lao động Nâng cao hiệu hoạt động, phối hợp bộ, ngành, địa phương, tổ chức công đoàn, chủ doanh nghiệp, người quản lý việc thực an toàn lao động, vệ sinh lao động; công tác giám định thực sách khắc phục hậu tai nạn lao động Phát động phong trào công nhân xây dựng văn hóa an toàn lao động nơi làm việc 24 KẾT LUẬN Trong môi trường kinh tế nay, muốn trì phát triển sản xuất, phải đảm bảo ATVSLĐ, ảnh hưởng trực tiếp đến suất, chất lượng, hiệu Thực tế cho thấy, tai nạn lao động (TNLĐ) gây thiệt hại lớn người tài sản mát tinh thần khó bù đắp nhiều gia đình xã hội, đồng thời ảnh hưởng đến đời sống sức khỏe cộng đồng Qua trình nghiên cứu, nhận thấy rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ, nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức Công đoàn công tác tuyên truyền, vận động người lao động chủ động, tự giác thực giám sát thực doanh nghiệp; qua đánh giá thực trạng trình triển khai thực doanh nghiệp Khu công nghiệp Hòa Khánh năm qua, tìm nguyên nhân, hạn chế; sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp Những kết nghiên cứu luận văn hy vọng góp phần hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Hòa Khánh ngày hiệu hơn; góp phần thúc đẩy thực công tác ATVSLĐ doanh nghiệp mục tiêu phát triển bền vững; góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công nhân thể lực trí lực; phù hợp với định hướng phát triển Thành phố Đà Nẵng ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA KHÁNH, Q LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 2.2.1 Việc ban hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp. .. ATVSLĐ doanh nghiệp; từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước với nội dung là: Quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Khu công nghiệp Hòa Khánh, quận Liên Chiểu,. .. phải an toàn ; công tác An toàn vệ sinh lao động Đảng Nhà nước quan tâm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG