Chuyên đề hành cải cách hành thi công chức thuề Tài liệu Chuyên đề hành cải cách hành thi công chức thuề NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên khối Đảng, đoàn thể năm 2015) I NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH Các yếu tố cấu thành hành Có nhiều cách định nghĩa hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo qui định pháp luật Như vậy, muốn có hành nhà nước tồn cần phải hội đủ yếu tố sau: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành ; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan công chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Những đặc tính chủ yếu hành Nhà nước Việt Nam Để xây dựng hành đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu cần phải hiểu rõ đặc tính chủ yếu hành nhà nước Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam, vừa kết hợp đặc điểm chung hành phát triển theo hướng đại Như hành Nhà nước Việt Nam có đặc tính chủ yếu sau: a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay không, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật hành Ở nước ta, hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành b) Tính pháp quyền Với tư cách công cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành chính, công chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, mặt quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; mặt khác quan hành nhà nước công chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện vượt lên hay đứng pháp luật c)Tính phục vụ nhân dân Hành nhà nước có bổn phận phục vụ nghiệp phát triển cộng đồng nhu cầu thiết yếu công dân Muốn vậy, phải xây dựng hành công tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động hành nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ XHCN Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan hành đội ngũ công chức không quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành công vụ d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, quan, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền trao để thực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, công chức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu e) Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao Hoạt động hành quan thực thi quyền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chuyên môn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân công quản lý Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại Đối tượng tác động hành có nội dung hoạt động phức tạp quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức làm việc quan hành nhà nước người trực tiếp thi hành công vụ, nên trình độ chuyên môn, nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc thực Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chuyên môn trình độ quản lý người làm việc quan hành Nhà nước phải coi tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước f) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo trình kinh tế - xã hội Chính hành Nhà nước phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định hành xuất phát từ hai lý bản: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ thể hành phải biết kế thừa giữ cho đối tượng vận động liên tục, không ngăn cản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân luôn mong muốn sống xã hội ổn định, đảm bảo giá trị văn hóa phát triển Điều tạo nên niềm tin họ vào nhà nước Tính liên tục ổn định không loại trừ tính thích ứng, ổn định mang tính tương đối, cố định, bất biến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế - xã hội vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển II NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quan niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành vừa mục tiêu cải cách hành chính, vừa nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng, toàn dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, trước tiên cần làm rõ nhận thức đầy đủ khái niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước 1.1 Năng lực hành nhà nước khả thực chức quản lý xã hội phục vụ nhân dân máy hành Nói cách khác, khả huy động tổng hợp yếu tố tạo thành sức mạnh thực thi quyền hành pháp chủ thể hành Các yếu tố cấu thành lực hành nhà nước gồm: - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành chính; - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy hành nhà nước; - Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động công vụ có hiệu Năng lực hành nhà nước phụ thuộc vào chất lượng yếu tố Năng lực hành nhà nước định hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu vừa thể vừa thước đo, tiêu chuẩn để đánh giá lực hành nhà nước 1.2 Hiệu lực hành nhà nước thực đúng, kịp thời, có kết chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ pháp luật máy hành nhằm đạt mục tiêu đề Ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực hành biểu nghiêm túc, khẩn trương, triệt để tổ chức công dân việc thực thi sách, pháp luật Nhà nước phạm vi toàn xã hội Hiệu lực hành nhà nước phụ thuộc vào yếu tố sau: Thứ nhất, lực, chất lượng hành (tổng hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức) Thứ hai, ủng hộ nhân dân, tin tưởng dân lớn kết hoạt động quản lý máy hành cao Thứ ba, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 1.3 Hiệu hành nhà nước kết quản lý đạt máy hành tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu hành thể phương diện sau: - Đạt mục tiêu quản lý hành tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định - Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu - Đạt mục tiêu không quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mà quan hệ với hiệu xã hội 1.4 Quan hệ lực, hiệu lực, hiệu hành Giữa lực, hiệu lực, hiệu hành có mối quan hệ biện chứng Hoạt động quản lý hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực thực Mặt khác, hành tốt hoạt động phải có hiệu Như hiệu lực, hiệu quản lý định lực, chất lượng hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành phải tập trung xây dựng hoàn thiện yếu tố cấu thành lực hành Ngược lại, để đánh giá tiến lực hành phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu hành Lâu nhận thức nhiều người chưa có phân định lực, hiệu lực, hiệu hành chính, dẫn đến lẫn lộn, thiếu cụ việc xác định nội dung, giải pháp đánh giá kết mức độ đạt công cải cách hành nhà nước Muốn có hành tiến cần thường xuyên cải cách yếu tố cấu thành hành nhà nước hoàn thiện điều kiện môi trường để hành có lực thực chức quản lý Nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Tính tất yếu yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước 2.1 Tính tất yếu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta Yêu cầu xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm thực hóa đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ vừa mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân máy nhà nước (mà trực tiếp máy hành nhà nước) không đổi tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó - Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc yếu cần phải khắc phục kịp thời bệnh quan liêu, mệnh lện, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, làm việc suất Những yếu khuyết điểm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Tình hình trị, kinh tế tiến khoa học - kỹ thuật, công nghệ giới thay đổi bản, đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước để đáp ứng kịp với diễn biến tình hình tốc độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành nhà nước đạt mục tiêu định hướng - Nền hành nước ta có nhiều đổi hành thực theo chế mệnh lệnh xin - cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông nguồn lực cá nhân, tổ chức xã hội để phát triển đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN bối cảnh hội nhập nay, cần thiết phải chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Chuyển sang hành phát triển nỗ lực bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, xác định cụ thể chức hành với chức dịch vụ công, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để b Cải cách thủ tục hành thực chế cửa chế cửa liên thông Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo, giai đoạn 2007-2010 với Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành Kết thúc giai đoạn Đề án 30 thống kê 5.700 thủ tục hành chính, 9.000 văn quy định 100.000 biểu mẫu thống kê thủ tục hành Giai đoạn bộ, ngành, địa phương hoàn thành việc tự rà soát theo tiến độ đạt tiêu đơn giản hoá tối thiểu 30% thủ tục hành Đến nay, có 5.500 thủ tục hành rà soát, có 453 thủ tục hành kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ, có 3749 thủ tục hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, có 288 thủ tục hành kiến nghị thay thế, đạt tỉ lệ đơn giản hóa 81% UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đạo thực chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 93 Thủ tướng Chính phủ Đến nay, có 86,6% quan cấp tỉnh, 98,5% cấp huyện, 96,2% cấp xã triển khai thực chế Ở nhiều tỉnh, thành phố, phận cửa, cửa liên thông cấp huyện đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán kiểm tra trình giải thủ tục phận tiếp nhận trả kết cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy tính, phần mềm tra cứu thủ tục thời gian giải hồ sơ 2.1.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết tiến đạt được, cải cách thể chế năm qua bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, cụ thể là: - Số lượng văn ban hành nhiều, chất lượng chưa cao, chưa thể quán thấu suốt tinh thần cải cách hành Hệ thống văn thiếu tính toàn diện, đồng bộ, tính cục ngành, lĩnh vực chậm khắc phục - Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện Một số thể chế hoạt động công vụ, trách nhiệm thực thi công vụ quan hành chính, chức trách vị trí cán bộ, công chức chưa đủ rõ cụ thể Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư chưa khắc phục triệt để - Tổ chức thực thể chế khâu nhiều yếu Nhiều thể chế không tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời thông qua chế kiểm tra trình thực Điều phát từ lâu chậm khắc phục - Thủ tục hành cho dù cải cách từ nhiều năm nay, phức tạp, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Vẫn tồn xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân giải công việc dân, doanh nghiệp - Việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông thiếu đồng bộ, quan hệ phối hợp giải hồ sơ cấp, ngành tồn tại, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy bên - Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức có chuyển biến chậm Một phận cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, hạn chế lực, làm người dân phải lại nhiều lần - Công tác tuyên truyền thiếu sâu dắc, toàn diện nên chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan hành chính, cấp sở chưa quan tâm đầy đủ - Công khai thủ tục hành phận cửa số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu giải công việc 2.2 Về cải cách tổ chức máy nhà nước 2.2.1 Những kết chủ yếu đạt a Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp, theo hướng khắc phục chồng chéo, trùng lắp Một số loại công việc trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, chuyển cho bộ, ngành trung ương phân cấp cho quyền địa phương thực hiện; phân định rõ thẩm quyền bộ, quan ngang bộ; làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước với đơn vị nghiệp, dịch vụ công… b Phân cấp quản lý trung ương - địa phương Quá trình triển khai phân cấp Trung ương – Địa phương đẩy mạnh với việc thực Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thực phân cấp quản lý góp phần tạo chuyển biến tích cực hoạt động Bộ ngành trung ương quyền địa phương Quá trình thực phân cấp gắn với cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà giải nhanh gọn yêu cầu công dân c Sắp xếp, bố trí cấu tổ chức Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền địa phương cấp Vận dụng nguyên tắc tổ chức quan nhà nước quản lý đa ngành, đa lĩnh vực vào bố trí cấu tổ chức Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền địa phương cấp nên giảm đáng kể đầu mối quan chuyên môn thuộc phủ UBND cấp 10 năm qua sau: - Năm 2001 có 48 quan quản lý ngành, lĩnh vực trung ương giảm xuống 30 quan (bao gồm 22 bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ) - Năm 2001 có 20-24 sở tương đương, 17-20 - Năm 2001 có 20-24 phòng cấp huyện, 12-14 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế a Mặc dù có điều chỉnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý chuyên ngành; b Phân cấp thực mạnh, điều kiện để thực chưa đảm bảo, công tác kiểm tra bộ, ngành trung ương thực phân cấp chưa sâu sát c Triển khai thực phân cấp quản lý đơn vị nghiệp chậm chưa triệt để d Cơ cấu tổ chức nội quan bộ, ngành trung ương sở có xu hướng gia tăng qui mô e Số lượng đơn vị hành gia tăng đáng kể 10 năm qua 2.3 Về xây dựng nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức 2.3.1 Những kết chủ yếu đạt a Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Đã có phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành Thủ tướng Chính phủ, quyền địa phương theo Luật, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp, dịch vụ công nâng cao đáng kể phù hợp với chế có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ công - Có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Trên sở xác định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất, chế quản lý chế độ, sách đãi ngộ thích hợp - Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức có để từ có điều chỉnh ban hành số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Đặc biệt Luật cán bộ, công chức năm 2008 ban hành chức danh tiêu chuẩn công chức chuyên môn quyền cấp xã, thông qua đẩy nhanh trình chuẩn hoá đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp - Thay đổi chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển chung bắt buộc với công chức, viên chức nghiệp áp dụng hình thức thi tuyển xét tuyển theo chế độ hợp đồng - Việc thi nâng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ngạch tương đương có nhều cải tiến góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức b Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức có cải cách bước đầu, góp phần ổn định đời sống cán bộ, công chức c Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm đổi nội dung chương trình theo hướng chuẩn hoá chương trình đào tạo cho loại đối tượng chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, chương trình đào tạo tiền công vụ, chương trình bồi dưỡng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Đồng thời, trình thực có đổi phương thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đã có phân công sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện, lực đơn vị, Học viện Chính trịHành quản lý thống việc xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế a Triển khai thực giải pháp đổi theo hướng đại hóa công tác quản lý cán bộ, công chức chậm, dẫn đến quan hành ôm đồm nhiều việc cản trở, can thiệp sâu vào hoạt động đơn vị sở b Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Công tác đánh giá cán bộ, công chức dựa vào tập thể chủ yếu c Chính sách tiền lương chưa giải tình trạng khó khăn đời sống cán bộ, công chức, nên không thu hút người giỏi vào máy nhà nước d Nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có số đổi mới, nhìn chung chưa có cải cách Tính kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa mang tính chủ động e Hạn chế lớn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước f Một phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước g Việc thực chủ trương giảm biên chế nhìn chung không đạt yêu cầu đề chương trình tổng thể 2.4 Về cải cách tài công 2.4.1 Những kết chủ yếu đạt a Thực luật ngân sách nhà nước - Cơ chế phân cấp quản lý tài ngân sách có đổi quan trọng theo hướng tăng tính chủ động, tăng thẩm quyền trách nhiệm bộ, ngành, địa phương quản lý tài chính, ngân sách Quyền trách nhiệm định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực hiện, quyền định ngân sách phân bổ ngân sách hàng năm Quốc hội thực dần vào nếp - Việc đổi quản lý điều hành ngân sách tạo chủ động cho đơn vị dự toán sử dụng kinh phí theo hướng hiệu - Cơ chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành chế tài cho đơn vị nghiệp có thu bước đầu đạt kết tích cực b Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan thu hút tham gia giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hoàn thành nhiệm vụ giao; bước khắc phục tình trạng cấp can thiệp sâu vào công việc cấp dưới, cấp chờ đợi đạo cụ thể cấp trên; thúc đẩy quan xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu suất làm việc c Thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị • 17 theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu d Thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập làm tăng trách nhiệm, nâng cao tính chủ động, sáng tạo thủ trưởng đơn vị tổ chức KH&CN, tạo điều kiện phát triển tiềm lực cho tổ chức KH&CN, gắn kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh, đào tạo nhân lực, thu hút nguồn lực xã hội cho hoạt động KH&CN e Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 6/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Một số quan chưa thật quan tâm đạo triển khai thực Nghị định 130/CP Chính phủ, chưa quán triệt cho cán bộ, công chức nhận thức đầy đủ tác dụng Nghị định - Một số Bộ chưa có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế cho đơn vị nghiệp công lập trực thuộc - Do tiềm lực yếu, nhiều tổ chức KH&CN có tư tưởng né tránh việc chuyển sang thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 muốn tiếp tục Nhà nước hỗ trợ hoạt động 2.5 Về đại hóa hành 2.5.1 Những kết chủ yếu đạt a Đổi lề lối phương thức làm việc: - Thời gian qua Chính phủ bước hoàn thiện Quy chế làm việc theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu thành viên Chính phủ hoạt động đạo, điều hành Đồng thời hoàn thiện quy trình xử lý công việc thuộc thẩm quyền Chính phủ, xác định rõ trách nhiệm quan trình, quan thẩm định, quan thẩm tra Coi trọng việc đối thoại với nhân dân trả lời kiến nghị đại biểu Quốc hội - Đã phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, tạo điều kiện để Thủ tướng Phó Thủ tướng Chính phủ phủ tập trung đạo vấn đề lớn, phức tạp kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng • 18 b Kỷ luật, kỷ cương hành có tiến quan trọng Trong phải kể đến thái độ kiên Thủ tướng Chính phủ rà soát, đơn giản hóa công khai thủ tục hành chính; thực chế cửa; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành c Hội họp giấy tờ hành nhìn chung cải thiện góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành hệ thống hành tiết kiệm kinh phí, thời gian làm việc d Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng hầu hết quan hành nhà nước trung ương nhiều quan thuộc quyền cấp tỉnh, cấp huyện góp phần nâng cao hiệu hoạt động bước chuẩn hóa quy trình quản lý nội quan hành nhà nước e Tin học hoá quản lý hành bước đầu tạo phương thức làm việc mới, nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức; xây dựng sở hạ tầng thông tin phục vụ tin học hoá quản lý hành nhà nước nhằm cải tiến công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công f Hiện đại hoá công sở - Chính phủ đạo xây dựng, đưa vào vận hành Cổng Thông tin điện tử Chính phủ (Website Chính phủ), tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tìm hiểu nắm bắt kịp thời thông tin mang tính đạo, quản lý – điều hành Chính phủ Đồng thời bước quan tâm, đầu tư, nâng cấp trụ sở quan hành nhà nước, bảo đảm quan hành cấp xã nước có trụ sở phương tiện làm việc bảo đảm nhiệm vụ quản lý - Chính phủ ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, diện tích phòng làm việc, thiết kế mẫu công sở hành đáp ứng yêu cầu đại hoá thay cho tiêu chí, định mức cũ, lạc hậu 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế - Phương thức, lề lối làm việc quan hành chưa theo kịp yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Công tác kiểm tra chưa trọng mức nên chủ trương, định chưa phát huy hết hiệu lực - Tình trạng hội họp nhiều giảm không đáng kể, giấy tờ hành gia tăng Chế độ họp chậm đổi nên chất lượng họp không cao - Quy chế làm việc quan hành nhà nước chung chung mang nặng hình thức, chưa phù hợp với thực tế công tác quan Chưa xác • 19 định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tham mưu xây dựng thể chế Kỷ luật hành chưa nghiêm - Ứng dụng CNTT nội quan nhà nước thiếu đồng bộ; Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp hạn chế; trang thông tin điện tử chủ yếu cung cấp thông tin chiều; - Trụ sở làm việc, diện tích dành cho phận “một cửa” cấp xã, phường nhiều khó khăn Đến khoảng 10-15% trụ sở xã nhà cấp 4, không bảo đảm điều kiện làm việc Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 3.1.Nguyên nhân điều hành - Công tác đạo thực chưa ngang tầm với vị trí, vai trò cải cách hành - khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Một số chủ trương Đảng Nhà nước khẳng định chưa đạo thực cách kiên nên kết đạt thấp so với yêu cầu - Chưa tạo đồng gắn kết cải cách hành với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, với công cải cách kinh tế, lập pháp tư pháp - Hoạt động Ban Chỉ đạo cải cách hành cấp mang tính hình thức, dàn trải, hiệu chưa cao đến giai đoạn II (2006-2010) giải tán Ban - Công tác tuyên truyền vận động cải cách hành cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thường xuyên, chưa sát thực nên chưa tạo chuyển biến nhận thức tinh thần trách nhiệm người làm cải cách hành - Kinh phí giành cho cải cách hành hạn chế Kinh phí dành cho triển khai thực đề án, nhiệm vụ cải cách hành chưa hướng dẫn thống nhất, bị động bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành hầu hết quan toàn hệ thống 3.2 Nguyên nhân tổ chức thực - Cải cách hành công việc khó khăn, phức tạp, triển khai thực lại theo kiểu phong trào, thiếu biện pháp mang tính tập trung, liệt Công tác truyền thông phục vụ cho chương trình tổng thể làm chưa tốt, nên chưa tạo thống cao nhận thức hệ thống trị đồng thuận nhân dân • 20 - Cải cách hành có mối quan hệ hữu với cải cách lập pháp cải cách tư pháp không tách rời với cải cách nhà nước, thiếu giải pháp đủ tầm mặt đạo để bảo đảm kết nối có hiệu - Chương trình, kế hoạch triển khai thiếu cụ thể, nhiều mục tiêu định tính, nên khó đánh giá hiệu khó xác định trách nhiệm quan hay cá nhân có liên quan; - Có vấn đề cốt lõi chưa làm rõ mặt lý luận nên khó tạo thống nhận thức cách thức thực hiện; - Nhiệm vụ đề nhiều biện pháp thiết thực bảo đảm nên việc làm không đến nơi, đến chốn, xuất tình trạng dễ làm khó bỏ không chịu trách nhiệm; - Trình độ, lực thực thi cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Tính cục quan, địa phương rào cản lớn cải cách hành Tư tưởng ngại đổi phổ biến đội ngũ cán bộ, công chức - Kết bước đầu việc áp dụng công nghệ thông tin vào hành chính, trang thiết bị công sở chưa khắc phục thực trạng hành nước ta lạc hậu so với mặt khu vực giới - Tệ cửa quyền, quan liêu, tham nhũng vấn nạn, tính công khai minh bạch giải trình hành nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, vi phạm đạo đức công vụ gây bất bình nhân dân Tiếp tục thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nhìn lại chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010, nhiều nội dung tập trung triển khai như: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công; đại hóa hành Qua 10 năm thực chương trình, kết chung đạt diện mạo hành nhà nước bước đầu thay đổi theo hướng phục vụ công dân xã hội; hệ thống thể chế tập trung xây dựng số lượng chất lượng; tổ chức máy hành Trung ương địa phương tinh gọn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nâng lên bước Như vậy, cải cách hành thời gian qua góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế, ổn định trị trật tự xã hội, đưa đất ... cán bộ, công chức (CBCC); cải cách tài công; đại hóa hành công tác đạo, điều hành CCHC Đánh giá việc thực chương trình tổng thể chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010 2.1 Về cải cách thể... cải cách hành giai đoạn 2001-2010, nhiều nội dung tập trung triển khai như: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách. .. đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay không, hành phải