TÓM TẮT Đình công quyền người lao động, thừa nhận Liên hiệp Quốc, Tổ chức Lao động Quốc tế hầu hết quốc gia giới Ở Việt Nam, đình công xuất với chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường, theo người lao động thường sử dụng quyền đình công vũ khí đấu tranh với người sử dụng lao động để đạt yêu sách quyền lợi ích quan hệ lao động Nhận thức tầm quan trọng đình công, Bộ luật Lao động năm 1994 Luật sửa đổi bổ sung năm 2006 có quy định riêng để điều chỉnh vấn đề Qua nhiều năm thực hiện, bộc lộ số hạn chế bất cập nên Bộ luật Lao động năm 2012 ban hành có hiệu lực từ 01 - - 2013 điều chỉnh lại lần phù hợp vấn đề đình công giải đình công Tuy nhiên, việc thực quy định giải đình công Bộ luật Lao động năm 2012 không phù hợp với tình hình thực tế Chính mà vấn đề giải đình công đưa vào chương riêng (Chương XXXI Thủ tục xét tính hợp pháp đình công) Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (Bộ luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 - 11 - 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 - 2016) Với mong muốn tìm hiểu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, thực tiễn đình công giải đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh đóng góp vài ý kiến nhằm thực thi có hiệu quy định Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 đình công giải đình công, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật đình công qua thực tiễn áp dụng tỉnh Trà Vinh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương Những vấn đề lý luận chung đình công pháp luật đình công - Chương Thực trạng áp dụng pháp luật đình công tỉnh Trà Vinh kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình công -iii- Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung, luận văn từ quan niệm đình công giải đình công nói chung đến điều chỉnh pháp luật vấn đề bình diện quan điểm Tổ chức Lao động Quốc tế quốc gia giới, có Việt Nam Trên sở đó, tác giả phân tích cách có hệ thống quy định đình công giải đình công theo Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Từ nghiên cứu pháp luật thực định, luận văn phân tích thực tiễn đình công, giải đình công nguyên nhân xảy đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh thấy tình trạng đình công diễn phức tạp, việc giải đình công thông qua xét tính hợp pháp đình công chưa diễn thực tế nhiều lý Từ phân tích trên, tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực thi Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 vấn đề đình công giải đình công, bao gồm kiến nghị để hoàn thiện số quy định pháp luật giải pháp toàn diện để đảm bảo thực pháp luật thực tế Nhằm ngăn chặn đình công xảy có xảy giải kịp thời, có hiệu quả, hạn chế đến mức thấp thiệt hại đình công gây phát triển kinh tế vấn đề cần thiết cấp bách -iv- ABSTRACT Strike is one of the fundamental rights of workers, adopted by the United Nations, International Labour Organization and most countries around the world In Vietnam, strikes appeared with the transition from centralized economy to a market economy, in which workers often use the right to strike as a weapon of struggle with employers to achieve the claims of rights and interests in labor relations Recognizing the importance of the strike, The Labour Code in 1994 and The Law on Amendments and Supplements in 2006 have the specific provisions to regulate this issue Through many years of implementation, due to revealing some of the limitations and inadequacies, The Labour Code in 2012 was enacted and entered into force from 01 - - 2013 adjusted one again so it coincided about the strike and it’s resolve However, the implementation of the regulations on the strike’s resolve in The Labour Code in 2012 is no longer consistent with the actual situation So the strike resolving problem is put into a separate chapter (Chapter XXXI The procedure to examine the legality of the strike) in the Civil Procedure Code 2015 (This Code was adopted by the National Assembly of the Republic Vietnam Socialist XIII, adopted at its 10th session on 25 - 11 - 2015, and took effect from 01 - - 2016) With the desire to learn and to clarify some theoretical issues, practical strike and it’s resolve in Tra Vinh Province as well as contributing some ideas to implement effectively the provisions of The Labour Code 2012 and The Civil Procedure Code in 2015 about the strike and it’s resolve, the author has chosen the project: “The legislation on strike through practical application in Tra Vinh Province” as the master’s thesis Besides the introduction and conclusion, list of references, this thesis includes chapter: Chapter 1: The general theoretical issues about the strike and strike law Chapter 2: The situation of applying strike law in Tra Vinh province and petition to perfect the law about strikes and solving strike -v- Based on researching the general theoretical issues, the thesis went from intellection of strike and strike’s resolve to the regulation by law of this issue in the view of the International Labour Organization and the nations in the world, including Vietnam On this basis, the author has analyzed a systematic way of regulations on strike and resolve the strike under the Labour Code 2012 and Civil Procedure Code 2015 From the study of law carry on, the thesis analyzed the practical strike, strike’s resolve, and the causes of strike in Tra Vinh Province, pointed out that the strike status is very complex, while the resolving of strike through legal examination of strike has not occurred yet in practical for several reasons From the above analysis, the author gave some recommendations to improve the effectiveness of the implementation of the Labour Code 2012 and Civil Procedure Code 2015 about the strike problem and resolving, include some proposals to improve provisions of the law as well as a comprehensive solution to ensure the implementation of laws in practice In order to prevent the strike and resolve promptly, with effectiveness and limited to the lowest level of damage caused by strike for the development of the economy is the necessary and urgent problem now -vi- MỤC LỤC Trang tựa Quyết định giao đề tài LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT .v DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT .x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ĐÌNH CÔNG .7 1.1 Khái quát chung đình công 1.1.1 Khái niệm đình công 1.1.2 Những dấu hiệu đình công 1.1.3 Phân loại đình công 12 1.1.4 Sự tác động đình công 13 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá tính hợp pháp đình công .15 -vii- 1.1.6 Những hành vi bị cấm thực trước, sau kết thúc đình công 17 1.2 Pháp luật giải đình công 18 1.2.1 Phương thức giải đình công 18 1.2.2 Thẩm quyền, thủ tục nộp đơn, thụ lý đơn yêu giải đình công .21 1.2.3 Xét tính hợp pháp đình công quyền lợi NLĐ giải đình công 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐÌNH CÔNG TẠI TỈNH TRÀ VINH VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG 29 2.1 Khái quát tình hình đình công giải đình 29 2.1.1 Tình hình đình công Việt Nam 29 2.1.2 Tình hình đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh 30 2.2 Nguyên nhân xảy đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh 36 2.2.1 NSDLĐ không thực quy định pháp luật lao động cam kết thỏa thuận với NLĐ .36 2.2.2 Hiểu biết ý thức pháp luật NLĐ hạn chế .37 2.2.3 Vai trò công đoàn sở DN xảy đình công yếu kém.38 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra giám sát thực pháp luật lao động nhiều hạn chế 40 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật giải đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh 41 2.3.1 Thành lập ban đạo giải đình công 42 2.3.2 Trực tiếp tới nơi xảy đình công để lắng nghe ý kiến công nhân; đồng thời tuyên truyền, giải thích sách, pháp luật lao động cho công nhân 43 2.3.3 Tổ chức gặp gỡ DN, nhà đầu tư để trao đổi việc thực quy định pháp luật lao động, bàn biện pháp giải đình công, nhằm sớm ổn định sản xuất 44 2.4 Một số bất cập pháp luật đặt từ thực tiễn đình công giải đình công tỉnh Trà Vinh 45 -viii- 2.4.1 Quyền đình công đặt tranh chấp lao động tập thể lợi ích 45 2.4.2 Về thẩm quyền lãnh đạo đình công 47 2.4.3 Thủ tục lấy ý kiến tập thể lao động đình công .48 2.4.4 Thủ tục hòa giải trước tiến hành đình công 49 2.5 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công qua thực tiễn tỉnh Trà Vinh .50 2.5.1 Rút gọn thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể 51 2.5.2 Mở rộng quyền đình công cho NLĐ .52 2.5.3 Xác định rõ tăng nặng chế tài xử phạt hành vi vi phạm điều cấm trước, sau đình công .54 2.5.4 Đơn giản hóa thủ tục, trình tự đình công .55 2.5.5 Bổ sung hoạt động y tế, bệnh viện vào lĩnh vực thiết yếu, xác định danh mục đơn vị không đình công 55 2.5.6 Mở rộng thẩm quyền lãnh đạo đình công 56 2.5.7 Tăng cường vai trò tổ chức công đoàn giải đình công 56 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 -ix- DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động BLLĐ: Bộ luật Lao động BLTTDS: Bộ luật Tố tụng Dân LĐLĐ: Liên đoàn Lao động BCH: Ban Chấp hành DN : Doanh nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh TNHH: Trách nhiệm hữu hạn -x- PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, với phát triển sôi động kinh tế thị trường, đình công tượng xã hội tất yếu Đình công biện pháp người lao động sử dụng nhằm đấu tranh với người sử dụng lao động để bảo vệ quyền lợi trình thực quan hệ lao động Trên giới, quyền đình công tập thể người lao động pháp luật nhiều nước thừa nhận Liên Hợp Quốc công nhận quyền đình công người lao động Công ước Quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 16 - 12 - 1966 Tại Việt Nam, Bộ luật Lao động năm 1995 (đến Bộ luật Lao động năm 2012) thức thừa nhận quyền người lao động quyền đình công Tuy nhiên, thực tế nhiều năm qua cho thấy tình hình đình công diễn nhiều nơi nước không tuân thủ luật, gây nhiều vấn đề phức tạp như: sử dụng bạo lực đình công, xâm phạm đến sức khỏe, tính mạng người lao động, đập phá tài sản, máy móc, nhà xưởng, lôi kéo, tụ tập, kích động, gây trật tự… Tỉnh Trà Vinh trình chuyển đổi cấu kinh tế, quy hoạch hình thành khu công nghiệp, cụm công nghiệp, phát triển đa dạng ngành nghề, thu hút số lượng lớn người lao động đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Bên cạnh tỉnh Trà Vinh thời gian qua diễn đình công trái luật gây ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế, trật tự an ninh xã hội, môi trường đầu tư…không việc giải hậu đình công trái luật vấn đề nan giải, nhiều thời gian, nhân lực, vật lực toàn xã hội Chính vậy, tượng đình công diễn nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua quan tâm người lao động, người sử dụng lao động, cấp quyền đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, giải trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương -1- Tuy nhiên, đình công không tượng tiêu cực xã hội, thông qua đình công, xung đột quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động giải quyết, từ góp phần cải thiện quan hệ lao động Cho nên không nên coi đình công tượng tiêu cực kinh tế thị trường tìm cách hạn chế chí loại bỏ Do vậy, nghiên cứu, phân tích cách khoa học tình hình đình công thực tiễn áp dụng pháp luật giải đình công tỉnh Trà Vinh cần thiết quan trọng Với nhận thức tác giả định chọn đề tài: “Pháp luật đình công qua thực tiễn áp dụng tỉnh Trà Vinh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền đình công người lao động nước ta pháp luật ghi nhận từ Sắc lệnh số 29/SL ngày 12 - - 1947 Tuy nhiên, sau thời gian dài chế kinh tế tập trung bao cấp, quyền đình công người lao động không đề cập Kể từ sau năm 1986, kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, lúc quan hệ lao động bắt đầu có đấu tranh lợi ích người lao động người sử dụng lao động Thực tiễn cho thấy từ năm 1986 đến nay, nhiều đình công xảy nhiều tỉnh, thành nước, có tỉnh Trà Vinh Từ thực tiễn đó, vấn đề đình công đề cập nghiên cứu nhiều khoa học khác nhau, có khoa học pháp lý Đặc biệt năm gần tình hình đình công dần trở nên nóng bỏng tình hình nghiên cứu đình công giải đình công ngày quan tâm nhiều Qua trình khảo sát tình hình nghiên cứu, tác giả nhận thấy sau: Có nhiều viết đăng báo, tạp chí như: Báo Người Lao động, Báo Sài Gòn Giải phóng, Tuổi trẻ, Thanh niên… nhằm phản ánh tình hình đình công việc giải đình công số doanh nghiệp Các viết chủ yếu cung cấp thông tin có vài ghi nhận, đánh giá tình hình đình công giải đình công “Đâu phải muốn đình công” tác giả Hồng Vân, đăng Báo Người Lao động, số ngày 29 - - 2016; “Thiệt hại đình công bất hợp pháp: Ai chịu trách nhiệm?” tác giả Đường Loan, đăng báo Sài Gòn Giải phóng, -2- 2.5.1 Rút gọn thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể Việc giải thích rõ tranh chấp tranh chấp tập thể quyền tranh chấp tập thể lợi ích cần thiết, sở để xác định quan có thẩm quyền giải xác định quyền đình công NLĐ Mặt khác, thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể cần phải quy định rõ ràng rút ngắn thời gian Đối với việc giải yêu cầu tập thể lao động có liên quan đến quyền người lao động, pháp luật quy định: Khi nhận yêu cầu BCH Công đoàn sở BCH Công đoàn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập công đoàn sở việc chấp hành quy định pháp luật lao động liên quan đến quyền người lao động, người sử dụng lao động có trách nhiệm khắc phục vi phạm, đồng thời thực đầy đủ nghĩa vụ có lỉên quan theo quy định cùa pháp luật [6, Điều 4] Việc quy định chung chung, khó để bảo đảm quyền lợi NLĐ phía NSDLĐ cố tình không thực Đối với việc giải yêu cầu tập thể lao động có liên quan đến lợi ích NLĐ, theo quy định khoản 2, Điều Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày - - 2013 Chính phủ quy trình giải trải qua bước: Thương lượng tập thể (có hỗ trợ hòa giải viên người quan quản lý nhà nước lao động cử đến) đến Hội đồng trọng tài lao động đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh (khi bên không thực thỏa thuận hòa giải không thành) Như vậy, nghị định quy định thêm chủ thể có thẩm quyền (Chủ tịch UBND cấp tỉnh) việc giải yêu cầu tập thể lao động có liên quan đến lợi ích NLĐ đơn vị sử dụng lao động không đình công Trong đó, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích theo quy định khoản 2, Điều 203, BLLĐ năm 2012 bao gồm Hòa giải viên lao động Hội đồng trọng tài lao động Việc quy định thêm phức tạp, kéo dài trình giải mâu thuẫn, xúc tồn bên mà đòi hỏi cần phải giải cách kịp thời hữu hiệu, NLĐ DN không -51- phép đình công - phương tiện thiết yếu để bảo vệ lợi ích nghề nghiệp Vấn đề mấu chốt chất lượng, hiệu phương thức thương lượng, hòa giải, trọng tài đặc biệt kết giải phải có tính ràng buộc mặt pháp lý bên, bảo đảm thi hành nhanh chóng đầy đủ Mặt khác, đình công hợp pháp tiến hành sau hai thủ tục: Hòa giải hòa giải viên tiến hành hòa giải Hội đồng trọng tài đảm nhiệm Là hai thủ tục mang tính bắt buộc nối tiếp chúng chúng khác biệt đáng kể Đối với giải tranh chấp trọng tài, thông thường dùng hai bên khó đến thỏa thuận chung cần đến phán độc lập cho bên Tuy vậy, với quy định Điều 206 BLLĐ năm 2012 cho thấy định Hội đồng trọng tài không mang tính ràng buộc bên từ chối thực Do đó, giai đoạn hòa giải (do hòa giải viên) trọng tài khác nhau, xét cho thực chức hòa giải mang tính trùng lắp đảm bảo thi hành kết đạt trình giải tranh chấp Như vậy, quy định hành thời điểm phép đình công chặt chẽ, buộc phải trải qua nhiều thủ tục rườm rà, hiệu quả, trở thành rào cản hạn chế quyền đình công NLĐ thực tế, làm tính thời - yếu tố quan trọng vụ đình công Điều dẫn đến thực trạng thay nỗ lực để giải tranh chấp hình thức ôn hòa NLĐ tiến thẳng đến đình công, bỏ qua khâu thương lượng, hòa giải, trọng tài Do đó, quy định thời điểm phép đình công chủ yếu mang tính hình thức không tuân thủ thực tế Thủ tục hòa giải Hội đồng trọng tài lao động không khác biệt nhiều so với hòa giải thực hòa giải viên sở ràng buộc pháp lý kết giải tranh chấp khiến cho việc giải tranh chấp hiệu quả, phức tạp kéo dài khó tiến hành đình công hợp pháp 2.5.2 Mở rộng quyền đình công cho NLĐ Đình công quyền giai cấp công nhân NLĐ, phương tiện cuối để họ tự bảo vệ cần thiết, điều kiện -52- kinh tế thị trường Tuy nhiên, quyền đình công giới hạn khuôn khổ pháp luật cho phép phải tuân theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định Thực tế cho thấy, chưa có điều tiết pháp luật nên đình công tổ chức mang tính chất tự phát Từ thực tiễn đó, BLLĐ ghi nhận cụ thể hóa quyền đình công NLĐ, đưa quyền đình công vào khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, pháp luật cụ thể hóa quyền đình công NLĐ tất đình công từ trước đến tổ chức mang tính chất tự phát Nội dung đình công chủ yếu NSDLĐ không chấp hành quy định pháp luật chế độ tiền lương, tiền thưởng, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, điều kiện làm việc, môi trường làm việc, BHXH…của NLĐ hay gọi đình công “quyền” Trong đình công quyền, thường có nội dung “lợi ích” như: yêu sách đòi tăng lương, tăng mức hỗ trợ tiền ăn ca, hỗ trợ tiền nhà ở… BLLĐ năm 2012 bỏ quyền đình công “quyền”, cho phép NLĐ đình công “lợi ích” liệu có phải giải pháp để ngăn chặn quyền đình công tự phát hay không, liệu quy định có khả thi không Việc cho vi phạm “quyền” vi phạm đến sách, pháp luật Nhà nước nên trách nhiệm quan Nhà nước phải giải quyết, cho NLĐ đình công “quyền” có nghĩa việc quản lý Nhà nước yếu kém, mặt khác NLĐ đình công quyền gián tiếp chống lại Nhà nước Tuy nhiên, quan quản lý nhà nước xử lý liệu có đảm bảo giải kịp thời quyền hợp pháp NLĐ hay không Như vậy, vấn đề đặt NSDLĐ không tuân thủ quy định pháp luật, vi phạm đến quyền lợi hợp pháp NLĐ, NLĐ hàng ngày phải chấp nhận vi phạm pháp luật NSDLĐ quyền lợi hợp pháp lại không quyền đình công có công hay không Trong chờ vào xử lý quan nhà nước đến giải Nếu quyền lợi NLĐ không giải kịp thời phải chịu trách nhiệm, quan Nhà nước NSDLĐ Thiết nghĩ rằng, điều tất yếu xảy đình công bất hợp pháp tình trạng “tức nước, vỡ bờ” mà NLĐ buộc phải dùng đến biện pháp cuối “dừng việc” để -53- buộc NSDLĐ phải giải quyền lợi ích hợp pháp mình, dù họ biết bất hợp pháp theo quy định pháp luật Từ bất cập trên, đề nghị bỏ quyền đình công “quyền” NLĐ, để đảm bảo công bằng, pháp luật cần có quy định riêng quyền ngừng việc NLĐ vi phạm “quyền” NSDLĐ Bên cạnh đó, Nhà nước cần có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật NSDLĐ vi phạm quyền lợi hợp pháp NLĐ Các trình tự, thủ tục giải cần nhanh chóng, kịp thời Có đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ, hạn chế đình công bất hợp pháp xảy Ngoài ra, pháp luật cho phép NLĐ làm việc cho NSDLĐ đình công, vậy, đình công ngành bị xem bất hợp pháp Tuy nhiên, BLLĐ năm 2012 có quy định thương lượng tập thể phạm vi ngành ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành Thời gian tới, với phát triển kinh tế - xã hội nói chung thị trường lao động nói riêng, thỏa ước lao động tập thể ngành ký kết đưa vào thực diện rộng Lúc vấn đề tranh chấp lao động tập thể ngành đình công ngành điều xảy Vì vậy, lâu dài BLLĐ cần tính đến việc bước thay đổi khái niệm tập thể lao động, tranh chấp lao động tập thể, khái niệm đình công cho phép đình công ngành Hơn nữa, BLLĐ năm 2012 quy định vấn đề Điều 69, Điều 87, Điều 88 Điều 89 2.5.3 Xác định rõ tăng nặng chế tài xử phạt hành vi vi phạm điều cấm trước, sau đình công Người lợi dụng đình công gây trật tự công cộng, làm tổn hại máy, thiết bị, tài sản NSDLĐ; người có hành vi cản trở thực quyền đình công, kích động, lôi kéo, ép buộc NLĐ đình công; người có hành vi trù dập, trả thù người tham gia đình công, người lãnh đạo đình công tuỳ theo mức độ vi phạm, bị xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật [36, Điều 233] -54- Tuy nhiên, pháp luật lao động lại chưa quy định rõ người thực hành vi có bị xử lý kỷ luật lao động hay không Nên bổ sung quy định: Nếu NLĐ có hành vi bị cấm nêu trên, bị xử lý kỷ luật lao động Đồng thời, nên bổ sung quy định coi hành vi vi phạm kỷ luật lao động quy định mức xử lý kỷ luật tương ứng để làm sở cho NSDLĐ xử lý kỷ luật Có bảo vệ lợi ích hợp pháp NSDLĐ đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lao động 2.5.4 Đơn giản hóa thủ tục, trình tự đình công Theo tác giả thủ tục lấy ý kiến tập thể lao động đình công, pháp luật nên quy định nguyên tắc phải tiến hành tỷ lệ NLĐ đồng ý thông qua để tiến hành đình công, cách thức lấy ý kiến tập thể lao động định mà không nên luật hóa Mặt khác cần sửa lại quy định việc cử đại diện gửi yêu cầu định đình công Hiện nay, Nhà nước quy định việc gửi yêu cầu định đình công phải thực trước 05 ngày so với ngày dự kiến đình công định khắt khe Đành cần có khoảng thời gian “làm nguội” tránh đình công bất ngờ, NSDLĐ quan hữu quan có khoảng thời gian cần thiết để đưa phương án giải yêu cầu tập thể lao động, tránh đình công 05 ngày dài, làm tính “thời cơ” đình công làm cho quan hệ hai bên trở nên căng thẳng Thiết nghĩ, quy định 02 ngày phù hợp 2.5.5 Bổ sung hoạt động y tế, bệnh viện vào lĩnh vực thiết yếu, xác định danh mục đơn vị không đình công BLLĐ năm 2012 quy định trường hợp không đình công (khoản 1, Điều 220) cụ thể hóa Nghị định số 41/2013/ND-CP ngày 08 - - 2013 Chính phủ Tuy nhiên, hoạt động lĩnh vực y tế lại không nằm danh mục trường hợp không đình công Các dịch vụ y tế, bệnh viện có ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến đời sống người dân, xảy việc gián đoạn, đình trệ hoạt động ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, tính mạng người Vì vậy, -55- cần thiết phải bổ sung hoạt động y tế, bệnh viện vào lĩnh vực thiết yếu, xác định danh mục đơn vị không đình công 2.5.6 Mở rộng thẩm quyền lãnh đạo đình công Theo quy định hành, công đoàn sở tổ chức lãnh đạo đình công, nơi chưa có công đoàn sở tổ chức công đoàn cấp tổ chức lãnh đạo đình công Quy định bảo đảm quan điểm quán chức Công đoàn đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ Tuy nhiên, thực tế cho thấy công đoàn sở thành lập nhiều nguyên nhân, BCH Công đoàn sở không thật gắn bó lợi ích với NLĐ, thiếu động lực đấu tranh quyền lợi tập thể lao động chí thỏa hiệp với chủ sử dụng lao động Vì thế, nhiều trường hợp, BCH Công đoàn sở không thực quyền trách nhiệm việc tổ chức lãnh đạo đình công tập thể lao động có yêu cầu tiến hành đình công đòi quyền lợi Điều tất yếu đưa đến hậu đình công bộc phát không tuân theo quy định pháp luật Pháp luật hành không đề cập đến trách nhiệm BCH Công đoàn sở trường hợp Thiết nghĩ, cần bổ sung quy định công đoàn cấp tổ chức lãnh đạo đình công theo yêu cầu tập thể lao động nơi có công đoàn sở công đoàn sở không đồng ý tổ chức, lãnh đạo đình công Đồng thời, cần xác định trách nhiệm công đoàn sở trường hợp để bảo vệ lợi ích đáng NLĐ đồng thời hạn chế đình công tự phát không Công đoàn lãnh đạo 2.5.7 Tăng cường vai trò tổ chức công đoàn giải đình công Theo luật lao động hành tất công đoạn để tổ chức đình công tổ chức công đoàn DN thực Thế nhưng, 2.000 đình công diễn suốt 05 năm qua, đặc biệt, đình công tự phát gần không thực theo quy trình hầu hết tham gia tổ chức công đoàn -56- Một đình công coi hợp pháp diễn theo trình tự: Gửi đơn kiến nghị lên chủ DN; không thỏa thuận báo cáo lên trọng tài lao động; sau trọng tài lao động hòa giải không lúc phải lấy ý kiến tập thể công nhân để tổ chức đình công… Tất công đoạn tổ chức công đoàn DN thực Thế nhưng, 2.000 đình công diễn suốt 05 năm qua, đặc biệt, đình công tự phát gần không thực theo quy trình hầu hết tham gia tổ chức công đoàn Điều không cho thấy vai trò tổ chức công đoàn DN, DN quốc doanh, ngày mờ nhạt, chưa sâu sát, chưa nắm đầy đủ tâm tư nguyện vọng NLĐ nên không kịp phản ứng xúc lên đến cao trào Vì vậy, tổ chức công đoàn cần có đội ngũ cán có trách nhiệm lực để kịp thời nắm bắt xúc NLĐ Khi xúc NLĐ đáng phải thương lượng với giới chủ để giải vấn đề đó, chủ DN không giải thỏa đáng phải kịp thời báo cáo lên công đoàn cấp Cho nên cần hoàn thiện, cụ thể hóa điều kiện đảm bảo cho hoạt động công đoàn như: Quy định việc trích nộp kinh phí công đoàn, quy định đảm bảo kinh phí, điều kiện, phương tiện, vật chất, thời gian hoạt động cán công đoàn Song song với quy định bảo vệ cán công đoàn trường hợp việc làm, thu nhập, cán công đoàn sở hoạt động kiêm nhiệm Tiểu kết chương Ngày nay, trước bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến đổi, đất nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, mở hội lớn cho đất nước ta nói chung tỉnh Trà Vinh nói riêng Bên cạnh thời thách thức đan xen - xuất nhiều nguy mới, có đình công với số lượng ngày tăng, tính chất ngày phức tạp Để hạn chế phát sinh vụ tranh chấp lao động dẫn đến đình công, ảnh hưởng đến NLĐ, NSDLĐ kinh tế, ảnh hưởng đến an ninh -57- trị, trật tự an toàn xã hội môi trường đầu tư tỉnh Trà Vinh, vấn đề đặt phải thực đồng bộ, có hiệu giải pháp để xử lý tốt giai đoạn “tiền tranh chấp” nhằm xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến DN Việc xác định nguyên nhân hệ thống giải pháp trình bày không nằm mục đích Các giải pháp vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài, thực giải tốt tranh chấp quan hệ lao động, hạn chế giải đình công có hiệu -58- KẾT LUẬN Đình công quyền NLĐ, tượng khách quan kinh tế thị trường, vấn đề nhạy cảm, vấn đề xã hội quan tâm nhiều góc độ khác Một mặt, đảm bảo cho quyền đình công NLĐ thực hiệu thực tế, mặt khác, việc củng cố, phát triển mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định bền vững Bởi, xuất đình công gây ảnh hưởng đến đời sống NLĐ, hoạt động sản xuất kinh doanh DN mà ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, đến kinh tế trị Do tính chất ảnh hưởng nghiêm trọng đình công, nên việc nghiên cứu giải đình công quan trọng việc giữ vững ổn định kinh tế, trị, xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng trình hội nhập phát triển Trà Vinh tỉnh nghèo nước, năm qua quan tâm đầu tư Trung ương thu hút đầu tư tỉnh, nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp hình thành, thu hút nhiều nhà đầu tư nước nước Mặc dù, năm qua đình công xảy địa bàn tỉnh Trà Vinh nhiều so với tỉnh, thành phố lớn Bình Dương, Đồng Nai, TP HCM… tình hình diễn biến phức tạp, có vụ đình công xảy với 11.000 công nhân tham gia Thực tế đặt nhiều vấn đề phức tạp phát sinh từ quan hệ lao động mà nói đến xu hướng gia tăng đình công diễn DN địa bàn Vì vậy, chọn đề tài “Pháp luật đình công qua thực tiễn áp dụng tỉnh Trà Vinh” tác giả muốn nhìn nhận vấn đề qua thực tiễn tỉnh Trà Vinh để tìm chất thật tượng đình công Với mục tiêu đề ra, luận văn thực nhiệm vụ có đóng góp sau: - Phân tích cách có hệ thống sở lý luận vấn đề đình công giải đình công - Phân tích tình hình đình công nguyên nhân xảy đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh; thực trạng áp dụng pháp luật đình công tỉnh Trà Vinh -59- - Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công có hiệu quả, làm lành mạnh hóa quan hệ lao động, bảo đảm lợi ích đáng chủ thể tham gia quan hệ lao động -60- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Ban Bí thư (2008), Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05 - - 2008 Ban Bí thư tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp [2] Ban Bí thư (2014), Kết luận số 96-KL/TW ngày 07 - - 2014 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 22-CT/TW Ban Bí thư khóa X tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp [3] Đỗ Ngân Bình (2004), “Những bất cập pháp luật giải đình công Việt Nam số kiến nghị”, Tạp chí Luật học, (3), tr 3-7 [4] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Vụ Pháp chế (2010), Một số công ước Tổ chức Lao động Quốc tế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [5] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình đình công giải đình công năm 2011, Hà Nội [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08 - - 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ Luật lao động Danh mục sử dụng lao động không đình công giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động không đình công [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 10 - - 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Lao động hợp đồng lao động [8] Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10 - - 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ lao động tranh chấp lao động [9] Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14 - - 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động tiền lương [10] Chính phủ (2013), Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19 - - 2013 Chính phủ Quy định chi tiết Khoản Điều 63 Bộ Luật lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc -61- [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 - - 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng [12] Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 - 01 - 2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ Luật lao động [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07 - 10 - 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 - - 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng [14] Chủ tịch Chính phủ (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12 - - 1947 Chủ tịch Chính phủ [15] Vũ Dũng (1995), Tâm lý xã hội quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, tr 46 [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đào Thị Hằng (2004), “Pháp luật đình công giải đình công nhìn từ góc độ thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (4), tr 18 - 23 [18] Nguyễn Phi Hải (2011), Đình công Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [19] Trần Hồng Hạnh (2008), Đình công giải đình công theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội [20] Đào Văn Hộ (2006), “Thực trạng hướng giải đình công”, Tạp chí Ngiên cứu Lập pháp, (77), Hà Nội [21] Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam 1995 [22] Huang De Bei, Feng Tong Qing, Xu Shi Qin (2011), Toàn cầu hóa môi trường lao động nghiên cứu lao động, NXB khoa học xã hội văn hiến, Bắc Kinh [23] Hồ Đức Hùng (2006), Phương pháp quản lý doanh nghiệp, TP.HCM [24] Nguyễn Thị Lành (2010), Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình công bất hợp pháp, luận văn thạc sỹ luật học Đại học Luật TP.HCM -62- [25] Liên Hợp Quốc (1996), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Liên Hợp Quốc 1996 [26] Liên đoàn Lao động tỉnh Trà Vinh (2016), Báo cáo tình hình đình công địa bàn tỉnh Trà Vinh [27] Liên đoàn Lao động tỉnh Trà Vinh (2016), Báo cáo tình hình hoạt động công đoàn [28] Hoàng Thị Minh (2011), “Sử dụng hành động công nghiệp thương lượng tập thể Thụy Điển việc sử dụng đình công Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (204), tr 58 - 65 [29] Lưu Bình Nhưỡng, “Tố tụng lao động Việt nam bối cảnh có Bộ Luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Luật học (Đặc san Bộ Luật tố tụng dân sự), tr 62 - 68 [30] Hoàng Phê (1994), Từ điển Tiếng Việt 1994, Nhà xuất Khoa học xã hội [31] Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) [32] Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động 1994 [33] Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động 2002 [34] Quốc hội (2006), Bộ luật Lao động 2006 [35] Quốc hội (2011), Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26 - 11 - 2011 Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII [36] Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động 2012 [37] Quốc hội (2012), Luật Công đoàn 2012 [38] Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm y tế 2014 [39] Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 2014 [40] Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân 2015 [41] Dương Văn Sao (2009), Đình công nước ta giải pháp công đoàn, NXB Lao động, Hà Nội [42] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Trà Vinh (2015), Báo cáo tình hình doanh nghiệp, khó khăn, vướng mắc chủ yếu đề xuất giải pháp [43] Tổ chức Lao động quốc tế (1948), Công ước số 87 quyền tự hiệp hội việc bảo vệ quyền tổ chức 1948 -63- [44] Tổ chức Lao động quốc tế (1983), Bản tổng khảo sát quyền tự liên kết thương lượng tập thể Ủy ban chuyên gia việc áp dụng công ước khuyến nghị ILO trình bày hội nghị lao động quốc tế kỳ 69 vào năm 1983 [45] Tổ chức Lao động quốc tế (1949), Công ước số 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể 1949 [46] Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18 - - 2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành kế hoạch triển khai Chỉ thị số 22CT/TW ngày 05 - - 2008 Ban Bí thư tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp [47] Tỉnh ủy Trà Vinh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Trà Vinh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020, in Công ty Văn hóa Tổng hợp, Trà Vinh [48] Lê Xuân Thành (2008), Đề tài nghiên cứu khoa học: Các giải pháp xây dựng quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp nhằm hạn chế tranh chấp lao động đình công, Vụ Lao động - Tiềng lương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội [49] Trần Trọng Tuấn (2006), Đình công thực tiễn áp dụng pháp luật giải đình công thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật TP.HCM [50] Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam - Ban sách - Pháp luật (2012), Phân loại đình công theo loại hình doanh nghiệp, Hà Nội [51] Vụ pháp chế - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Tài liệu tham khảo Pháp luật lao động nước ngoài, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [52] Chử Thị Xuyên (2013), Những điểm tranh chấp lao động đình công Bộ luật Lao động năm 2012, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội Trang Web [53] “20 năm qua chưa có đình công luật”, http://tuoitre.vn/tin/chinhtri-xa-hoi/20150813/20-nam-qua-chua-co-cuoc-dinh-cong-nao-dungluat/948135.html, Ngày truy cập: 01/8/2016 -64- [54] “Đình công năm 2014 giải pháp công đoàn”, http://laodong.com.vn/cong-doan/dinh-cong-nam-2014-va-giai-phap-cuacong-doan-244836.bld, Ngày truy cập: 17/8/2016 [55] “Năm 2015 nước xảy 245 đình công”, http://vov.vn/tin-24h/nam2015-ca-nuoc-xay-ra-245-cuoc-dinh-cong-464800.vov, 25/9/2016 -65- Ngày truy cập: ... pháp lý đình công áp dụng pháp luật giải đình công Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ Luật tố tụng dân năm 2015 số văn pháp luật liên quan khác -4- Thực tiễn đình công áp dụng pháp luật giải đình công. .. nhiên, pháp luật nước ta thừa nhận đình công DN đình công phận hợp pháp - Căn vào tính hợp pháp Căn vào tính hợp pháp có đình công hợp pháp đình công bất hợp pháp Đình công hợp pháp đình công tiến... trạng áp dụng pháp luật đình công tỉnh Trà Vinh kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình công -6- CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ĐÌNH CÔNG 1.1 Khái quát chung đình công