BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ MINH HẬU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ MINH HẬU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2014 i LỜI CẢM ƠN Do điều kiện kinh nghiệm nghiên cứu có hạn, thực luận văn chắn khiếm khuyết Vì vâ ̣y, em kính mong nhâ ̣n đươ ̣c sự đóng góp ý kiế n của các thầy, cô giáo nhà khoa học để em tiế p tục hoàn thiện Qua đây, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp, nhà khoa học, Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Phòng TC-KH huyện Hậu Lộc, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập thực luận văn Đặc biệt, cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS, TS Lê Trọng Hùng - người thầy trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ MINH HẬU ii LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ MINH HẬU iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ sơ đồ viii MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước…8 1.1.3 Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 16 1.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp huyện 16 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách huyện 19 1.2.3 Quyết toán ngân sách cấp huyện 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 25 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 25 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước 26 1.3.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý ngân sách cấp huyện 27 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 27 iv 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện giới 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện Việt nam 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc 38 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn trình phát triển huyện 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chung 45 2.2.2 Phương pháp cụ thể 46 2.2.3 Xử lý phân tích số liệu 47 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 49 3.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc giai đoạn 2010 - 2012 49 3.1.1 Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện 49 3.1.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện 58 3.1.3 Công tác toán ngân sách nhà nước huyện 64 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc 66 3.1.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Hậu Lộc giai đoạn 2010 - 2012 69 v 3.2 Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 75 3.2.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển KT-XH huyện Hậu Lộc thời gian tới 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN Huyện Hậu Lộc thời gian tới 76 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GD-ĐT Giáo dục - đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TC-KH Tài - kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa - xã hội XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Hậu Lộc giai đoạn 2010 -2012 Trang 39 3.1 Tình hình thu NSNN giai đoạn 2010 – 2012 52 3.2 Tình hình chi NSNN giai đoạn 2010 – 2012 56 3.3 Kết thẩm tra báo cáo toán công trình dự án hoàn thành giai đoạn 2010-2012 68 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ CÁC SƠ ĐỒ Tên biểu đồ STT 2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 Tốc độ tăng trưởng ngành nghề kinh tế huyện Hậu Lộc giai đoạn từ năm 2010-2012 Cơ cấu nguồn thu chủ yếu địa bàn huyện Hậu Lộc (Giai đoạn 2010 – 2012) Tình hình chấp hành thu ngân sách huyện Hậu Lộc 20102012 (một số nguồn thu chủ yếu) Chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Hậu Lộc giai đoạn 2010-2012 Chi thường xuyên ngân sách huyện Hậu Lộc giai đoạn 2010-2012 Trang 41 53 59 62 63 SƠ ĐỒ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 3.1 Quy trình lập giao dự toán ngân sách huyện 50 77 phải có quy định rõ ràng, cụ thể phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào KBNN báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng tham ô tiền thuế Cải tiến quy trình công nghệ quản lý thu nộp, hạch toán kiểm tra thuế; thực công khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; thường xuyên kiểm tra việc thực thu, nộp sắc thuế, thuế giá trị gia tăng Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế biện pháp kiểm tra, tra, cưỡng chế hành Bồi dưỡng nguồn thu thông qua hiệu đầu tư vốn ngân sách Đối với nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất nguồn thu quan trọng để đầu tư XDCB Cần phối hợp tốt với sở, ban, ngành để tham mưu UBND tỉnh có khung giá đất hợp lý, phù hợp với tình hình biến động thị trường Đồng thời có biện pháp kiểm soát đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai, tạo điều kiện dễ dàng để giải phóng mặt bằng, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất Tăng cường đổi mới, nâng cao hiệu quản lý NSNN quyền địa phương Khai thác tối đa nguồn thu tiềm tàng địa phương + Nguồn thu tiềm Nguồn thu tiềm năng, gồm có: Thu hợp tác lao động, thu tài trợ tổ chức, cá nhân tỉnh để đầu xây dựng công trình công cộng, thực sách xóa đói, giảm nghèo - Nguồn thu từ hợp tác lao động, tiềm lao động địa bàn huyện Hậu Lộc lớn Nếu phát triển hoạt động hợp tác lao động quốc tế, nguồn thu có ảnh hưởng tích cực đến phát triển KT-XH huyện - Huy động nhân dân, nhà doanh nghiệp, công ty, xí nghiệp, tạo thêm nguồn lực tài để nhằm tăng cường đầu tư cho công trình công cộng như: giao thông thủy lợi, cầu, đường, bến, bãi thực sách xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển KT-XH cho huyện 78 * Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách Để tăng cường công tác quản lý nguồn thu NSNN có hiệu cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục đổi quy trình công nghệ quản lý thu NS, hạch toán kiểm tra thuế, thực công khai dân chủ quy trình công khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra kiểm tra chéo đôí với sắc thuế, thuế giá trị gia tăng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế, công tác chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế - Hiện đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ cán ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học, kiểm soát công tác thu ngành thuế KBNN 3.2.2.2 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình công tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài huyện, để bảo đảm tính hiệu tiết kiệm quản lý chi NSNN Cần sử dụng số giải pháp sau: - Đổi cấu chi NSNN phù hợp hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước, đồng thời có ưu tiên chi cho thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế huyện - Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho triển khai ứng dụng công nghệ 79 - Tăng cường giám sát tài đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thực công khai tài NSNN cấp, đơn vị thụ hưởng ngân sách, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm soát trình cấp phát, giai đoạn sau chi (như thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, cần phân bổ sớm vốn đầu tư XDCB để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế quản lý XDCB; thực quy chế đấu thầu công khai, riêng số công trình XDCB xã cần có tham gia giám sát thi công người dân, đảm bảo tính công khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN cần tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế toán - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà soát lại thủ tục hành lạc hậu để bổ sung, sửa đổi theo hướng đơn giản, thuận lợi phù hợp với thực tế địa bàn huyện 3.2.2.3 Công khai ngân sách Để tăng cường tính công khai, minh bạch thu, chi NSNN huyện cần trọng số nhiệm vụ cụ thể sau: - Các số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH huyện, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá - Tăng cường vai trò HĐND cấp huyện, xã việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài 80 - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách địa bàn - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Công khai hoá báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước ngân sách cấp quyền địa phương - Tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền huyện, xã Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách đòi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm công tác kiểm soát nội địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.Việc tự kiểm soát nội quan trọng, để bảo đảm tính hiệu cần phải nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao 3.2.2.4 Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành toán ngân sách * Hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách Đây khâu trình quản lý ngân sách, hiệu quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Trong khâu lập dự toán cần lưu ý tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, thiếu nhiệm vụ chi để việc quản lý ngân sách không bị biến động lớn, ảnh hưởng đến năm ngân sách năm sau Lập dự toán NSNN phải bám sát quy hoạch phát triển KT-XH huyện tình hình thực tế địa phương Căn định tỉnh Nghị HĐND huyện giao dự toán năm, UBND huyện tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH, chủ động điều hành ngân sách 81 - Về thu, phải dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn tiềm - Về chi, phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi mang tính bao cấp, bất hợp lý Trong lập dự toán ngân sách cần giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà trình lập dự toán Mở rộng quyền tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã, thị trấn sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ * Hoàn thiện trình chấp hành dự toán ngân sách + Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí - Đối với chi đầu tư phát triển: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tư công trình; sở xem xét nghiệm thu toán công trình, phải kiểm tra, đảm bảo tính khách quan - Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục triển khai thật tốt chế khoán chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp, đồng thời triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Phòng TC-KH huyện cần quan tâm, thường xuyên trình UBND huyện để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý + Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 82 - Đối với chi đầu tư phát triển: Trong khoản chi đầu tư phát triển chi đầu tư XDCB khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển Vì vậy, KBNN phải trọng kiểm soát tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung chi XDCB nói riêng pháp luật; nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư phát triển, đặc biệt vốn có nguồn gốc từ NSNN Việc cấp phát vốn chi cho đầu tư phát triển từ NSNN đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau: Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo mục đích, kế hoạch Việc thực cấp phát vốn đầu tư thực theo mức độ khối lượng công việc hoàn thành theo dự toán duyệt - Đối với chi thường xuyên: KBNN đóng vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước trình cấp phát, toán, đảm bảo điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Cơ quan Tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN * Hoàn thiện trình toán ngân sách Trước thực công tác toán ngân sách, cần phải rà soát lại khoản thu, chi theo dự toán để có phương thức xử lý kịp thời 83 khoản phải thu chưa thu, khoản chi chưa thực theo dự toán Trước thực khóa sổ phải xem xét số liệu, đối chiếu với KBNN để đảm bảo số liệu thu, chi đầy đủ theo mục lục NSNN Trong trình toán ngân sách, cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo Bản toán ngân sách phải có phần thuyết minh toán, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu, chi ngân sách năm thực so với năm trước so với dự toán giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu, chi so với dự toán; thuyết minh nguồn sử dụng nguồn kết dư năm trước chuyển sang năm kết dư năm chuyển sang năm sau; giải trình rõ khoản kinh phí cấp phát chưa toán năm báo cáo, cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau để chi tiếp; báo cáo tình hình giải khoản thu, chi ngân sách theo kết luận quan tra, kiểm toán nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền khác,… 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách Cơ quan tài chính, thuế phối họp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN, đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát HĐND cấp Xây dựng chế phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức giám sát 84 NSNN quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi tới thường trực HĐND cấp; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thỏa đáng kiến nghị giám sát HĐND cấp Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội, việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu, chi ngân sách 3.2.