BÁO CÁO THỰC TẾ TẠI HUYỆN ĐẢO CÔ TÔ I.KHÁI QUÁT CHUNG 1.Vị trí địa lý Cô Tô huyện đặc biệt tỉnh Quảng Ninh: bao g ồm nh ững đảo chơi vơi tuyến khơi xa bờ nhất, huyện trẻ (m ới thành lập), diện tích nhỏ nhất, dân số nhất, nh ưng lại gi ữ vị trí ti ền đ ồn h ết sức quan trọng trước vùng biển đông bắc Tổ quốc, có ti ềm kinh tế đa dạng, chịu biến động liệt nơi đầu sóng ng ọn gió phát triển nhanh kinh tế, xã hội Cô Tô toạ độ từ 20o10’đến 21o15’ vĩ độ bắc từ 107o35’ đến 108o20’ kinh độ đông cách đất liền 60 hải lý Toàn huỵên gồm 30 đ ảo lớn nhỏ Trong 29 đảo quây quần thành quần đ ảo Cô Tô mà trung tâm đảo Cô Tô Lớn đảo Thanh Lân Hòn đảo lớn lại đ ảo Ch ằn (còn gọi đảo Trần Chàng Tây) đứng riêng phía đông bắc Cô Tô giáp vùng biển Vĩnh Thực, TP Móng Cái vùng bi ển Cái Chiên, huỵên Quảng Hà; phía tây giáp vùng biển Vân Hải (Minh Châu - Quan L ạn) huyện Vân Đồn; phía nam giáp vùng biển Bạch Long Vĩ thuộc thành ph ố Hải Phòng; phía đông giáp hải phận quốc tế xa h ơn vùng bi ển đ ảo Hải Nam, Trung Quốc 2.Diện tích, địa hình Cô Tô có diện tích đất tự nhiên 4.179ha, vùng bi ển vùng ngư trường thuộc huyện rộng 300km2 Cô Tô có địa hình đồi núi Đỉnh Cáp Cháu đ ảo Thanh Lân cao 210m, đỉnh Đài khí tượng đảo Cô Tô L ớn cao 160m Ph ần gi ữa đ ảo cao, vây quanh đồi núi thấp cánh đồng hẹp, ven đảo có bãi cát, bãi đá vịnh nhỏ Đất đai ch ủ y ếu đ ất phelarit sa thạch Đất rừng rộng 2.200ha Đất có khả nông nghi ệp (771ha) chiếm 20% diện tích đất tự nhiên, n ửa có kh ả cấy lúa, trồng màu, già nửa có khả chăn thả đại gia súc tr ồng ăn Bảng 1.1: Tổng diện tích đất tự nhiên phân theo địa giới hành huyện Cô Tô (ha) 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng diện tích tự nhiên 4750,75 4750,75 4750,75 4750,75 4750,75 ThÞ trÊn 601,49 601,49 601,49 601,49 601,49 X· §ång TiÕn 1566,08 1566,08 1566,08 1566,08 1566,08 X· Thanh L©n 2583,18 2583,18 2583,18 2583,18 2583,18 3.Các đơn vị hành Huyện có 03 đơn vị hành cấp xã thị trấn Cô Tô, xã Thanh Lân, Đồng Tiến Dân số: Huyện đảo Cô Tô có 1.841 hộ dân, với gần 6.813 nhân khẩu, g ồm 05 dân tộc: Kinh, Sán Dìu, Mường, Tày, Hoa sinh sống; có nhân dân c 14 tỉnh thành nước xây dựng kinh tế m ới: Hà Tĩnh, Ngh ệ An, Thanh Hóa, Nam Định… Lao động lĩnh vực thủy sản chiếm khoảng 64,2%, lao động lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi chiếm kho ảng 35,8%, tổng số lao động lĩnh vực nông ngư nghiệp 5.Khí hậu Cô Tô có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ không khí bình quân 22,5oC (cao 36,2oC vào tháng 6- năm 1976, thấp 4,4 oC vào tháng 1-1972) Độ ẩm bình quân 83,6%, lượng mưa bình quân 1664mm/năm, lượng bốc 30,7mm/tháng, tổng số nắng năm 18.306h, s ố ngày có sương mù bình quân 34 ngày/năm Gió đông b ắc th ịnh hành t tháng đến tháng tư năm sau Gió đông thịnh hành từ tháng đến tháng Gió nam chiếm ưu vào tháng Từ tháng đến tháng th ường có 2-3 bão áp thấp nhiệt đới, tốc độ gió lớn đến 144km/h N ước biển có nhiệt độ bình quân 27o, thấp 23o có độ mặn cao (3,8%) II.NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN KINH TẾ-Xà HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Những điểm thuận lợi Có lợi khai thác đánh bắt thủy hải sản: Tài nguyên biển dồi phong phú chủng loại mực, cá Các loại động vật phong phú có giá trị kinh tế cao cầu gai, bào ngư, tôm hùm, hải sâm Cơ sở hạ tầng đồng đáp ứng hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống người dân: huyện có điện lưới đảm bảo nước sinh hoạt đáp ứng gần 100% tới hộ gia đình; hệ thống trường học (từ mầm non tới THPT), y tế, nhà văn hóa thể thao, đầu tư đầy đủ; phủ sóng internet wifi đảo (tuy nhiên chất lượng chưa thật ổn định), hệ thống cảng biển, đường giao thông đô thị khu dân cư cứng hóa bê tông đổ nhựa từ trục xuyên đảo tới xã, thôn đầu tư tốt Quỹ đất rộng chưa bị chia nhỏ điểm thuận lợi cho qui hoạch phát triển du lịch sinh thái cao cấp Hiện tại, huyện Cô Tô khoảng nghìn đất chưa sử dụng, nhiều diện tích đất thuận lợi cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng cao cấp khu vực ven bãi biển Hồng Vàn, bãi Vàn Chảy, Cô Tô con, khu Trường Xuân-xã Đồng Tiến thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái Do huyện ý thức vấn đề phát triển dài hạn nên huyện giữ lại nhiều diện tích đất có điều kiện cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng để thu hút nhà đầu tư có kinh nghiệm ý tưởng phát triển du lịch thực Có điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái biển Liền kề với khu kinh tế Vân Đồn nên huyện Cô Tô có nhiều lợi thế: i, Với mục tiêu xây dựng Khu HC-KT đặc biệt Vân Đồn trở thành khu kinh tế tổng hợp - thành phố biển đại, cửa ngõ giao thương quốc tế; với trọng tâm phát triển loại hình dịch vụ cao cấp (vui chơi giải trí, tài ngân hàng, khoa học công nghệ, y tế giáo dục, du lịch sinh thái - nghỉ dưỡng) kinh tế biển, Cô Tô tận có hội lớn thuận lợi việc thực mục tiêu đô thị sinh thái biển nằm liền kề sát với Vân Đồn ii,Cô Tô tăng khả kết nối với Việt Nam giới: Theo kế hoạch, sân bay Vân Đồn xây dựng xã Đoàn Kết, Vân Đồn thiết kế với qui mô sân bay nội địa có khả tiếp nhận chuyến bay quốc tế Đến năm 2020 đón máy bay A320, A321, B777 Do sân bay Vân Đồn di vào hoạt động du khách kết nối với Cô Tô dễ dàng rút ngắn thời gian di chuyển nhiều so với (rút ngắn khoảng đến tiếng đồng hồ qua sân bay nội nay) 2.2 Những khó khăn, hạn chế Nội lực yếu, nguồn thu ngân sách địa bàn huyện thấp gần phụ thuộc ngân sách tỉnh Do địa bàn huyện có doanh nghiệp sở hoạt động kinh doanh nên nguồn thu ngân sách huyện nhỏ so với nhu cầu đầu tư phát triển, năm vừa qua, ngân sách đầu tư sở hạ tầng địa bàn huyện hầu hết phụ thuộc vào ngân sách cấp nguồn tài trợ, nhiên nguồn vốn �ng nhu cầu du lịch trung cấp cao cấp Vì vậy, kế hoạch đào tạo cho lao động kiến thứcvăn hóa du lịch cao cấp người dân nói chung cần phải thực từ nhằm đáp ứng mục phát triển kinh tế dựa vào du lịch giai đoạn tới IV.ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 4.1 Định hướng phát triển nguồn nhân lực Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần lao động phi nông nghiệp (chủ yếu tập trung làm việc ngành dịch vụ du lịch) Triển khai có hiệu đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thu hút nguồn nhân lực địa phương vùng, đảm bảo đủ nhu cầu nhân lực cho hoạt động kinh doanh du lịch hậu cần dịch vụ nghề cá Tăng cường đầu tư cho nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, cải cách hành chính, dịch vụ công, bảo vệ môi trường, ngành kinh tế trọng điểm, có lợi Tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, coi trọng thu hút đầu tư đào tạo nghề Nâng cao số lượng nhân lực đào tạo theo cấp trình độ, có sách phù hợp thu hút nhân tài nguồn nhân lực có tay nghề, trình độ cao công tác địa bàn huyện Nâng cao hiệu quả, tính thiết thực công tác khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập Tạo chế liên kết chặt chẽ sở sử dụng lao động, sở đào tạo nhà nước để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Xây dựng mối quan hệ gắn kết sở đào tạo doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề, đồng thời phát triển nguồn nhân lực có tay nghề cao sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đào tạo Thúc đẩy xây dựng mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động thông qua thị trường lao động, nâng cao chất lượng hoạt động Sàn giao dịch việc làm trung tâm giới thiệu việc làm 4.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực: * Giai đoạn 2016-2020 - Tạo việc làm hàng năm cho 150 - 200 lao động; - Tỷ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn đạt 60% - Lao động quan nhà nước chiếm 6,4% tổng dân số - Cơ cấu lao động đến năm 2020: khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 29,9%; công nghiệp – xây dựng chiếm 25,4% dịch vụ chiếm: 48,8% - Đẩy nhanh tiến độ thành lập Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên huyện Cô Tô * Giai đoạn 2021-2030 - Tạo việc làm hàng năm cho 150 - 200 lao động; - Tỷ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn đạt 80% - Lao động quan nhà nước chiếm 5% tổng dân số - Cơ cấu lao động đến năm 2020: nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 16,0%; công nghiệp – xây dựng chiếm 30,8% dịch vụ chiếm: 53,2% - Xây dựng trường mầm non (nhà trẻ) xã Đảo Trần - Nâng cấp sữa chữa trường mầm non, tiểu học, trung học sở trung học phổ thông địa bàn huyện - Nâng cấp Trung tâm y tế huyện phân viện Thanh Lân có khả đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh với chất lượng tương đương với đô thị khác Quảng Ninh - Sau 2030, thành lập trường Trung cấp nghề Cô Tô sở sát nhập Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên huyện Cô Tô với Trung tâm dịch vụ hỗ trợ ngư nghiệp huyện Cô Tô, Trung tâm dịch vụ Chiến Thắng Thành lập Trung tâm tập huấn nghề cá Cô Tô 4.3 Giải pháp phát triền nguồn nhân lực 4.3.1Đối với cán viên chức nhà nước Đổi mới, xếp, hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán huyện phải bám sát, cụ thể hóa chủ trương, quan điểm Đảng, Nghị Đại hội XI Đảng, phù hợp với quy định pháp luật; bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân; giữ vững ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Cô Tô thời kỳ Việc đổi 10 mới, kiện toàn, tinh giản máy biên chế cán phải thực mạnh mẽ, đồng bộ, với tâm trị cao Xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, hoạt động có chất lượng, hiệu quả; thí điểm thực mô hình “Chính quyền cấp”; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống; chủ động tạo nguồn cán có điều kiện, tiêu chuẩn đáp ứng nhu cầu cán huyện góp phần cung cấp cán cho tỉnh Tạo bước đột phá mô hình tổ chức máy công tác cán bộ; kiện toàn lại số phòng chuyên môn quản lý nhà nước; đề nghị cho thí điểm thể hóa số quan tham mưu giúp việc thuộc khối Đảng với quan khối quyền; thí điểm thực mô hình “Chính quyền cấp”, không tổ chức quyền cấp xã tất xã, thị trấn huyện Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy chế, quy định công tác tổ chức, cán bộ; đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cấp theo quy định, gắn liền với nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức đủ sức thực thi nhiệm vụ 4.3.2 lao động khu vực kinh tế Đối với ngành dịch vụ, doanh nghiệp, sở kinh doanh cần phối hợp với trường nghề trình đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt đào tạo kỹ cho người lao động lĩnh vực du lịch (đào tạo kỹ năng, kiến thức du lịch ngoại ngữ) Gắn đào tạo với thực hành cụ thể thông qua việc gửi lao động đào tạo thực hành khách sạn từ trở lên nhằm gắn với thực tế Tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch quốc tế kết hợp khai thác nguồn tài trợ doanh nghiệp đào tạo nhân lực Đối với lao động công nghiệp, cần thông qua lớp đào tạo qui kết hợp với mô hình đào tạo nghề mang tính truyền thống (gia truyền) đặc thu sản phẩm công nghiệp chế biến thủy, hải sản cần phải có bí riêng Bên cạnh đó, doanh nghiệp thu hút vào Cô Tô có vai trò quan trọng chất 11 lượng nguồn nhân lực, doanh nghiệp cần cam kết đào tạo thu hút lao động địa phương huyện cần có ưu đãi doanh nghiệp Đối với lao động khu vực nông nghiệp, huyện cử lao động đào tạo kỹ thuật nuôi trồng sản phẩm chủ lực kết hợp mời chuyên gia lĩnh vực tới đào tạo, hướng dẫn theo khóa cho nông dân huyện (cả lý thuyết đào tạo đầu bờ) Tổ chức cho nông dân tham quan mô hình nuôi trồng sản phẩm tương tự tỉnh thành khác thực thành công Bên cạnh đó, đào tạo cho nông dân kiến thức nhận thức vấn đề sản xuất hàng hóa bền vững, kiến thức marketing tiếp cận thị trường Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, đào tạo nghề nhằm huy động nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục, đào tạo nghề, đa dạng hóa loại hình đào tạo Khuyến khích trung tâm đào tạo nghề liên kết với doanh nghiệp đồng thời thực chế, sách ưu đãi (thuế, tín dụng, đất đai ) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo lao động huyện Hỗ trợ nâng cao nhận thức người lao động ý thức, tác phong, kỷ luật lao động nhiệm vụ đặc biệt quan trọng nhằm hạn chế, đẩy lùi mặt yếu, tồn đội ngũ nhân lực Cô Tô Hướng tới việc lao động có khả đáp ứng kỹ trình độ phục vụ nhu cầu du lịch tầng lớp trung thượng lưu Khuyến khích doanh nghiệp góp vốn trang bị phương tiện để nâng cao chất lượng đào tạo liên kết đào tạo, kể việc khuyến khích doanh nghiệp mở trường đào tạo, ngân sách tỉnh hỗ trợ phần kinh phí 4.3.3 Giải pháp việc thu hút nhân tài - Nghiên cứu bổ sung chế, sách thu hút nhân tài, nhân lực chất lượng cao làm việc Nghiên cứu thực chế thuê, hợp tác, tư vấn chuyên gia đầu ngành (trong nước) lĩnh vực phục vụ cho trình phát triển - Nghiên thí điểm thực trả lương, phân phối thu nhập theo suất lao động kết công việc; có sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt (nhà ở, đào tạo ) cho nhân lực có trình độ cao 12 - Thực bổ nhiệm cán thông qua chế thi tuyển công khai, giai đoạn 2015 - 2020 áp dụng chức danh lãnh đạo cấp phòng quan quản lý nhà nước quyền cấp huyện - Cán có trình độ, lực đến làm việc địa bàn huyện cần ưu đãi lương, nhà phúc lợi xã hội Được giảm thuế thu nhập cá nhân người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập - Xây dựng trung tâm đào tạo hướng nghiệp số ngành nghề chủ đạo trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế huyện đảo: kỹ nghề cá, dịch vụ du lịch, dịch vụ, chế biến thủy hải sản, kỹ nuôi trồng thủy sản 13 ...u 2030, thành lập trường Trung cấp nghề Cô Tô sở sát nhập Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên huyện Cô Tô với Trung tâm dịch vụ hỗ trợ ngư nghiệp huyện Cô Tô, Trung tâm dịch vụ Chiến Thắn... 2583,18 2583,18 2583,18 2583,18 3.Các đơn vị hành Huyện có 03 đơn vị hành cấp xã thị trấn Cô Tô, xã Thanh Lân, Đồng Tiến Dân số: Huyện đảo Cô Tô có 1.841 hộ dân, với gần 6.813 nhân khẩu, g ồm... dục, du lịch sinh thái - nghỉ dưỡng) kinh tế biển, Cô Tô tận có hội lớn thuận lợi việc thực mục tiêu đô thị sinh thái biển nằm liền kề sát với Vân Đồn ii ,Cô Tô tăng khả kết nối với Việt Nam giới: