Thu ngân sách nhà nước Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN hệ thống khoản thu, phản ảnh mối quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước tham gia phân phối nguồn tài nhằm hình thành quỹ NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu NN Đặc điểm thu ngân sách nhà nước • • • Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước; Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v Thu ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp chủ yếu Nội dung thu ngân sách nhà nước Thuế Bài chi tiết: Thuế Phí lệ phí Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với với vấn đề thu hồi phần hay toàn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ công cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các khoản thu bao gồm: • • • Thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước; Tiền thu hồi vốn sở nhà nước; Thu hồi tiền cho vay nhà nước Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước 5 Thu từ bán cho thêu tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định Yếu tố ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước • • • • Thu nhập GDP bình quân đầu người:đây nhân tố định đến mức động viên nsnn; Tỷ suất doanh lợi kinh tế:đây chi tiêu phản ánh hiểu đầu tư phát triển kinh tế,tỉ suất lớn nguồn tài lớn ,do thu nsnn phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí nn; Tiềm tài nguyên thiên nhiên:đây yếu tố làm tăng thu nsnn,ảnh hưởng đến việc cao tỉ suất thu nsnn ; Tổ chức máy thu ngân sách:nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách Các nguyên tắc định hướng • Nguyên thu thuế theo lợi ích; • Nguyên tắc thu theo khả Các nguyên tắc thực thực tế • Nguyên tắc ổn định lâu dài; • Nguyên tắc đảm bảo công bằng; • Nguyên tắc rõ ràng, chắn; • Nguyên tắc đơn giản Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước Một là, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài nguyên mục đích trước mắt Hai là, sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư Ba là, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân 4 Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài Năm là, nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư Chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Quá trình chi ngân sách nhà nước Quá trình phân phối: trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng; Quá trình sử dụng: trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Vai trò chi ngân sách nhà nước? Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội - Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh - Giải vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt - Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hoá Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua sách thuế chi tiêu phủ Đặc điểm chi ngân sách nhà nước • • • • • Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ; Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước,mang tích chất pháp lí cao; Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xet hiệu tầm vĩ mô; Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp; Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) Nội dung chi ngân sách nhà nước Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: -căn vào mục đích chi tiêu chia nội dung chi thành: • • chi tích lũy:Chi cho tăng cường sở vật chất đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội chi tiêu dùng:k tạo sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng tương lại:Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: o Giáo dục; o Y tế; o Công tác dân số; o Khoa học công nghệ; o Văn hóa; o Thông tin đại chúng; o Thể thao; o Lương hưu trợ cấp xã hội; o Các khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế; o Quản lý hành chính; o An ninh, quốc phòng; o o o Các khoản chi khác; Dự trữ tài chính; Trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước đựoc chia ra: • • vào nội dung chi tiêu vào tích chất phương thức quản lí nsnn o chi thường xuyên o chi đầu tư phát triển o chi dự trữ o chi trả nợ Phân loại chi ngân sách nhà nước Căn vào mục đích, nội dung Nhóm 1: Chi tích lũy ngân sách nhà nước khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế; khoản chi đầu tư phát triển khoản tích lũy khác Nhóm 2: Chi tiêu dùng ngân sách nhà nước khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh Căn theo yếu tố thời hạn phương thức quản lý Nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước; Nhóm chi đầu tư phát triển nhằm làm tăng sở vật chất đất nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Nhóm chi trả nợ viện trợ bao gồm khoản chi để nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Nhóm chi dự trữ khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước quỹ dự trữ tài Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước • • • • Chế độ xã hội nhân tố bản; Sự phát triển lực lượng sản xuất; Khả tích lũy kinh tế; Mô hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc thứ nhất: gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi:nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến bội chi nsnn,gây lạm phát cân cho phát triển xã hội; Nguyên tắc thứ hai: đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố chí khoản chi tiêu nsnn; Nguyên tắc thứ ba: theo nguyên tắc nhà nước nhân dân làm, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội; Nguyên tắc thứ tư: tập trung có trọng điểm:đòi hỏi việc phân bổ nguồn vốn từ nsnn phải tập trung vào chương trình trọng điểm,các nghành mũi nhọn nn; Nguyên tắc thứ năm: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội cấp theo quy định luật; Nguyên tắc thứ sáu: phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái  ... bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài. .. sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản Các khoản thu phần thu quan trọng thu... thêu tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài