ĐẶT VẤN ĐỀ Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giầu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Đói nghèo công chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giầu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xã hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giầu có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột Trong kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia Khoảng cách mức thu nhập người nghèo so với người giầu ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính toàn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Nhân loại bước sang kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối nạn đói nghèo chiếm tỉ lệ đáng kể nhiều nước mà bật quốc gia phát triển Việt Nam từ có đường lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trường có điều tiết nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng thời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách phận dân cư giầu nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa Chính mà Đảng Nhà nước ta có chủ trương hỗ trợ đốivới vùng gặp khó khăn, hộ gặp rủi ro vươn lên xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng nhấn mạnh coi vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc luôn có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng Do vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa đối tượng nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo, họ trình độ dân trí thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng sản xuất hàng hoá kinh tế thị trường Việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tốt yếu tố để thực sách đại đoàn kết dân tộc nước ta tiến lên đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Từ chương trình sách xoá đói giảm nghèo triển khai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngành Trung ương địa phương với nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số thực góp phần quan trọng, tạo chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng giải vấn đề xúc vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên thành tựu chì bước đầu tồn khó khăn nhiều, để khắc phục cần có nỗ lực toàn đảng toàn dân đặc biệt từ phía thân đồng bào đân tộc thiểu số, với nước xoá đói giảm nghèo, thực công nghiệp hoá đại hoá đất nước Nghiên cứu "Chính sách xoá đói giảm nghèo Việt Nam" giúp hiểu thêm thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thấy kết đạt yếu cần khắc phục trình thực sách xoá đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta, để từ có kiến nghị đề xuất giải pháp tốt hơn, có hiệu công tác xoá đói giảm nghèo nước ta PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Vấn đề nghèo đói 1.1.1 Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1.1.1 Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo đói phạm trù chì mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư thấp so với mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư khác Theo cách tiếp cận vấn đề nghèo đói chưa bao quát tính chất tuyệt đối nghèo đói, nghĩa chì đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tương đối, màtrên thực tế lúc xã hội đại tồn nghèo đói kể quốc gia giầu Nếu đứng phương diện so sánh mức sống, mức thu nhập nhóm dân cư lúc có nhóm dân cư đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhóm trung bình Đó nghèo đói tương đối Nhưng thực tế nhiều quốc gia nghèo, nhóm nghèo xuất nhóm nghèo đói tuyệt đối, nghĩa họ sống sống cực, tạm bợ lo lắng bữa ăn Cách tiếp cận cách tiếp cận phổ biến Những người theo quan điểm có xu hướng tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo đói nhóm dân cư, mà không sâu vào giải nguyên nhân sâu xa, nguyên sâu xa, chất bên vấn đề, tức chế nội kinh tế hàng ngày hàng đẩy nhóm dân cư vào tình trạng nghèo đói xu tất yếu xẩy Do biện pháp công nghèo đói đưa theo quan điểm thường thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói đó, không tạo động lực để thân người nghèo tự vươn lên sống 1.1.1.2 Theo cách tiếp cận rộng Vấn đề nghèo đói theo quan điểm tiếp cận từ phương pháp luận cho nguyên sâu xa nghèo đói xã hội có phân hoá giầu nghèo, mà phân hoá hệ chế độ kinh tế xã hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, mà suất lao động thấp, chưa có tích luỹ người chưa có phân hoá giầu nghèo Nhưng xã hội phát triển, có phân công lao động lực lượng sản suất, xã hội bắt đầu có tích luỹ cấu trúc xã hội quan hệ thị tộc bắt đầu biến đổi, xuất chiếm hữu tư nhân trao đổi hàng hoá Xã hội phân chia thành nhiều giai cấp, xã hội có người giầu người nghèo mầm mống xung đột giai cấp Cách tiếp cận rộng cho phép tiếp cận nghèo đói cách toàn diện, đặt tượng nghèo đói so sánh với giầu có hoàn cảnh định Khi nói đến người nghèo không đặt họ vào so sánh toàn diện với người giầu, cách nhìn thấu đáo hộ nghèo đói nào, từ lý giải cách khoa học thực chất trình dẫn tới đói nghèo Từ cách tiếp cận vấn đề nghèo đói rút kết luận sau: - Phân hoá giầu nghèo hệ xã hội có giai cấp phân chia giai cấp, mà thể chất sâu xa xung đột xã hội lớp người giầu lớp người nghèo Giải vấn đề sở giải vấn đề bất bình đẳng xã hội - Phân hoá giầu nghèo tượng phát sinh trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi không xử lý kịp thời, huặc chế trì công định hay hạn chế trình làm trầm trọng thêm hố ngăn cách lớp người giầu lớp người nghèo, nguy phân tầng xã hội, phân hoá giai cấp diễn - Chủ thể có đầy đủ khả điều hòa thu nhập nhóm dân cư Nhà nước, nhiên chất nhà nước chế độ, định hướng trị khác khác nên lực tính triệt để giải pháp xủ lý hố ngăn cách giầu nghèo dựa cách tiếp cận rộng hay hẹp tuỳ theo điều kiện cụ thể quốc gia, thời điểm lịch sử định 1.1.2 Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói Cho đến dường đến cách tiếp cận tương đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện chung đó, mà có thu nhập hay chi tiêu mức thu nhập chuẩn có sống tối thiểu hay đạt nhu cầu thiết yếu cho tồn xã hội Trên sởmức chung để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo có nhiều cách xác định khác theo thời gian không gian Ở cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu mức thu nhập tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn nghĩa có khả nhận thứ cần thiết tối thiểu cho sống Trong mức sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lượng cần thiết cho thể, giáo dục, nghi ngơi giải trí hoạt động văn hoá khác Do khái niệm mức sống tối thiểu khái niệm tĩnh mà động, khái niệm tương đối phong phú nội dung hình thức, không chi tuỳ theo khác môi trường văn hoá, mà phụ thuộc vào thay đổi đời sống vật chất với trình tăng trưởng kinh tế 1.1.2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh gía WB lựa chọn tiêu thức phúc lợi với chi tiêu bình quân đầu người bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo số liệu thu nhập Việt Nam thiếu xác phần lớn người lao động tự hành nghề - WB đưa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung - Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa theo điều tra mức sống 1998 lượng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2000-2200 kcal người ngày Người ngưỡng nghèo lương thực Dựa giá thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực Và theo tính toán WB chi phí để mua rổ lương thực 1.286.833 đồng/người/năm - Cách xác định ngưỡng nghèo chung Ngưỡng nghèo chung =(ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực) Ngưỡng nghèo tính toán phần phi lương thực năm 1998 503038 đồng/ người/năm từ ta có ngưỡng nghèo chung 1789871 đồng/người/năm 1.1.2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) - Về chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác định lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo Theo ILO thu nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với người nghèo phải thoả mãn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ - ILO thống với ngân hàng giới mức ngưỡng nghèo lương thực thục phẩm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lương thực rổ lương thực cho người nghèo với 75% kcalo từ gạo 25% kcalo có từ hàng hoá khác gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/người/năm 1.1.2.3 Quan điểm tổng cục thống kê Việtnam - Tiêu chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê Việtnam xác định mức thu nhập tính theo thời gía vừa đủ để mua rổ hàng hoá lương thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lượng 2100 kcalo/ngày/người Những người có mức mức thu nhập bình quân ngưỡng xếp vào diện nghèo 1.1.2.4 Quan điểm lao động thương binh xã hội - Theo quan điểm lao động thương binh xã hội cho nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán khu vực - Bộ lao động thương binh xã hội đưa chuẩn nghèo đói dựa số liệu thu thập hộ gia đình sau : + Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người tháng quy gạo được13 kg + Hộ nghèo hộ có mức thu nhập tuỳ theo vùng Vùng nông thôn, miền núi hải đảo hộ có thu nhập 15 kg gạo Vùng nông thôn đồng trung du 20 kg gạo Vùng thành thị 25 kg gạo 1.1.2.5 Các phương pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi xã hội a Phương pháp đường cong Lorenz Đường cong Lorenz thể mối quan hệ tỷ lệ % dân số cộng dồn với tỷ lệ thu nhập cộng dồn tương ứng Phương pháp mô tả đồ thị sau : Vì dân số cộng dồn thu nhập cộng dồn tương ứng nên điểm nằm đường phân giác 0A phản ánh phân phối tuyệt đối công Các đường cong Lorenz nói lên phạm vi dân số biết tỷ lệ % thu nhập nhóm dân cư khác Nhìn đồ thị ta thấy đường cong Lorenz gần đường phân giác phân phối công công nhiêu ( đường L2 gần đường phân giác đường L1 ) Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy rằng, kinh tế chưa phát triển, đường cong Lorenz gần đường phân giác 0A Khi người cảm thấy có công nhưng công nghèo khổ Khi kinh tế thị trường phát triển đường cong Lorenz nhích xa đường phân giác 0A, tức Lorenz xuất công phân phối thu nhập Một số có thu nhập cao nên giầu có, số khác có thu nhập thấp trở nên nghèo khổ Và đến lúc công phân phối trở thành rào cản phát triển Khi phủ phải dùng sách tác động đến phân phối thu nhập để kéo đường cong Lorenz tiến dần phía đường phân giác 0A Để lượng hoá phương pháp đường cong Lorenz, người ta sử dụng hệ số Gini Nếu gọi diện tích giới hạn đường phân giác đường cong Lorenz A diện tích nằm phía đường cong Lorenz B, hệ số Gini xác định biiêủ thức : B = A/(A+B) = A/(1/2) = 2A Hệ số Gini nhận giá trị từ đến G = phản ánh mức phân phối tuyệt đối công G = phản ánh phân phối tuyêt đối công Cả hai trường hợp G = G = chì có ý nghĩa lý thuyết, thực tế Tên thực tế G nhận gía trị đoạn [ o,1 ], tức Là: 0