ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT ************* NGUYễN THị KIM NHUNG PHòNG, CHốNG THAM NHũNG Từ ph-ơng DIệN GIáO DụC PHáP LUậT ĐốI VớI CáN Bộ, CÔNG CHứC Bộ MáY HàNH CHíNH NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s NN & PL Mó s: 60.38.01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS TS V Hng Anh H NI, 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Kim Nhung DANH MC Kí HIU, CC CH VIT TT GDPL: Giỏo dc phỏp lut PCTN: Phũng chng tham nhng QLNN: Qun lý nh nc TTCP: Thanh tra Chớnh ph XHCN: Xó hi ch ngha VKSNDTC: Vin kim sỏt Nhõn dõn ti cao PHN M U 1.Tớnh cp thit ca ti Trong nhng nm qua, cụng cuc i mi ng ta xng v lónh o ó thu c nhng thnh tu quan trng, song t nc ta cng cũn gp nhiu khú khn, ú cú s honh hnh ca t tham nhng Tham nhng ó tr thnh "quc nn" Tham nhng cn tr quỏ trỡnh phỏt trin kinh t Tham nhng lm o ln cỏc giỏ t r o c Tham nhng lm c cỏc quan h xó hi Do vy, cụng tỏc phũng nga, u tranh chng tham nhng luụn c coi l nhim v chin lc ca ng v Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam hin m Thanh tra Nh nc gi mt vai trũ quan trng cụng tỏc phũng, chng tham nhng Tham nhng l mt nhng cn bnh nguy him nht ca cỏc ch xó hi v c bit nguy him i vi ch xó hi ch ngha Vit Nam Trc ht, nú lm tha hoỏ b mỏy Nh nc, lm h hng i ng cỏn b, nht l nhng viờn chc cp cao, cú quyn ln Nhng cỏn b, viờn chc cú hnh vi tham nhng mt i kh nng iu hnh, x lý cụng vic mt cỏch ỳng n Mt chớnh h ó tr thnh nhng k phm phỏp thỡ núi gỡ n chc nng "Cm cõn ny mc" i sng xó hi Tham nhng lm cho nhõn dõn mt tin tng, thm bt bỡnh, oỏn thỏn b mỏy Nh nc, ú lm cho Nh nc tỏch ri, thm i lp vi nhõn dõn iu ny c bit nguy him i vi Nh nc ta, bi nú nh mt s lm trỏi, thm phn bi li nhng lý tng cao c m qun chỳng tin tng ht lũng hy sinh phn u Trong c ch th trng hin nay, ngoi nhng th mnh cn c phỏt huy phỏt trin kinh t, xó hi, c ch th trng cũn cú nhng tn ti nht nh, ú nn tham nhng ang cú xu hng ny n lan rng, tr thnh mt bn nguy c ca s nghip xõy dng Ch ngha xó hi trờn t nc ta v ó tht s tr thnh quc nn Cụng tỏc PCTN ó tr thnh mt yờu cu bc xỳc ca ton xó hi, ũi hi phi phỏt huy sc mnh tng hp ca c h thng chớnh tr, t tng, t chc ca tng thnh viờn xó hi Mt nhng gii phỏp quan trng nhm PCTN cú hiu qu ú l cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v PCTN cho mi ch th nhm gúp phn nõng cao ý thc tuõn th phỏp lut ca cỏc tng lp nhõn dõn, khụng nhng th cũn gúp phn nõng cao hiu lc thi hnh phỏp lut v hiu qu qun lý nh nc Nhn thc rừ tm quan trng ca cụng tỏc GDPL, nhng nm qua, cỏc c quan nh nc, cỏc c s, cỏc t chc ó rt quan tõm n cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v PCTN c bit cho i tng l i ng cỏn b, cụng chc, vỡ vy cụng tỏc ny ó t c nhng kt qu nht nh Tuy nhiờn bờn cnh nhng kt qu ú, hiu qu cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v PCTN cho i ng cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh cũn bc l nhng hn ch sau õy: Th nht, hot ng thụng tin, tuyờn truyn phỏp lut ca cỏc c quan, t chc nhiu cha gn kt cht ch vi vic thc hin cỏc nhim v chớnh tr Vic xõy dng chng trỡnh, k hoch tuyờn truyn, ph bin phỏp lut hng nm cha u, cht lng cha cao Cỏc bn phỏp lut v phũng, chng tham nhng thi gian qua c sa i, b sung nhiu ln, song mt s bn khụng c t chc tuyờn truyn, ph bin, quỏn trit thng xuyờn, nờn quỏ trỡnh trin khai thc hin cũn thiu thng nht, cụng dõn, c quan, t chc gp khú khn thc hin cỏc quy nh phỏp lut Th hai, ni dung giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v phũng, chng tham nhng cha phong phỳ, a dng, cha c chun hoỏ i tng c tuyờn truyn phỏp lut v phũng, chng tham nhng cũn hp, thi gian qua mi trung vo thc hin ỏn 137 a ni dung phũng, chng tham nhng vo chng trỡnh giỏo dc, o to, bi dng Bờn cnh ú hỡnh thc, phng phỏp tuyờn truyn cũn n iu, t phỏt, thiu s gn kt gia cỏc hot ng tuyờn truyn, ph bin phỏp lut; cha thu hỳt c s tham gia sõu ca bỏo v cỏc phng tin thụng tin chỳng Th ba, cỏc c quan, t chc lm cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v PCTN cha cú i ng bỏo cỏo viờn c trang b y kin thc, k nng tuyờn truyn, ph bin phỏp lut; nghip v v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cha c nghiờn cu, hng dn y , vy, trin khai tuyờn truyn, ph bin phỏp lut ó gp nhiu khú khn, nht l khõu t chc v mi bỏo cỏo viờn Th t, iu kin v trang thit b, c s vt cht phc v hot ng tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v phũng, chng tham nhng cng cũn khiờm tn; kinh phớ phc v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut nhiu cha c u tiờn, m bo Trc nhng hn ch, bt cp nờu trờn thỡ cn phi trin khai nghiờn cu thu ỏo v cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v phũng, chng tham nhng, to c s nõng cao hiu qu vic tuyờn truyn, ph bin thc t, qua ú gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc c quan nh nc Do vy, o to, bi dng, giỏo dc phỏp lut núi chung v phỏp lut v PCTN núi riờng cho i ng cỏn b, cụng chc h thng c quan l vụ cựng quan trng v cn thit Vi lý ú, tụi chn ti Phũng, chng tham nhng t phng din giỏo dc phỏp lut i vi cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc lm lun tt nghip Thc s lut hc chuyờn ngnh lý lun v lch s nh nc v phỏp lut ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Cú th núi rng GDPL l mt mang tớnh cp thit ca nc ta giai on hin õy cng l c cỏc nh khoa hc, nh nghiờn cu quan tõm Trong thc t ó cú rt nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v lnh vc ny ó c cụng b nh: - Lun ỏn Phú tin s ca Lờ ỡnh Khiờm (1993), Nõng cao ý thc phỏp lut ca i ng cỏn b qun lý hnh chớnh nc ta hin nay, H Ni - Xõy dng ý thc phỏp lut v li sng theo phỏp lut(1995), TSKH o Trớ c ch biờn, H Ni - Mt s giỏo dc phỏp lut nỳi v vựng dõn tc thiu s(1996), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni - Lun ỏn tin s ca Dng Thanh Mai (1996), Cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut nc ta thc trng v gii phỏp; - Mt s v giỏo dc phỏp lut giai on hin nay(1997), ca V Ph bin giỏo dc phỏp lut B T phỏp, Nxb Thanh niờn, H Ni - ti khoa hc cp B ca Vin nh nc v Phỏp lut, Hc vin chớnh tr Quc gia (2000), i mi giỏo dc phỏp lut h thng cỏc Trng chớnh tr nc ta hin nay, H Ni - Lun thc s lut hc ca Trn Vn Trm(2002), Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc trờn a bn tnh Bỡnh nh, H Ni - Lun tt nghip c nhõn chớnh tr ca Quỏch Vn Trang (2002), Tng cng cụng tỏc giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, chớnh quyn c s tnh Ninh Bỡnh giai on hin nay, H Ni - Cụng chc v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc hin nay(2003), ca tỏc gi Tụ T H, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, - Lun tt nghip cao cp lý lun chớnh tr ca Lờ Th Xuõn Hng (2009), Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc cp xó cỏc huyn nỳi tnh Thanh Húa hin nay, H Ni - Lun thc s lut hc ca inh Th Loan(2010), Giỏo dc phỏp lut cho ng bo dõn tc thiu s tnh H Giang, H Ni Nhng cụng trỡnh nghiờn cu, ti liu nờu trờn l ngun t liu tham kho cú giỏ tr, mang tớnh lý lun v thc tin cao Nhng cỏc cụng trỡnh ch mi dng li nghiờn cu gúc lý lun chung v cỏc giỏo dc phỏp lut núi chung cho i ng cỏn b, cụng chc tnh hoc c quan nh nc m cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch y , cú h thng v giỏo dc phỏp lut v phũng chng tham nhng cho i ng cỏn b, cụng chc h thng c quan nh nc Vỡ vy, õy l ti mi, u tiờn nghiờn cu mt cỏch ton din ny Mc ớch, nhim v ca lun * Mc ớch: - Nghiờn cu lm sỏng t mt s cú tớnh lý lun v phũng, chng tham nhng; giỏo dc phỏp lut v phũng chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc h thng c quan hnh chớnh nh nc, t ú ỏnh giỏ ỳng thc trng v nhm xỏc nh nhng phng hng, gii phỏp i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng chng tham nhng cho i tng nờu trờn * Nhim v: thc hin c mc ớch trờn, lun cú cỏc nhim v sau: - H thng húa nhng lý lun v tham nhng; phũng, chng tham nhng t phng din giỏo dc phỏp lut i vi cỏn b, cụng chc b mỏy c quan hnh chớnh nh nc - ỏnh giỏ thc trng i ng cỏn b cụng chc v cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc h thng c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam - T thc trng ú, a nhng yờu cu, quan im v xut nhng gii phỏp c bn nhm i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc cỏc c quan nh nc giai on hin i tng v phm vi nghiờn cu * i tng nghiờn cu: Hot ng giỏo dc phỏp lut cho i ng cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc * Phm vi nghiờn cu ca lun vn: - Nhng lý lun v phũng, chng tham nhng; giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng - Thc trng cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh nh nc nc ta hin - Yờu cu, quan im, gii phỏp i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh nh nc Phng phỏp nghiờn cu Lun c nghiờn cu da trờn c s phng phỏp lun vt bin chng ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut Cựng vi cỏc quan im ca ng v Nh nc ta v nh nc kiu mi, v vic tip tc xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc sch, vng mnh, nõng cao cht lng hot ng cụng v phc v nhõn dõn Phng phỏp nghiờn cu c th: ti s s dng mt cỏch linh hot v hp lý cỏc phng phỏp nghiờn cu nh: Phng phỏp nghiờn cu ti liu; Phng phỏp kho sỏt thc t; Phng phỏp phõn tớch tng hp; Phng phỏp phõn tớch, i chiu; Phng phỏp so sỏnh; Phng phỏp ta m trao i Tớnh mi v nhng úng gúp ca lun - Nhỡn nhn thc trng i ng cỏn b, cụng chc ca chỳng ta hin - Nhn thc c vai trũ, nhim v ca i ng cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh nh nc - Cho thy rừ tỏc hi ca tờ nn tham nhng i vi s phỏt trin ca xó hi - i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut gúp phn phũng, chng tham nhng cú hiu qu - Gúp phn a nhng gii phỏp nhm giỏo dc phỏp lut v phũng chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc thi gian ti em li hiu qu cao Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v ph lc, phn ni dung ca lun c cu trỳc thnh 03 chng: Chng I: C s ly luõ n v phũng , chng tham nhng , giỏo dc phỏp luõ t vờ phong , chụ ng tham nhung cho can bụ , cụng chc bụ may hanh chớnh nh nc i vi phỏp lut v phũng, chng tham nhng cn lu ý tuyờn truyn n cỏn b, cụng chc; hc sinh, sinh viờn v ngi dõn ma tõ p tru chu yờ u vo i tng l cỏn b , cụng chc bụ may hanh chin h nha nc õy l phỏp lut cú liờn quan n nhiu i tng, nờn vic phõn lp cỏc nhúm i tng l ht sc cn thit nhm bo m vic tuyờn truyn phự hp vi tng nhúm i tng, nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyờn truyn Vớ d: giỏo dc, tuyờn truyn phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc thỡ quan trng l tuyờn truyn v trỏch nhim, ngha v ca cỏn b, cụng chc vic phũng, chng tham nhng; i vi ngi dõn v cỏc t chc xó hi thỡ vic tuyờn truyn cn trung vo cỏc quy nh phỏp lut nhm giỳp h cú th thc hin vic giỏm sỏt i vi hot ng ca cỏc c quan nh nc v cỏn b, cụng chc - V vic nõng cao cht lng i ng cỏn b, bỏo cỏo viờn tuyờn truyn: Trờn c s xỏc nh cỏc nhúm i tng khỏc nhau, cn xỏc nh ni dung tuyờn truyn v cỏch thc thc hin m bo vic tuyờn truyn c thc hin tit kim, hiu qu; tng bc xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, bỏo cỏo viờn phỏp lut, trang b cho h kin thc, k nng v nghip v tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v phũng, chng tham nhng Xõy dng tiờu chun vic o to, bi dng i ng bỏo cỏo viờn phỏp lut cỏc c quan nh nc , cỏc ging viờn ging dy v PCTN cỏc c s giỏo dc, ao ta o thc hin c iu ny, Vn phong Ban chi a o Trung ng vờ phong chụ ng tham nhung phụ i h p v i Thanh tra Chớnh ph va cac Bụ , ngnh cú liờn quan cn xõy dng chng trỡnh , k hoch o to, bi dng, cng c i ng cỏn b lm cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut Cn c vo iu kin v yờu cu thc t tng giai on c th b trớ cỏn b hoc n v chuyờn trỏch thc hin nhim v tuyờn truyn ph bin phỏp 83 lut To iu kin cho cỏn b lm nhim v tuyờn truyn, ph bin phỏp lut tham gia y cỏc lp hun, bi dng lý lun chớnh tr, chuyờn mụn nghip v, c bit l nghip v tuyờn truyn, ph bin phỏp lut õy chớnh l nhng yu t quan trng, quyt nh n cht lng, hiu qu ca cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut thi gian ti 3.3.5 Tng cng s phi hp gia cỏc c quan cụng tỏc giao dc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut vờ PCTN cho can bụ , cụng chc S phi hp gia c quan nh nc cụng tỏc giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut vờ phũng , chng tham nhng l yu t quan trng, cú nh hng khụng nh n cht lng, hiu qu cụng tỏc giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut gúp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin thỡ cỏc c quan nh nc cú liờn quan cn nghiờn cu, xõy dng c ch phi hp gia cỏc c quan nh nc cú liờn quan vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut vờ phũng , chng tham nhng c bit l vic phi hp gia c quan quan ly hanh chin h nha nc vi cac c s giao dc o to ln cụng tỏc xõy dng ỏn, chng trỡnh, k hoch cng nh vic trin khai chng trỡnh, k hoch giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut; vic phi hp vi cỏc c quan thụng tn, bỏo a dng hoỏ v s dng cỏc hỡnh thc tuyờn truyn; vic phi hp vi cỏc t chc chớnh tr xó hi huy ng sc mnh ca xó hi cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut 3.3.6 Tng cng iu kin, c s vt cht v cỏc iu kin khỏc m bo nõng cao hiu qu cụng tỏc giao duc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut nõng cao hiu qu cụng tỏc giao du c, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut thỡ mt nhng gii phỏp l tng cng c s vt cht nhm m bo cho cụng tỏc giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut c tin hnh thng xuyờn liờn tc, ỏp ng yờu cu thc tin Cỏc c quan nh nc cn quan 84 tõm, m bo kinh phớ hụ tr cho cụng tỏc giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v tra, khiu ni, t cỏo v phũng, chng tham nhng theo quy nh i vi c quan qun lý nh nc v cụng tỏc giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cn nghiờn cu kin ngh vi cp cú thm quyn xõy dng, hon thin c ch kinh phớ, c ch phỏt huy cỏc phng tin truyn thụng nh i truyn hỡnh, i ting núi, cỏc c quan bỏo cụng tỏc tuyờn truyn , ph bin phỏp lut v tuyờn truyn , ph bin phỏp lut vờ phũng, chng tham nhng Xõy dng ch , chớnh sỏch nhm khuyn khớch i ng cỏn b lm cụng tỏc giao du c , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut núi chung cỏc cp, cỏc ngnh; c ch huy ng cng tỏc viờn, bỏo cỏo viờn phỏp lut cỏc c quan nh nc 85 KấT LUN GDPL l mt nhng ni dung quan trng ca hot ng qun lý nh nc, ng thi l b phn ca cụng tỏc chớnh tr, t tng ca cỏc c quan nh nc v cỏc cp y ng Bờn cnh ú GDPL cũn l mt mt xớch quan trng, cú ý ngha to ln vic tng cng phỏp ch XHCN GDPL nhm hỡnh thnh ý thc tụn trng, tuõn th phỏp lut cho mi cụng dõn, ng thi nhm phỏt huy vai trũ v hiu lc ca phỏp lut cụng cuc xõy dng v bo v T quc Vit Nam XHCN Nhn thc rừ tm quan trng ca cụng tỏc GDPL núi chung v cụng tỏc GDPL v PCTN cho i ng cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc núi riờng, nhng nm qua cỏc c quan nh nc, cỏc t chc chớnh tr, xó hi ó rt quan tõm n cụng tỏc GDPL v PCTN v ó t c nhng kt qu nht nh Tuy nhiờn bờn cnh nhng kt qu ú, hiu qu cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v PCTN cho i ng cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc cũn bc l nhng hn ch, bt cp C th l: Th nht, hot ng GDPL v PCTN ca cỏc c quan, t chc nhiu cha gn kt cht ch vi vic thc hin cỏc nhim v chớnh tr Vic xõy dng chng trỡnh, k hoch GDPL v PCTN hng nm cha u, cht lng cha cao Cỏc bn phỏp lut v PCTN thi gian qua c sa i, b sung nhiu ln song mt s bn khụng c t chc tuyờn truyn, ph bin, quỏn trit thng xuyờn nờn quỏ trỡnh trin khai thc hin cũn thiu thng nht Th hai, ni dung tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v PCTN cho i ng cỏn b, cụng chc v PCTN cha phong phỳ, a dng Hỡnh thc, phng phỏp tuyờn truyn cũn n iu, t phỏt, thiu s gn kt gia cỏc hot ng tuyờn truyn, ph bin phỏp lut, cha thu hỳt c s tham gai sõu ca bỏo v cỏc phng tin thụng tin i chỳng 86 Th ba, hin chỳng ta cha cú i ng bỏo cỏo viờn c trang b y kin thc, k nng tuyờn truyờn, ph bin phỏp lut, nghip v v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cha c nghiờn cu, hng dn y , vy trin khai giỏo dc, tuyờn truyn cũn gp nhiu khú khn nht l khõu t chc v mi bỏo cỏo viờn Th t, iu kin v trang thit b, c s vt cht phc v hot ng tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v PCTN cng cũn khiờm tn; kinh phớ phc v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut nhiu cha c u tiờn, bo m Trc nhng hn ch bt cp nờu trờn cỏc c quan, t chc cú thm quyn, chc nng GDPL v PCTN cho cỏc i tng ú cú i tng ch yu l i ng cỏn b, cụng chc cn trin khai nghiờn cu thu ỏo cụng tỏc GDPL v PCTN, to c s nõng cao hiu qu vic tuyờn truyn, ph bin thc t gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc c quan nh nc, t ú xõy dng mt mụi trng sch, lnh mnh, to nim tin ca nhõn dõn vo i ng cỏn b, cụng chc Nh nc 87 DANH MUC TI LIU THAM KHO Vin khoa hc tra - Thanh tra Chớnh ph (2008), Mt s v tham nhng v nhng ni dung ch yu ca Lut phũng, chng tham nhng & cỏc bn hng dn thi hnh Nxb Chớnh tr quc gia i hc Quc gia H Ni (2005), Giỏo trỡnh Lý lun chung v nh nc v phỏp lut Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Chng trỡnh hnh ng chng tham nhng khu vc chõu Thỏi Bỡnh Dng Vin Khoa hc Thanh tra - Thanh tra Chớnh ph (2008), Thc trng v nguyờn nhõn tham nhng Vit Nam, H Ni Lun thc s lut hc ca inh Th Loan(2010), Giỏo dc phỏp lut cho ng bo dõn tc thiu s tnh H Giang, H Ni Lun tt nghip cao cp lý lun chớnh tr ca Lờ Th Xuõn Hng (2009), Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc cp xó cỏc huyn nỳi tnh Thanh Húa hin nay, H Ni Thanh tra Chớnh ph (2011), Cụng c Liờn hp quc v chng tham nhng v tham gia ca Vit Nam, Nxb Lao ng - Xó hi Tụ T H (2003) Cụng chc v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc hin nay(2003), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Lun tt nghip c nhõn chớnh tr ca Quỏch Vn Trang (2002), Tng cng cụng tỏc giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, chớnh quyn c s tnh Ninh Bỡnh giai on hin nay, H Ni 10 Lun thc s lut hc ca Trn Vn Trm(2002), Giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, cụng chc trờn a bn tnh Bỡnh nh, H Ni 88 11 ti khoa hc cp B ca Vin nh nc v Phỏp lut, Hc vin chớnh tr Quc gia (2000), i mi giỏo dc phỏp lut h thng cỏc Trng chớnh tr nc ta hin nay, H Ni 12 V Ph bin giỏo dc phỏp lut B T phỏp (1997) Mt s v giỏo dc phỏp lut giai on hin nay, Nxb Thanh niờn, H Ni 13 Lun ỏn tin s ca Dng Thanh Mai (1996), Cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut nc ta thc trng v gii phỏp; 14 Vn kin HB ton quc ln th VIII, Nxb Chớnh tr Quc gia 15 Mt s giỏo dc phỏp lut nỳi v vựng dõn tc thiu s(1996), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 16.TSKH o Trớ c ch biờn (1995), Xõy dng ý thc phỏp lut v li sng theo phỏp lut, H Ni 17 Lun ỏn Phú tin s ca Lờ ỡnh Khiờm (1993), Nõng cao ý thc phỏp lut ca i ng cỏn b qun lý hnh chớnh nc ta hin nay, H Ni 18 Hong Phờ (Ch biờn) 2000, T in Ting Vit, Vin ngụn ng, Nxb Nng 19 Chớnh ph (2009), Ngh quyt s 21-NQ-CP ngy 12/9/2009, ban hnh Chin lc quc gia phũng, chng tham nhng n nm 2020 20 H Chớ Minh Ton tp, 12, Nxb Chớnh tr Quc gia 21 H Chớ Minh Ton tp, 10, Nxb Chớnh tr Quc gia 22 H Chớ Minh Ton tp, 7, Nxb Chớnh tr Quc gia 23 H Chớ Minh Ton tp, 6, Nxb Chớnh tr Quc gia 24 ng S Lc (7/2007) y mnh cuc u tranh chng tham nhng, Tp xõy dng ng, H Ni 25 Cc Chng tham nhng - TTCP (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2011 v phng hng, nhim v, gii phỏp cho nm 2012, H Ni 89 26 Thanh tra Chớnh ph (2010), Ti liu tuyờn truyn, hun, hng dn thc hin mt s quy nh phỏp lut v phũng, chng tham nhng, H Ni 27 Chớnh ph (2012), Ti liu Hi ngh tng kt nm thc hin lut phũng, chng tham nhng v s kt giai on th nht chin lc Quc gia phũng, chng tham nhng n nm 2020 H Ni 28 Thanh tra Chớnh ph (2008), Mt s v tham nhng v nhng ni dung ch yu ca Lut phũng, chng tham nhng v cỏc bn hng dn thi hnh, Nxb Chớnh tr Quc gia 29 Ti liu Hi ngh tng kt nm thc hin Chng trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut ca Chớnh ph t nm 2003 n nm 2007 v Tp tham lun ti Hi ngh (thỏng 4/2008) 30 Quc hi (2007), Lut phũng chng tham nhng (2005), (sa i b sung mt s iu nm 2007), Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 31 Ti liu s kt giai on ỏn Phỏt huy vai trũ ca c quan v cỏn b t phỏp ph bin, giỏo dc phỏp lut, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut cho cỏn b, nhõn dõn xó, phng, th trn (thỏng 12/2008) 32 B Ti chớnh (2005), Thụng t s 63/2005/TT-BTC ngy 05/8/2005 V vic hng dn qun lý v s dng kinh phớ bo m cho cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut 33 Th tng Chớnh ph (2004), Quyt nh s 212/2004/TTg ngy 16/12/2004 phờ duyt Chng trỡnh hnh ng quc gia ph bin, giỏo dc phỏp lut v nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut cho cỏn b, nhõn dõn xó, phng, th trn t nm 2005-2010 34 Th tng Chớnh ph (2006), Quyt nh s 28/2006/Q-TTg ngy 28/01/2006 phờ duyt cỏc ỏn chi tit thuc Chng trỡnh hnh ng quc gia ph bin, giỏo dc phỏp lut v nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut cho cỏn b, nhõn dõn xó, phng, th trn t nm 2005-2010 90 35 Th tng Chớnh ph (1998), Quyt nh s 03/1998/Q-TTg ngy 07/01/1998 V vic ban hnh K hoch trin khai cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut t nm 1998 n nm 2002 v thnh lp Hi ng phi hp cụng tỏc PBGDPL 36 Th tng Chớnh ph (1998), Ch th s 02/1998/CT-TTg ngy 07/01/1998 V tng cng cụng tỏc PBGDPL giai on hin 37 Chớnh ph (2003), Chng trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut t nm 2003 n nm 2007 ban hnh kốm theo quyt nh s 13/2003/Q-TTg ngy 17/01/2003 ca Th tng Chớnh ph 38 B Chớnh tr Ban chp hnh trung ng ng Cng sn Vit Nam, Ngh Quyt s 08/NQ/TW ngy 02 thỏng 01 nm 2002 v mt s nhim v trng tõm ca cụng tỏc t phỏp thi gian ti 39 K yu Hi tho Ph bin, giỏo dc phỏp lut thụng qua h thng truyn c s (thỏng 7/2004) 40 Ti liu Hi ngh tng kt nm thc hin Ch th s 02/1998/CTTTg, Quyt nh s 03/1998/Q-TTg v trin khai Chng trỡnh PBGDPL ca Chớnh ph giai on 2003-2007 (nm 2003) 41.Uy ban Thng v Quc hi (1998), Phỏp lnh chng tham nhng nm 1998 42 Tp Dõn ch v Phỏp lut s chuyờn v ph bin, giỏo dc phỏp lut (nm 2006) 43 c san Tuyờn truyn phỏp lut chuyờn v Ch th s 32-CT/TW ngy 09/12/2003 (nm 2007) 44 Chớnh ph (2007), Bỏo cỏo vic thc hin Lut PCTN s 27/BCCP, H Ni 45 Chớnh ph (2006), Bỏo cỏo cụng tỏc trin khai Lut PCTN, H Ni 91 46 Chớnh ph (2007- 2012), Bỏo cỏo cụng tỏc phũng chng tham nhng, H Ni 47 Ban Chp hnh Trung ng ng khúa XI (2012), kt lun s 21KL/TW Hi ngh Trung ng v vic tip tc thc hin Ngh quyt hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng ng khúa X v tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc PCTN, lóng phớ, H Ni 48 Th tng Chớnh ph, Quyt nh s 13/2003/Q-TTg ngy 17 thỏng 01 nm 2003 phờ duyt Chng trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut t nm 2003 n nm 2007 49 B T phỏp v B Ti chớnh, Thụng t liờn tch s 05/1999/TTLTTC-TP ngy 28 thỏng 01 nm 1999, hng dn thc hin D ỏn xõy dng v qun lý T sỏch phỏp lut xó, phng, th trn 50 Ch th s 01/1999/CT-BTP ngy 28 thỏng 01 nm 1999 ca B T phỏp v vic trin khai D ỏn xõy dng v qun lý T sỏch phỏp lut xó, phng, th trn 51 Th tng Chớnh ph, Quyt nh s 37/2008/Q-TTg ngy 12 thỏng nm 2008 phờ duyt Chng trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut t nm 2008 n nm 2012 52 Quc hi (1985), B lut Hỡnh s nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 53 Quc hi (2009), B lut Hỡnh s nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1999), (sa i, b sung mt s iu nm 2009), Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 54 Chớnh ph , Ngh quyt s 61/2007/NQ-CP ngy 07 thỏng 12 nm 2007 V vic tip tc thc hin Ch th s 32-CT/TW ngy 09 nm 2003 ca Ban Bớ Th Trung ng ng (khoỏ IX) V tng cng s lónh o ca ng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b, nhõn dõn 92 55 Ban Bớ th Trung ng ng (2003), Ch th s 32-CT/TW ngy 09/12/2003 ca Ban Bớ th Trung ng ng (khúa IX) V tng cng s lónh o ca ng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b, nhõn dõn 56 Ban Chp hnh Trung ng ng Khúa X, Ngh quyt Trung ng V tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ, H Ni 57 Nguyn Ngc Hũa (ch biờn) (1999), T in gii thớch thut ng lut hc, phn: Lut Hỡnh s, Lut T tng hỡnh s, Trng i hc Lut H Ni, Nxb CAND, H Ni 58 PGS.TS Nguyn Xuõn Yờm, PGS.TS Nguyn Hũa Bỡnh, TS Bựi Minh Thanh (ch biờn) (2007), PCTN Vit Nam v th gii, Nxb CAND, H Ni 59 Quyt nh s 37/2008/Q-TTg ngy 12 thỏng nm 2008 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt chng trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut t nm 2008 n nm 2012 60 Ban Bớ th Trung ng ng (2003), Ch th s 32-CT/TW ngy 09/12/2003 Cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b, nhõn dõn 61 Vin khoa hc tra - Thanh tra Chớnh ph, thụng tin khoa hc tra v chng tham nhng s 19 - 2/2008,Thc trng v nguyờn nhõn tham nhng Vit Nam 62 Vin khoa hc tra - Thanh tra Chớnh ph , thụng tin khoa hc tra v chng tham nhng s 16 - 7/2007, Vit Nam vi k hoch hnh ng chng tham nhng khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng 63 Thanh tra Chớnh ph - Ngõn hng phỏt trin chõu (2007), Hnh ng chng tham nhng khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng NXB T phỏp H Ni 93 MUC LUC Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ký hiu, cỏc ch vit tt PHN M U Chng 1: C S LY LUN V PHềNG , CHNG THAM NHNG , GIAO DUC PHAP LUT V PHềNG , CHễNG THAM NHU NG CHO CAN Bễ, CễNG CHC TRONG Bễ MA Y HA NH CHI NH NHA NC 11 1.1 Quan nim v tham nhng, phũng, chng tham nhng 11 1.1.1 Quan niờ m v tham nhung 11 1.2 Khỏi nim giỏo dc phỏp lut, giỏo dc phỏp lut v phũng chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 17 1.2.1 Khỏi nim giỏo dc phỏp lut 17 1.2.2 Khỏi nim giỏo dc phỏp lut v phũng , chng tham nhng cho can bụ , cụng chc c quan hanh chinh nha nc .20 1.3 Vai trũ ca giỏo dc phỏp lut v u tranh phũng, chng tham nhng cho i ng cỏn b, cụng chc h thụng c quan hnh chớnh nh nc 21 1.3.1 Nõng cao nhn thc, ý thc k lut v phũng, chng tham nhng cho i ng cỏn b, cụng chc h thng c quan hnh chớnh nh nc 21 1.3.2 Xõy dng nim tin cho nhõn dõn vo i ng cỏn b, cụng chc nh nc 22 1.3.3 GDPL vờ PCTN cho ụi ngu can bụ , cụng chc bụ may hanh chớnh nh nc to nhng iu kin v nhõn t thun li cho vic thc hin phỏp lut, gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc 24 1.4 Ni dung giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 25 1.4.1 Giỏo dc v ý thc o c mi ca ngi cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh thc thi cụng v .25 1.4.2 Giỏo dc v quyn hn v trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc cụng tỏc phũng, chng tham nhng 26 1.5 c im giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 30 1.5.1 c im v mc ớch ca giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng 30 1.5.2 c im v ch th ca giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng 34 1.5.3 c im v i tng ca giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng 35 Chng 2: THC TRANG PHềNG , CHNG THAM NHNG,GIAO DUC PHAP LUT V PHềNG , CHễNG THAM NHU NG CHO CAN Bễ , CễNG CHC TRONG Bễ MA Y HA NH CHI NH NHA NC NC TA 38 2.1 Tỡnh hỡnh tham nhng, thc trng phũng, chng tham nhng v thc trng i ng cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc nc ta hin 38 2.1.1 Tỡnh hỡnh tham nhng, thc trng phũng, chng tham nhng nc ta 38 2.1.2 Thc trng i ng cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh nh nc 44 2.2 Thc trng giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 46 1.2.1 Thc trng giỏo dc v ý thc o c mi ca ngi cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh thc thi cụng v 46 2.2.2 Thc trng giỏo dc v quyn hn v trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc cụng tỏc phũng, chng tham nhng .48 2.2.3 Thc trng cung cp kin thc v cỏc bin phỏp phũng nga tham nhng 50 2.2.4 Thc trng hinh thc GDPL vờ PCTN cho can bụ, cụng chc 54 2.2.5 Thc trng phng phap GDPL vờ PCTN cho can bụ, cụng chc 59 2.3 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn hn ch giỏo dc phỏp lut phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 59 2.3.1 Tn ti, hn ch giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 60 2.3.2 Nguyờn nhõn ca hn ch giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 62 Chng 3: YấU CU , QUAN IM , GII PHAP I MI GIAO DUC PHAP LUT Vấ PHềNG , CHễNG THAM NHU NG CHO CAN Bễ , CễNG CHC TRONG Bễ MA Y HA NH CHI NH NHA NC 64 3.1 Yờu cu i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 64 3.1.1 i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc cn bo m phự hp vi ng li, quan im ca ng v nõng cao cht lng cụng tỏc phũng chng tham nhng 64 3.1.2 i mi cụng tỏc GDPL vờ PCTN cn xut phỏt t vic phũng nga , phỏt hin, x lý cỏc hnh vi vi phm phỏp lut 67 3.1.3 i mi cụng tỏc GDPL vờ PCTN cn gúp phn nõng cao nhn thc phỏp lut cho ụi ngu can bụ , cụng chc , a cỏc quy nh phỏp lut vo cuc sng 68 3.1.4 i mi cụng tỏc GDPL vờ PCTN giỳp cỏc c quan , tụ chc, cỏ nhõn hon thnh cỏc chc nng, nhim v chớnh tr cua minh 69 3.2 Quan im i mi cụng tỏc giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 70 3.2.1 Quỏn trit t tng ca Ch tch H Chớ Minh , cỏc quan im ca ng v Nh nc ta v giao duc , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut 70 3.2.2 GDPL v PCTN cho i ng cỏn b cụng chc c quan hnh chớnh nh nc s kt hp cht ch vi giỏo dc chớnh tr t tng, o c li sng 72 3.2.3 GDPL vờ PCTN phi thc hin ng b , thng nht trờn pham vi ca nc khụng phõn biờ t i a phng hay c quan nha nc nao 74 3.2.4 Xỏc nh rừ phng thc , hỡnh thc , ni dung giao duc , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut 75 3.2.5 Vic giao duc , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut phi thng xuyờn c kim tra, ỏnh giỏ hiu qu, rỳt kinh nghim 77 3.2.6 Vic giao duc , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut phi m bo tit kim v tng cng s phi hp gia cỏc c quan vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut 77 3.3 Gii phỏp nõng cao cht lng giỏo dc phỏp lut v phũng, chng tham nhng cho cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc 79 3.3.1 Hon thin th ch, chớnh sỏch, phỏp lut v cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut vờ phũng, chng tham nhng 79 3.3.2 Xỏc nh ni dung, trng tõm tuyờn truyn phự hp vi yờu cu cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v phũng, chng tham nhng 81 3.3.3 Tip tc a dng hoỏ phng thc , hỡnh thc giao duc , tuyờn truyn, ph bin 81 3.3.4 Phõn loi i tng giao duc , tuyờn truyn s dng phng thc, ni dung tuyờn truyn phự hp; nõng cao cht lng i ng cỏn b, bỏo cỏo viờn tuyờn truyn 82 3.3.5 Tng cng s phi hp gia cỏc c quan cụng tỏc giao duc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut vờ PCTN cho can bụ, cụng chc 84 3.3.6 Tng cng iu kin, c s vt cht v cỏc iu kin khỏc m bo nõng cao hiu qu cụng tỏc giao duc , tuyờn truyn, ph bin phỏp lut .84 KấT LUN 86 DANH MUC TI LIU THAM KHO 88 ... tham nhũng; phòng, chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, công chức máy quan hành nhà nước - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức công tác giáo dục pháp luật phòng, chống. .. vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng; giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng - Thực trạng công tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước nước... chung pháp luật PCTN nói riêng cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan vô quan trọng cần thiết Với lý đó, chọn đề tài Phòng, chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, công chức