I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ THANH HNG CHứC NĂNG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Nông) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ THANH HNG CHứC NĂNG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Nông) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN NGC CH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy, trung thc, ch rừ ngun gc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! Ngi cam oan Lờ Thanh Hng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V CHC NNG THC HNH QUYN CễNG T CA VIN KIM ST 1.1 Khỏi nim quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s 1.1.1 Khỏi nim quyn cụng t 1.1.2 Khỏi nim thc hnh quyn cụng t 11 1.2 Phm vi v ni dung thc hnh quyn cụng t 14 1.2.1 Phm vi thc hnh quyn cụng t 14 1.2.2 Ni dung thc hnh quyn cụng t 19 1.3 Chc nng cụng t mt s mụ hỡnh t tng hỡnh s tiờu biu trờn th gii 27 1.3.1 Thc hnh quyn cụng t mụ hỡnh t tng tranh tng 28 1.3.2 Thc hnh quyn cụng t mụ hỡnh t tng thm 32 Chng 2: CHC NNG THC HNH QUYN CễNG T TRONG PHP LUT T TNG HèNH S VIT NAM 34 2.1 Chc nng thc hnh quyn cụng t theo qui nh ca phỏp lut t tng hỡnh s vit nam giai on t 1945 n trc 2003 34 2.1.1 Chc nng Thc hnh quyn cụng t theo quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam t 1945 n trc nm 1960 34 2.1.2 Chc nng thc hnh quyn cụng t theo quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam t nm 1960 n trc nm 2003 35 2.2 Chc nng thc hnh quyn cụng t theo qui nh ca B lut T tng hỡnh s nm 2003 37 2.2.1 Ni dung thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn giai on iu tra v ỏn hỡnh s 37 2.2.2 Ni dung Thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn giai on xột x v ỏn hỡnh s 49 Chng 3: THC TRNG THC HNH QUYN CễNG T CA VIN KIM ST NHN DN VIT NAM V CC GII PHP NHM NNG CAO HIU QU 69 3.1 Thc tin thc hnh quyn cụng t a bn tnh k Nụng 69 3.1.1 Mt s c im tỡnh hỡnh kinh t - Xó hi v t chc b mỏy ca Vin kim sỏt nhõn dõn tnh k Nụng 69 3.1.2 Thc trng thc hnh quyn cụng t Vin kim sỏt nhõn dõn tnh k Nụng 71 3.2 Cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hnh quyn cụng t Vit Nam 77 3.2.1 Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut 77 3.2.2 i mi ni dung v phng phỏp thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s 81 3.2.3 Gii phỏp v cụng tỏc cỏn b ca Vin kim sỏt nhõn dõn 84 KT LUN 87 DANH MC TI LIU THAM KHO 89 DANH MC CC CH VIT TT BLHS: B lut hỡnh s BLTTHS: B lut t tng hỡnh s CQTHTT: C quan tin hnh t tng NQ: Ngh Quyt TTHS: T tng hỡnh s VKSNDND: Vin kim sỏt nhõn dõn VKSNDNDTC: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao M U Tớnh cp thit ca ti Ci cỏch t chc v nõng cao cht lng hot ng ca cỏc c quan t phỏp ú cú Vin kim sỏt nhõn dõn(VKSNDND) l mt ũi hi cp bỏch ca ng, Nh nc ta giai on hin Ngh quyt i hi ng ton quc ln th IX ó ch rừ: Vin kim sỏt nhõn dõn trung lm tt chc nng cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp Yờu cu trờn ó c th ch húa Hin phỏp nm 1992 (sa i nm 2001) v Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002, BLTTHS nm 2003, cng nh Hin phỏp nm 2013 v lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2014 Yờu cu u tranh phũng, chng ti phm tỡnh hỡnh hin ũi hi phi nõng cao cht lng hot ng ca cỏc c quan bo v phỏp lut Trong ú vic tng cng cht lng cụng t ca VKSND nhm chng b lt ti phm, khụng lm oan ngi vụ ti, l mt ni dung quan trng c th hin nhiu ngh quyt ca ng v ci cỏch t phỏp Ngh quyt 08/NQTW ngy 02/01/2002 ca B chớnh tr V mt s nhim v trng tõm ca cụng tỏc t phỏp thi gian ti ó ch rừ: Cht lng cụng tỏc t phỏp núi chung cha ngang tm vi nhu cu v ũi hi ca nhõn dõn; cũn nhiu trng hp b lt ti phm, lm oan ngi vụ ti; vi phm cỏc quyn t do, dõn ch ca cụng dõn, lm gim lũng tin ca nhõn dõn i vi ng, Nh nc v vi cỏc c quan t phỏp [11] C th v cụng t, Ngh quyt 08 ó cú ý kin ch o: Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc cp thc hin tt chc nng cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut hot ng t phỏp Hot ng cụng t phi c thc hin t khi t v ỏn v sut quỏ trỡnh t tng nhm bo m khụng b lt ti phm v ngi phm ti, khụng lm oan ngi vụ ti Nõng cao cht lng cụng t ca Kim sỏt viờn ti phiờn tũa, bo m tranh tng vi Lut s, ngi bo cha v nhng ngi tham gia t tng khỏc [11] Ngy 24/5/2005, B Chớnh tr ban hnh Ngh quyt s 48/NQ-TW V Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, ú cú ni dung: Hon thin phỏp lut v t chc v hot ng ca Vin kim sỏt theo hng bo m thc hin tt chc nng cụng t, kim sỏt hot ng t phỏp Nghiờn cu hng ti chuyn thnh Vin cụng t [12] i hi i biu ton quc ln th X, ng Cng sn Vit Nam tip tc ghi nhn cỏc ni dung: Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha; hon thin h thng phỏp lut; xõy dng h thng c quan t phỏp sch, vng mnh, dõn ch, nghiờm minh; y mnh vic thc hin chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020; ly ci cỏch hot ng xột x lm trng tõm; thc hin c ch cụng t gn vi hot ng iu tra Trong nhng nm va qua, quỏ trỡnh thc hin ó t c nhng thnh tu ỏng khớch l vic trng tr ti phm, bo v quyn t dõn ch ca cụng dõn Tuy nhiờn, cũn nhng hn ch, Ngh quyt 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 V chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 ó ch ra: Cụng tỏc t phỏp cũn bc l nhiu hn ch Chớnh sỏch hỡnh s, ch nh phỏp lut dõn s v phỏp lut v t chc t tng t phỏp cũn nhiu bt cp, chm c sa i, b sung T chc b mỏy, chc nng, nhim v, c ch hot ng ca cỏc c quan t phỏp cũn bt hp lý i ng cỏn b t phỏp, b tr t phỏp cũn thiu; trỡnh nghip v bn lnh chớnh tr ca mt b phn cỏn b cũn yu, thm cú mt s cỏn b sa sỳt v phm cht, o c v trỏch nhim ngh nghip Vn cũn tỡnh trng oan, sai iu tra, bt, giam gi, truy t, xột x C s vt cht, phng tin lm vic ca c quan t phỏp cũn thiu thn, lc hu [13] Nhng nm qua, Quc hi ó sa i, b sung v ban hnh nhiu bn phỏp lut nh: Hin phỏp nm 1992 (sa i), Hin phỏp nm 2013, Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002, lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2014, BLTTHS nm 2003 nhm tng cng hiu qu hot ng ca cỏc c quan t phỏp núi chung v Vin kim sỏt nhõn dõn núi riờng Cỏc bn trờn cú nhiu quy nh mi liờn quan n chc nng cụng t ca Vin kim sỏt Vỡ vy, cn nghiờn cu, lm rừ cỏc quy nh ca phỏp lut gúp phn nõng cao hiu qu hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn riờng cng nh ca cỏc c quan t phỏp núi chung Trong tin trỡnh ci cỏch t phỏp hin nay, gúp phn bo m Vin kim sỏt thc hin tt chc nng cụng t, vic tip tc nghiờn cu, lm rừ c v mt lý lun v thc tin quyn cụng t t tng hỡnh s l bc xỳc v cn thit õy cng l lý tụi la chn ti Chc nng thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn (trờn c s s liu thc tin a bn tnh k Nụng) lm lun thc s lut hc ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vn quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s ó c mt s sỏch, bỏo, cụng trỡnh nghiờn cu cp Mt s tỏc gi ó cú nhng nghiờn cu, bi vit v ny: Tin s khoa hc Lờ Cm cú bi Nhng lý lun v ch nh quyn cụng t (nhỡn nhn t gúc nh nc phỏp quyn) (tp chuyờn ngnh), H Ni, 2001; Lờ Th Tuyt Hoa: Quyn cụng t Vit Nam, (Lun ỏn tin s lut hc), H Ni, 2002; Tin s Trn Vn cú bi Mt s v quyn cụng t; mt s bi vit ca cỏc tỏc gi khỏc k yu ti khoa hc cp B Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t nm 1945 n nay, H Ni, 1999 Mt s lun thc s lut hc ó c cụng b ti Khoa lut i hc quc gia H Ni: Quyn cụng t t tng hỡnh s tranh tng v vic dng vo iu kin Vit Nam ca tỏc gi Lý Vn Chớnh (nm 2004); Quan h gia CQT v Vin kim sỏt t, iu tra v ỏn hỡnh s theo BLTTHS nm 2003 ca tỏc gi Lang Vn Bo (nm 2005); Tranh tng ti phiờn tũa mt s lý lun v thc tin cu tỏc gi Nguyn Mnh Tin (nm 2005); Phờ chun ca Vin kim sỏt nhõn dõn i vi cỏc quyt nh ca CQT giai on iu tra cỏc v ỏn hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam ca tỏc gi o Th Dip (nm 2008) Nhng lun vn, ti, cụng trỡnh nghiờn cu trờn v t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn núi chung, ng thi cp n cỏc liờn quan n quyn cụng t T BLTTHS nm 2003 cú hiu lc n cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no cp ton din, y v chc nng cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn; ngoi vic thc hin cỏc quy nh v chc nng cụng t cú nhng ni, a bn cũn cú nhn thc, ỏp dng cha thng nht Chớnh vỡ vy vic tip tc nghiờn cu v chc nng cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn l cú ý ngha quan trng c v mt lý lun v thc tin Mc ớch, nhim v ca ti * Mc ớch ca ti: Trờn c s nghiờn cu chc nng lm rừ vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn thc hin chc nng cụng t c v mt lý lun v thc tin T ú lm sỏng t mt s lý lun v chc nng cụng t, ng thi xỏc nh thc trng thc hin chc nng, tỡm nguyờn nhõn, trờn c s ú xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu hot ng cụng t ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp nc ta hin nguyờn tc ca Lut t tng hỡnh s Vit Nam Vic xõy dng, ghi nhn nguyờn tc tranh tng thnh iu lut c th BLTTHS cú ý ngha l t tng ch o vic xõy dng cỏc quy nh v th tc t tng c bit l th tc tranh tng giai on xột x s thm v ỏn hỡnh s - Nguyờn tc suy oỏn vụ ti: BLTTHS nc ta cha quy nh nguyờn tc ny thnh mt iu lut riờng nhng ó c cp ti iu 10 "trỏch nhim chng minh ti phm thuc v cỏc CQTHTT", iu "khụng b cú ti v phi chu hỡnh pht cha cú bn ỏn kt ti ca Tũa ỏn ó cú hiu lc phỏp lut" Cỏc nc phỏt trin trờn th gii ghi nhn nguyờn tc ny Hin phỏp th hin s dõn ch ca mỡnh Nc ta ang thi k quỏ , xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN, cn ghi nhn nguyờn tc ny BLTTHS bng mt iu lut riờng xỏc nh õy l nhng t tng ch o xõy dng, hon thin phỏp lut m bo s cụng bng, nghiờm minh ca phỏp lut - Nguyờn tc cú li cho b can, b cỏo: nguyờn tc ny cha c quy nh BLTTHS, nhng thc tin ỏp dng phỏp lut hỡnh s cỏc c quan tin hnh t tng ó dng nguyờn tc ny Vic quy nh nguyờn tc ny BLTTHS l iu rt cn thit gúp phn a nguyờn tc ny thnh t tng ch o xuyờn sut quỏ trỡnh t tng ch khụng ch ỏp dng tựy nghi nh hin Qua ú cng th hin trỡnh húa phỏp lý cng nh chớnh sỏch hỡnh s ca mt quc gia vic bo v quyn ngi, c th l quyn ca b can, b cỏo Th ba, cn sa i BLTTHS theo hng tng cng trỏch nhim cụng t hot ng iu tra, thc hin c ch cụng t gn vi hot ng iu tra Cụng t gn kt, ch o hot ng iu tra chớnh l thc hin tt vic truy t ti phm, tranh tng cú cht lng ti cỏc phiờn to xột x v ỏn hỡnh s, nhm tng cng chng b lt ti phm v hn ch cỏc trng hp xy 79 oan, sai Theo ú, VKSND phi quyt nh vic phõn loi x lý cỏc tin bỏo, t giỏc v ti phm, trc tip cỏc quyt nh t v ỏn, t b can; trc tip iu tra bt k v ỏn no cn thit; lnh bt, giam gi thay cho vic phờ chun cỏc quyt nh ú ca CQT nh hin nay; Kim sỏt viờn ch o vic iu tra v quyt nh kt thỳc vic iu tra Yờu cu iu tra ca Kim sỏt viờn quỏ trỡnh iu tra cú giỏ tr bt buc i vi iu tra viờn, nu khụng ng ý thỡ phi chp hnh nhng cú quyn kin ngh Vin trng VKSND xem xột Do ú, cn cú nhng ch nh, quy nh bo m va nõng cao tớnh ch ng ca iu tra viờn va to c ch rng buc iu tra viờn thc hin nghiờm chnh cỏc yờu cu t tng iu tra ca Kim sỏt viờn Th t, hon thin cỏc ch nh chng c v chng minh t tng hỡnh s M rng khỏi nim chng c, b sung thờm ngun chng c c bit l nhng chng c liờn quan n lnh vc cụng ngh cao; hot ng thu thp chng c cng cn quy nh trỡnh t n gin hn, cỏc c quan hu quan nu khụng cung cp chng c theo yờu cu ca cỏc c quan tin hnh t tng cn phi cú ch ti c th x pht B sung nguyờn tc thu thp, ỏnh giỏ chng c theo hng to iu kin cho b can, b cỏo v nhng ngi tham gia t tng khỏc c quyn a chng c, cho phộp ngi bo cha c quyn thu thp chng c v nhng gỡ h thu thp phn ỏnh ỳng s tht c cỏc c quan tin hnh t tng xem xột, lm cn c gii quyt ỳng n v ỏn B sung cỏc quy nh v thu thp, bo qun x lý v chuyn giao vt chng gia cỏc c quan tin hnh t tng quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hỡnh s Th nm, i mi vic thc hnh quyn cụng t ti cỏc phiờn to xột x theo hng nõng cao tớnh c lp, ch ng v trỏch nhim ca Kim sỏt viờn xột hi, lun ti, tranh tng vi Lut s, ngi bo cha v nhng ngi tham gia t tng khỏc ti phiờn to; vic phỏt hin nhng bn ỏn, quyt nh ca To ỏn cú sai lm kp thi xut khỏng ngh 80 Th sỏu, hon thin BLTTHS theo hng phõn bit nhim v, quyn hn t chc hnh chớnh v t tng ca Vin trng, Phú Vin trng Vin kim sỏt; tng quyn hn cho Kim sỏt viờn thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp 3.2.2 i mi ni dung v phng phỏp thc hnh quyn cụng t t tng hỡnh s Nõng cao cht lng t v ỏn hỡnh s, thc hin cú hiu qu cỏc bin phỏp thc hnh quyn cụng t giai on iu tra cỏc v ỏn hỡnh s VKSND phi phi hp cht ch vi CQT nm chc, phõn loi chớnh xỏc tin bỏo, t giỏc v ti phm, tng cng trỏch nhim v nõng cao hn na cht lng phõn loi x lý; theo dừi, ụn c vic xỏc minh, gii quyt ca CQT, chp hnh ỳng quy nh ti iu 103 BLTTHS Kim sỏt cht ch vic t v ỏn hỡnh s, t b can; thn trng, khụng chp nhn vic t v ỏn hoc khụng t v ỏn khụng cú cn c v trỏi phỏp lut; yờu cu t b can ó cú cn c phm ti, t chi phờ chun quyt nh t b can khụng cú cn c v trỏi phỏp lut Kim sỏt cht ch vic ỏp dng, thay i, hy b cỏc bin phỏp ngn chn, c bit l cỏc bin phỏp tm thi hn ch quyn t do, dõn ch ca cụng dõn, ca ngi b bt, b tm gi, tm giam Bỏm sỏt cỏc hot ng iu tra, ch ng nm bt din bin quỏ trỡnh iu tra kp thi yờu cu iu tra ỳng sỏt vi cỏc cn chng minh v ỏn hỡnh s, c bit l khỏm nghim hin trng, khỏm nghim t thi, khỏm xột v hi cung b can Khi xột thy cn thit Kim sỏt viờn cú th trc tip hi cung b can, ly li khai ngi b hi, ngi lm chng m bo vic x lý v ỏn ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut Trc kt thỳc iu tra, Kim sỏt viờn phi nghiờn cu k h s v ỏn, ch ng phi hp cht ch vi iu tra viờn r soỏt, ỏnh giỏ chng c v cỏc th tc, bin phỏp t tng ó c ỏp dng 81 Kim sỏt viờn phi thng xuyờn nõng cao nng lc ỏp dng phỏp lut thc hnh quyn cụng t giai on iu tra: Kim sỏt viờn phi xem xột ton b s vic, phõn tớch chng minh y cỏc tỡnh tit cú liờn quan n v ỏn hỡnh s, c trng phỏp lý ca mi loi ti phm v phi tỡm hiu cỏc lnh vc cú liờn quan Khi nghiờn cu h s v ỏn ũi hi Kim sỏt viờn phi lm rừ cỏc phi chng minh v ỏn hỡnh s Khi xut phờ chun cỏc quyt nh t tng Kim sỏt viờn cn nghiờn cu y cỏc cn c phỏp lý trc trỡnh lónh o phờ duyt Nõng cao cht lng thc hnh quyn cụng t ti phiờn tũa i mi vic thc hnh quyn cụng t ti cỏc phiờn to xột x theo hng nõng cao tớnh c lp, ch ng v trỏch nhim ca Kim sỏt viờn xột hi, lun ti, tranh tng vi Lut s, ngi bo cha v nhng ngi tham gia t tng khỏc ti phiờn to; vic phỏt hin nhng bn ỏn, quyt nh ca To ỏn cú sai lm kp thi bỏo cỏo ngi cú thm quyn khỏng ngh To ỏn cp trờn xem xột li v ỏn thc hin yờu cu ci cỏch t phỏp "nõng cao cht lng tranh tng ti phiờn tũa s thm" BLTTHS cn sa i theo hng Kim sỏt viờn l ngi hi chớnh, hi u tiờn, n Lut s, ngi bo cha, ngi bo v quyn li ca ng s, Thm phỏn hi sau cựng v ch hi nhng ni dung liờn quan n t tng hoc nhng chng c thiu, cha rừ rng cn thit phc v cho vic a bn ỏn khỏch quan, ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut Cựng vi vic a tranh tng thnh nguyờn tc BLTTHS, vic tng cng hot ng tranh tng giai on xột x thỡ quy nh ny rt phự hp vi iu kin ca Vit Nam vi mụ hỡnh t tng xột hi an xen tranh tng i mi cụng tỏc qun lý, ch o iu hnh vic t chc thc hin quyn cụng t m bo nguyờn tc trung, lónh o thng nht ngnh ũi 82 hi phi tng cng hn na cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ca VKSND cp trờn i vi VKSND cp di vic thc hin cỏc quy nh ca BLTTHS v cỏc quy ch nghip v ca ngnh Vic kim tra, hng dn phi c lm thng xuyờn, thụng qua cụng tỏc kim tra s nm c cht lng hot ng nghip v, kp thi phỏt hin nhng sai sút rỳt kinh nghim, chn chnh Hin nay, thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra, kim sỏt xột x cú VKSND cp di s trỏch nhim, khụng u t nghiờn cu, cha lm ht trỏch nhim, khụng xem xột k lng, khụng cú quan im gii quyt rừ rng i vi v ỏn cp mỡnh ph trỏch, nờn ó ựn y trỏch nhim gii quyt v ỏn bng cỏch xin ý kin thnh th VKSND cp trờn Ngc li, cp di thnh th VKSND cp trờn tr li cp di chm, cú chung chung, khụng rừ rng ng li gii quyt dn n tỡnh trng cp di lỳng tỳng, khụng bit nờn x lý th no Hin Quy ch cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s; Quy ch cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt xột x cỏc v ỏn hỡnh s ó cú nhng quy nh v thnh th v tr li thnh th, nhng nhng quy nh chung mang tớnh nguyờn tc, cha c th ỏp ng c yờu cu ca quỏ trỡnh gii quyt v ỏn Tng cng s lónh o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn, mi quan h phi hp gia VKSND vi cỏc ngnh hu quan cuc u tranh phũng chng ti phm lm tt cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp ũi hi VKSND cỏc cp phi nm vng ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc Khi thc hin chc nng nhim v ũi hi VKSND phi m bo tớnh cú cn c v tớnh hp phỏp vic phờ chun, khụng phờ chun cỏc quyt nh t tng, quyt nh truy t hay khụng truy t ngi phm ti v hnh vi phm ti ca h Thc hin tt cụng tỏc ca ngnh kim sỏt s gúp phn phc v cỏc yờu cu chớnh tr t cho tng giai 83 on khỏc v gúp phn hn ch tỡnh hỡnh vi phm, ti phm Cp u ng v chớnh quyn a phng cn bỏm sỏt v ch o thc hin nhim v ci cỏch t phỏp; xõy dng t chc ng, quỏn trit, i mi phng thc lónh o ng i vi cụng tỏc t phỏp, huy ng s tham gia, giỏm sỏt ca c quan dõn c, cỏc t chc, on th v nhõn dõn i vi cụng tỏc t phỏp Quan h phi hp gia VKSND vi cỏc c quan, t chc, n v trc ht th hin qua vic thng nht phng hng u tranh phũng, chng ti phm gia VKSND vi cỏc c quan ni chớnh, cỏc c quan ng, CQT, Tũa ỏn vic phũng, chng ti phm VKSND phi hp vi cỏc c quan t phỏp khỏc tham mu cho cỏc cp y ng a phng v ch trng, bin phỏp u tranh phũng chng ti phm qua mi giai on Quan h phi hp cũn th hin cỏc hot ng nghip v c th, gii quyt nhng v ỏn phc tp, ỏn trng im Vi nhng v ỏn phc tp, cú nhiu quan im gii quyt ũi hi cỏc c quan t phỏp phi phi hp vi nhau, hp liờn ngnh tỡm cỏch thỏo g, trng hp cha thng nht c thỡ bỏo cỏo c quan cp trờn cho ý kin ch o 3.2.3 Gii phỏp v cụng tỏc cỏn b ca Vin kim sỏt nhõn dõn Nõng cao trỡnh nng lc, trỏch nhim ngh nghip v s lng Kim sỏt viờn Trong nhng nm qua, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ó ch o ton ngnh tng kt v lý lun v thc tin 50 nm xõy dng v hot ng ca ngnh, rỳt nhng bi hc thit thc v hon thin t chc b mỏy, o to cỏn b nõng cao cht lng thc hin chc nng nhim v ca ngnh Trờn c s thc trng v i ng cỏn b, Kim sỏt viờn c ó c Ngh quyt 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 ch i ng cỏn b t phỏp, b tr t phỏp cũn thiu; trỡnh nghip v v bn lnh chớnh tr ca mt s b phn cỏn b cũn yu, thm cú mt s cỏn b sa sỳt v phm cht, o c v trỏch nhim ngh nghip [13] nõng cao cht lng cỏn b, ũi hi: 84 Cỏn b kim sỏt phi t hc nõng cao trỡnh nng lc, rốn luyn ý thc chớnh tr Kim sỏt viờn phi tinh thụng v nghip v, nm vng phỏp lut, ch trng, ngh quyt ca ng lnh vc u tranh phũng, chng ti phm, cng nh nhng ch trng, ngh quyt ca ng liờn quan n cụng tỏc ca ngnh kim sỏt Tng cng tuyn dng, b sung cỏn b cú nng lc, trỡnh chuyờn mụn v lm cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp Cn cú k hoch tng th v vic sp xp, b trớ, luõn chuyn, iu ng cỏn b, KSV phự hp vi c thự, tớnh cht, s lng cỏc v ỏn ca tng a phng Chỳ trng vic giỏo dc nõng cao ý thc trỏch nhim, phm cht o c, nõng cao trỡnh v chớnh tr, chuyờn mụn, nghip v cho i ng cỏn b, Kim sỏt viờn Thng xuyờn t chc hc bng cỏch nghiờn cu cỏc chuyờn nghip v: nõng cao cht lng tr h s iu tra b sung, nõng cao cht lng cỏo trng, k nng xột hi, k nng lun ti, k nng tranh tng, k nng khỏng ngh phỳc thm Tin hnh tho lun, rỳt kinh nghim t cụng tỏc nghiờn cu v cụng tỏc thc tin nhm nõng cao cht lng cụng tỏc Thng xuyờn t chc cuc thi Kim sỏt viờn gii ti cỏc VKSND a phng v chn nhng Kim sỏt viờn t kt qu cao cuc thi ti a phng d thi Kim sỏt viờn gii ton ngnh, tuyn chn nhng sỏt viờn tiờu biu s nhng Kim sỏt viờn gii, t ú to ng lc cho cỏn b hc nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v, rốn luyn bn lnh cụng tỏc, lm gng cho cỏn b, Kim sỏt viờn khỏc hc tp, lm theo Thng xuyờn m cỏc lp bi dng, o to v kin thc chuyờn mụn nghip v v nhng kin thc liờn quan n quyn hn v trỏch nhim ca Kim sỏt viờn ỏp ng yờu cu chun húa v trỡnh cỏn b theo yờu cu ci cỏch t phỏp v hi nhp quc t Tng cng cụng tỏc giỏo dc chớnh tr t tng, cao phm cht o c, xõy dng hỡnh tng Cụng t 85 viờn theo li dy ca Ch tch H Chớ Minh i vi cỏn b ngnh kim sỏt "cụng minh, chớnh trc, khỏch quan, thn trng, khiờm tn" bo m s cú mt i ng Kim sỏt viờn va cú ti, va cú c, luụn hon thnh tt mi nhim v c giao Tng cng s lónh o, hng dn, kim tra, giỏm sỏt ca lónh o VKSND cp trờn i vi cỏc VKSND cp di Hon thin cỏc quy ch, quy nh cỏc lnh vc cụng tỏc ca ngnh theo hng nõng cao trỏch nhim ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Th trng cỏc n v trc thuc, Vin trng VKSND cỏc cp Vin trng VKSND cỏc cp thng xuyờn ch o tng cng k cng, k lut nghip v ngnh; Vin trng VKSND cp trờn thng xuyờn ụn c lónh o VKSND cp di quỏn trit, chp hnh nghiờm cỏc Quy ch v cụng tỏc nghip v, quy ch v thụng tin, bỏo cỏo, qun lý cụng tỏc ngnh VKSND cp trờn chỳ trng xõy dng cỏc chuyờn nghip v, tng kt rỳt kinh nghim thc tin, hng dn, ch o v gii quyt kp thi nhng VKSND cp di thnh th Tng cng t chc cỏc hi ngh hun chuyờn sõu v nghip v, hi tho khoa hc, t ú xut cỏc bin phỏp thc hin tt chc nng nhim v ca ngnh 86 KT LUN Thc hin cụng cuc ci cỏch t phỏp ó c ng t Ngh quyt s 08-NQ/TW ngy 02/01/2002 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti; v c bit ngy 02 thỏng nm 2005, B Chớnh tr ó ban hnh Ngh quyt s 49-NQ/TW v "Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020" Yờu cu t l phi i mi v t chc v hot ng ca cỏc c quan t phỏp, ú ũi hi VKSND phi cú nhng i mi t chc v hot ng ỏp ng yờu cu ca cụng cuc ci cỏch Nhim v ci cỏch t phỏp t i vi cỏc c quan t phỏp núi chung v VKSND núi riờng l rt nng n T giai on tip nhn tin bỏo, t giỏc ti phm, t v ỏn hỡnh s n giai on iu tra, xột x v ỏn hỡnh s, ũi hi VKSND phi tng cng hn na, trỏch nhim ca KSV hot ng thu thp chng c, ỏnh giỏ chng c v lp h s v ỏn hỡnh s ca CQT, thc hnh quyn cụng t giai on xột x v ỏn hỡnh s phi m bo khụng lt ti phm, ngi phm ti, khụng lm oan ngi vụ ti thc hin tt nhim v m ng v Nh nc ó giao cho ngnh kim sỏt ũi hi VKSND phi tip tc thc hin tt chc nng cụng t theo hng tng cng trỏch nhim ca Cụng t viờn hot ng iu tra, truy t, nõng cao cht lng cụng t ti phiờn tũa, m bo tranh tng dõn ch vi Lut s, ngi bo cha v nhng ngi tham gia t tng khỏc Trờn c s ỏnh giỏ tng kt kt qu thc hin chc nng nhim v ca ngnh kim sỏt nhng nm qua tỡm nhng thiu sút, hn ch a nhng gii phỏp c th nhm thc hin tt hn na chc nng, nhim v ca VKSND ng thi Lun cng ch mt s s bt cp gia lý lun v thc tin quỏ trỡnh thc hin ci cỏch t phỏp v 87 mụ hỡnh, c cu t chc, chc nng, nhim v ca VKSND t ú xut, kin ngh n cỏc c quan chc nng cú thm quyn chnh sa nhng quy nh phỏp lut cha rừ rng, c th, cha sỏt vi thc tin to mi iu kin cho vic thc hin thng li chc nng, nhim v m nh nc ó giao cho ngnh kim sỏt, gúp phn tớch cc vo cụng cuc u tranh phũng chng ti phm 88 DANH MC TI LIU THAM KHO Dng Thanh Biu (2007), Tranh lun ti phiờn tũa s thm, NXB T phỏp, H Ni Lờ Cm & Nguyn Ngc Chớ (2004), Ci cỏch t phỏp Vit Nam giai on xõy dng nh nc phỏp quyn, NXB i hc quc gia H Ni, H Ni Lờ Cm (2001), Nhng lý lun v ch nh quyn cụng t, Khoa hc phỏp lý, (4) Lờ Cm (2004), Mt s lý lun chung v cỏc giai on t tng, Kim sỏt, (2) Lờ Cm (2009), H thng t phỏp hỡnh s giai on xõy dng nh nc phỏp quyn, NXB i hc quc gia H Ni, H Ni Lờ Cm (2010), "Hon thin phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam giai on xõy dng nh nc phỏp quyn", Kim sỏt, (7+9) Nguyn Ngc Chớ (2008), Cỏc nguyờn tc c bn Lut t tng hỡnh s - nhng xut sa i b sung, Tp khoa hc, (3) Lý Vn Chớnh (2004), Quyn cụng t t tng hỡnh s tranh tng v vic dng vo iu kin Vit Nam, Lun thc s lut hc Trng Chinh (1968), Kt lun cụng tỏc kim sỏt nm 1968, Ni san cụng tỏc kim sỏt, (3) 10 ng cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX ca ng, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 11 ng cng sn Vit Nam (2002), Ngh quyt s 08/NQ-TW ca B chớnh tr ngy 02/01/2002 v mt s nhim v trng tõm ca cụng tỏc t phỏp thi gian ti, H Ni 89 12 ng cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48/NQ/TW 24/5/2005 ca B chớnh tr v chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 13 ng cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 ca B chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni 14 ng cng sn Vit Nam (2007), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X ca ng, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 15 Trn Vn (1999), Mt s v quyn cụng t, K yu ti khoa hc cp B: Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t 1945 n nay, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, H Ni 16 Trn Vn (2003), Mt s v hot ng t phỏp v kim sỏt hot ng t phỏp nc ta hin nay, K yu ti khoa hc cp b: Nhng gii phỏp nõng cao cht lng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, H Ni 17 Vn ng (1999), Khỏi nim, ni dung, phm vi, ni dung quyn quyn cụng t, K yu ti khoa hc cp B: Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t 1945 n nay, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, H Ni 18 Phm Hng Hi (1999), Bn v quyn cụng t, K yu ti khoa hc cp B: Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t 1945 n nay, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, H Ni 19 Phm Hng Hi (2002), Quan nim v c quan t phỏp v hot ng t phỏp, Kim sỏt, (8) 20 Nguyn Vn Hin (2010), Nguyờn tc tranh tng t tng hỡnh s Vit Nam- Nhng lý lun v thc tin, Lun ỏn tin s Lut hc 90 21 Lờ Th Tuyt Hoa (2002), Quyn cụng t Vit Nam, Lun ỏn tin s lut hc 22 Hc vin t phỏp (2006), Giỏo trỡnh K nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut, NXB i hc quc gia H Ni, H Ni 23 Phm Tun Khi (1999), Vi ý kin v quyn cụng t v thc hnh quyn cụng t, K yu ti khoa hc cp B: Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t 1945 n nay, H Ni 24 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lut t tng hỡnh s Vit Nam, NXB i hc quc gia H Ni, H Ni 25 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lý lun chung v nh nc v phỏp lut, NXB i hc Quc gia H Ni, H Ni 26 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2011), Mụ hỡnh t tng hỡnh s mt s nc trờn th gii- kinh nghim vi vic hon thin mụ hỡnh t tng hỡnh s Vit Nam, K yu Hi tho khoa hc ti H Ni, (thỏng 11) 27 Nguyn Thỏi Phỳc (1999), Mt s v quyn cụng t ca Vin kim sỏt, K yu ti khoa hc cp B: Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t 1945 n nay, H Ni 28 Tụn Thin Phng (2002), Vai trũ ca Vin kim sỏt xột x v ỏn hỡnh s, Lun thc s Lut hc 29 inh Vn Qu (2010), Thc tin ỏp dng phỏp lut hỡnh s Vit Nam, mt s lý lun v thc tin, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 30 Quc hi (1988), B lut t tng hỡnh s, H Ni 31 Quc Hi (1992), Hin phỏp, H Ni 32 Quc Hi (1999), B lut hỡnh s, H Ni 33 Quc Hi (2001), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni 91 34 Quc Hi (2002), Lut t chc Tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 35 Quc Hi (2002), Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn, H Ni 36 Quc hi (2003), B lut t tng hỡnh s, H Ni 37 Quc hi (2009), B lut hỡnh s (sa i, b sung), H Ni 38 Lờ Hu Th (2000), Bn v khỏi nim quyn cụng t, Kim sỏt, (8) 39 Lờ Hu Th (2005), Thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp giai on iu tra, NXB T phỏp, H Ni 40 Lờ Hu Th (2009), "T chc b mỏy v chc nng, nhim v ca Vin kim sỏt tin trỡnh ci cỏch t phỏp", vksndtc.gov.vn 41 Lờ Hu Th (2012), "Mt s kin ngh, xut sa i, b sung cỏc quy nh v Vin kim sỏt Hin phỏp nm 1992", Kim sỏt, (1) 42 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2004), Ngh quyt s 04/2004/ NQ-HTP ngy 05/11 ca Hi ng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao hng dn thi hnh mt s quy nh phn th ba "Xột x s thm" ca B lut T tng hỡnh s nm 2003, H Ni 43 Trung Trn Vn Trung (1999), Chc nng cụng t v chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca Vin kim sỏt nhõn dõn t nm 1960 n nay, K yu ti khoa hc cp B: Nhng lý lun v quyn cụng t v vic t chc thc hin quyn cụng t Vit Nam t 1945 n nay, H Ni 44 Trng cao ng kim sỏt H Ni (1996), Giỏo trỡnh cụng tỏc kim sỏt, 1, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 45 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in Lut hc, NXB T in bỏch khoa, H Ni 46 Trng i hc Lut H Ni (2009), Giỏo trỡnh Lut t tng hỡnh s Vit Nam, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 47 o Trớ c (2012), "Sa i Hin phỏp v sa i, b sung quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp", Kim sỏt, (3) 48 y ban Thng v Quc hi (2002), Phỏp lnh Kim sỏt viờn Vin kim sỏt nhõn dõn, H Ni 92 49 y ban Thng v Quc hi (2011), Phỏp lnh Kim sỏt viờn Vin kim sỏt nhõn dõn (sa i b sung), H Ni 50 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2006), S tay Kim sỏt viờn hỡnh s, H Ni 51 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2007), Quy ch cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt xột x cỏc v ỏn hỡnh s (ban hnh kốm theo Quyt nh s 960/2007/Q-VKSNDNDTC ngy 17 thỏng nm 2007), H Ni 52 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2007-2010), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ca ngnh kim sỏt nhõn dõn nm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, H Ni 53 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2008), Quy ch cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v Kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s, H Ni 54 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2009), Mụ hỡnh lut t tng hỡnh s Vit Nam, K yu Hi tho khoa hc D ỏn Danida, H Ni 55 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2010), Tng kt 50 nm cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt xột x hỡnh s ca Vin kim sỏt nhõn dõn (1960- 2010), H Ni 56 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (2010), "Vai trũ, thm quyn ca cỏc ch th tin hnh t tng t tng hỡnh s theo yờu cu ci cỏch t phỏp", Kim sỏt, (S chuyờn ) 57 Vin nghiờn ca Nh nc v Phỏp lut (1995), Ti phm hc, lut hỡnh s v t tng hỡnh s Vit Nam, NXB Chớnh tr Quc gia 58 Vin Ngụn ng hc (2001), T in Ting Vit, NXB Nng, Nng 59 Nguyn Tt Vin (2003), Hot ng t phỏp v Kim sỏt hot ng t phỏp, vksndtc.gov.vn 60 Li Hp Vit (2010), Bn v mụ hỡnh Vin kim sỏt theo yờu cu ci cỏch t phỏp, vksndtc.gov.vn 61 Vừ Khỏnh Vinh (2003), "V quyn t phỏp Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn nc ta", Nh nc v phỏp lut, (8) 62 Vừ Khỏnh Vinh (2004), Bỡnh lun khoa hc BLTTHS nm 2003, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 93 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ THANH HNG CHứC NĂNG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Nông) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh... tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN NGC CH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha tng