TÀI LIỆU ƠN THI TỐT NGHIỆP LỚP TRUNG CẤP CHÍNH TRỊ MƠN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bài LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.3 Vai trị quản lý hành Nhà nước phát triển Xã hội - Góp phần quan trọng việc thực hóa ctrương, đường lối trị Đường lối trị Đảng thể chế hóa vào VBPL, sách NN Chính sách PL NN quy định cụ thể, thể sở để triển khai quan điểm, đường lối Đảng vào thực tiễn sống - Định hướng, dẫn dắt ptrien kte-xh thơng qua hệ thống PL sách of NN Để cho hoạt động KT-XH phát triển theo mục tiêu, quan quản lý HCNN quản lý vĩ mô đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn, mục tiêu phát triển đất nước giai đoạn phát triển thể sách PL NN - Điều hành xh, điều chỉnh mối quan hệ xh Vai trò tổ chức, điều hành xã hội thuộc quyền hành pháp quan quản lý HCNN thực Hoạt động quản lý NN có vai trị điều hành q trình KT-XH, điều chỉnh-điều hịa quan hệ xã hội nhằm hướng tới phát triển ổn định, hài hịa XH - Hỗ trợ, trì thúc đẩy ptriển of xh Trong trình tham gia hoạt động KT-XH, chủ thể có lực điều kiện khác nên hiệu hoạt động thu khác Thơng qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý HCNN hỗ trợ KT-XH phát triển hài hòa Hoạt động QLHCNN cịn có vai trị trì phát triển KT-XH thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động KT-XH Mơi trường trị ổn định giúp cho cá nhân, tổ chức Xh có nhiều hội tham gia vào quan hệ KT-XH Môi trường pháp lỹ thuận lợi giúp cho chủ thể KT-XH chủ động lựa chọn công việc hợp pháp theo lực, sở trường Thơng qua hoạt động quản lý hành chính, NN tạo động lực thức đẩy hoạt động KT-Xh hiệu chủ thể NN khuyến khích chủ thể lợi ích vật chất tinh thần thơng qua sách KT-XH - Trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mơ Trong q trình tham gia hoạt động KT-XH, chủ thể có mâu thuẫn khơng thể tự điều hịa, giải được(tranh chấp) Vì vậy, quan quản lý HCNN có thẩm quyền sử dụng PL để giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Các điều kiện tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước quyen sở * Điều kiện thể chế hành - Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of máy quyền sở Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of máy quyền sở Luật tổ chức HĐND, UBND Luật tổ chức quyền địa phương 2015, sở pháp lý để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước quan thực tiễn - Các quy định tổ chức hoạt động of quyền sở Chính quyền sở tổ chức hoạt động theo quy định Luật tổ chức HĐND, UBND 2003 Luật tổ chức quyền địa phương 2015, quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã - Các quy định CB, CC of quyền sở CB cấp xã cơng dân VN, bầu cử để giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực HĐND, UBND, bí thư, PBT Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội CC cấp xã công dân VN, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Các quy định giải tranh chấp hành of quyền sở Được quy định Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, luật tố cáo - Các quy định thủ tục hành of quyền sở Theo quy định thủ tục hành người có thẩm quyền công bố theo quy định phải công khai đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng phải dượcđăng tải sở liệu quốc gia thủ tục hành * Điều kiện nhân - Cán cấp xã: Theo quy định pháp luật, CB cấp xã bao gồm chức danh: BT, Phó BT Đảng ủy; CT, PCT HĐND, CT, PCT UBND; CT UBMTTQ, BT Đoàn TNCSHCM, CT Hội PN, CT H ộiND, CT Hội CCB - Công chức cấp xã: Theo quy định pháp luật, CC cấp xã bao gồm chức danh: Trưởng CA, huy trưởng quân sự; Văn phòng-thống kê; địa chínhxd; TC-KToan; Tư pháp – hộ tịch; VH-XH - Những người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố: trưởng thôn, trưởng bản, già làng, tổ trưởng tổ dân phố * Điều kiện nguồn tài - Các khoản thu – khoản nộp – Các khoản chi thường xuyên – Các khoản chi cho đầu tư phát triển *Điểu kiện sở vật chất - Công sở: Là trụ sở làm việc CBCC quyền cấp xã q trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước sở - Trang thiết bị ký thuật phục vụ hoạt động QLNN quyền sở máy tính, điện thoại, máy in, ô tô… * Đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước - Xác định rõ vị trí tầm quan trọng of quyền sở yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of quyền sở Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan phải xác định sở mục tiêu tổ chức, triển khai hoạt động quản lý nhà nước địa bàn sở,gần dân, có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân - Phát triển lực cán bộ, CC of quyền sở Chính vậy, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lực cơng tác đội ngũ CB,CC quyền sở nhiệm vụ cấp thiết - Thường xuyên đánh giá tổ chức, hoạt động cán bộ, công chức of quyền sở, Thường xuyên đánh giá tổ chức, hoạt động cán bộ, công chức of quyền sở sở để tổng kết, rút mặt hạn chế kết đạt hoạt động quản lý quyền sở Đây hoạt động cần thiết nhằm hạn chế tối đa yếu kém, phát huy mặt tích cực để từ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở - Thực dân chủ sở Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân sở nhân tố có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở Những hoạt động QLNN có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân sở phải có tham gia đóng góp ý kiến, kiểm tra giám sát nhân dân Chính quyền sở phải tạo điều kiện để nhân dân sở thực quy định dân chủ theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã phường, thị trấn năm 2007 * Liên hệ nội dung quản lý HCNN địa phương? + Khái quát đặc điểm tình hình … xã, phường nằm phía …huyện, thành phố…, cách trung tâm …Km, với tổng diện tích đất tự nhiên ha, đất nơng nghiệp Dân số …nhân có … khu dân cư Trong năm qua, Đảng uỷ,UBND… tập trung lãnh đạo nv phát triển kt-xh, an- qp, xây dựng đảng, xd hệ thống ctri phù hợp sát với tình hình thực tế sở, tạo chuyển biến quan trọng tổ chức thực hiện, trì tốc độ phát triển gắn pt kt với giải vấn đề xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm địa bàn xã ổn định phát triển bền vững, việc chuyển dịch cấu kinh tế định hướng, đạt vượt mục tiêu, Nghị đề ra, phát huy tiềm nội lực, bước xây dựng hoàn thiện kết cấu sở hạ tầng, kinh tế, xã hội đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thuận lợi: Ln nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp sát cấp ủy đảng quyền địa phương Hàng năm sở văn quy phạm pháp luật cấp trên, quyền địa phương thực xây dựng văn quy phạm PL phù hợp, sát với tình hình thực tế Cơng tác xây dựng củng cố quyền quan tâm, thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, xd quyền vững mạnh Thực cải cách hành theo hướng gọn nhẹ giải kịp thời hồ sơ, thủ tục hành phục vụ nhân dân Từ tạo niềm tin nhân dân, nhận thức người dân nâng lên thực tốt chủ trương đường lối Đ, sách pháp luật of nhà nước, góp phần cải thiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương Tuy nhiên, bên canh thuận lợi đó, …vẫn xã khó khăn kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo cao so với mặt chung tồn huyện, Trình độ dân trí khơng đồng đều, đại hình chủ yếu đồi núi dốc xen kẽ, nên việc xd kết cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển sx tập trung gặp nhiều khó khăn Vì q trình tổ chức t/h chủ trương, sách cịn hạn chế, chưa đạt kết mong muốn Song quan tâm lãnh đạo, đạo sát of HU, HĐND, UBND huyện, giúp đỡ of quan, ban ngành of huyện Đảng ủy-HĐND-UBND xã tập trung lãnh, đạo liệt, với nỗ lực of toàn thể nhân dân xã Cthắng vượt qua khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành kết đáng khích lệ mặt, lĩnh vực Đạt kết đó, nỗ lực hệ thống trị khơng ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước of quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân Kqua: Hoạt động of UBND phát huy hiệu công tác quản lý, điều hành theo pháp luật UBND xã xd ban hành quy chế làm việc Phong cách, ý thức trách nhiệm of cán bộ, công chức, cán chủ chốt có chuyển biến tích cực theo hướng sát dân, phục vụ nhân dân Hàng năm UBND xã bám sát nhiệm vụ of cấp ủy, triển khai t/h nghiêm túc NQ of HĐNĐ Chương trình cơng tác tập thể UBND xã chủ động xây dựng đảm bảo khoa học, hiệu quả, sát thực tiễn, phục vụ tốt công tác đạo, điều hành Hàng năm, xd ban hành 177 báo cáo chuyên đề, đề án, tờ trình, dự thảo văn quy phạm pháp luật vấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyền UBND xã Trong trình thực hiện, Chương trình cơng tác UBND rà sốt định kỳ theo tháng, quý để kịp thời điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế địa phương đạo cấp nhằm thực tốt nội dung theo kế hoạch đề Đồng thời đề nhiều giải pháp tích cực để tăng cường quản lý lĩnh vực, đạo, điều hành hoàn thành tiêu phát triển kte-xh, chăm lo đời sống, v/c,tinh thần cho nhân dân Tăng cường mqh, phối hợp UBND với UBMTTQ đoàn thể nhân dân Bên cạnh đó, hang năm UBND xã xd tổ chức thực 20 định: Quyết định thành lập kiện toàn BCĐ ngành, định cử cán học, …Nhìn chung định ban hành tổ chức thực nghiêm túc, bảo đảm tính khách quan góp phần củng cố máy, phục vụ nhu cầu nâng cao trình độ chun mơn lực làm việc CB,CC Song song với hoạt động xd, ban hành, định tổ chức thực ln kèm việc kiểm tra, đánh giá Hàng năm Bám sát vào nhiệm vụ trị cấp ủy ủy ban kiểm tra Đảng ủy trọng xd chương trình, kế hoạch kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất có trọng tâm, trọng điểm, nội dung tập trung vào việc: văn bản, định ban hành tổ chức thực có đảm bảo khả thi; chấp hành Chỉ thị, NQ, kết luận of Đ, đv có dấu hiệu vi phạm, thực nhiệm vụ of đv, Kết tiến hành ktra 17 giám sát cuộc, Ủy ban ktra Đảng ủy tiến hành ktra tổ chức đảng, giám sát t/c đảng tổ chức đoàn thể Qua ktra, gsat xử lý đv hình thức khiển trách Xác định công tác thường xuyên nên việc thực nghiêm túc, vừa đảm bảo nghiểm minh, vừa có tính giáo dục; đồng thời giúp cấp ủy chấn chỉnh việc lđạo, đạo nhiệm vụ of cquan đvị, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đv, ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng, củng cố niềm tin of quần chúng Nhân dân với Đảng Nêu cao tinh thần tập trung dân chủ, khách quan công Hoạt động cưỡng chế hành nhìn chung đối tượng chấp hành Hạn chế: Trong hđộng lập quy số văn chưa đúng, sai thẩm quyền Cịn 02 qđịnh hành ban hành khơng mang tính khả thi, khơng sát thực tế, sai thẩm quyền thể thức văn bản,… Việc kiểm tra, đnáh giá cịn mang tính hình thức, chưa thực cơng tâm, khách quan nên chưa phản ánh hiệu of việc xd, ban hành tổ chức thực văn bản, qđịnh Ctác cưỡng chế hành cịn gặp nhiều kkhăn vướng mắc, nhận thức of người dân hạn chế Nguyên nhân: Sự lãnh đạo, đạo of cấp ủy Đ chưa sâu sát, liệt Phương tiện, cơng cụ thực cịn thiếu, khơng đảm bảo Đội ngũ cán cịn mảng, kinh nghiệm Trình độ dân trí cịn hạn chế Giải pháp kiến nghị: Hồn thiện hệ thống văn hành Đào tạo đội ngũ Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị hướng tới đại hóa cơng sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến ctr, cs of Đ, NN Trách nhiệm thân: Tự học tập nâng cao trình độ việc thực nhiệm vụ giao Tích cực tuyên truyền vận động ng thân, đồng nghiệp, bà nơi cư trú thực tốt văn bản, ctr, csach… *LH ĐK tiến hành quản lý nhà nước quyền sở + Khái quát đặc điểm tình hình, thuận lợi khó khăn Phường… diện tích, dân số, đoàn thể… Trong năm qua, Đảng uỷ,UBND xã tập trung lãnh đạo nv phát triển kt-xh, an- qp, xây dựng đảng, xd hệ thống ctri phù hợp sát với tình hình thực tế sở, tạo chuyển biến quan trọng tổ chức thực hiện, trì tốc độ phát triển gắn pt kt với giải vấn đề xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm địa bàn xã ổn định phát triển bền vững, việc chuyển dịch cấu kinh tế định hướng, đạt vượt mục tiêu, Nghị đề ra, phát huy tiềm nội lực, bước xây dựng hoàn thiện kết cấu sở hạ tầng, kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thuận lợi: Ln nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp sát cấp ủy đảng quyền địa phương Hàng năm sở văn quy phạm pháp luật cấp trên, quyền địa phương thực xây dựng văn quy phạm PL phù hợp, sát với tình hình thực tế Cơng tác xây dựng củng cố quyền quan tâm, thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, xd quyền vững mạnh Thực cải cách hành theo hướng gọn nhẹ giải kịp thời hồ sơ, thủ tục hành phục vụ nhân dân Từ tạo niềm tin nhân dân, nhận thức người dân nâng lên thực tốt chủ trương đường lối Đ, sách pháp luật of nhà nước, góp phần cải thiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương Tuy nhiên, bên canh thuận lợi đó, phường, xã cịn khó khăn kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo chưa giảm, Trình độ dân trí khơng đồng đều, đại hình chủ yếu đồi núi dốc xen kẽ, nên việc xd kết cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển sx tập trung gặp nhiều khó khăn Vì q trình tổ chức thực ctrương, sách cịn hạn chế, chưa đạt kết mong muốn Song quan tâm lãnh đạo, đạo sát of HU, HĐND, UBND huyện, giúp đỡ of quan, ban ngành of huyện Đảng ủy-HĐND-UBND xã tập trung lãnh, đạo liệt, với nỗ lực of toàn thể nhân dân xã, phường vượt qua khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành kết đáng khích lệ mặt, lĩnh vực Đạt kết đó, nỗ lực hệ thống trị khơng ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu việc thực điều kiện tiến hành quản lý nhà nước of quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân * Ưu điểm: - Về thể chế hành chính,căn vào chức nhiệm vụ, quyền hạn of quyền xã thực QLNN lĩnh vực KT,XH,VH.Y TẾ,GD,ANQP, hàng năm UBND xã kịp thời điều chỉnh bổ sung KHPTKTXH tích cực chuyển đổi cấu mùa vụ ,cơ cấu giống trồng, áp dụng tiến KHKT đẩy mạnh hoạt đôg dịch vụ NN,đáp ứng nhu cầu giống,vật tư phân bón fuc vụ sx Quan tâm nâng cấp đường giao thơng nội đồng,cơng trình thủy lợi bước kiên cố kênh mương chủ động nguồn nước fuc vụ Sx nông nghiệp,triển khai có hiệu chương trình hỗ trợ sx, thực xây dựng nông thôn đến với dân.Thực sách giảm nghèo hỗ trợ gđình có hồn cảnh khó khăn, thực mục tieu xd gd VH nâng cao đời sống VH cho người dân ,tỷ lệ hộ dân sd điện100%, tỷ lệ hộ dân dùng nước =90%.tăng cường hoạt động thẻ dục ,thể thao gắn với vận động “toàn dân đoàn kết xd đs VH khu dân cư”.100% khu dân cư có nhà VH,hoạt động lễ hội hàng năm đc tổ chức chu đáo đảm bảo quy định nhà nc ,đáp ứng đc nhu cầu tín ngưỡng nhân dân Công tác y tế đc quan tâm ,đội ngũ cán đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ để phục vụ công tác CSSK ban đầu cho nd đạo giữ vững trạm y tế đạt chuẩn quốc gia gđoạn I Công tác GD đc đầu tư xd đáp ứng nhu cầu dạy học Công tác ANQP đc đạo chặt chẽ ,xd quốc fong toàn dan gắn trật tự an ninh ND thực tốt công tác tuyển quân ,huấn luyện làm tốt công tác phịng chống bão lũ Cơng tác xd quyền ,UBND xã đc tổ chức hoạt động theo quy định of Luật tổ chức HĐND &UBND HDND Luật tổ chức quyền địa phương nd trực tiếp bầu theo nguyên tắc,do chất lượng hoạt động HDND nâng lên,việc chuẩn bị kỳ họp có phối hợp thống HDND với UBND ,UBMTTQ,công tác gsát thực nghị HDND đc tăg cường Hàng năm UBND bám sát nhiệm vụ cấp ủy ,triển thực nghiêm túc NQ of HDND đề nhiều giải pháp tích cực để tăng cường quản lý lĩnh vực đạo điều hành hoàn thành tiêu KT_XH chăm lo đs vc & tinh thần cho nd Công tác tiếp dân giải KN,TC of cơng dân có nhiều đổi ,cải cách hành bước vào nề nếp ,giảm bớt thủ tục rườm rà kịp thời sửa đổi bổ sung quy chế đổi lề lối làm việc ,nâng cao trách nhiệm cán công chức & người đứng đầu Các quy định TTHC Đc tuân thủ chặt chẽ,việc niêm yết TTHC đc thực nghiêm túc *Điều kiện nhân Nguồn nhân lực UBND TT đảm bảo đầy đủ số lượng chất lượng tình độ chuyên môn để đáp ứng nhu cầu công việc ,phân bổ chức danh vị trí *Đk nguồn tài chính: Đc đạo nghiêm túc,thực theo dự toán luật ngân sách ,chỉ đạo tăng cường biện pháp quản lý nguồn thu theo quy định ,vì khoản thu đạt 100% so với mục tiêu NQ đề tổng thu ngân sách năm 2014 ước thực 11.97 tỷ đồng thu địa bàn =7.95 tỷ đồng =233.8% KH,bổ sung từ ngân sách cấp 4.02 tỷ đồng =148.8% so với dự toán huyện giao,chi ngân sách đạt 11.89 tỷ đồng khoản thu chi đảm bảo quy định luật ngân sách *ĐK sở vc Hiện nay, đảng ủy UBND xã xd 01 trụ sở làm việc kiên cố gồm tầng với … Phòng làm việc, o1 hội trường, trang bị đầy đủ thiết bị phục vụ chuyên môn: Bàn ghế làm việc, tủ hồ sơ, máy vi tính,…Nhìn chung csvc đưa vào sử dụng đáp ứng tốt việc tạo điều kiện cho quyền sở hoạt động ổn đinh, hoàn thành xs nhiệm vụ, tiêu hàng năm *Để đảm bảo hiệu lực,hiệu QLHCNN Công tác xd củng cố quyền quan tâm đạo chặt chẽ, thường xuyên đổi phương thức hđộng, xd quyền vững mạnh Nâng cao chất lượng hđộng, vtro giám sát of HĐND, chất lượng tiếp xúc cử tri; Các NQ of HĐND đảm bảo thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Chất lượng đội ngũ cán xã đủ chuẩn trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng nhu cầu nghiệp phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Thực nghiêm túc nội dung, quy trình công tác đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng hàng năm Sau đánh giá tiến hành công khai kết đánh giá để quần chúng nhân dân tham gia góp ý kiến cho cán bộ, đảng viên Góp phần xây dựng cấp ủy, quyền địa phương vững mạnh Chính quyền xã quan tâm phát triển, đào tạo nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho cán bộ,CC học lớp đào tạo CM, nghiệp vụ, thực tốt quy chế dân chủ địa phương, tạo ĐK cho ND đc tham gia đóng góp ý kiến vào vấn đề lĩnh vực trị-kte-xh địa phương * Tuy nhiên bệnh cạnh KQ đạt đc TTTS gặp số hạn chế -Việc lãnh đạo đạo chuyển dịch cấu Kt chậm -chất lượng GD,y tế chưa cao -cơng tác TTPBGDPL chưa hiệu - Trình độ lực số cán bộ, đv hạn chế bất cập - Công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán chưa kịp thời, thường xuyên * Nguyên nhân: -Cơ sở VC chưa thực đáp ứng hiệu yêu cầu làm việc - Thực quy chế dân chủ đc fat huy chưa thực hiệu - Cải cách hành chưa triệt để - Công sở chưa đại hóa hồn tồn, cịn thiếu * giải pháp Tiếp tục phát huy vai trị quản lý Chính quyền, không ngừng đổi nâng cao chất lượng phát triển toàn diện hoạt động lĩnh vực văn hố-xh phát triển nguồn nhân lực -tăng cường cơng tác TTPBGDPL -thực tốt quy định dân chủ -cung cấp đẩy đủ csvc fuc vụ yêu càu cơng tác./ - Tiếp tục tăng cường vtrị lđạo đảng, hoạt động MTTQ tổ chức đoàn thể Nâng cao chất lượng đội ngũ cán CCVC, trú trọng cơng tác đào tạo chuẩn hóa cấp đáp ứng vị trí việc làm Tăng cường nguồn lực đầu tư nâng cấp cải tạo sở vật chất Xd sách nhằm tăng cường khối đại đkết toàn dân tộc BÀI 2: QUẢN LÝ CÁN BỘ CƠNG CHỨC Ở CƠ SỞ 1.4 Vai trị cán bộ, công chức sở 1.4.1 Cán bộ, công chức cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân CBCC người trực tiếp đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Do đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, góp phần định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước 1.4.2 Trong quản lý tổ chức cơng việc quyền sở Cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích nhân dân địa phương Tùy theo vị trí, chức danh cán bộ, công chức, việc thực thi công vụ họ trực tiếp bảo đảm kỷ cương, phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì nơi có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vững mạnh, đảm bảo chất lượng tốt nơi tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, an ninh quốc phịng giữ vững Ngược lại, đâu có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không quan tâm mức, không đủ lực, phẩm chất uy tín nơi kinh tế - xã hội phát triển, quyền lợi nhân dân không đảm bảo, đời sống xã hội bất ổn 1.4.3 Trong xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ,công vụ 10 - Kết hợp ngành ,đoàn thể tuyên truyền ,T/C thực nội dung CT chăm sóc SK cho nhân dân + Định hướng phát triển mạng lưới y tế sở (Gồm y tế thôn, bản, xã, phường, quận, huyện, thị xã ) - Một là: Nâng cao nhận thức vai trò y tế sở trách nhiệm lãnh đạo,chỉ đạo cấp ủy đảng, quyền - Hai là: Củng cố tổ chức, đổi phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng, hiệu mạng lưới y tế sở … - Ba là: Tăng cường đào tạo,bồi dưỡng để phát triển đội ngũ cán y tế sở trang thiết bị kỹ thuật thích hợp cho mạng lưới y tế sở (nâng cao trình độ cán bộ,C/S đãi ngộ thích hợp,thực tốt chủ trương đưa bác sĩ tuyến sở ) - Bốn là: Có C/S đầu tư thích hợp để củng cố, hồn thiện mạng lưới y tế sở - Năm là: Nâng cao trách nhiệm ngành, đoàn thể việc củng cố, hoàn thiện mạng lưới y tế sở Bài 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ 1.1.2 Đặc điểm kiểm tra hành (từ trang 388 đến trang 399) * Khái niệm KiÓm tra hành chức hoạt động quản lý quan hành nhà nớc ngời có thẩm quyền nhằm đánh giá việc thực nhiệm vụ, kế hoạch đối tợng kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật, thiếu sót hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, qua áp dụng biện pháp xử lý, khắc phục thiếu sót nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc * Đặc điểm - KiĨm tra hµnh chÝnh bao gåm kiĨm tra nội quan hành nhà nớc kiÓm tra đối tượng phạm vi quản lý hành nhà nước Vì đối tượng chịu kiểm tra hành quan hành nha nước, đội ngũ CBCC tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng quản lý hệ thống hành - KiĨm tra hoạt động thờng xuyên quan hành chÝnh nhµ níc Đây cơng việc thường xun quan HCNN chức quan nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống XH, để QL tốt đạt hiệu phải thường xuyên tiến hành tranh tra, kiểm tra - Chñ thể tiến hành kiểm tra hành bao gồm: Các quan hành nhà nớc v ngời đứng đầu quan 46 Kiểm tra hoạt động ngời đứng đầu quan, tổ chức phận cấu quan, tổ chức, cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý m×nh - Hoạt động kiểm tra hành hoạt động mang tính quyền lực nhà nước buộc đối tượng phải tuân thủ Khi thực kiểm tra, chủ thể kiểm tra có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế, kỷ luật biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra khen thng v vt cht, tinh thn - Hoạt động kiểm tra hành đợc tiến hành dới nhiều hình thức nh: Nghe báo cáo đánh giá báo cáo đối tợng, tổ chức đoàn kiểm tra - Hoạt ®éng kiĨm tra hµnh chÝnh cã thĨ tiÕn hµnh thêng xuyên, định kỳ tiến hành đột xuất 1.3 Vai trị kiểm tra hành quản lý hành nhà nước (từ 1.3.1 đến 1.3.4) 1.3.1 Kiểm tra hành – chức quản lý hành nhà nước Để thực chức quản lý, nhà nước trước hết phải ban hành PL, PL vào đời sống xã hội phát huy hiệu thiếu hoạt động có tính tổ chức Nhà nước Bằng máy nguồn lực mình, nhà nước tổ chức, điều hành để biến quy định PL thành hành động thực tế quan, tổ chức, cá nhân phải kiểm tra để đánh giá chất lượng, hiệu PL Như vậy, kiểm tra hành chức năng, giai đoạn hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động hành nói riêng 1.3.2 Kiểm tra hành – biện pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Hiệu lực, hiệu quản lý hành NN phụ thuộc lớn vào hoạt động giám sát, kiểm tra tra Bởi thông qua hoạt động này, nhà nước phát xử lý hành vi VPPL, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 1.3.3 Kiểm tra hành – phương thức bảo đảm pháp chế XHCN, kỷ luật quản lý hành nhà nước Quản lý xã hội HP PL địi hỏi cơng dân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý phải thực HP PL Thơng qua hoạt động kiểm tra hành để phát hiện tượng VPPL, từ có biện pháp xử lý kịp thời 47 1.3.4 Kiểm tra hành góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Mục đích kiểm tra hành ko nhằm phát xử lý VPPL mà quan kiểm tra hành cịn hướng tới mục đích phịng ngừa VPPL Kiểm tra hoạt động diễn thường xun quan hành nhà nước Thơng qua hoạt động kiểm tra nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, cụ thể: - Dù thực phương thức gì, quan tiến hành KTHC ln thân kỷ cương phép nước - KTHC cách thức phân tích, mổ xẻ cách sâu sắc đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi VPPL - KTHC cịn có tính định hướng, xây dựng Thơng qua hoạt động dự báo tình hình VPPL xảy ra, từ có biện pháp phịng ngừa hữu hiệu VD: quan quản lý thị trường kiểm tra hoạt động sở kinh doanh qua phịng ngừa, ngăn chặn sở bán hàng cấm, chất lượng, có vi phạm xử lý Bài 10: TIẾP CƠNG DÂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Vai trị tiếp cơng dân - Giúp quan nhà nước có thẩm quyền biết việc làm trái pháp luật quan mình, quan, tổ chức khác cá nhân xã hội - Giúp quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận kiến nghị, phản ánh công dân - Giúp quan nhà nước có thẩm quyền hiểu tâm tư nguyện vọng công dân - Giúp quan nhà nước có thẩm quyền bảo đảm tốt việc phát huy quyền dân chủ công dân Đặc điểm tiếp công dân (trang 434 đến trang 438) - Tiếp công dân trách nhiệm quan NN Khái niệm công dân gắn với yếu tố quốc tịch Công dân nước người mang quốc tịch quốc gia Cơng dân có quyền nghĩa vụ mối quan hệ với Nhà nước Trong mối quan hệ này, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại Do đó, để đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo.kiến nghị, phản ánh công dân, việc tiếp dân trách nhiệm nhà nước - Chủ thể tiếp công dân quan NN cá nhân có thẩm quyền 48 Hoạt động tiếp cơng dân giao tiếp hai chủ thể: thứ cơng dân đủ độ tuổi định có lực hành vi; thứ hai quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền Theo quy định Đ4 Luật tiếp công dân 2013, trách nhiệm tiếp công dân quy định sau: + quan NN có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tổng cục tổ chức tương đương, Cục; UBND cấp; Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp; Các quan Quốc hội; Hội đồng nhân dân cấp; TAND, VKSND, Kiểm toán nhà nước + ĐBQH, ĐBHĐND cấp + Các tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ tổ chức việc tiếp cơng dân phù hợp với yêu cầu quy định, tính chất hoat động quan, tổ chức - Nội dung tiếp cơng dân Phía quan NN cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân, đồng thời giải thích, hướng dẫ cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật - Tiếp công dân thực địa điểm định Theo quy định luật tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân bao gồm trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân nơi làm việc khác quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân bố trí phải thông báo công khai thông báo trước cho người tiếp - Tiếp công dân tiến hành theo nguyên tắc định Đó nguyen tắc: + Việc TCD phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức + Đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện ; giữ bí mật đảm bảo an toàn cho người tố cáo theo quy định PL ; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân + Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật 1.3 Trách nhiệm người tiếp công dân Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc 49 Có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật LIÊN HỆ CÔNG TÁC TIẾP DÂN * Khái quát đặc điểm tình hình * Ưu điểm Qua năm thực Nghị Đại hội Đảng … lần thứ …., tiếp nhận 1006 đơn cơng dân, có 187 vụ khiếu nại, 93 vụ tố cáo, 178 vụ tranh chấp, 548 vụ phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo Trong 1006 đơn/vụ có 660 đơn/vụ thuộc thẩm quyền giải UBND huyện (khiếu nại 153 vụ; tố cáo 40 vụ; tranh chấp 96 vụ; kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo 371 vụ) Coi trọng công tác tiếp công dân, năm qua cấp, ngành địa bàn xã ….đã tiếp … lượt công dân, Đảng ủy quyền xã, phường ln coi đầu mối quan trọng để cấp lãnh đạo hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, tiếp nhận phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo dân thực chủ trương sách pháp luật Đảng, nhà nước, hành vi, việc làm không cán công chức trình trình thực thi cơng vụ, từ có đạo giải kịp thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, giữ gìn niềm tin dân với Đảng, Nhà nước Chính nhờ đạo, điều hành sâu sát mà kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền nhiệm kỳ qua đạt kết đáng trân trọng, giải 116/126 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 94,8%, năm hoàn thành tiêu giải 85% đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, không để đơn thư tồn đọng, kéo dài qua nhiều năm, năm qua chưa có phát sinh điểm nóng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện địa bàn huyện Kết 50 góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, phường… *Bên cạnh kết đạt cịn tồn tại, hạn chế: - Công tác tiếp công dân có lúc chưa thật quan tâm, thực theo quy định pháp luật, xem nhẹ việc tiếp công dân, việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân chưa kịp thời - Công tác tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền cịn nhiều hạn chế, thực không nghiêm dẫn đến việc xem thường pháp luật công dân * Nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo có nhiều chủ yếu chế, sách, pháp luật cịn có bất cập, chưa phù hợp thực tế; cơng tác quản lý nhà nước cịn có yếu kém, lĩnh vực đất đai Trong nhiều trường hợp khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, địi lại đất thiếu chế, sách để giải thỏa đáng Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương bng lỏng, để xảy sai phạm Q trình thực thu hồi đất dân chưa trình tự, thủ tục, thiếu công khai, minh bạch, dân chủ, công Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa rộng rãi vào quần chúng nhân dân mà chủ yếu tập trung vào đối tượng cán bộ, cơng chức, hình thức triển khai chưa phong phú, đa dạng chủ yếu tập trung việc mở hội nghị tập huấn công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp * Giải pháp - Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị xã, phường……trong cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước hết vai trò lãnh đạo Đảng ủy, quản lý điều hành quyền Đảng ủy có nghị lãnh đạo cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Chính quyền có phải kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo - Kiện tồn, củng cố chấn chỉnh cơng tác tiếp cơng dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần “giải để bảo đảm yên dân, dứt điểm vụ việc” - Kịp thời chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm 51 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính… thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Bố trí trụ sở, địa điểm thuận lợi để tiếp công dân, bảo đảm sở vật chất điều kiện khác phục vụ cơng tác tiếp cơng dân; thực sách, chế độ đãi ngộ người tiếp công dân bảo đảm kinh phí cho hoạt động tiếp cơng dân bảo đảm an ninh, trật tự an tồn cho người tiếp cơng dân Trụ sở tiếp cơng dân BÀI 11: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ * Khái niệm, yêu cầu CCHC Cải cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại * Yêu cầu CCHC a Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, chuyển đổi chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin – cho”, phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tuỳ tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế – xã hội; phải thực thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trò người “trọng 52 tài” khách quan, cơng viêc kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội b Vai trị quyền sở máy nhà nước ngày gia tăng Chính quyền sở cấp gần dân sát dân nhất, hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải cơng việc phát sinh nhân dân nhanh nhất, xu chung phân cấp quản lý xuống sở, phát huy vai trò máy nhà nước sở VD: luân chuyển cán xuống làm việc sở c Xu hướng dân chủ sở vai trò cộng đồng quản lý nhà nước Quá trình đẩy mạnh dân chủ hóa đời sống xã hội, yêu cầu phát huy dân chủ sở, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ địi hỏi, buộc quan nhà nước cán bộ, cơng chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động d Yêu cầu hội nhập Hội nhập quốc tế khu vực vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức hành nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, khoảng cách xa so với giới 2.1.1 Những nội dung chủ yếu chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Thứ nhất: Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Thứ hai: Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Thứ ba: Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ TW tới sở thông suốt sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước 53 Thứ tư: Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Thứ năm: Xây dựng đội ngũ cán cơng chức viên chức có đủ phẩm chất lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 2.1.2 Thực nhiệm vụ cải cách hành theo trương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 (nêu tóm tắt nội dung) Cải cách thể chế hành nhà nước - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp 2013 - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, - Hồn thiện thể chế sở hữu - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân 54 - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương - Hoàn thiện chế phân cấp - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ,cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ,công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Xây dựng cấu cán bộ, cơng chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; 55 - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng;đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách tài cơng - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa Hiện đại hóa hành - Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin -truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện 56 * LIÊN HỆ + Khái quát đặc điểm tình hình Trong năm qua, Đảng uỷ,UBND xã tập trung lãnh đạo nv phát triển kt-xh, an- qp, xây dựng đảng, xd hệ thống ctri phù hợp sát với tình hình thực tế sở, tạo chuyển biến quan trọng tổ chức thực hiện, trì tốc độ phát triển gắn pt kt với giải vấn đề xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm địa bàn xã ổn định phát triển bền vững, việc chuyển dịch cấu kinh tế định hướng, đạt vượt mục tiêu, Nghị đề ra, phát huy tiềm nội lực, bước xây dựng hoàn thiện kết cấu sở hạ tầng, kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thuận lợi: Ln nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp sát cấp ủy đảng quyền địa phương Hàng năm sở văn quy phạm pháp luật cấp trên, quyền địa phương thực xây dựng văn quy phạm PL phù hợp, sát với tình hình thực tế Cơng tác xây dựng củng cố quyền quan tâm, thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, xd quyền vững mạnh Thực cải cách hành theo hướng gọn nhẹ giải kịp thời hồ sơ, thủ tục hành phục vụ nhân dân Từ tạo niềm tin nhân dân, nhận thức người dân nâng lên thực tốt chủ trương đường lối Đ, sách pháp luật of nhà nước, góp phần cải thiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương Tuy nhiên, bên canh thuận lợi đó, ….vẫn xã khó khăn kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo cao so với mặt chung tồn huyện, Trình độ dân trí khơng đồng đều, đại hình chủ yếu đồi núi dốc xen kẽ, nên việc xd kết cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển sx tập trung gặp nhiều khó khăn Vì q trình tổ chức thực chủ trương, sách cịn hạn chế, chưa đạt kết mong muốn + ưu điểm: Song quan tâm lãnh đạo, đạo sát of HU, HĐND, UBND huyện, giúp đỡ of quan, ban ngành of huyện Đảng ủyHĐND-UBND xã tập trung lãnh, đạo liệt, với nỗ lực of toàn thể nhân dân xã …đã vượt qua khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành kết đáng khích lệ mặt, lĩnh vực Đạt kết đó, nỗ lực hệ thống trị khơng ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước of quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân Thường xuyên thực cải cách hành chính, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương, Nghị quyết, Quyết đinh, tờ trình….được ban hành theo thẩm quyền bảo đảm nội dung hình thức, tháng đầu năm ban hành văn quy phạm pháp luật, 60 văn hành thơng thường 57 Thực tốt việc xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động quan, ban hành kế hoạch cải cách hành hcính năm cụ thể, tổ chức họp triển tói tồn thể cán cơng chức, xây dựng quy chế làm việc theo quy chế mẫu Tăng cường mối quan hệ giưã quan nhà nước với nhân dân bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lắng nghe ý kiến dóng góp nhân dân trước đua chủ trương, sách quan địa phương Thực cắt giảm nâng cao thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế…nhất việc giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết Thực tốt chế “Một cửa”, kịp thời kiện tồn phan cơng cán làm cơng tác phận tiếp nhận trả kết quả, thường xuyên nâng cao trú trọng, có lịch tiêp công dân, thực việc niêm yết công khai thủ tục hành chính, khỏan phí lệ phí thu địa bàn đảm bảo cơng khai đầy đủ, việc tiếp nhân hồ sơ theo quy trình, quy định pháp luạt, hẹn trả kết thời gian tháng đàu năm 2015 đãthực 1560 lượt hồ sơ công dân, tiếp 45 lượt cơng dân tiếp thường xun 37 việc, tiếp đột xuất việc tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khơng có đơn thư khiếu nại tố cáo Các đơn thư phân loại giải kịp thời theo quy định pháp luật phương pháp làm việc khoa học hiệu quả, minh bạch, qua nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán công chức, pháp huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân giám sát xây dựng quyền, tạo gắn bó quyền xã với nhân dân Đội ngũ cán công chức bổ sung thường xuyên, xã có 23 đồng chí cbcc, độ tuổi 30 12 đ/c, từ 30 đến 55 tuổi 11 đ/c, có 17 đồng chí có trình độ đại học, đồng chí theo học lơp đại học chun ngành, đồng chí có trình độ trng cấp.có 11 đồng chí có Trung cấp lý luận trị, đồng chí theo học lớp Trung cấp lý luận hàn khóa 20152016.nhìn chung đội ngũc cbcc có lực chun mơn nghiẹp vụ đẻ phục vụ cho cơng tác, có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh,gần gũi với nhận dân, thường xuyên nắm bắt tâm tư nguyện viong nhân dân Về chất lượng hoạt động ủy viên UBND xã : - Ngay từ đầu nhiệm kì, UBND xã có định việc phân công công tác thành viên UBND Thực việc tuyên truyền phổ biến gdpl hệ thông loa truyền xãlồng nghép tuyên truyền với hội nghị khu dân cư để góp phần nâng cao hiuể biết pháp luật cho người dan Trong tháng đầu năm 2015 phối hợp tổ chức hội nghị khu dân tuyền truyền luật Hôn nhân gia đinh 2014 luật phịng chống bạo lực gia đình, tun truyền hệ thống loa truyền xã 15 lượt 58 UBND xã thực đổi công tác tuyển dụng đảm bảo dân chủ, cơng khai, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thực tế địa phương Tài cơng: UBND xã thực việc quản lý thu-chi tài theo luật ngân sách luật quy định khác pháp luật, đảm bảo công khai minh bạch, thiết thực mang lại hiệu cao tháng đầu năm 2015 tổng thu ngân sách Tổng thu ngân sách tháng đàu năm 2015 là: 2.640.633.270 đ,Tổng chi ngân sách tháng đàu năm là: 2.520.123.450đ Đã thực đẩy mạnh việc cải cách tài cơng , phân phôi sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế, đẩy mạnh xã hội hóa, chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế… UBND xã thường xuyên đánh giá tổng kết chất lượng hoạt động quyền,đổi phương thức làm việc quan thực thống nâng cao chất lượng Bên cạnh mặt đạt tồn vài hạn chế định Thủ tục hành cịn nặng nề phức tạp chưa ổn định, thiếu thơng thống gay khơng phiền tối cho nhân dân, chủ yếu theo chế xin – cho Cơ cấu máy cồng kềnh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ nên dẫn đén việc trì trệ, quan liêu khó tránh khỏi Đội ngũ cbcc nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu công việc hạn chế lực chưa phát huy hết vai trị chức nằng nhiệm vụ mình, Việc thực u cầu cơng ngiệp hóa đại hóa cịn chậm, chưa có thay đơit phương thức lề lối làm việc mang dấu ấn chế độ cũ * Nguyên nhân: Một mặt, cải cách hành cịn cơng việc khó khăn phức tạp Hệ thống văn quy phạm pháp luật, cịn chồng chéo có nhiều văn chưa kịp thực triển thay văn khác, phân cấp phân quyền chưa rõ ràng Bộ máy hành cịn cồng kềnh, phức tạp Tư tưởng chế độ cũ ăn sâu vào tâm lý, đời sống phạn nhân dân., Mặt khác, cịn phận khơng nhỏ cán công chức xã chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm cơng tác cải cách hành chính, chưa tích cực nâng cao trình độ trước u cầu nhiệm vụ tình hình * Giải pháp Đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền xã Nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương, tiếp tục cải cách mày hành 59 - Cần xây dựng ban hành quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, mức độ, thái độ phục vụ nhân dân Xây dựng quy chế để tiếp người giải ý kiến phản hồi nhân dân đến giải công việc xã Làm tốt công tác kiểm tra công vụ, sử lý nghiêm minh cán có sai phạm Thực ứng dụng cơng nghê, đại hóa thực thi cơng vụ- Thể rõ nét tính chất phục vụ máy hành dân, dân,vì dân, chấm dứt tượng phiền hà, sách nhiễu; xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thực tế sống, khắc phục sơ hở dễ dẫn đến tham nhũng lãng phí Sắp xếp máy tinh gọn hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế- xã hội, phù hợp với đặc điểm xã Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, tính chun nghiệp cao, có đạo đức công vụ, lực quản lý kĩ thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Tiếp tục bổ sung, hồn chỉnh mơ hình “ cửa “ hồn thiện thủ tục hành theo hướng chuẩn hóa, cơng khai, đơn giản, thuận tiện cho dân tổ chức - Nâng cao nhận thức người dân quyền nghĩa vụ cách tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pl thông qua sinh hoạt thơn xóm… 60 ... tổ chức máy quản lý nhà nước DNNN + Nhà nước xếp lại DNNN 33 + Nhà nước thực công tác cán quản lý DNNN + Nhà nước kiểm tra, đánh giá hoạt động DNNN b) Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc... dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước + Nhà nước ban hành sách, chế quản lý loại DNNN + Nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống DNNN + Nhà nước hoàn thi? ??n... xt 1.3 Vai trị kiểm tra hành quản lý hành nhà nước (từ 1.3.1 đến 1.3.4) 1.3.1 Kiểm tra hành – chức quản lý hành nhà nước Để thực chức quản lý, nhà nước trước hết phải ban hành PL, PL vào đời sống