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách * Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực ngân sách, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách để phát triển KT-XH địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách 85 Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Nội dung đào tạo phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể, gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định * Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Thực Quyết định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ trưởng Chính phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2010; thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 trưởng tài việc triển khai định 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ “Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa toàn quy trình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho công tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức KTXH công dân” Đối với công tác quản lý ngân sách huyện Hậu Lộc, cần ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách toán ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn Qua phòng TC-KH huyện có thông tin tình hình 86 quản lý ngân sách xã, đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện cách nhanh chóng nhất, thuận tiện cho việc triển khai điều hành Đối với ngành thuế, chi cục thuế huyện Hậu Lộc thực cho đối tượng kê khai, nộp thuế qua mạng internet quản lý đối tượng nộp thuế phần mềm tin học 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Do đặc thù riêng điều kiện KT-XH địa phương khác nên việc áp dụng phải phù hợp với thực tế việc quản lý nguồn thu đảm nhu cầu chi địa phương phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH huyện, tỉnh đất nước Trên sở kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề sau: 1- Nhận thức rõ vai trò công tác quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc nói riêng trình phát triển KT-XH 2- Hệ thống hoá lý luận cần nghiên cứu công tác quản lý NSNN; làm rõ vấn đề công tác lập, chấp hành, toán, tra kiểm tra ngân sách; tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý NSNN cấp huyện số quốc gia giới Việt Nam, qua rút học kinh nghiệm trình quản lý NSNN địa phương 3- Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2012 Trên sở phân tích thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách huyện, luận văn đánh giá toàn khâu chu trình quản lý ngân sách từ khâu lập, chấp hành, toán đến tra kiểm tra ngân sách Từ đưa nhận xét khách quan kết đạt hạn chế công tác quản lý NSNN địa phương 4- Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 88 Khuyến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN thời gian tới cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập để góp phần sử dụng hiệu ngân sách huyện Cụ thể: * Trong công tác quản lý ngân sách huyện: - Điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh huyện, nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác nguồn thu địa phương - Nâng cao quyền tự ngân sách UBND huyện để bảo đảm tính tính xác thực hoạt động ngân sách huyện * Trong công tác quản lý ngân sách xã: - Mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội công ích địa phương để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã - Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã hưởng tỷ lệ cao để lại cho ngân sách xã khoản thu đó, nhằm góp phần xây dựng nông thôn địa bàn huyện * Trong công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài - Hoàn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành huyện công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý ngân sách - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực NSNN * Trong việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực: - Không ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý ngân sách - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý 89 - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, Thuế, KBNN đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên, Hà Nội TS Nguyễn Thị Bất, TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận ( huyện), thành phố thuộc tỉnh,Hà Nội Bộ Tài (2004), Hoàn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế, tự chịu trách nhiệm quan quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài ( 2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế , tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách, Hà Nội 10 Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài - ngân sách Cộng hòa liên bang Đức Thuỵ sĩ, Hà Nội 11 PGS.TS Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị số 13/NQ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, Hà Nội 13 Chi cục Thống kê huyện Hậu Lộc (2012), Niên giám thống kê Huyện Hậu Lộc 2010-2012, Thanh Hóa 14 KBNN Hậu Lộc (2012), Báo cáo thu chi NSNN huyện Hậu Lộc (giai đoạn 2010 – 2012), Thanh Hóa 15 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Phòng TC-KH huyện Hậu Lộc (2012), Dự toán thu, chi NSNN huyện Hậu Lộc, (Giai đoạn 2010 – 2012), Thanh Hóa 17 Phòng TC-KH huyện Hậu Lộc (2012), Quyết toán thu, chi NSNN huyện Hậu Lộc (giai đoạn 2010 - 2012), Thanh Hóa ... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà. .. nước cấp huyện 58 3.1.3 Công tác toán ngân sách nhà nước huyện 64 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc 66 3.1.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Hậu Lộc... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân