LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích uê ́ dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc tê ́H Huế, ngày 12 tháng 05 năm 2017 nh Tác giả Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Nguyễn Thị Dạ Thảo i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận tận tình giúp đỡ cá nhân, quan cấp lãnh đạo Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu q trình học tập, nghiên cứu thực khóa luận uê ́ sắc chân thành tới tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Sở Giáo dục tê ́H Đào Tạo Thừa Thiên Huế, Trường trung học phổ thông Trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thưa Thiên Huế tất thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế, người cung cấp cho kiến thức chuyên ngành phong nh phú, bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực Ki luận văn Đồng thời, xin cám ơn thầy giáo TS Đỗ Văn Nhân - người khóa luận vừa qua ho ̣c trực tiếp tận tình hướng dẫn, góp ý đồng hành tơi suốt q trình thực ại Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh, chị thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế tận tình giúp đỡ, bảo để tơi có Đ thuận lợi q trình nghiên cứu thực khóa luận ̀ng Mặc dù có nhiều cố gắng song đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do đó, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để khóa luận ươ hồn thiện Tr Xin chân thành cám ơn Huế, ngày 12 tháng 05 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Dạ Thảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Thị Dạ Thảo Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khoá: 2015 – 2017 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Văn Nhân Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CÁC uê ́ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THỪA THIÊN HUẾ tê ́H Tính cấp thiết đề tài: Tài sản công đơn vị nghiệp phận quan trọng toàn tài sản công đất nước, đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý sử dụng để nh phát triển hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ công phục vụ cho Ki nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản số Trường trung học phổ thơng mang nặng tính hành bao ̣c cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v chưa hình thành chế quản lý tài ho sản cơng phù hợp với q trình đổi cải cách hành Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công trường Trung học phổ ại thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế” vấn đề súc Đ có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn ̀ng Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: phân tổ thống kê mô tả, phương pháp ươ phân tích thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp vấn trực tiếp Công cụ sử dụng: Excel Tr Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công, làm sở cho việc đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản công thời gian tới iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TSC: Tài sản công ĐVSN: Đơn vị nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân uê ́ XHCN: Xã hội chủ nghĩa CP: Chính phủ BTC: Bộ Tài Chính nh BKH: Bộ Kế hoạch tê ́H QH: Quốc hội Ki TTg: Thủ tướng NĐ: nghị định ho ̣c QĐ: Quyết định TNHH: Trách nhiệm hữu hạn ại TSNN: Tài sản nhà nước HD: Hướng dẫn Tr ươ ̀ng Đ DM: Danh mục iv MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Tóm lượt luận văn .iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu .iv Mục lục .v uê ́ Danh mục bảng biểu xi Danh mục sơ đồ xii tê ́H DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iv PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu nh Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ki 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ho ̣c Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài ại Nội dung nghiên cứu: Đ PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ̀ng Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI SẢN, TÀI SẢN CÔNG, CÔNG TÁC ươ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tài sản công đơn vị nghiệp Tr 1.1.1 Khái niệm tài sản: 1.1.2 Khái niệm tài sản công: 1.1.2 Phân loại tài sản công: 1.1.2.1 Phân loại tài sản cơng theo nguồn gốc hình thành 1.1.2.2 Phân loại tài sản công theo thời hạn sử dụng 1.1.2.3 Phân loại tài sản cơng theo mục đích sử dụng tài sản v 1.1.2.4 Phân loại tài sản công theo đặc điểm tính chất tài sản 1.1.3 Đơn vị nghiệp tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.3.1 Đơn vị nghiệp 1.1.3.2 Tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.3.3 Đặc điểm tài sản công đơn vị nghiệp ́ 1.1.3.4 Vai trị tài sản cơng đơn vị nghiệp 10 1.2 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 11 tê ́H 1.2.1 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 11 1.2.2 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 13 1.2.2.1 Khái niệm 13 nh 1.2.2.2 Nội dung chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp: 13 Ki 1.2.3 Chức năng, tác dụng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 18 ho ̣c 1.2.3.1 Chức chế quản lý tài sản công 18 1.2.3.2 Tác dụng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 19 ại 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài sản công đơn vị Đ nghiệp 20 1.2.4.1 Cơ chế thị trường 20 ̀ng 1.2.4.2 Chủ trương, sách phát triển hoạt động nghiệp Đảng ươ Chính phủ 21 1.2.4.3 Thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài quản lý TSC 21 Tr 1.2.4.4 Ý thức, lực cán bộ, công chức máy quản lý đơn vị nghiệp 21 1.3 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp số nước khả vận dụng cho Việt Nam 22 1.3.1 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Trung Quốc 22 1.3.1.1 Các mục tiêu chủ yếu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp:22 vi 1.3.1.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công đơn vị nghiệp: 22 1.3.1.3 Các công cụ quản lý tài sản công đơn vị nghiệp: 22 1.3.2 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị sử nghiệp Pháp 23 1.3.2.1 Các mục tiêu chủ yếu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp:23 uê ́ 1.3.2.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 24 tê ́H 1.3.2.3 Các công cụ quản lý tài sản công đơn vị nghiệp: 24 1.3.3 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị sử nghiệp Canada 25 1.3.3.1 Các mục tiêu chủ yếu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp:25 nh 1.3.3.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công đơn vị Ki nghiệp 25 1.3.3.3 Các công cụ quản lý tài sản công đơn vị nghiệp: 25 ho ̣c 1.3.5 Hiệu quản lý tài sản nước khả vận dụng cho Việt Nam 26 ại Chương 2: 29 Đ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ̀ng ĐÀO TẠO THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012-2016 29 ươ 2.1 Khái lượt Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 29 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển, Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Tr Thiên Huế 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 30 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 31 2.1.4 Cơ cấu biên chế Cơ quan Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế trường Trung học phổ thông trực thuộc 34 Đơn vị tính: người 35 vii 2.1.5 Cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy đào tạo 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 37 2.2.1 Quan điểm, chủ trương quản lý tài sản công đơn vị trường học trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 37 uê ́ 2.2.2 Hệ thống mục tiêu quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 39 tê ́H 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế: 40 2.2.4 Các công cụ quản lý tài sản công trường trung học phổ thông nh trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 42 Ki 2.2.4.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 42 2.2.4.2 Quy định trang bị, cấp phát tài sản công trường trung học ho ̣c phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 44 2.2.4.3 Quy định quản lý sử dụng tài sản công trường Trung học ại phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 51 Đ 2.2.4.4 Công tác báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 52 2.2.4.5 Công tác kiểm kê, xử lý tài sản công trường Trung học phổ ̀ng thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 54 ươ 2.2.4.6 Xử lý tài sản công 55 2.3 Tổ chức quản lý tài sản công Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Tr Huế 57 2.3.1 Đặc điểm phân cấp quản lý tài sản công trường Trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 57 2.3.2 Tổ chức máy quản lý