1 ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch Lâm nghiệp tiền đề vững cho giải pháp nhằm phát huy đồng thời tiềm to lớn, đa dạng tài nguyên rừng điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội khác, góp phần vào nghiệp phát triển bền vững địa phương quốc gia Điều chứng tỏ rằng, để việc sản xuất kinh doanh rừng có hiệu hay sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững, thiết cần phải có công tác quy hoạch lâm nghiệp Việc quy hoạch lâm nghiệp đất rừng hiệu công việc quan trọng cần quan tâm nhiều quốc gia có Việt Nam, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên rừng đất rừng mục tiêu chiến lược lâm nghiệp bền vững Công tác quy hoạch lâm nghiệp cần phải trước bước, làm sở việc lập kế hoạch, định hướng trước hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp khác diễn Một số chủ trương sách đổi Nhà nước gần Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995; Chương trình 327; Quyết định 661/QĐ - TTg ngày 29/07/1998; Quyết định số 245/1998/QĐ - TTg, Nghị định 163/CP ngày 16/11/1999; Luật Đất đai (sửa đổi năm 2003); Luật Bảo vệ Phát triển rừng (sửa đổi năm 2004); Chỉ thị 38/2005/CT - TTg ngày 05/12/2005; Quyết định số 61/2005/ QĐ - BNN ngày 12/10/2005; Quyết định số 62/2005/ QĐ - BNN ngày 12/10/2005 tác động cách sâu sắc đến công tác quy hoạch lâm nghiệp Đặc biệt Nghị định 92 năm 2006 04 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành công cụ quan trọng để quản lý công tác quy hoạch Bảo Lạc huyện vùng cao biên giới nằm phía Tây tỉnh Cao Bằng, trung tâm thị trấn Bảo Lạc cách thị xã Cao Bằng 128 km theo đường Quốc lộ 34 Địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, phần lớn địa hình cao dốc, có diện tích tự nhiên 91.926 ha, song diện tích đất lâm nghiệp chiếm tới 84.501 91,92% diện tích tự nhiên huyện Do vậy, kinh tế lâm nghiệp giữ vị trí quan trọng hoạt động kinh tế xã hội nhiên đến chưa thực quy hoạch tổng thể Vì vậy, cần tiến hành quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc nhằm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, thực xóa đói giảm nghèo đưa kinh tế xã hội miền núi phát triển hòa nhập với tiến trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Xuất phát từ quan điểm tình hình nêu trên, tiến hành thực đề tài: “ Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 sở phân tích, đánh giá điều kiện phát triển tiềm năng, lợi so sánh” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm, phân loại, phân cấp quy hoạch a Khái niệm quy hoạch Tiếng Anh, quy hoạch Planning; tiếng Pháp, quy hoạch Plannification; tiếng Nga, quy hoạch Планирование; tiếng Đức, quy hoạch Plalung; tiếng Trung Quốc, quy hoạch 规划 Trong ngôn ngữ giới, nghiên cứu tài liệu trao đổi thực tế với chuyên gia thấy rằng, khái niệm quy hoạch nêu có nội hàm trình bày theo cách sau: - Thứ nhất: Là tiến trình đạt tới mục đích với nhiệm vụ, phương hướng giải pháp rõ ràng theo thời gian, trọng tương lai gần không gian xác định loại hình Quy hoạch định Đó đồ lộ trình tăng trưởng, phát triển không gian cụ thể theo thời gian xác định loại hình quy hoạch định - Thứ hai: Quy hoạch giúp đưa mục đích tổng thể, mục tiêu cụ thể, kịch phát triển phương hướng, giải pháp số lượng chất lượng việc phát huy tiềm năng, lợi phạm vi định theo thời gian xác định dựa phân tích, đánh giá nguồn lực điều kiện, đặt xu phát triển chung b Nội dung quy hoạch Quy hoạch hiểu công việc đơn giản mà sản phẩm tư lý trí, công trình khoa học, gắn liền với thực tiễn sau nghiên cứu thận trọng, sâu sắc cách rộng rãi nội dung điều kiện, nguồn lực, xu phát triển dự báo với lựa chọn kịch phát triển, đưa mục tiêu, phương hướng, giải pháp phát triển bước cụ thể Tuy nhiên, tóm tắt thành mười công việc quan trọng nêu phía nằm nội dung công việc quy hoạch Không phải 11 nội dung xếp đặt theo thứ tự trước việc nghiên cứu hay xây dựng đề án quy hoạch Mười nội dung chuyên môn công tác quy hoạch là: Yêu cầu làm để đạt chúng; Xác định nội dung hoạt động quy hoạch; Đánh giá tình hình chung thời gian qua theo giai đoạn; Xác định hội, thuận lợi thiếu xót, lỗ hổng; Xây dựng kịch lựa chọn kịch phát triển; Đưa mục tiêu tổng quát cần đạt rõ ràng; Quyết định yêu cầu tài chính; Trọng tâm vào giải pháp chiến lược quan trọng; Điều nằm kế hoạch kết cấu sao; 10 Chiến lược hay kế hoạch hành động thực thi quy hoạch; 11.Thẩm định quy hoạch giám sát, đánh giá Điều thực tế cho thấy nước nhà khoa học thống làm 11 nội dung Hơn nữa, việc để 11 nội dung nêu bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn nghiên cứu quy hoạch cụ thể lại dễ dàng Hiện nay, thực tế nước phát triển thường xử dụng thuật ngữ “Quy hoạch chiến lược” theo nghiên cứu số nội dung phát triển kinh tế khoảng 20, trí 50 năm sở tính toán sử dụng nguồn lực tài nguyên đưa phương án tăng trưởng, phát triển chung theo mục tiêu lựa chọn với chế, sách thích hợp theo thời gian không gian xác định c Phân loại, phân cấp quy hoạch - Thứ phân loại quy hoạch: Theo định nghĩa nội dung nêu trên, quy hoạch cần phân loại rõ ràng để nghiên cứu, xây dựng quản lý nhà nước, tổ chức thực sau: + Quy hoạch kiến trúc, Quy hoạch kinh doanh + Quy hoạch tổng thể, Quy hoạch điện + Quy hoạch kiến trúc xí nghiệp; Quy hoạch sản phẩm + Quy hoạch đất đai, Quy hoạch Nông lâm ngư nghiệp + Quy hoạch gia đình; Quy hoạch tài + Quy hoạch sở hạ tầng; Quy hoạch tài nguyên + Quy hoạch chiến lược; Quy hoạch đô thị v.v + Quy hoạch khu kinh tế tự do; Quy hoạch khu kinh tế cửa v.v - Thứ hai phân cấp quy hoạch: Theo định nghĩa nội dung nêu trên, quy hoạch cần phân cấp rõ ràng để nghiên cứu, xây dựng quản lý nhà nước, tổ chức thực hiện: + Quy hoạch cấp quốc gia (quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm ) + Quy hoạch cấp vùng (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch cấp tỉnh (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch cấp huyện (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch cấp xã (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) Nếu làm toán tổ hợp đơn loại hình quy hoạch cấp bậc quy hoạch, thấy nhiều thể loại quy hoạch với cấp bậc khác Tính tổng lại thấy nhiều dự án/đề án quy hoạch, thật khó hình dung chuyên gia quy hoạch Dưới ma trận minh họa để nói lên nhiều loại quy hoạch ứng với cấp bậc quy hoạch khác Bảng 1.1: Ma trận ước tính tổng số dự án quy hoạch Cấp bậc quy hoạch Loại hình quy hoạch Quy hoạch tổng thể QH cấp quốc gia Quy hoạch kiến trúc QH cấp vùng + QH cấp tỉnh + QH cấp huyện + QH cấp xã + + + + + Quy hoạch đô thị + + + + + Quy hoạch giao thông + + + + + Quy hoạch đất đai + + + + + Quy hoạch điện + + + + QH nông nghiệp + + + + + Quy hoạch lâm nghiệp + + + + + Quy hoạch thủy sản + + + + + Quy hoạch sản phẩm + + + + + QH sở hạ tầng + + + + + Quy hoạch KKT tự + + + Quy hoạch kinh doanh + + + + + Quy hoạch ngành than + + + + + + + + + Như vậy, vấn đề đặt quốc gia phải xây dựng hành lang pháp lý quy hoạch luật quy hoạch, văn luật hướng dẫn kỹ thuật Hành lang pháp lý phải lô gíc chặt chẽ phải rõ ràng, minh bạch thấy rõ chung đồng thời phản ánh riêng, có quy định loại hình cấp bậc cụ thể cần làm quy hoạch Có quản lý công tác phức tạp quy hoạch đảm bảo chất lượng, hợp lý, hạ giá thành Thực tế, nước phát triển, nước thuộc khối XHCN trước số nước chuyển đổi nay, đề cập đến công tác quy hoạch 11 nội dung nêu lại phải cụ thể, chi tiết Tuy nhiên, số nước tư phát triển lại làm quy hoạch hay quy hoạch chiến lược (Việt Nam chưa có hành lang pháp lý) Điểm khác biệt loại hình quy hoạch chiến lược có tầm nhìn dài hơn, tập trung vào giải nội dung then chốt, nhiều tiêu cụ thể giải pháp thể gọn gàng, có tính tổng quát Ngày nay, việc làm làm công cụ để có kết tốt 11 nội dung đề án quy hoạch theo loại hình, cấp bậc quy hoạch cụ thể thể trình độ, đẳng cấp lĩnh nhà chuyên môn quy hoạch Còn việc quản lý 11 nội dung theo loại hình, cấp bậc quy hoạch chứng tỏ trình độ lĩnh nhà quản lý quy hoạch Quy hoạch công việc phức tạp, mang tính chất đa ngành dựa sở khoa học thực tế nhiều ngành kinh tế xã hội khác Dưới loại hình quy hoạch cụ thể sau: - Quy hoạch tổng thể, loại hình quy hoạch phức tạp phải giải nhiều nội dung mong ước tổng thể, đan xen ngành vùng định theo thời gian định - Quy hoạch ngành, loại hình quy hoạch xét tính toàn diện không phức tạp quy hoạch tổng thể nội dung giống loại chuyên sâu ngành Quy hoạch ngành lâm nghiệp thuộc loại quy hoạch - Quy hoạch đô thị, nông thôn, loại hình quy hoạch mang tính chất quy hoạch ngành, có tính chuyên sâu tập trung cao độ hoạt động xã hội tính nghệ thuật cao - Quy hoạch sản phẩm, loại hình quy hoạch giải vấn đề cụ thể phát triển loại hàng hoá Đối với loại hình quy hoạch cần sâu vào lợi cạnh tranh thị trường tiêu thụ, chuỗi giá trị 1.1.2 Quy hoạch lâm nghiệp Sự phát triển quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội giới Do công nghiệp giao thông vận tải phát triển yêu cầu khối lượng hàng hoá lâm sản ngày tăng Thực tế sản xuất lâm nghiệp không bó hẹp việc sản xuất gỗ đơn mà cần phải có lý luận biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận cao lâu dài cho chủ rừng Tại châu nước đông Âu trước kia, quy hoạch ngành lâm nghiệp đẩy mạnh giảng dạy, nghiên cứu thực hiện, đặc biệt Liên Xô cũ Cộng hoà Dân chủ Đức Bên cạnh đó, nước tư quan tâm nghiên cứu thực thực tế Pháp, Cộng hoà Liên bang Đức, Ca Na Đa, Mỹ v.v Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hiệp quốc (FAO) thực giúp đỡ nước phát triển lâm nghiệp, có dự án quy hoạch tổng thể phát triển lâm nghiệp vùng hay dự án quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp v.v Những đóng góp làm cho công tác quy hoạch lâm nghiệp giới ngày hoàn thiên phù hợp với thực tế 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Quy hoạch lâm nghiệp Quy hoạch lâm nghiệp nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ ngành địa phương Trong giáo trình giảng dạy trường Đại học Lâm nghiệp giảng dạy môn quy hoạch lâm nghiệp Công tác giảng dạy nghiên cứu quy hoạch lâm nghiệp bước hoàn thiện phương pháp công cụ thực để nâng cao chất lượng tính khả thi công việc Trên thực tế, đầu năm 1960 đáng kể công trình quy hoạch lâm nghiệp khu sông Hiếu với trợ giúp chuyên gia Trung Quốc; quy hoạch khu nguyên liệu gỗ trụ mỏ Quảng Ninh chuyên gia Cộng hoà Dân chủ Đức giúp đỡ Sau loạt phương án quy hoạch lâm trường quốc doanh xây dựng thông qua lâm trường Hữu Lũng (Lạng Sơn), lâm trường sông Mã v.v Đây sở pháp lý quan trọng để ngành lâm nghiệp bước vào hoạt động nề nếp, phát huy vai trò, vị trí Đến đầu năm 1970, chuyên gia Thụy Điển giúp Việt Nam quy hoạch xây dựng khu nguyên liệu giấy số tỉnh vùng Trung tâm (nay Tuyên Quang, Yên Bái, Hà Giang, Thái Nguyên) Khi miền nam giải phòng, thống đất nước, Bộ Lâm nghiệp tăng cường lực lượng lớn từ miền Bắc vào Nam để phát triển lâm nghiệp Một việc làm quan trọng lúc điều tra quy hoạch lâm nghiệp Nhờ mà số khu lâm nghiệp hình thành khu lâm nghiệp Kon Hà Nừng, khu lâm nghiệp EA Súp, khu lâm nghiệp Gia Nghĩa nhiều lâm trường Những năm 80 kỷ 20, chức vai trò rừng thay đổi nhiều nên việc quy hoạch phát triển rừng sản xuất, quy hoạch xây dừng rừng phòng hộ quy hoạch rừng đặc dụng quan tâm Vì vậy, loạt lâm trường, khu bảo tồn thiên nhiên vường quốc gia khu rừng phòng hộ đời Đóng góp vào thành công phải kể đến công lao nhà quy hoạch lâm nghiệp quan tâm mức quyền cấp Viện Điều tra Quy hoạch rừng thành lập từ đầu năm 1960, lực lượng với địa phương thực công trình quy hoạch lâm nghiệp Viện nỗ lực với trợ giúp chuyên gia quốc tế Bộ ngành bước hoàn chỉnh sách quy trình công việc phức tạp Tuy nhiên, so với lịch sử phát triển nước QHLN nước ta hình thành phát triển muộn nhiều Vì vậy, nghiên cứu quy hoạch ngành lâm nghiệp, lâm sinh kinh tế, xã hội làm sở cho công tác QHLN chưa giải thấu đáo nên công tác tình trạng vừa làm vừa nghiên cứu Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006 - 2020 nêu tồn ngành “Công tác quy hoạch quy hoạch dài hạn yếu chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch ngành khác, mang nặng tính bao cấp thiếu tính khả thi Chưa quy hoạch loại rừng hợp lý chưa thiết lập lâm phần ổn định thực địa ” Đây nhiệm vụ đặt cần ngày hoàn thiện ngành Lâm nghiệp, có quy hoạch Các văn bản, sách Nhà nước đề cập đến quy hoạch phát triển lâm nghiệp thể qua: Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi năm 1992) khẳng định ''Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài'' Luật Bảo vệ Phát triển rừng xác định rõ công tác quy hoạch việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp, cụ thể quy hoạch loại rừng đặc biệt quan 10 trọng cần thực Luật đất đai xác định cần phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất ngành sở phân loại sử dụng đất Theo Nghị định 92/2006 Nghị định 04/2008 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý công tác quy hoạch Trong Nghị định xác định quy hoạch ngành, có ngành lâm nghiệp chí tiết quy hoạch rừng phòng nhộ, rừng đặc dụng cần làm Quy hoạch lâm nghiệp phân cụ thể loại sau: - Quy hoạch tổng thể, quy hoạch phát triển ngành lâm nghiệp chung từ sản xuất đến phòng hộ, bảo vệ đa dạng sinh học phát triển KT - XH địa bàn cụ thể, theo thời gian cụ thể - Xếp theo thang bậc chuyên môn quy hoạch chuyên sâu sau: + Quy hoạch loại rừng phòng hộ gồm phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ môi trường phòng hộ ven biển + Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng gồm vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên khu rừng di tích, văn hoá lịch sử + Quy hoạch phát triển kinh doanh rừng sản xuất quy hoạch phát triển sản phẩm lâm sản chủ lực quốc gia + Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp sở quan trọng loại quy hoạch lâm nghiệp kể - Đặc thù công tác quy hoạch lâm nghiệp địa bàn quy hoạch lâm nghiệp rộng lớn, đa dạng, phức tạp (bao gồm vùng ven biển, trung du, núi cao biên giới, hải đảo), mức độ chia cắt phức tạp, thường miền núi, vùng cao có dốc lớn giao thông lại khó khăn, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ nghèo cao Là địa bàn cư trú đồng bào dân tộc người, trình độ dân trí thấp kém, kinh tế xã hội chậm phát triển, đời sống vật chất, tinh thần gặp nhiều khó khăn Đối tượng công tác quy hoạch lâm nghiệp rừng đất lâm nghiệp, từ bao đời “của chung” đồng bào dân tộc thực chất vô chủ 79 thị trường) để đảm bảo thu hiệu kinh tế cao bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ nguồn nước - Đối với trồng rừng phòng hộ, sử dụng loại địa giải vấn đề thiếu hạt giống Tuy nhiên, cần phải lựa chọn bảo vệ mẹ để có chất lượng giống đồng - Xây dựng vườn ươm có đủ điều kiện sản xuất chỗ kết hợp với vườn ươm tỉnh để sản xuất phương pháp mô, hom đáp ứng yêu cầu phát triển rừng sản xuất - Đặc biệt cần lựa chọn giống có khả sinh trưởng nhanh đồng thời cần nghiên cứu khắc phục điều kiện bất lợi sương muối để phát triển rừng trồng nguyên liệu 4.4.8.2 Ứng dụng công nghệ tiên tiến chế biến gỗ - Áp dụng công nghệ tiên tiến chế biến gỗ, làm tăng tỉ lệ lợi dụng gỗ, từ giảm áp lực gỗ giải pháp nhằm bảo vệ rừng làm tăng giá trị sản phẩm - Vận động người dân sử dụng bếp tiết kiệm lượng để hạn chế sử dụng củi vận đồng hộ gia đình sử dụng nguồn chất đốt khác gas, than đá để hạn chế khai thác rừng 4.4.8.3 Đổi phương thức khai thác, chế biên lâm sản - Về công nghệ khai thác: Ứng dụng công nghệ thiết bị máy móc phù hợp để thực khai thác rừng tự nhiên mà không ảnh hưởng lớn đến cối xung quanh, tỷ lệ lợi dụng gỗ tăng lên đáng kể, giảm bớt sức lao động thủ công Đối với khai thác rừng trồng giới bán tự động + Về chế biến lâm sản: Tạo bước đột phá lớn, theo đó, lợi dụng tổng hợp nguyên liệu lâm sản, sản phẩm chế biến đa dạng hơn, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu tiêu dùng nước xuất 4.4.8.4 Ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thám - Hạt Kiểm lâm, BQL rừng phòng hộ huyện cần tăng cường lực cho việc theo dõi diễn biến rừng quản lý rừng bền vững 80 - Xây dựng hệ thống cảnh báo cháy rừng, hệ thống thông tin liên lạc huy phòng chống cháy rừng kiểm soát sâu bệnh hại rừng - Đo đạc, xây dựng đồ trạng rừng phục vụ việc giao đất khoán rừng dự án quy hoạch phát triển rừng 4.4.8.5 Xây dựng mô hình - Xây dựng mô hình trình diễn giống, mô hình Nông - Lâm kết hợp, kỹ thuật canh tác đất dốc, mô hình thâm canh lúa, ngô, đậu tương - Xây dựng mô hình trồng rừng đặc sản (Hồi, Quế), trồng rừng kinh tế (Trúc sào), Quýt, Lê thâm canh, quản lý, khai thác bền vững mô hình nuôi trồng thủy sản thôn, xã khu vực để chuyển giao TBKHKT đến với người nông dân nhằm đảm bảo tính bền vững sinh thái, đồng thời đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng quy mô sản xuất trang trại, hộ gia đình góp phần nâng cao đời sống người dân khu vực 4.4.9 Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực Hiện nay, nguồn nhân lực để quản lý, bảo vệ phát triển hai loại rừng đất lâm nghiệp huyện Bảo Lạc nhiều hạn chế, đặc biệt nhân lực lâm sinh nhân lực khai thác, chế biến thiếu yếu Các hoạt động lâm nghiệp chủ yếu giao khoán, hợp đồng với dân, thiếu cán kỹ thuật có am hiểu chuyên môn để hướng dẫn, chuyển giao Để quản lý, bảo vệ phát triển ba loại rừng ổn định, bền vững, có nhiều đóng góp lớn cho kinh tế huyện, nguồn nhân lực lâm nghiệp huyện Bảo Lạc cần thực số giải pháp sau: - Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, bảo vệ rừng, trồng rừng tái sinh rừng tự nhiên - Nâng cao khả quản lý, điều hành giám sát công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chương trình dự án trọng điểm - Nâng cao trình độ nghiệp vụ khả thực công tác giáo dục tuyên truyền bảo tồn bảo vệ môi trường tích cực - Nâng cao trình độ kỹ cán điều hành, đặc biệt đội ngũ nhân viên làm kỹ thuật 81 - Trong năm tới cần có giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chỗ Khuyến khích nguồn nhân lực có kỹ thuật cao từ nơi khác đến Đặc biệt ưu tiên, có kế hoạch đào tạo đồng bào dân tộc người, củng cố khối dân tộc ngày vững mạnh 4.4.10 Tăng cường phối kết hợp chương trình dự án địa bàn - Các nội dung phát triển lâm nghiệp nội dung mang tính chất kinh tế, xã hội an toàn môi trường sinh thái Huyện Bảo Lạc tỉnh miền núi biên giới, có 70% đất đai rừng núi, đại phận người dân có sống gắn bó với rừng núi Vì phát triển lâm nghiệp liên quan nhiều đến ngành, tổ chức xã hội, đoàn thể, cá nhân sinh sống, làm việc địa bàn, cần có phối hợp, hợp tác chặt chẽ với ngành - Ngoài quan chức năng, quan quản lý Nhà nước sở Kế hoạch - Đầu tư, sở Tài chính- Vật giá, Văn phòng UBND tỉnh, quan khác như: Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước cần có phối hợp, hợp tác chặt chẽ hoàn thành mục tiêu đề phát triển lâm nghiệp Hiện hầu hết xã vùng đồi núi thuộc diện xã nghèo, nên Đảng Nhà nước quan tâm, đầu tư để bước cải thiện đời sống nâng cao dân trí Do SXLN cần phải lồng ghép với chương trình phát triển kinh tế - xã hội để có hỗ trợ lẫn nhau, tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc có công ăn việc làm bước thay đổi phương thức sản xuất để kinh tế - xã hội phát triển cách toàn diện 4.4.11 Các giải pháp xã hội 4.4.11.1 Giải pháp tuyên truyền giáo dục Đây giải pháp quan trọng để phát triển lâm nghiệp bền vững Cần tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức kiến thức người dân QLBVR Về nhận thức, cần giúp người dân hiểu biết vai trò lợi ích rừng để họ có ý thức bảo vệ rừng, phát triển sử dụng rừng cách bền vững - Nâng cao ý thức bảo vệ rừng cho người dân thông qua việc bước đưa giáo dục bảo vệ phát triển rừng vào làng, trường học Triển khai xây dựng thực tốt quy ước quản lý, bảo vệ phát triển rừng cộng đồng, xây dựng hương ước thôn Tuyên truyền, khuyến khích người dân xoá bỏ 82 tập quán lạc hậu có ảnh hưởng xấu đến tài nguyên rừng tập quán đốt nương làm rẫy, tập quán săn bắt động vật rừng vv - Ở thôn thuộc xã có nhiều bà người dân tộc thiểu số Hồng An, Huy Giáp, cần khuyến khích xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng cộng đồng thôn bản, tổ chức cho phận dân cư sống gần rừng tham gia vào quản lý, bảo vệ xây dựng phát triển rừng 4.4.11.2 Giải pháp tạo công ăn việc làm cho người dân Thực trạng dư thừa lao động (đặc biệt vào tháng nông nhàn) vấn đề cộm vấn đề xã hội địa bàn, không phát huy hết tiềm sức lao động mà nguy tiềm ẩn hoạt động tiêu cực vào tài nguyên rừng Cần nghiên cứu liên kết với quyền địa phương, ban ngành chức đơn vị kinh tế nhằm tạo công ăn việc làm phù hợp cho người lao động, vừa nâng cao thu nhập cho người dân vừa tạo ổn định xã hội đồng thời hạn chế hoạt động gây hại đến tài nguyên rừng 4.4.11.3 Giải pháp tăng cường thực thi luật pháp liên quan đến tài nguyên rừng Công tác thực thi pháp luật lâm nghiệp có vai trò không phần quan trọng Thực thi luật pháp vừa có tác dụng giáo dục vừa có tác dụng răn đe, hạn chế hoạt động gây tác hại xấu đến tài nguyên rừng Cần có chế độ khen thưởng thích đáng kịp thời cá nhân, đơn vị có thành tích công tác bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng, đồng thời cần thiết phải xử lý nghiêm minh hành vi gây hại đến tài nguyên rừng 83 Chương KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau thời gian thực đề tài “Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 sở phân tích, đánh giá điều kiện phát triển tiềm năng, lợi so sánh” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế khu vực, cụ thể: - Đã phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, từ đánh giá tồn để đề xuất nội dung quy hoạch lâm nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2020 - Việc đề xuất quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện, đề đưa quan điểm, mục tiêu kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường, dạng sinh học Quy hoạch đặc biệt đưa phương án lựa chọn phương án xây dựng rừng phòng hộ phát triển rừng sản xuất với ưu tiên vùng nguyên liệu đặc sản rừng - Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc thời kỳ 1011 - 2020 đưa giải pháp thực quy hoạch lâm nghiệp Các giải pháp gồm giải pháp chế, sách; giải pháp vốn; giải pháp phát triển rừng; giải pháp khai thác chế biến lâm sản; giải pháp khoa học công nghệ - Như lẽ tất yếu, quy hoạch phát triển rừng tính toán đến hiệu kinh tế (đề tài đánh giá mô hình xây dựng rừng nguyên liệu theo phương pháp FAO), hiệu xã hội hiệu bảo vệ môi trường sinh thái đa dạng sinh học địa bàn - Những thành đạt phân tích đánh giá nguồn lực, điều kiện phát triển tiềm lợi so sánh sở khoa học thực tế tin tưởng để phát triển lâm nghiệp bền vững huyện Bảo Lạc đến năm 2020 5.2 Tồn Do điều kiện thời gian, khả kinh phí hạn chế nên đề tài đề cập tới nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng Do đề tài có số hạn chế sau: 84 - Hiệu môi trường xã hội dừng lại định tính mà chưa đánh giá định lượng - Chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ suất, chất lượng trồng để tính toán hiệu kinh tế cách xác Công việc quan chuyên môn địa phương quan tâm nghiên cứu thời gian tới 5.3 Kiến nghị Là huyện vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn, kinh tế chậm phát triển, việc xây dựng phát triển rừng địa bàn quan trọng gặp khó khăn phức tạp Để quy hoạch thực vào sống, giúp người dân vùng giảm bớt khó khăn thoát nghèo, kính đề nghị: - UBND tỉnh Cao Bằng đạo Sở TN&MT nhanh chóng hoàn thiện bàn giao hồ sơ, tài liệu, đồ giao đất cho UBND huyện, giấy chứng nhận QSD đất cho chủ rừng địa bàn huyện; có sách ưu đãi đầu tư, sách thuế, giá tiêu thụ sản phẩm, sản phẩm từ rừng, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình tham gia xây dựng phát triển rừng; có sách tín dụng cho vay với lãi xuất thấp, thời gian hết chu kỳ kinh doanh (8-10 năm), để khuyến khích người dân tổ chức, doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển rừng, xây dựng sở chế biến tiêu thụ lâm sản - UBND huyện Bảo Lạc đạo ban ngành liên quan, đơn vị sở thực nghiêm túc quy hoạch lâm nghiệp huyện giai đoạn 2011 - 2020 Việc quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc có ý nghĩa quan trọng quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, biện pháp bảo vệ hiệu đời sống nhận thức người dân ngày nâng cao Ngành lâm nghiệp huyện cần tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng, công tác tuyên truyền, giáo dục người dân nâng cao ý thức bảo vệ phát triển tài nguyên rừng theo hướng bền vững, hạn chế tiêu cực tác động đến rừng; đạo giúp đỡ đơn vị sở xây dựng hương ước thôn xóm QLBV rừng địa bàn 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Quyết định số 61/ 2005/ QĐ - BNN ngày 12/10/2005 V/v ban hành quy định tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Quyết định số 281/2007/QĐ - BKH ngày 26/3/2007 ban hành định mức chi phí cho lập, thầm định điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ yếu Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 06/2009/TT - BNN ngày 10 tháng năm 2009 việc hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất Nông - Lâm Ngư nghiệp bố trí dân cư 61 huyện nghèo Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 08/2009/TT - BNN Ngày 26 tháng năm 2009 hướng dẫn thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất Nông- Lâm nghiệp thủy sản theo nghị 30a/2008/NQ - CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ - CP ngày 07 tháng năm 2006 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ - CP ngày 11 tháng năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ - CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 30a/2008/NĐ - CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Cục Lâm nghiệp (2006), Tài liệu số 162/LN - ĐTCB ngày 16 tháng năm 2006 tài liệu hướng dẫn kỹ thuật rà soát loại rừng 10 Bộ NN PTNT (2001), Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006 2020, Hà Nội 86 11 Phòng Thống kê huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng, Niên giám thống kê năm , 2006, 2007, 2008, 2009 12 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam (2003), Luật đất đai 13 Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 14 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/2/2007 Phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 2020 15 Trường Đại học Lâm nghiệp (1999), Giáo trình quy hoạch Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Trường Đại học Lâm nghiệp (2000), Cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng sau đại học 18 UBND huyện Bảo Lạc (2006), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2008 huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng 19 UBND huyện Bảo Lạc (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 20 Hoàng Sỹ Động (2002), Phương pháp phối hợp quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp vĩ mô phục vụ chương trình triệu rừng Việt Nam, Viện Điều tra quy hoạch rừng 21 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao có tham gia người dân Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 22 Trần Hữu Dào (1997), Quản lý dự án, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 23 Ngô Quang Đê (2001), Bài giảng môn Trồng rừng (dùng cho học viên cao học), Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 24 Phạm Xuân Hoàn (2003), Lâm học , NXB Nông nghiệp, Hà Nội 25 Chế Hoài Phong (2007), Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Quỳ Châu - tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Cao học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, gắn việc đào tạo với thực tiễn sản xuất, thực luận văn: “ Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 sở phân tích, đánh giá điều kiện phát triển tiềm năng, lợi so sánh" Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau Đại học, thầy cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt thầy PGS.TS Hoàng Sỹ Động, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho trình làm luận văn Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban lãnh đạo cán Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng, Chi cục phát triển Lâm nghiệp tỉnh Cao Bằng, Uỷ ban nhân dân huyện Bảo Lạc, Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Bảo Lạc, Hạt kiểm lâm huyện Bảo Lạc, Trạm khuyến nông huyện Bảo Lạc, phòng Thống kê huyện, BQLRPH sông Lô, Gâm toàn thể đồng nghiệp bạn bè gần xa giúp đỡ hoàn thành luận văn Mặc dù làm việc với tất nỗ lực, trình độ thời gian hạn chế Luận văn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, xây dựng quý báu nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính toán hoàn toàn trung thực trích dẫn rõ ràng Tôi xin trân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2010 Tác giả ii MỤC LỤC TT Nội dung Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ ĐẶT VẤN ĐỀ Chương - TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm, phân loại, phân cấp quy hoạch 1.1.2 Quy hoạch lâm nghiệp 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Quy hoạch lâm nghiệp 1.2.2 Phân cấp quy hoạch lâm nghiệp 1.2.3 Quy hoạch có liên quan đến quy hoạch lâm nghiệp Chương - MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 2.2 Đối tượng nghiên cứu 2.3 Phạm vi giới hạn nghiên cứu 2.4 Nội dung nghiên cứu 2.5 Phương pháp nghiên cứu 2.5.1 Phương pháp luận phương pháp tiếp cận quy hoạch 2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu 2.5.3 Phương pháp phân tích, xử lý, tổng hợp số liệu Chương - PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN VÀ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN 3.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1 Vị trí địa lý, ranh giới 3.1.2 Địa hình, địa mạo 3.1.3 Khí hậu Trang i ii v vi 3 8 11 13 15 15 15 15 15 15 15 17 17 17 18 21 21 21 21 21 iii 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.2 Thủy văn Đất đai Tài nguyên rừng Tài nguyên khoáng sản Thực trạng môi trường 23 23 25 25 26 Điều kiện kinh tế-xã hội 27 Dân số, dân tộc, lao động, việc làm Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội Phân tích đánh giá thuận lợi, khó khăn quy hoạch 3.3 phát triển lâm ngiệp 3.3.1 Về điều kiện tự nhiên 3.3.2 Về dân sinh, kinh tế - xã hội 3.4 Thực trạng phát triển ngành lâm nghiệp 3.4.1 Tình hình quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc 3.4.2 Đánh giá trạng phát triển vốn rừng 3.4.3 Đánh giá độ che phủ rừng 3.4.4 Đánh giá hệ thống quản lý sản xuất, kinh doanh LN Đánh giá ảnh hưởng sách đến quy hoạch lâm 3.4.5 nghiệp huyện Bảo Lạc Tồn tại, lợi thế, khó khăn, thách thức quy hoạch lâm nghiệp 3.4.6 huyện Bảo Lạc đến năm 2020 Chương - PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP HUYỆN BẢO LẠC ĐẾN NĂM 2020 4.1 Dự báo PTLN huyện Bảo Lạc đến năm 2020 4.1.1 Dự báo PTLNhuyện Bảo Lạc đến năm 2020 Dự báo số tiêu chủ yếu PTLN huyện Bảo Lạc đến 4.1.2 năm 2020 Xây dựng lựa chọn kịch phát triển QHLN 4.2 huyện Bảo Lạc đến năm 2020 4.3 Quy hoạch PTLN huyện Bảo Lạc đến năm 2020 4.3.1 Xác định quan điểm, mục tiêu 4.3.2 Định hướng phát triển ngành lâm nghiệp bền vững Các giải pháp thực quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo 4.4 Lạc giai đoạn 2011 - 2020 4.4.1 Giải pháp chế 3.2.1 3.2.2 27 28 39 40 40 40 40 48 49 49 53 55 58 58 58 58 59 63 63 65 65 65 iv Giải pháp sách Giải pháp phát triển rừng Khai thác, sử dụng rừng chế biến, thị trường Xây dựng Phân kỳ quy hoạch tiến độ thực Giải pháp vốn thực QHLN huyện Bảo Lạc đến năm 4.4.7 2020 4.4.8 Giải pháp khoa học công nghệ 4.4.9 Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực Tăng cường phối kết hợp chương chình dự án địa 4.4.10 bàn 4.4.11 Các giải pháp xã hội Chương - KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Tồn 5.3 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 66 67 71 72 72 74 78 80 81 81 83 83 83 84 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ĐKTN Điều kiện tự nhiên ĐTQHR Điều tra quy hoạch rừng GD - ĐT Giáo dục đào tạo GDTX Giáo dụng thường xuyên KT – XH Kinh tế - xã hội KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật KNXTTS Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh KNXTTSTN Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên KHHGD Kế hoạch hóa gia đình NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn FAO Tổ chức nông nghiệp lương thực giới PTLN Phát triển lâm nghiệp QHLN Quy hoạch lâm nghiệp QLBVR Quản lý bảo vệ rừng SXLN Sản xuất lâm nghiệp TDTT Thể dục thao TBKHKT Tiến khoa học kỹ thuật THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang 1.1 Ma trận ước tính tổng số dự án quy hoạch 3.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2009 29 3.2 Sản lượng lương thực huyện Bảo Lạc năm 2009 30 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Lạc năm 2009 43 3.4 Hiện trạng rừng đất rừng phân theo chủ quản lý 47 3.5 Diễn biến tài nguyên rừng huyện Bảo Lạc giai đoạn 2006 - 2020 48 3.6 Sản phẩm lâm sản chủ yếu huyện Bảo Lạc năm 2009 52 4.1 Một số tiêu dự báo phát triển KT - XH huyện đến năm 2020 58 4.2 Dự báo số tiêu chủ yếu PTLN huyện Bảo Lạc đến năm 2020 59 4.3 Các nhân tố phương án lựa chọn 60 4.4 Hiện trạng loại rừng theo phương án lựa chọn 61 4.5 Tổng hợp số tiêu phát triển lâm nghiệp huyện đến năm 2020 64 4.6 Kế hoạch phát triển rừng huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011 - 2020 67 4.7 Tập đoàn trồng cho rừng phòng hộ 69 4.8 Tập đoàn trồng cho rừng sản xuất 69 4.9 Dự kiến sản lượng khai thác lâm sản giai đoạn 2011 - 2020 71 4.10 Phân kỳ quy hoạch lâm nghiệp huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011 - 2020 72 4.11 Hệ thống xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2011 - 2020 73 4.12 Tiến độ phát triển rừng phòng hộ giai đoạn 2011 - 2020 73 4.13 Tiến độ phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2011 - 2020 74 4.14 Dự kiến vốn phát triển lâm nghiệp huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011 - 2020 75 4.15 Hiệu xã hội thực đề án quy hoạch 77 4.16 Hiệu môi trường thực đề án quy hoạch 78 TT Tên hình 1.1 Bản đồ tài nguyên rừng huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng năm 2009 47 1.2 Bản đồ QHLN huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 62 vii ... tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 sở phân tích, đánh giá điều kiện phát triển tiềm năng, lợi so sánh Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm, phân loại, phân cấp quy hoạch a... thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch cấp tỉnh (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch cấp huyện (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành ) + Quy hoạch cấp xã (quy hoạch tổng thể, quy hoạch. .. Quy hoạch kinh doanh 5 + Quy hoạch tổng thể, Quy hoạch điện + Quy hoạch kiến trúc xí nghiệp; Quy hoạch sản phẩm + Quy hoạch đất đai, Quy hoạch Nông lâm ngư nghiệp + Quy hoạch gia đình; Quy hoạch