Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" BÀI THUYẾT MINH CHO ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SỸ Tên đề tài: Chính sách An sinh Xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng Dân tộc, Miền núi nước ta giai đoạn 2017 - 2020 A MỞ ĐẦU I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: “CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI DÂN CƯ VÙNG KHÓ KHĂN, VÙNG DÂN TỘC, MIỀN NÚI NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2017 – 2020” Loại đề tài: Đề tài bảo vệ luận văn thạc sỹ Chính sách công Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Quốc Hội Trường đại học Kinh tế Quốc Dân Những người thực đề tài: Nhóm 03 lớp Chính sách công Quảng Ninh Trương Văn Pha, Nguyễn Lan Phương, Đinh Mai Phương, Vũ Thị Việt Nga, Vũ Thị Thúy Nhân, Hoàng Hải Ninh, Nguyễn Hồng Nhung, Tống Thị Nguyệt II MỤC ĐÍCH VÀ LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Lý chọn đề tài Bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) chủ trương quán xuyên suốt Đảng lãnh đạo đất nước, sách để giảm nghèo, bảo đảm đời sống nhân dân, thực công bằng, tạo đồng thuận xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) không bảo vệ quyền công dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người, mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước có khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia Đối tượng cần ASXH quan tâm Việt Nam đa dạng bao gồm nhiều thành phần dân cư, dân tộc, xã hội thuộc diện người nghèo, người yếu Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Đặc biệt, Nghị số 15NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng vấn đề xã hội, đặt yêu cầu: “Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực hiện đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực từng thời Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -1- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" kỳ”1; coi bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị toàn xã hội; xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Với ý nghĩa đó, trình nghiên cứu học tập, nhóm lựa chọn vấn đề : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" để làm đề tài nghiên cứu Mục đích Nghiên cứu đề tài tiểu luận ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta giai đoạn 2017 - 2020" giúp hiểu rõ An sinh Xã hội, phận, cấu trúc an sinh xã hội, ý nghĩa việc triển khai sách an sinh xã hội nước ta nay, thực trạng sách an sinh xã hội, để từ tiếp tục xác định mục tiêu, biện pháp giải vấn đề Giới hạn 3.1 Đối tượng Đối tượng ASXH vùng nông thôn, vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng dân tộc miền núi nhóm cộng đồng dân cư cần có nhiều nhu cầu hỗ trợ toàn diện cấp bách đối tượng cần quan tâm, hộ nghèo xác định theo tiêu chí thu nhập quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, cụ thể : - Vùng nông thôn : địa bàn sinh sống chủ yếu người nông dân, có nông dân người dân tộc thiểu số Nông thôn vùng dân tộc thiểu số miền núi khu vực có nhiều khó khăn phát triển xây dựng nông thôn mới, có điều kiện tiếp cận với dịch vụ để phát triển sở hạ tầng, giáo dục, y tế - Vùng nghèo, vùng khó khăn : Chủ yếu vùng mà cộng đồng dân cư có mức sống thấp, bấp bênh, có hội lực để vươn lên thoát nghèo Trong đối tượng dân cư vùng nghèo đó, vùng dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ đáng kể Đối tượng xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 hai giai đoạn, chương trình 134, chương trình 63 huyện nghèo có liên quan đến vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Vùng dân tộc miền núi địa bàn sinh sống cộng đồng nhiều dân tộc anh em với điều kiện khó khăn sở hạ tầng, phát triển sản xuất tiếp cận với dịch vụ công để tồn bình thường, hội nhập phát triển Trong nhiều năm qua, khu vực đầu tư không nhỏ thực Một số tiêu bao gồm: Đến năm 2020, tỷ lệ lao động tham gia BHXH đạt 50%; tỷ lệ lao động tham gia BH thất nghiệp đạt 35%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%; tỷ lệ lao động tham gia BHYT đạt 90%; 3% tổng dân số hưởng trợ giúp xã hội Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -2- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" sách dân tộc, sách phát triển kinh tế - xã hội song đời sống không nhỏ phận dân cư, dân tộc khu vực nhiều khó khăn Như bình diện chung quốc gia, đối tượng chịu tác động sách ASXH khu vực đối tượng đặc thù Trong chiến lược phát triển quốc gia từ đến 2020 sách cụ thể (chính sách dân tộc, sách phát triển kinh tế - xã hội ) sách góc độ ASXH cần quan tâm đâu tư, lên kế hoạch việc xác định rõ nhóm đối tượng lộ trình tác động để có hiệu cao đảm bảo tính bền vững 3.2 Không gian : Nghiên cứu tiểu luận Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi phạm vi nước 3.3 Thời gian : Giai đoạn 2016 - 2021 Phương pháp nghiên cứu : Sử dụng kết hợp phương pháp : - Nghiên cứu tài liệu, văn đạo Trung ương, tỉnh, thành phố sách an sinh xã hội, đề án phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2021 - Điều tra, khảo sát thực tế - Phân tích biện chứng - Quan sát, đánh giá thực tế Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu tiểu luận ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2016 - 2021" cho thấy vai trò ý nghĩa to lớn hệ thống an sinh xã hội phát triển ổn định kinh tế - xã hội nước ta tương lai, cụ thể : Thứ nhất, an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động Hệ thống an sinh xã hội góp phần thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị ốm đau, khả lao động, việc làm, chết Nhờ có thay bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng tổn thất vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định sống để tiếp tục trình hoạt động bình thường Thứ hai, an sinh xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định chặt chẽ an toàn lao động buộc người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy với người lao động, hệ thống an sinh xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định sống sản xuất Tất yếu tố góp phần quan trọng làm ổn định kinh tế - xã hội Thứ ba, hệ thống an sinh xã hội, có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều làm cho người lao động có trách nhiệm công việc, lao động sản xuất Người sử dụng lao động tham gia đóng Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -3- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" góp quỹ BHXH cho người lao động hưởng chế độ BHXH thấy rõ trách nhiệm người lao động Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động quỹ BHXH, đảm bảo công bằng, bình đẳng cho đối tượng thụ hưởng… Điều làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó Nhà nước - người sử dụng lao động - người lao động, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Thứ tư, hệ thống an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Quỹ an sinh xã hội, có quỹ BHXH nguồn tài tập trung lớn, sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động gia đình họ, phần nhàn dỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như xét phương diện chi trả chế độ, đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động quỹ an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, phân phối an sinh xã hội phân phối lại theo hướng có lợi cho người có thu nhập thấp; chuyển dịch thu nhập người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho người ốm, yếu, gặp phải biến cố rủi ro lao động sản xuất sống Vì vậy, an sinh xã hội góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, góp phần bảo đảm công xã hội An sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Để sách đảm bảo tốt đời sống cho người dân, đặc biệt dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc miền núi, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế đất nước việc xây dựng hoàn thiện Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam cần thiết Pháp luật an sinh xã hội phải sở kế thừa phát huy thành tựu lập pháp đạt điều chỉnh quan hệ theo điều kiện thực tế để Việt Nam có hệ thống an sinh xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với rủi ro xã hội Cấu trúc tiểu luận Tiểu luận gồm phần I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI II MỤC ĐÍCH, LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Lý chọn đề tài tiểu luận Mục đích Giới hạn (đối tượng, không gian, thời gian) Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -4- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" Cấu trúc tiểu luận B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu Phân tích thực trạng nội dung nghiên cứu Những biện pháp/giải pháp giải Đề xuất, kiến nghị C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO B NỘI DUNG Cơ sở lý luận sách an sinh xã hội Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) phận mô hình phát triển xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường, đó, người có được, bao gồm cảm nhận được, sống yên ổn an toàn, có khả phòng ngừa cú sốc có “chiếc phao cứu sinh” gặp phải biến cố, rủi ro bất thường Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần người người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, thực tế, hệ thống sách ASXH nước ta phân tán, chồng chéo, hiệu chưa cao, tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ người dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nhiều hạn chế; tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; tỉ lệ người tham gia BHXH, BHYT thấp; đời sống phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm mức tối thiểu có chênh lệch miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước Những hạn chế nhiều nguyên nhân, có thiếu thống nhận thức nội dung, vai trò vị trí ASXH mô hình phát triển xã hội nên hệ thống ASXH chưa theo kịp phát triển kinh tế, nguồn lực thực Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -5- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" bảo đảm ASXH hạn chế, chủ yếu phải dựa vào Nhà nước, chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đặt nhiệm vụ “Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm”… “Tiếp tục sửa đổi, hoàn chỉnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, trợ giúp thành viên xã hội, nhóm yếu thế dễ bị tổn thương vượt qua khó khăn hoặc rủi ro đời sống”; “tập trung triển khai có hiệu quả chương trình xoá đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn” Nghị Quyết số 15 Ban chấp hành TW Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” yêu cầu “Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực hiện đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực từng thời kỳ ”, đồng thời thực có trọng tâm, trọng điểm; bảo đảm mức sống tối thiểu hỗ trợ kịp thời người có hoàn cảnh khó khăn Với quan điểm đó, Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2020 hình thành hệ thống ASXH bao phủ toàn dân nhằm bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia BHXH, bảo đảm hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), góp phần giảm nghèo bền vững, ổn định trị phát triển kinh tế xã hội Thực trạng thực sách an sinh xã hội Việt Nam năm qua 2.1 Ưu điểm 2.2 Hạn chế Yêu cầu giải pháp thực hiệu sách an sinh xã hội giai đoạn 2017 - 2020 * Mục tiêu, yêu cầu hệ thống an sinh xã hội Tiếp tục phát triển thị trường lao động, tăng cường điều kiện hoạt động đối tác tham gia thị trường lao động (Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức môi giới trung gian người lao động); tăng cường hỗ trợ Nhà nước người lao động yếu thị trường thông qua sách hỗ trợ tạo việc làm * Yêu cầu Trước hết, cần khẳng định bảo đảm an sinh xã hội chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm toàn xã hội Thông qua Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -6- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" hệ thống chế sách nguồn lực mình, Nhà nước thực vai trò chủ đạo việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Nhà nước thực tốt sách phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực từ kinh tế nhà nước để thực sách cấu nhằm thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững bảo đảm yêu cầu an sinh xã hội phúc lợi xã hội, coi việc thực nhiệm vụ nội dung quan trọng thể vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Thứ hai, hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hóa cao Theo đó, với tăng cường vai trò Nhà nước, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu người dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ ba, xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, hỗ trợ lẫn nhau, công trách nhiệm lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, tập trung hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận với thông lệ quốc tế * Nhiệm vụ giải pháp thực hóa mục tiêu an sinh xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt yêu cầu đây, thực hóa mục tiêu an sinh xã hội phúc lợi xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, cần tập trung thực có hiệu nhiệm vụ giải pháp sau : Một là, Đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm Khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất, kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ người dân có việc làm, tăng thu nhập giải pháp xóa đói giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững Để thực tốt nhiệm vụ này, mặt phải hoàn thiện sách khuyến khích đầu tư, sách ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với thực đề án Đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với giải pháp toàn diện, đồng có hiệu quả; phát triển mạnh thị trường lao động Thực tốt sách hỗ trợ cho người học sở dạy nghề, cho vay ưu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên…; đẩy mạnh việc đưa lao động Việt Nam làm việc nước Phấn đấu hàng năm tuyển dạy nghề cho khoảng 1,8 triệu người, có triệu lao động nông thôn; đến năm 2015 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4%; năm 2020 lao động qua đào tạo đạt 70%, đào Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -7- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; trọng xây dựng quan hệ lao động hài hòa, điều kiện môi trường lao động an toàn Hai là, Phát triển đồng bộ, đa dạng nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực tham gia Trong điều kiện có tác động tiêu cực kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng gia tăng, việc phát triển hệ thống bảo hiểm tham gia rộng rãi người dân coi giải pháp quan trọng nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp người tham gia bảo hiểm xảy tác động bất lợi kinh tế, xã hội, môi trường Cần khẩn trương hoàn thiện thực có hiệu chế, sách nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm ngày đa dạng, đồng bộ, bền vững, với chất lượng nâng cao, phục vụ có hiệu mục tiêu an sinh, kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng người tham gia bảo hiểm Hệ thống xây dựng hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng; có chia sẻ hợp lý quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước có hỗ trợ phù hợp cho đối tượng tham gia, người nghèo, cận nghèo, trẻ em, đối tượng sách bảo trợ xã hội… Phát triển mạnh bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lương hưu lộ trình cải cách tiền lương Xây dựng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động, có sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động nông thôn tham gia loại hình bảo hiểm xã hội Thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, viện phí khám chữa bệnh Đặc biệt trọng sách bà mẹ, trẻ em, người nghèo, người dân vùng khó khăn, người lao động khu vực phi thức Khẩn trương nghiên cứu, thí điểm để mở rộng hình thức bảo hiểm khác thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, có sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm trì sản xuất bảo đảm đời sống Ba là, Thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững Trong thời gian tới, xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ thiết với quy mô rộng lớn, mang ý nghĩa trị, xã hội, nhân văn sâu sắc trọng tâm công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước ta Để thực xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững, phải đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội, trọng tâm triển khai có hiệu Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 với chuẩn nghèo phù hợp với tình hình phát triển nước ta tiếp cận với chuẩn quốc tế Các sách giải pháp xóa đói giảm nghèo phải thiết thực, đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trường; nâng cao khả tự vươn lên thoát nghèo bền vững người dân Phải bảo đảm lồng ghép có hiệu chương Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -8- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" trình, dự án nguồn lực địa bàn; tham gia chủ động người dân, cộng đồng sở Cùng với việc ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước, tiếp tục huy động trợ giúp cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội, động viên người nghèo, vùng nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, tiến tới làm giàu Thực có hiệu chương trình, dự án, sách giảm nghèo có, chương trình giảm nghèo địa phương có số hộ nghèo cao Thực vận động xã hội sâu rộng triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, gắn phát triển kinh tế với xã hội bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, phát triển nông thôn bền vững Bốn là, Thực tốt sách ưu đãi người có công sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Hiện nay, nước ta có 1,4 triệu người có công với nước hưởng sách trợ cấp ưu đãi 1,6 triệu người hưởng sách trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng Ngoài ra, nhu cầu trợ giúp đột xuất lớn tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, cận nghèo cao, đa số người già chưa hưởng chế độ hưu trí, tác động kinh tế thị trường, dịch bệnh, thiên tai gây thiệt hại ngày lớn Vì vậy, thực tốt sách ưu đãi người có công với nước sách trợ giúp xã hội có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội, mà thể chất tốt đẹp chế độ ta, dân tộc ta Thấm nhuần đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ người trồng cây”, cần tiếp tục hoàn chỉnh sách nâng cao chế độ ưu đãi người có công, phù hợp với phát triển kinh tế; đồng thời hỗ trợ gia đình người có công phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập; vận động toàn xã hội tham gia phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, bảo đảm cho người có công có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Hoàn thiện sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia rộng lớn doanh nghiệp, xã hội kiều bào ta nước ngoài; tranh thủ trợ giúp cộng đồng quốc tế Tiếp tục mở rộng đối tượng điều kiện hưởng thụ trợ giúp xã hội đến toàn nhóm dân cư dễ bị tổn thương với mức trợ giúp phù hợp Phấn đấu bảo đảm cho người dân có thu nhập mức sống tối thiểu nhận trợ giúp xã hội Năm là, Nhà nước tăng thêm nguồn lực phát huy vai trò chủ đạo để nâng cao phúc lợi xã hội phát triển đa dạng hệ thống dịch vụ xã hội Không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội khả tiếp cận dịch vụ xã hội, trước hết dịch vụ công cộng bản, bảo đảm công bằng, bình Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -9- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" đẳng cho người Điều có ý nghĩa quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội phân phối lại phận thu nhập quốc dân, nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu vật chất tinh thần, giảm bớt chênh lệch thu nhập mức sống thành viên, tầng lớp dân cư, nhóm xã hội vùng miền Trong điều kiện đất nước nhiều khó khăn, thực tốt yêu cầu biểu thực tế sinh động chất ưu việt chế độ ta Trong thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển dịch vụ xã hội phải vừa trợ giúp người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, văn hóa, thông tin truyền thông, bảo đảm vệ sinh môi trường, lại…, vừa đáp ứng nhu cầu ngày cao, đa dạng nhân dân dịch vụ Cần đẩy mạnh phát triển quỹ phúc lợi xã hội cấp độ: quỹ tập trung Nhà nước; quỹ doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh; quỹ tập thể cộng đồng Phát triển hệ thống dịch vụ ngày đa dạng, đồng bộ, mở rộng độ bao phủ, với chất lượng ngày nâng lên Quy định rõ công khai, minh bạch mức thụ hưởng phúc lợi xã hội dịch vụ tối thiểu người dân; đồng thời phải khắc phục tiêu cực, phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ này; có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng khó khăn Xây dựng triển khai có hiệu chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể thao, dân số, gia đình trẻ em Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, vùng nghèo, đặc biệt khó khăn; đồng thời hoàn thiện sách miễn giảm học phí, học bổng, tín dụng ưu đãi cho người học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi; sách khám, chữa bệnh, thụ hưởng văn hóa, thông tin, trợ giúp pháp lý; sách nhà ở… cho đối tượng sách, đối tượng khó khăn Đặc biệt, phải quan tâm làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em để em phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần nhân cách Đẩy mạnh vận động xây dựng gia đình văn hóa, ấm no, hạnh phúc Sáu là, Huy động tham gia toàn xã hội để thực tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội : An sinh xã hội phúc lợi xã hội có chất xã hội sâu sắc gắn kết hữu quyền lợi trách nhiệm người với đơn vị, cộng đồng toàn xã hội Cùng với việc nâng cao vai trò, chức tăng thêm nguồn lực Nhà nước, phải thực chủ trương “các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hóa” Phải huy động nguồn lực toàn xã hội để nâng cao an sinh xã hội phúc lợi xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế sách nhằm mở rộng tham gia chủ thể vào cung cấp ngày nhiều với chất lượng tốt dịch vụ công cộng Tạo điều kiện thuận lợi để người dân đề cao trách nhiệm, nâng cao lực tham gia thiết thực vào việc bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Khuyến khích phát triển mô hình an sinh xã hội tự Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -10- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" nguyện cộng đồng, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công cộng theo chế phi lợi nhuận hình thức hợp tác công - tư Để thực có hiệu nhóm giải pháp cấp, ngành từ Trung ương đến sở cần xây dựng tổ chức thực sách xã hội cần đổi theo hướng tập trung nguồn lực thực sách xã hội nơi khó khăn nhất, nghèo trước (trong có đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo), bảo đảm sát với nhu cầu người dân, từ việc ăn, ở, học hành, đến sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt văn hóa, tinh thần; Thực tốt công tác tuyên truyền để đẩy mạnh nhận thức sách ASXH đối tượng liên quan tầm hoạch định sách, tổ chức thực đối tượng hưởng thụ sách để đổi mới, hoàn thiện sách có hiệu mang tính bền vững hơn; Tăng cường giáo dục cho cộng đồng dân cư, dân tộc, nhóm xã hội ý thức vươn lên làm chủ sống, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí để hội nhập phát triển cho trẻ địa bàn; Các quan tham mưu cần tiếp tục hoàn thiện sách hỗ trợ vật chất tinh thần phù hợp cho người có công với cách mạng, phát huy đạo lý uống nước nhớ nguồn dân tộc, bảo đảm hòa hợp dân tộc tổ chức triển khai; Tổng kết đánh giá sách ASXH thời gian qua loại hình sách (lồng nghép, hay chuyên đề) so với sách phát triển kinh tế - xã hội sách dân tộc Đành có giao thoa của sách ASXH, sách phát triển kinh tế - xã hội sách dân tộc, song địa bàn đối tượng đặc thù cần làm rõ vai trò loại hình sách, sách phát triển kinh tế - xã hội phải trụ cột chiến lược phát triển kinh tế xã hội khu vực; Chính sách dân tộc vừa có vai trò riêng vừa hỗ trợ để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; Chính sách ASXH mang tính tác động cụ thể đến nhóm đối tượng “dễ bị tổn thương” đối tượng tác động hưởng thụ sách Trong lộ trình phát triển từ đến 2020, việc xác định rõ vai trò, nội dung đầu tư sách cần coi trọng mối quan hệ nhóm sách để hình thành bước nhóm để làm tiền đề cho Thực tiễn cho thấy, tình hình phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng dân tộc miền núi nhịp độ thấp nên nhu cầu nhóm vấn đề thiết Tuy nhiên sách sách phát triển kinh tế - xã hội phải trụ cột để sách dân tộc sách ASXH phát huy vài trò tác động, để tạo nên tính bền vững sách nói chung sách ASXH nói riêng Đề xuất, kiến nghị 4.1 Đối với cấp Trung ương, tỉnh, thành phố - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội đổi theo hướng tập trung nguồn lực thực sách xã hội nơi khó khăn nhất, nghèo trước (trong ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo) Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -11- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" - Thường xuyên tổng kết, đánh giá kịp thời việc thực sách an sinh xã hội địa phương, khen thưởng đơn vị thực tốt, có hiệu 4.2 Đối với địa phương - Quán triệt có hiệu sách Trung ương an sinh xã hội tới người dân cách toàn diện - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức cấp việc thực sách an sinh xã hội nhân dân vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, miền núi C KẾT LUẬN Có thể nói, coi trọng vấn đề xã hội, thực an sinh xã hội, quan tâm đầu tư nguồn lực cho việc giải vấn đề xã hội an sinh xã hội phát triển người quan điểm quán Đảng Nhà nước ta Khoản 2, Điều 59, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ : Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hoàn cảnh khó khăn khác An sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Để sách đảm bảo tốt đời sống cho người dân, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế đất nước việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam cần thiết Pháp luật an sinh xã hội phải sở kế thừa phát huy thành tựu lập pháp đạt điều chỉnh quan hệ theo điều kiện thực tế để Việt Nam có hệ thống an sinh xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với rủi ro xã hội Và cần xác định quan điểm “Bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên cả hệ thống trị” / TÀI LIỆU THAM KHẢO Các vấn đề an sinh xã hội đăng báo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Chính phủ Giáo trình An sinh xã hội - PGS, TS Nguyễn Văn Định chủ biên Nguyễn Thị Oanh nhóm tác giả (1997), An sinh xã hội vấn đề xã hội, ĐHMBC TP.HCM 5.http://www.mdpa.org.vn (Chương trình xoá đói giảm nghèo ĐBSCL) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 204 Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -12- Tên đề tài : ''Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nước ta, giai đoạn 2017 - 2020" Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Và tài liệu liên quan khác Mô tả tên tài liệu, ngày tháng năm truy cập, đường dẫn http:// http://www.cema.gov.vn/tin-tuc/tin-tuc-su-kien/chu-truong-chinhsach/chinh-sach-dac-thu-cho-vung-dan-toc-thieu-so-mien-nui.htm- https:// http://www.cema.gov.vn/2015/10/29/2a67f2004a6199f2a23be7f678014c81cema.htm Xác nhận giảng viên hướng dẫn Nhóm thực Nhóm 03 Chính sách công Quảng Ninh Học viên : Tổ 03 Lớp : Chính sách công khóa - Quảng Ninh -13- ... gian : Nghiên cứu tiểu luận Chính sách an sinh xã hội dân cư vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi phạm vi nước 3.3 Thời gian : Giai đoạn 2016 - 2021 Phương pháp nghiên cứu : Sử dụng kết hợp phương. .. - 2020" Cấu trúc tiểu luận B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu Phân tích thực trạng nội dung nghiên cứu Những biện pháp/ giải pháp giải Đề xuất, kiến nghị C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO... phương pháp : - Nghiên cứu tài liệu, văn đạo Trung ương, tỉnh, thành phố sách an sinh xã hội, đề án phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2021 - Điều tra, khảo sát thực tế - Phân tích biện chứng