ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY NHUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng – 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Trần Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo trợ xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước ta Với mục tiêu phát triển kinh tế gắn liền với giải tốt vấn đề xã hội Đảng Nhà nước ta ngày dành nhiều quan tâm sâu sắc đến công tác bảo trợ xã hội Nhận thức vấn đề thời gian qua công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền có cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo tạo điều kiện tối đa cho đối tượng, đồng thời đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội đặc thù địa phương Tuy nhiên, mục tiêu phát triển kinh tế thị trường nhiều theo phát triển kinh tế giá nên việc thực công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ toàn diện đòi hỏi xã hội Để công tác BTXH huyện vào sống cách thiết thực, hiệu quả, tạo niềm tin, niềm vui chỗ dựa vững cho đối tượng thiệt thòi, yếu góp phần đảm bảo ASXH Với lý đó, chọn đề tài “Hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác bảo trợ xã hội - Phân tích thực trạng công tác bảo trợ xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chỉ kết đạt mặt hạn chế, tồn công tác bảo trợ xã hội - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác bảo trợ xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác bảo trợ xã hội - Về không gian: Nội dung nghiên cứu thực huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền, giai đoạn 2012 - 2016 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu Trong đó, trọng sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp Bố cục đề tài Luận văn kết cấu chương sau: Chương Các vấn đề lý luận bảo trợ xã hội Chương Thực trạng công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Một số giải pháp để hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian đến Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƢƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm - Bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội hệ thống sách, hoạt động quyền cấp hoạt động cộng đồng xã hội hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đối tượng thiệt thòi, yếu gặp bất hạnh sống có điều kiện tồn hội hòa nhập với sống chung cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định công xã hội - Cơ sở bảo trợ xã hội + Công xã hội Là giá trị định hướng cho việc giải mối quan hệ người với người tất lĩnh vực đời sống xã hội theo nguyên tắc: cống hiến vật chất tinh thần ngang cho phát triển xã hội hưởng thụ ngang giá trị vật chất tinh thần xã hội tạo ra, phù hợp với khả thực xã hội Thực chất hoạt động BTXH tiến hành phân phối lại thu nhập quốc dân để đảm bảo công xã hội tăng phúc lợi cho người nghèo + Phúc lợi xã hội Khi nói đến phúc lợi xã hội người ta thường đồng nghĩa với xã hội, mà trực tiếp Nhà nước đưa lại Điều có nghĩa phần thu nhập nhận trực tiếp, người lao động hưởng thêm số lợi ích Nhà nước thực + Phân phối lại phúc lợi xã hội Là điều hòa lại mức thu nhập tầng lớp dân cư nhằm thực công xã hội, giảm bớt chênh lệch người có thu nhập cao đối tượng có mức thu nhập mức tối thiểu 1.1.2 Đặc điểm công tác bảo trợ xã hội Thứ nhất, đối tượng bảo trợ xã hội có phạm vi rộng, toàn dân Thứ hai, người nhận trợ cấp đóng góp vào quỹ tài Nguồn quỹ dùng để trợ cấp lấy từ thuế đóng góp cộng đồng Thứ ba, mức trợ cấp không đồng mà tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể xác định dựa vào việc thẩm tra đánh giá thu nhập, vốn tài sản người xét hưởng trợ cấp Thứ tư, trợ cấp tiền vật 1.1.3 Ý nghĩa bảo trợ xã hội - Đáp ứng nhu cầu thiết yếu cá nhân nhóm dân cư yếu thế, dễ bị tổn thương cộng đồng - Góp phần phòng ngừa giảm thiểu khả dễ bị tổn thương cá nhân nhóm dân cư yếu - Góp phần cho bảo vệ hệ thống ASXH toàn diện - Góp phần phát triển xã hội hài hòa bền vững 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.2.1 Tăng nguồn tài trợ cho bảo trợ xã hội - Nguồn tài trợ cho bảo trợ xã hội nguồn tài có từ chương trình thiết kế để trợ giúp cho người yếu đạt mức sống tối thiểu cần thiết cải thiện sống họ - Nguồn tài bảo trợ xã hội bao gồm: + Nguồn tài trợ từ Nhà nước + Nguồn tài trợ từ cá nhân gia đình, tổ chức đoàn thể xã hội, doanh nghiệp cộng đồng + Nguồn tài trợ quốc tế - Sở dĩ phải tăng nguồn tài trợ cho BTXH - Nội dung tăng nguồn tài trợ cho bảo trợ xã hội Nhà nước tiếp tục đóng vai trò chủ đạo việc huy động nguồn tài trợ cho hoạt động bảo trợ xã hội Tuy nhiên, tỷ lệ đóng góp kinh phí cho hoạt động Nhà nước giảm dần Đồng thời, tăng dần tỷ lệ đóng góp người dân, doanh nghiệp đối tác xã hội cho nguồn lực tài trợ cho hoạt động bảo trợ xã hội - Tiêu chí đánh giá nguồn tài trợ cho bảo trợ xã hội + Tổng số nguồn tài trợ cho công tác bảo trợ xã hội + Tốc độ tăng nguồn kinh phí tài trợ + Tỷ lệ nguồn tài trợ tổng số nguồn tài trợ 1.2.2 Mở rộng đối tƣợng bảo trợ xã hội - Mở rộng đối tượng bảo trợ xã hội gia tăng số lượng thụ hưởng theo thời gian, đối tượng hưởng theo quy định trước đây, Nhà nước cần bổ sung thêm đối tượng mà trước ngân sách chưa đảm bảo để đối tượng thụ hưởng - Đối tượng bảo trợ xã hội bao gồm + Đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện trợ cấp thường xuyên + Đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện trợ cấp đột xuất - Sỡ dĩ phải mở rộng đối tượng BTXH điều kiện cụ thể nước ta, yếu tố lịch sử, địa lý, kinh tế, xã hội nên có nhiều đối tượng cần bảo trợ - Nội dung mở rộng đối tượng bảo trợ xã hội + Sửa đổi, bổ sung điểm bất hợp lý quy định đối tượng nhận bảo trợ xã hội để mở rộng diện bảo trợ + Vận dụng cách linh hoạt kiến nghị Trung ương điều chỉnh lại điều kiện hưởng CTXH thường xuyên + Công tác quản lý, nắm bắt đối tượng phải tiến hành thường xuyên, có hệ thống; việc thống kê, báo cáo cấp sở đối tượng bảo trợ đột xuất phải xác, kịp thời - Tiêu chí đánh giá mở rộng đối tượng bảo trợ xã hội + Tổng số đối tượng hưởng bảo trợ xã hội qua năm + Tỷ lệ đối tượng thụ hưởng tổng dân số + Số lượng đối tưởng hưởng nhóm qua năm + Tỷ lệ nhóm đối tượng tổng số đối tượng bảo trợ xã hội 1.2.3 Mở rộng mạng lƣới hoạt động bảo trợ xã hội - Mở rộng mạng lưới hoạt động bảo trợ xã hội mở rộng điểm, sở cung cấp, thực chức xác định, kịp thời thực cấp phát đến đối tượng hưởng cách ngắn nhất, nhanh đối tượng - Sỡ dĩ phải mở rộng mạng lưới BTXH không mở rộng mạng lưới dịch vụ đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội, đối tượng hưởng dịch vụ bị hạn chế - Nội dung mở rộng mạng lưới hoạt động bảo trợ xã hội + Tăng cường thêm đội ngũ cán quản lý, thực công tác BTXH từ sở đến cấp sở + Nghiên cứu đối tượng, quy mô đối tượng khả mở điểm cung cấp để đối tượng tiếp cận nhanh hiệu + Xây thêm trung tâm bảo trợ xã hội nhà nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội phù hợp với tình hình thực tế địa phương + Đổi mới, nâng cấp máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác BTXH 1.2.4 Mở rộng hình thức bảo trợ xã hội - Hình thức bảo trợ xã hội cách thức tiến hành phân bổ nguồn lực tài đến đối tượng bảo trợ theo nguyên tắc định - Hình thức bảo trợ xã hội bao gồm + Trợ cấp trực tiếp: tiến hành theo hình thức trợ cấp tiền hình thức trợ cấp vật + Tài trợ qua giá - Sở dĩ phải phát triển hình thức bảo trợ xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu thụ hưởng đối tượng, không đơn thực việc bảo trợ truyền thống mà sách bảo trợ xã hội phải đa dạng hình thức cung cấp - Tiêu chí đánh giá hình thức bảo trợ xã hội + Chi ngân sách cho hình thức bảo trợ xã hội + Chi ngân sách cho đối tượng hình thức bảo trợ xã hội 1.2.5 Nâng cao chất lƣợng công tác bảo trợ xã hội - Nâng cao chất lượng công tác BTXH nâng cao chất lượng thông qua mức độ hài lòng, thỏa mãn đối tượng thụ hưởng, tiến hành vi, thái độ phục vụ đội ngũ cán làm công tác BTXH - Sở dĩ phải nâng cao chất lượng bảo trợ xã hội nhu nhu cầu ngày tăng đối tượng bảo trợ - Nội dung nâng cao chất lượng công tác bảo trợ xã hội + Cải tiến phương thức cung cấp tùy theo đối tượng mà cung cấp cho đối tượng tiền, cung cấp qua vật, hay qua hình thức trợ cấp khác + Cải tiến trình tự cung cấp từ xác định đối tượng bảo trợ xã hội đối tượng thụ hưởng phải nhanh, gọn xác; đảm bảo tính công công minh 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.3.1 Nhân tố kinh tế tác động đến công tác bảo trợ xã hội - Tăng trưởng kinh tế giúp có thêm nguồn động lực chăm lo phát triển xã hội mà trọng tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội có BTXH - Thu nhập bình quân người dân tăng cao, sách thuế phù hợp, Nhà nước đóng vai trò thực phân phối lại thu nhập góp phần thực mục tiêu công xã hội Tuy nhiên bên cạnh tăng trưởng kinh tế nảy sinh nhiều vấn đề xúc xã hội vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm, phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội…làm đối tượng bảo trợ xã hội gia tăng 1.3.2 Nhân tố phi kinh tế tác động đến công tác bảo trợ xã hội - Nhận thức người dân cho nhóm người yếu gánh nặng xã hội, có nhìn phân biệt đối tượng yếu chịu thiệt thòi không tự tin hòa nhập cộng đồng Như vậy, công tác BTXH gặp nhiều khó khăn - Mức sinh giảm đáng kể tuổi thọ trung bình ngày tăng làm cho dân số nước ta có xu hướng già hóa với tỷ trọng dân số trẻ giảm tỷ trọng người già ngày tăng - Hệ thống trị định quan điểm định hướng phát triển BTXH Truyền thống văn hóa định đến giải pháp, biện pháp công cụ phù hợp để đưa sách BTXH vào sống 10 2.1.3 Đặc điểm điều kiện xã hội - Dân cư: Dân số trung bình toàn huyện giai đoạn 2012-2016 ổn định, có xu hướng giảm qua năm, đến năm 2016 dân số toàn huyện 92.346 người Mật độ dân số: Dân cư địa bàn phân bố không đồng đều, mật độ dân số toàn huyện năm 2016 97 người/km2 - Lao động Quy mô nguồn lao động : Số người độ tuổi lao động qua năm chiếm nửa so với tổng dân số toàn huyện Đến năm 2016 số người độ tuổi lao động 61.402 người chiếm 66,5% tổng dân số toàn huyện Chất lượng nguồn lao động: số lượng lao động có tay nghề, qua đào tạo chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Trong năm qua, Sở Lao động - Thương binh Xã hội huyện có nhiều chương trình hỗ trợ đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển huyện 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng nguồn tài trợ bảo trợ xã hội Nguồn tài trợ BTXH huyện Phong Điền bao gồm: Nguồn tài trợ từ ngân sách Trung ương, nguồn từ ngân sách địa phương nguồn kinh phí huy động từ tổ chức, cá nhân Tổng nguồn tài trợ cho hoạt động BTXH huyện Phong Điền liên tục tăng qua năm Trong đó, ngân sách Trung ương nhiều ngân sách từ huy động tổng nguồn kinh phí tài trợ huyện, điều thể Bảng 2.1 đây: 11 Bảng 2.1 Tình hình nguồn ngân sách phục vụ bảo trợ xã hội ĐVT: triệu đồng T T Nguồn tài trợ Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Nguồn kinh phí huy động Tổng Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 12.001,5 12.740,7 13.345,6 17.800,1 18.951,4 1.050,6 1.142,1 1.226,5 2.123,8 2.532,3 311,8 543,4 770,4 1.342,3 1.446,6 13.363,9 14.426,2 15.342,5 21.266,2 22.930,3 Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Phong Điền Qua bảng cho thấy nguồn tài trợ cho đối tượng BTXH có xu hướng tăng Năm 2012 tổng nguồn kinh phí từ nguồn hỗ trợ cho đối tượng 13.363,9 triệu đồng, đến năm 2016 22.930,3 triệu đồng tức tăng gần gấp hai lần so với năm 2012 Thực trạng cho thấy thực tế nhiều khó khăn, để trợ giúp đối tượng BTXH khắc phục khó khăn, ổn định sống vật chất tinh thần Đảng, Nhà nước cộng đồng dành nguồn kinh phí định để tài trợ cho đối tượng xã hội 2.2.2 Thực trạng đối tƣợng nhận bảo trợ xã hội - Đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên địa bàn huyện năm qua tương đối lớn ngày có xu hướng gia tăng, điều thể Bảng 2.2 đây: 12 Bảng 2.2 Đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên ĐVT: Người Năm 09 nhóm đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên 2012 2013 2014 2015 2016 4.732 5.123 5.543 5.993 6.485 Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Phong Điền Qua Bảng cho thấy, năm 2012 toàn huyện có tất 4.732 đối tượng, đến năm 2016 số đối tượng lên đến 6.485 đối tượng Trong đó, nhóm đối tượng chiếm tỷ lệ cao có xu hướng tăng qua năm người 80 tuổi trở lên lượng hưu; người tàn tật khả lao động người mắc bệnh tâm thần, rối loạn tâm thần - Là huyện có địa hình đa phần vùng thấp trũng, mưa bão, lũ lụt thất thường, gây hậu nặng nề người tài sản nên việc cứu trợ đột xuất đặc biệt quan tâm Do tính chất đối tượng hưởng cứu trợ đột xuất nên giai đoạn biến động số lượng đối tượng điều tránh khỏi, điều thể qua Bảng 2.3 sau đây: Bảng 2.3 Đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp đột xuất ĐVT: Người Năm 08 nhóm đối tượng hưởng trợ cấp đột xuất 2012 2013 2014 2015 2016 140 158 113 106 110 Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Phong Điền Năm 2012 có 140 đối tượng chủ yếu hộ gia đình có người chết, tích, bị thương nặng, nhà bị đổ, trôi, sập, cháy người bị 13 đói thiếu lương thực Đến năm sau 2014, 2015 2016 số đối tượng cứu trợ đột xuất giảm 113, 106, 110 trường hợp cứu trợ Các nhóm đối tượng khác có biến động nhiên không lớn Với khí hậu ngày khắc nghiệt số lượng đối tượng trợ cấp đột xuất biến động phức tạp Vì vậy, huyện cần chủ động việc có thêm nguồn kinh phí dự phòng để đảm bảo hỗ trợ kịp thời, chia sẻ khó khăn giúp họ ổn định sống, an tâm lao động 2.2.3 Thực trạng mạng lƣới hoạt động bảo trợ xã hội - Cơ sở bảo trợ địa bàn huyện - Cơ sở cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội cộng đồng ít, thiếu trang thiết bị kỹ thuật - Công tác rà soát xét duyệt đối tượng bảo trợ xã hội tương đối kịp thời, việc chi trả đối tượng thụ hưởng sách trợ cấp thường xuyên hàng tháng tiền mặt đối tượng, đầy đủ, kịp thời - Đội ngũ cán làm công tác BTXH mỏng, chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu triển khai nhiệm vụ 2.2.4 Thực trạng hình thức bảo trợ xã hội - Kinh phí cho hoạt động BTXH tăng năm tăng số đối tượng hưởng thụ tăng mức trợ cấp xã hội Chủ yếu chi cho trợ cấp thường xuyên hàng tháng Điều minh họa Bảng 2.4 đây: 14 Bảng 2.4 Tình hình chi ngân sách bảo trợ xã hội ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu Trợ cấp thường xuyên Trợ cấp đột xuất Trợ cấp khác Tổng cộng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 11.080,8 11.942,6 12.860,6 20.318,0 21.973,6 126,98 152,58 147,82 147,18 148,56 0 0 11.207,78 12.095,22 13.008,46 20.465,22 22.122,25 Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Phong Điền Qua bảng 2.4 cho thấy kinh phí chi cho hoạt động bảo trợ xã hội năm 2012 11.207,78 triệu đồng đến năm 2016 22.122,25 triệu đồng tức tăng xấp xỉ gần hai lần so với năm 2012 Cụ thể: + Nguồn kinh phí trợ cấp thường xuyên tăng qua năm, từ 11.080,8 triệu đồng tăng lên đến 22.973,6 triệu đồng năm 2016 Kinh phí chủ yếu cho nhóm đối tượng như: người cao tuổi cô đơn thuộc hộ nghèo người 80 tuổi trợ lên lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng, Người tàn tật khả lao động…vì nhóm có số lượng đối tượng lớn + Nguồn kinh phí trợ cấp đột xuất qua năm chủ yếu chi cho cho người chết, tích, người bị thương nặng, người bị đói thiếu lương thực - Các hình thức tài trợ thông qua giá bao gồm + Tài trợ giá thông qua cấp thẻ bảo hiểm y tế; + Tài trợ giá thông qua sách miễn, giảm học phí học nghề; + Tài trợ giá thông qua sách cho vay vốn ưu đãi Đối tượng hỗ trợ qua năm tăng số lượng lẫn giá trị 15 hỗ trợ, từ 3.417 đối tượng với giá trị 2.156 triệu đồng năm 2012 tăng lên đến 4.408 đối tượng với giá trị hỗ trợ 2.808 triệu đồng năm 2016, điều minh họa Bảng 2.5 đây: Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí tài trợ thông qua giá Hình thức tài trợ Đối Đối tượng Đối tượng BTXH tượng BTXH BTXH Tổng cộng hưởng CS cấp tài trợ vay vốn Các tiêu BHYT nghề ưu đãi Năm Số đối tượng (người) 3.407 10 3.417 Số tiền (triệu đồng) 2.115 40 2.156 Số đối tượng (người) 3.675 12 3.687 2.282 48 2.330 Số đối tượng (người) 3.795 18 3.813 2.356 72 2.429 Số đối tượng (người) 4.414 15 4.429 2.741 60 2.801 Số đối tượng (người) 4.387 21 4.408 84 2.808 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số tiền (triệu đồng) Số tiền (triệu đồng) Số tiền (triệu đồng) Số tiền (triệu đồng) 2.724 Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Phong Điền Qua bảng cho thấy, kinh phí tài trợ thông qua giá địa bàn chủ yếu tài trợ cho đối tượng BTXH cấp BHYT, giai đoạn số đối tượng tăng từ 3.407 người năm 2012 lên đến 4.387 người năm 2016 nâng mức giá trị từ 2.115 triệu đồng lên đến 2.724 triệu đồng Bên cạnh đó, kinh phí tài trợ thông qua giá cho đối tượng BTXH hưởng sách tài trợ nghề chiếm tỷ lệ 16 nhỏ - Trong thời gian qua, huyện triển khai thực kịp thời có hiệu lĩnh vực xã hội giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, xuất lao động Ngân hàng CSXH giải ngân cho vay hộ nghèo; cho vay học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn; cho vay giải việc làm; cho vay hộ nghèo nhà góp phần giải việc làm tăng thu nhập, bước ổn định cải thiện đời sống nhân dân, góp phần hạ thấp tỷ lệ hộ nghèo huyện, điều thể qua Bảng 2.6 sau: Bảng 2.6 Tình hình cho vay sách giai đoạn 2012-2016 ĐVT: triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm CHỈ TIÊU Cộng 2012 2013 2014 2015 2016 I Cho vay hộ nghèo Nguồn TW 62.884 63.384 63.384 50.079 36.81 276.541 Nguồn ĐP 839 852 852 838 838 4.219 Lượt vay (hộ) 1.593 1.927 1.133 892 764 6.309 II Cho vay HS, SV có HCKK Nguồn TW 52.513 49.325 50.358 34.975 27.512 214.683 Nguồn ĐP Lượt vay (hộ) 2.725 2.959 2.098 1.307 928 10.017 III Cho vay giải việc làm Nguồn TW 8.235 8.734 9.734 8.998 8.813 44.514 Nguồn ĐP 400 400 1.4 1.103 1.38 4.683 Lượt vay (hộ) 295 280 334 348 317 1.574 IV Cho vay 17 xuất lao động Nguồn TW 460 292 290 206 Nguồn ĐP Lượt vay (hộ) 27 V Cho vay SXKD vùng khó khăn Nguồn TW 23.261 29.261 34.261 50.958 Nguồn ĐP Lượt vay (hộ) 547 685 782 887 VI Cho vay hộ nghèo nhà Nguồn TW 3.224 3.384 3.384 7.979 Nguồn ĐP Lượt vay (hộ) 403 20 307 190 1.438 27 59.164 196.905 894 3.795 10.128 143 28.099 873 Nguồn: Ngân hàng sách xã hội huyện Phong Điền Chính sách tín dụng cho vay hộ nghèo từ năm 2012 đến năm 2016 có tổng 6.309 lượt hộ vay thấy số hộ vay theo hộ nghèo giảm dần theo năm hộ nghèo tạo điều kiện tiếp cận nguồn vay để có vốn phát triển, góp phần hạ thấp tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Nguồn vốn tín dụng HS,SV có hoàn cảnh khó khăn cấp huyện quan tâm đạo thực hiện, giải cho 10.017 HS,SV vay với tổng số tiền giải ngân giai đoạn 214.683 triệu đồng toàn nguồn vốn từ Trung ương Đối tượng cho vay giải việc làm triển khai thực kịp thời, cho 1.574 hộ vay với tổng số tiền 18 giai đoạn 2012-2016 49.197 triệu đồng 44.514 triệu đồng từ Trung ương 4.683 triệu đồng từ địa phương Thực đề án kế hoạch xuất lao động, từ năm 2012 đến năm 2016 địa bàn huyện có 27 lao động xuất vay ưu đãi với số tiền giải ngân 1.445 triệu đồng Ngoài thực cho vay hộ sản xuất kinh doanh (SXKD) vùng khó khăn 3.795 hộ với số tiền giải ngân 196.905 triệu đồng cho vay cải thiện nhà hộ nghèo với 873 hộ với kinh phí 28.099 triệu đồng Việc quản lý cho vay sử dụng vốn vay theo nội dung vay đảm bảo đối tượng, mục đích 2.2.5 Thực trạng chất lƣợng bảo trợ xã hội - Cán làm công tác thay đổi thường xuyên, trình độ hạn chế nên chất lượng phục vụ chưa đạt so với yêu cầu thực tế - Tổ chức kiểm tra, giám sát việc chi trả trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã, thị trấn đảm bảo tính công khai, minh bạch, xác việc thực sách - Qua theo dõi giám sát thực sách bảo trợ xã hội, vụ khiếu kiện liên quan đến chế độ sách địa bàn huyện - Phối hợp kịp thời với ban ngành, đoàn thể thực cứu trợ đột xuất - Luôn tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng bảo trợ xã hội tiếp cận đầy đủ sách xã hội, dịch vụ xã hội 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THỜI GIAN QUA 2.3.1 Thành công hạn chế - Thành công 19 + Nguồn kinh phí thực BTXH địa bàn huyện ngày tăng + Đối tượng thuộc diện bảo trợ ngày mở rộng + Mạng lưới hoạt động bảo trợ xã hội mở rộng + Hình thức bảo trợ xã hội địa bàn thực với quy định chung phủ + Mức trợ cấp nâng cao góp cải thiện ổn định sống cho đối tượng BTXH - Hạn chế + Cơ chế tài để thực sách BTXH chưa đáp ứng yêu cầu thực tế + Độ bao phủ chưa cao (chiếm 7,02% dân số) + Mạng lưới BTXH chưa rộng khắp, chưa có sở bảo trợ xã hội, có sở cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội cộng đồng + Mức trợ cấp loại trợ cấp với quy định trung ương so với mức sống trung bình người dân thấp + Năng lực tổ chức thực công tác BTXH hạn chế, chất lượng chưa cao 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguồn kinh phí huy động từ cộng đồng mang tính nhỏ lẻ, phong trào, thời điểm không mang tính hoạch định lâu dài - Cán làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội thiếu số lượng trình độ, lực yếu, chưa qua đào tạo chuyên môn - Tiêu chí xác định đối tượng chặt 20 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI CHO HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THỜI GIAN ĐẾN 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI 3.1.1 Căn vào chiến lƣợc phát triển KT-XH huyện Phong Điền thời gian tới a Phát triển kinh tế - Về phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trở thành ngành kinh tế trọng tâm - Về phát triển du lịch, dịch vụ: Phát triển mở rộng đa dạng hóa loại hình thương mại, dịch vụ, du lịch, trọng tâm thị trấn Phong Điền, khu vực An Lỗ, Điền Lộc, Ưu Điềm, Phong Mỹ - Về Phát triển nông nghiệp: phát triển toàn diện theo hướng bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới.Tiếp tục phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, nâng cao giá trị gia tăng bền vững b Văn hóa xã hội - Về phát triển Giáo dục- Đào tạo: Tiếp tục đẩy mạnh nghiệp giáo dục - đào tạo theo hướng đạt chuẩn giáo dục quốc gia, nâng cao trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực - Về phát triển Y tế: Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới y tế sở từ huyện đến sở, tạo điều kiện để người dân tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng cao -Về lao động, việc làm sách an sinh xã hội:Lồng ghép 21 chương trình dự án, kết nối tổ chức, huy động nguồn lực để giải việc làm, thực giảm nghèo vững chắc, nâng cao chất lượng sống cho người dân 3.1.2 Một số quan điểm có tính định hƣớng xây dựng giải pháp - Chuyển từ quan điểm BTXH sách nhân đạo sang quan điểm sách bảo đảm thực quyền cho đối tượng hưởng lợi - Từng bước nâng cao chất lượng sách, bảo đảm tương đồng với sách xã hội khác - Gắn liền với trình phát triển kinh tế xã hội - Gắn liền với trình cải cách thể chế hành 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Tăng cƣờng huy động nguồn phục vụ bảo trợ xã hội - Sử dụng, quản lý nguồn tài theo quy chế, quy định Nhà nước với định hướng ưu tiên đối tượng hưởng thụ BTXH Công tác lập kế hoạch chi trả phải đặt lên hàng đầu Thực công khai minh bạch hoạt động thu tài Căn vào tình hình kinh tế - xã hội huyện để kịp thời tham mưu cho việc hoạch định thu chi BTXH cho người dân cho hợp lý - Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực thực cho bảo trợ xã hội 3.2.2 Mở rộng đối tƣợng nhận bảo trợ xã hội - Tổng điều tra, phân loại, quản lý, xây dựng sở liệu, lập hồ sơ quản lý đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng, định kỳ thống kê, rà soát có tham gia người dân giúp cho công tác xét, chọn đối tượng thuộc diện xét trợ cấp cho phù hợp khách quan 22 - Xác định đối tượng theo hướng linh hoạt, loại bỏ số điều kiện khắt khe, cứng nhắc - Đơn giản hóa thủ tục hành để đối tượng dễ dàng tiếp cận với sách trợ giúp 3.2.3 Mở rộng mạng lƣới bảo trợ xã hội - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tầng lớp dân cư - Mở rộng mô hình chăm sóc gia đình cho đối tượng - Thành lập trung tâm bảo trợ xã hội địa bàn - Có sách khuyến khích phát triển hệ thống sở BTXH mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng đa dạng hóa loại hình, thành phần tham gia - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên công tác xã hội đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng 3.2.4 Mở rộng hình thức bảo trợ xã hội - Hình thức tài trợ trực tiếp: thông qua hình thức tài trợ tiền vật đưa phải theo chiều hướng giải ưu tiên theo nhóm đối tượng - Hình thức tài trợ thông qua giá: + Hoàn thiện hình thức hỗ trợ người dân có việc làm nâng cao thu nhập + Hoàn thiện hình thức hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng công tác bảo trợ xã hội - Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách BTXH địa bàn huyện đặt tổng thể hệ thống tổ chức từ tỉnh đến sở 23 - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác xã hội có tính chuyên nghiệp sở triển khai thực hiệu chương trình, đề án phủ địa bàn huyện - Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực sách - Ngoài việc kiểm chứng tính xác, cần phải rút ngắn trình tự, thời gian thủ tục đinh - Tăng cường việc hướng dẫn triển khai thực sách có sách ban hành KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại cho đất nước nhiều biến đổi sâu sắc: kinh tế tăng trưởng nhanh, thu nhập đời sống nhân dân ngày cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội ngày tăng Chính vậy, bảo trợ xã hội có vai trò quan trọng công cụ điều tiết phân phối thu nhập nhóm dân cư để đảm bảo công xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo Phong Điền năm qua quan tâm đến hoạt động BTXH, vấn đề xã hội quan tâm giải quyết, gắn với bước thực công xã hội, tạo chuyển biến rõ nét việc giải vấn đề trọng tâm, xúc Công tác triển khai có hiệu quả, góp phần quan trọng việc bảo đảm ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm được, hạn chế định như: đối tượng hưởng thụ hoạt động tài trợ chưa 24 thực bao phủ rộng; mức trợ cấp thấp chưa đáp ứng điều kiện sống tối thiểu; việc triển khai sách chậm, chưa đồng chưa đánh giá xác Trong trình nghiên cứu này, nhận thấy rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động bảo trợ xã hội, qua đánh giá xác thực trạng trình triển khai hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2016, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; sở đề xuất giải pháp trọng tâm, phù hợp với điều kiện huyện nhằm hoàn thiện hoạt động BTXH năm tới Quan điểm hoàn thiện công tác BTXH phải hướng tới tất đối tượng thụ hưởng xã hội họ gặp rủi ro, bất hạnh sống, làm nâng cao chất lượng BTXH, giúp đối tượng thụ hưởng tự tin tiếp cận dịch vụ xã hội có chất lượng bình đẳng Cùng với việc hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội huyện Phong Điền cần thực đồng giải pháp thể chế sách, chế tài chính, nâng cao hệ thống tổ chức thực thi, tuyên truyền giáo dục…thì cần có chung tay góp sức quan, đơn vị, tổ chức trị xã hội cộng đồng với thân đối tượng yếu Những kết nghiên cứu luận văn hy vọng góp phần hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế huyện, tạo điều kiện để Phong Điền sớm trở thành huyện văn minh, đại ... luận bảo trợ xã hội Chương Thực trạng công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Một số giải pháp để hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội cho huyện Phong Điền, tỉnh. .. xã hội - Phân tích thực trạng công tác bảo trợ xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chỉ kết đạt mặt hạn chế, tồn công tác bảo trợ xã hội - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bảo. .. HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI CHO HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THỜI GIAN ĐẾN 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI 3.1.1 Căn vào chiến lƣợc phát triển KT-XH huyện