TSC trường Trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 59 viii 2.3.2.1 Phịng Kế hoạch tài Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 59 2.3.2.2 Phịng kế tốn trường trung học phổ thông trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 60 2.3.3 Công tác quản lý tài sản công trường Trung học phổ thông trực uê ́ thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 60 2.3.3.1 Công tác đầu tư xây dựng 61 tê ́H 2.3.2 Công tác quản lý đầu tư trang bị, cấp phát, quản lý sử dụng tài sản thiết bị máy móc 64 2.3.3.3 Công tác quản lý lý tài sản công: 66 nh 2.4 Đánh giá kết đạt hạn chế, tồn công Ki tác quản lý tài sản công Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế trường THPT giai đoạn 2012-2016 67 ho ̣c 2.4.1 Thơng tin kế tốn cán quản lý – hiệu trưởng trường Trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế.67 ại 2.4.2 Kết điều tra: 69 Đ 2.4.3 Những kết đạt công tác quản lý tài sản công Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế trường THPT giai đoạn 2012-2016 72 ̀ng 2.4.3 Một số hạn chế công tác quản lý tài sản công trường ươ trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 74 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế tồn 76 Tr Chương 78 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THƯA THIÊN HUẾ 78 ix 3.1 Phương hướng u cầu hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 79 3.3.1 Phương hướng: 79 3.3.2 Yêu cầu: 80 uê ́ 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 81 tê ́H 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản công: 81 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài sản cơng 84 nh 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc sử dụng công cụ quản lý 89 Ki 3.2.4 Nhóm giải pháp đổi cơng tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát nhằm nâng cao hiệu chế quản lý tài sản công trường trung học ho ̣c phổ thông 90 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 ại 3.1 Kết luận 96 Đ 3.2 Kiến nghị 98 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước: 98 ̀ng 3.2.2 Kiến nghị với tỉnh Thừa Thiên Huế 98 ươ 3.2.3 Kiến nghị với Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế đơn vị trực thuộc 98 Tr DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 x (Sở Giáo dục Đào Tạo, Sở Tài chính, UBND tỉnh Thừa thiên Huế) Việc tổng kết cần phải đánh giá đúng, đánh giá trúng trình tổ chức triển khai chế quản lý TSC, phải trọng đánh giá hiệu lực, hiệu chế sách ban hành  Với thực trạng phân tích tình hình quản lý TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế, cần có uê ́ giải pháp mạnh mẽ đổi hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc quản lý TSC đơn vị: tê ́H Một là, Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế cần xây dựng hệ thống văn bản, quy trình giải cơng việc nhằm hướng dẫn cho đơn vị thành viên thực tốt công tác đầu tư, mua sắm, xây dựng quản lý tài sản đơn nh vị theo hướng thống chung Ki Hai là, công tác thẩm định, phê duyệt, thẩm tra toán dự án đầu tư cần thực theo trình tự, thủ tục thời gian quy định Bộ tài ho ̣c Cần xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực quản lý tài sản, tốn dự án hồn thành ại Ba là, Công tác tự kiểm tra nội bộ: Để công tác tự kiểm tra nội phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: Đ + Các đơn vị cần phải thành lập phận làm cơng tác kiểm tra nội ̀ng cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập ươ chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị Tr + Phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội phải quy định trách nhiệm đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội + Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, tŕnh kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 94 Bốn là, tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh chống nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC trường trung học phổ thông - Cần nhận diện số thủ đoạn tham ơ, tham nhũng, lãng phí công tác quản lý TSC đơn vị công tác đầu tư mua sắm TSC, công tác quản lý lợi dụng chức quyền để sử dụng TSC trái phép, trái quy định, uê ́ xử lý TSC bán TSC với giá rẻ, vi phạm làm sai lệch kết bán đấu giá, định chuyển quyền, thu hồi, bán đấu giá TSC sai đối tượng, không tê ́H thẩm quyền… - Để chống tham ơ, lãng phí quản lý TSC cần thực giải pháp sau: (i) đẩy mạnh cải cách hành để khơng cịn khẻ hở cho tham nhũng, nh lãng phí, đảm bảo loại bỏ khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa Ki quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật (i) Phấn đấu xây dựng thiết chế “bốn khơng” đội ngủ cán quản lý TSC, là: tham ho ̣c nhũng, không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng (iii) Thực số biện pháp cụ thể nhằm thực hành, tiết kiệm, chống Tr ươ ̀ng Đ ại lãng phí 95 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Theo Dag Detter Stephan Folster tác giả sách “Của cải công quốc gia”: Quản lý TSC thúc đẩy hay làm đổ vỡ tăng trưởng kinh tế nào? Điều nhận thức tầm quan trọng TSC hệ thống tài sản quốc gia Cũng theo tác giả chủ sở hữu lớn cải uê ́ quốc gia doanh nghiệp tư nhân hay cá nhân giàu có, mà Chính phủ Tuy nhiên, cải công khổng lồ chưa tê ́H quan tâm, quản lý mức hiệu Bên cạnh việc tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước giải pháp nhất, tranh luận sở hữu công - tư thường bỏ qua vấn đề quan trọng nhiều chất lượng quản lý nh TSC Với mục đích đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý sử Ki dụng TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế, đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: ho ̣c (1) Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý, sử dụng TSC đơn vị hành nghiệp, làm sở khoa học để phân tích cơng ại tác quản lý, sử dụng TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế; Đ (2) Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng TSC ̀ng trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2016 nhằm kết đạt được, mặt hạn chế ươ nguyên nhân hình thành hạn chế (3) Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng Tr TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế nhằm tăng cường khả quản lý, sử dụng TSC có hiệu cao đáp ứng yêu cầu phát triển chung thời gian tới Sau hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý, sử dụng TSC, tác giả nhận thấy, để công tác quản lý TSC trường đạt hiệu quả, cần thực tốt nội dung sau: (1) Phân cấp quản tài chính, tổ chức máy quản lý tài phân quyền 96 định đầu tư cao có thể; (2) Xây dựng ban hành công cụ quản lý TSC nhanh chóng, kịp thời đầy đủ theo quy định pháp luật hành (3) Xây dựng dự toán đầu tư phải bám sát với nhu cầu thực tế đơn vị (4) Xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm sốt thường xun tình quản lý sử dụng TSC uê ́ Trên sở vấn đề lý luận hệ thống, tác giả tiến hành thu thập thông tin liên quan để phân tích thực trạng cơng tác quản lý TSC trường trung tê ́H học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế; kết hợp với kết điều tra từ nhà quản lý nhân viên quản lý tài sản 37 trường trung học phổ thông tác giả ứng dụng phần mềm Excel để phân tích đưa đánh nh giá công tác quản lý TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Ki đào Tạo thừa Thiên Huế Với sở lý luận kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý TSC ho ̣c trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế kết hợp với thông tin định hướng mục tiêu phát triển Sở Giáo dục Đào ại Tạo Thừa Thiên Huế, tác giả xác định phương hướng đề xuất giải pháp từ tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý TSC Sở Giáo Đ dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020: (1)Hoàn thiện tổ chức ̀ng máy quản lý tài sản - tài chính; (2) Hồn thiện việc sử dụng cơng cụ quản lý; (3) Hồn thiện cơng tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sốt; (4) Hoàn thiện ban hành ươ Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tr Đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế" đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Tuy nhiên, quy mô Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế lớn, số lượng đơn vị trực thuộc nhiều, tính chất cấu hoạt động phức tạp, tác giả có nhiều cố gắng hạn chế khả thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn số thiếu 97 sót định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để tác giả bổ sung, hồn thiện đề tài 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước: Nhà nước nên tiếp tục giữ vai trò chủ đạo đầu tư sở vật chất trang thiết trường, nên phân cấp để trường tự chủ hoàn toàn uê ́ bị cho trường Đối với hoạt động đào tạo mang tính chất dịch vụ cho thị Nhà nước chủ động dần lới lỏng quy định theo hướng tăng dần tính tự tê ́H chủ mặt tài tất trường Bộ Giáo dục Bộ Tài Chính nên đưa thơng tư liên cho chế phân cấp, phân quyền quản lý sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp nh giáo dục Ki 3.2.2 Kiến nghị với tỉnh Thừa Thiên Huế Thực Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 06 tháng năm 2017 UBND ho ̣c tỉnh Thừa Thiên Huế việc triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSN công lập Tỉnh ại nên tạo điều kiện tiếp tục giao cho đơn vị quyền tự chủ tài Các đơn vị tiếp tục sử dụng quy chế chi tiêu nội đơn vị để thực cơng tác Đ tốn nội dung kinh tế phát sinh đơn vị UBND tỉnh Thừa Thiên ̀ng Huế ban hành Quyết định phương án tự chủ tài ĐVSN cơng lập thuộc ngành giáo dục đào tạo ươ Tạo điều kiện thuận lợi việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây Tr dựng khuôn viên trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế thuộc thẩm quyền định cho phép đầu tư Uỷ ban nhân tỉnh, Sở xây dựng tỉnh 3.2.3 Kiến nghị với Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế đơn vị trực thuộc Qua trình nghiên cứu công tác quản lý TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục đào Tạo thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2016, tác 98 giả hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý TSC, đánh giá thực trạng công tác quản lý TSC đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý TSC nhằm mục tiêu tự chủ tài góp phần mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, Sở giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế nên phân quyền tự chủ cho trường, phân cấp quản lý cho trường định đầu tư dự án có giá từ 100 uê ́ triệu đồng lên 500 triệu/1 tỷ đồng Tạo điều kiện thơng thống cho trường đầu tư xây dựng trang bị, cấp phát trang thiết bị thuận lợi vào nhu cầu tê ́H đơn vị Các trường Trung học phổ thông nên tăng cường rà soát kiểm tra hệ thống Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh quản lý TSC mình, để tài sản sử dụng mục đích hiệu 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Việt Nam năm 2013 Quốc hội, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 Quốc hội, Luật viên chức 2010, Luật số: 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2013, Luật số: 44/2013/QH13, uê ́ ngày 26/11/2013 Quốc hội, Luật dân số 91/2015/QH13 Quốc Hội ban hành ngày tê ́H 24/11/2015 Chính phủ, Nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 06/03/1998 Chính phủ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày nh 03/12/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Ki Chính phủ, Nghị 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ, Nghị dịnh số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 ho ̣c 10 Chính phủ, Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 11 Chính phủ, Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 ại 12 Chính phủ, Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 13 Chính phủ, Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Đ 15 Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 ̀ng 16 Chính phủ, Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 17 Chính phủ, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/ 2006 ươ 18 Chính phủ, Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 Tr 19 Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2016 20 Thủ tướng phủ, Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 21 Thủ tướng phủ, Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg; 22 Thủ tướng phủ, Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 20 Thủ tướng phủ, Quyết định 58/2015/QĐ-TTg 21 Thủ tướng phủ, Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 22 Bộ Tài Chính, Thơng tư 89/2010/TT-BTC ngày 16/06/2010 100 23 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 24 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 198/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 25 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 07/2014/TT-BTC ngày 14/01/2014 26 Bộ Tài Chính, Thơng tư 162/2014/TT-BTC 27 Bộ Tài Chính, Thơng tư 19/2016/TT-BTC ban hành ngày 01/02/2016 28 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 uê ́ 29 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, Ban hành Chế độ kế toán Hành Sự nghiệp tê ́H 30 Bộ Tài Chính, Thơng tư 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 31 Bộ Tài Chính, Thơng tư 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 32 Bộ Tài Chính, Thơng tư 89/2010/TT-BTC ngày 16/06/2010 nh 33 Bộ Tài Chính, Thơng tư 203/2009/QĐ-BTC ngày 20/10/2009 Ki 34 Bộ Tài Chính, Quyết định 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2009 35 Bộ giáo dục đào tạo, Quyết định số 5576/QĐ-BGDĐT ho ̣c 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/08/2014 21/08/2014 ại 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, QĐ số 55/2014/QĐ-UBND ngày Đ 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND ngày ̀ng 09 tháng 10 năm 2010 39 Báo cáo thống kê giáo dục Sở Giáo dục Đào Tạo Thưa Thiên Huế năm học ươ 2011-2012; 2012-2013; 2013-2014; 2014-2015;2015-2016 Tr 40 Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội năm 2007 41 Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2011 42 Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội năm 2008 43 Báo cáo kết khảo sát công tác quản lý công sản Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp, Canada Đức 44 Một số vất đề pháp luật, sách đất đai Trung Quốc T9/2002 45 Báo cáo Chính phủ gửi Quốc hội tình hình quản lý sử dụng tài sản nhà 101 nước quan, tổ chức năm 2011, 2012, 2013, 2014 46 Đỗ Thị Hải Hà (2007) Quản lý nhà nước với cung ứng dịch vụ công, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 47 Phạm Ngọc Dũng – Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008) Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Hà Nội 102 Phụ lục 1: PHIẾU PHỎNG VẤN Xin chào quý thầy (cô)/anh (chị)! Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý TSC Trường trung học phổ thông trực thuộc Sở giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế”, kính mong quý thầy (cơ)/anh (chị) dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu vấn uê ́ Ý kiến quý thầy (cô)/anh (chị) đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu tơi Tồn thơng tin thu bảo mật tê ́H dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ quý thầy (cô)/anh (chị) Phần 1: Thông tin cá nhân (Xin thầy (cơ)/anh (chị) vui lịng đánh dấu (X) vào ô trống  thích hợp nhất) Nam Nữ nh Giới tính:  Từ 20-30 Ki Thầy (cơ)/anh (chị) thuộc nhóm tuổi đây? Từ 31-40 Từ 41-50 >50  Đại học ho  Trung cấp,cao đẳng ̣c Trình độ học vấn thầy (cơ)/anh (chị)?:  Trên đại học  Dưới năm ại Thời gian thầy (cơ)/anh (chị) làm cơng tác kế tốn, quản lý tài chính? Đ  Từ 10 đến 20 năm  Từ đến 10 năm  Trên 20 năm ̀ng Cơng việc quản lý tài thầy (cơ)/anh (chị)?  Kế tốn viên Tr ươ  Quản lý 103 Phần 2: Nội dung khảo sát Nội dung câu hỏi Câu Câu uê ́ định quản lý tài sản? Đơn vị thường xuyên cập nhật văn liên quan đến công tác quản lý tài sản? Công tác lập dự tốn hàng năm đơn vị đảm bảo tính xác? Đơn vị có thực cho cán quản lý tài sản học tập nâng cao chuyên môn nghiệp vu? Đơn vị tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai soạn thảo quy chế chi tiêu nội bộ? ̣c Câu Đơn vị vận dụng văn pháp luật đề tê ́H Câu chuyên môn nghiệp vụ kế toán tài sản nh Câu ho năm? ại Đơn vị có thực đánh giá lại chất lượng tài sản hàng Đơn vị có thực cơng khai tình hình quản lý, sử dụng TSC? Cơng tác đầu tư mua sắm, xây dựng đơn vị có ươ Câu kiểm kê tài sản, tính khấu hao tài sản Đ Câu Đơn vị thực tốt công tác hạch toán kế toán tài sản, ̀ng Câu Tr Câu 10 Câu 11 Câu 12 Câu 13 Câu 14 Khơng Đơn vị có cán phụ trách tài sản đào tạo Ki Câu Có thực nhu cầu đơn vị? Tài sản đơn vị quản lý sử dụng với hiệu suất tối đa? Đơn vị có thực tu, bảo dưỡng TSC định kỳ? Sở giáo dục Đào Tạo Huế có thực kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài sản thường xun? Đơn vị thực cơng tác tốn dự án hồn thành 104 thời hạn quy định Bộ tài chính? Câu 16 Câu 17 Đơn vị thực báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC quy định? Đơn vị thực xử lý TSC quý định hành? (Bán, điều chuyển, lý)? Sở Giáo dục Đào Tạo có phân bổ nguồn vốn chống xuống cấp cho trường quản lý, sử dụng? uê ́ Câu 15 tê ́H Thầy (cơ)/anh (chị) có đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng TSC Trường trung học phổ thông trực thuộc Sở giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế? nh ……………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………… Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý thầy (cô)/ anh (chị)! 105 Phụ lục 02: Bảng tổng hợp nguyên giá tài sản cố định trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế Năm 2012 Nhà cửa, Tên đơn vị vật kiến Tổng thiết bị vô hình cộng Tr THPT Chuyên Quốc Học 35,462 15,235 90 50,787 Tr THPT Hai Bà Trưng 34,526 7,512 45 42,083 Tr THPT Nguyễn Huệ 12,035 7,423 12 19,470 Tr THPT Gia Hội 9,545 5,225 Tr THPT Cao Thắng 14,352 4,421 Tr THPT DTNT Tỉnh 10,256 Tr THPT Phan Đăng Lưu Tr THPT Thuận An 10 vật kiến trúc Máy móc Tài sản vơ Tổng thiết bị hình cộng +/- % 36,542 27,450 105 64,097 13,310 26.2% 35,465 9,574 55 45,094 3,011 7.2% 25,634 11,009 17 36,660 17,190 88.3% 14,776 10,524 6,265 11 16,800 2,024 13.7% 10 18,783 15,378 5,865 15 21,258 2,475 13.2% 13,914 10,864 4,104 11 14,979 1,065 7.7% 3,524 16,078 14,235 4,933 11 19,179 3,101 19.3% 7,369 4,437 11,812 25,483 6,053 11 31,547 19,735 167.1% Tr THPT Nguyễn Sinh Cung 8,543 3,312 11,861 9,546 4,342 11 13,899 2,038 17.2% Tr THPT Vinh Xuân 6,453 3,125 9,584 6,425 3,480 11 9,916 332 3.5% Tr ại 3,652 ̀ng ươ 12,548 ho Nhà cửa, Ki Tài sản 2016/2012 ̣c Máy móc Đ trúc Năm 2016 tê ́H Năm nh STT uê ́ ĐVT: triệu đồng 106 7,654 3,264 10,924 8,054 4,499 12 Tr THPT Hương Thủy 5,642 3,312 8,960 6,458 5,492 13 Tr THPT Phú Bài 4,325 3,425 7,756 5,102 14 Tr THPT Phú Lộc 5,543 3,125 8,674 6,752 15 Tr THPT Vinh Lộc 5,545 3,352 8,903 16 Tr THPT An Lương Đông 4,652 4,523 9,181 17 Tr THPT Thừa Lưu 4,265 4,234 8,505 18 Tr THPT Đặng Huy Trứ 7,685 5,223 19 Tr THPT Hương Vinh 6,452 20 Tr THPT Hương Trà 7,565 21 Tr THPT Bình Điền 22 Tr THPT Phong Điền 23 Chiểu 24 25 11 1,640 15.0% 11 11,961 3,001 33.5% 4,655 11 9,768 2,012 25.9% 3,575 11 10,338 1,664 19.2% 6,752 4,639 11 11,402 2,499 28.1% 5,085 4,553 11 9,649 468 5.1% 5,198 11 10,854 2,349 27.6% ̣c 12,914 7,895 6,815 11 14,721 1,807 14.0% 4,123 10,581 7,052 4,915 11 11,978 1,397 13.2% 10,996 8,052 3,689 11 11,752 756 6.9% 3,452 10,243 7,085 4,085 11 11,181 938 9.2% 7,586 3,625 11,217 8,056 4,157 11 12,224 1,007 9.0% 5,476 4,521 10,003 6,085 5,993 11 12,089 2,086 20.9% Tr THPT Tam Giang 6,458 3,152 9,616 6,850 4,844 11 11,705 2,089 21.7% Tr THPT Trần Văn Kỷ 7,854 3,253 11,113 8,855 5,007 18 13,880 2,767 24.9% ại 3,425 ̀ng ươ Tr Tr THPT Nguyễn Đình 6,785 ho 5,645 Đ nh tê ́H Tr THCS&THPT Hà Trung uê ́ 12,564 Ki 11 107 4,253 11,017 7,785 7,166 27 Tr THPT Hóa Châu 7,564 3,425 10 10,999 8,545 4,080 28 Tr THPT Tố Hữu 6,452 3,245 9,703 7,564 29 Tr THPT Nam Đông 7,534 3,325 10,865 7,895 30 Tr THPT Hương Giang 9,452 3,152 12,610 31 Tr THPT A Lưới 4,252 2,534 6,792 32 Tr THPT Hương Lâm 4,123 2,956 7,085 33 Tr THCS&THPT Hồng Vân 8,645 3,425 34 Tr THPT Nguyễn Trường Tộ 9,645 35 Tr THPT Bùi Thị Xuân 12,052 36 THPT Đặng Trần Côn 37 Tr THCS DTNT Nam Đông 38 Tr THCS DTNT A Lưới 11 3,945 35.8% 17 12,642 1,643 14.9% 4,321 11 11,896 2,193 22.6% 4,502 11 12,408 1,543 14.2% 9,875 3,530 15 13,420 810 6.4% 5,082 3,526 11 8,619 1,827 26.9% 3,001 11 8,132 1,047 14.8% uê ́ 6,758 ̣c 12,076 9,015 4,460 11 13,486 1,410 11.7% 5,642 15,293 10,523 7,332 11 17,866 2,573 16.8% 18,480 15,324 8,006 11 23,341 4,861 26.3% 3,425 9,883 6,665 4,386 15 11,066 1,183 12.0% 8,546 4,685 13,237 8,897 5,694 11 14,602 1,365 10.3% 7,564 3,425 10,995 7,952 3,962 11 11,925 930 8.5% 343,615 163,789 365 507,769 404,116 219,157 587 623,860 ại 6,422 ̀ng Tr ươ 6,452 ho 5,120 Đ nh tê ́H Tr THPT Nguyễn Chí Thanh Tổng cộng 14,962 Ki 26 108 116.091 22.9% ... 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế: 40 2.2.4 Các công cụ quản lý tài sản công trường trung học phổ thông nh trực. .. công trường trung học phổ Tr thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế 2.2.1 Quan điểm, chủ trương quản lý tài sản công đơn vị trường học trực thuộc Sở Giáo Dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế. .. trạng công tác quản lý tài sản công trường Trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào Tạo Thừa Thiên Huế giai đoạn 20122016 Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công trường