HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I LÊ THỊ HỒNG THẮNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HĐND HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN GIÁM SÁT THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HĐND HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Lê Thị Hồng Thắng Lớp: B4 - 14 Chức vụ: Phó Trưởng Ban Kinh tế - xã hội Đơn vị công tác: HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Thuấn HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thời gian thực Đề án tốt nghiệp, Tác giả Đề án nhận quan tâm Ban giám đốc, Ban quản lý đào tạo, khoa thầy, cô Học viện, đồng nghiệp Với tình cảm lịng thành kính, Tác giả đề án xin chân thành cảm ơn sâu sắc Ban Giám đốc, phịng, khoa, Thầy, Cơ giáo Học viện Chính trị khu vực I Xin cảm ơn bảo nhiệt tình, tận tâm giúp đỡ Giảng viên cao cấp, Tiến Sỹ Nguyễn Thế Thuấn – Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học suốt q trình nghiên cứu hồn thiện Đề án Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình Huyện ủy-HĐND-UBND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang q trình nghiên cứu, hồn thành Đề án Mặc dù Tác giả Đề án cố gắng, song khả kinh nghiệm hạn chế, thời gian nghiên cứu ngắn, chắn Đề án tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu quý Thầy, Cô giáo để Đề án hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ ĐỀ ÁN Lê Thị Hồng Thắng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lí chọn đề án Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng hồn thiện HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nước địa phương, đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền địa phương để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu cần thiết Với hai chức định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hoạt động giám sát HĐND tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Giám sát HĐND bao gồm: Giám sát HĐND kỳ họp; giám sát Thường trực HĐND; giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Giám sát thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chức quan trọng HĐND huyện, thể quyền lực quan nhà nước địa phương, xem xét báo cáo UBND huyện việc thực nghị HĐND lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội kỳ họp, thực chất vấn đại biểu HĐND Chủ tịch HĐND, thường trực UBND, thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND Thành lập đồn giám sát cơng tác đạo, điều hành UBND huyện xã, thị trấn, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Về mặt lý luận, năm qua, HĐND huyện Quang Bình khơng ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, nội dung, hình thức giám sát đổi mới, đem lại nhiều kết quan trọng, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Về thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND huyện thời gian qua bộc lộ số hạn chế cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa thực hiệu quả, phương thức nội dung giám sát chưa đổi toàn diện, khả phát vấn đề trình giám sát đại biểu HĐND huyện yếu, việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND huyện cịn thiếu tính liệt, chưa có chế tài xử lý dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt hoạt động HĐND huyện Quang Bình năm tới phải nâng cao hiệu giám sát HĐND giám sát thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội để nghị HĐND huyện ban hành thực vào sống nhân dân, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Giám sát thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị với mong muốn làm rõ hồn thiện sở lý luận thực tiễn hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện công xây dựng hoàn thiện quan quyền lực địa phương Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng nghị HĐND việc sách vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng, an ninh… Đổi phương pháp, nâng cao chất lượng giám sát HĐND việc thực nhiệm vụ trị huyện Từng bước nâng cao vị thế, vai trò HĐND huyện, đảm bảo xây dựng HĐND huyện vững mạnh toàn diện thực quan quyền lực nhà nước địa phương; với UBND xây dựng quyền địa phương hoạt động hiệu lực, hiệu quả; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh địa phương để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh; cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân 2.2 Mục tiêu cụ thể Phối hợp với quan liên quan chuẩn bị đầy đủ văn phục vụ kỳ họp HĐND Từng bước nâng cao chất lượng văn bản, chất lượng kỳ họp từ nâng cao chất lượng nghị quyết, đảm bảo nghị HĐND có tính khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể giai đoạn huyện Căn tình hình cụ thể giai đoạn, thành lập đoàn giám sát chuyên đề, giám sát theo kế hoạch để kịp thời phát yếu việc thực nghị quyết; phối hợp đạo thực hiệu nghị ban hành; phát xúc nhân dân, kịp thời đạo giải không để kéo dài Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015 - 2020 Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đổi phương pháp, quy trình ban hành nghị quyết; phương thức giám sát, bước nâng cao chất lượng nghị chất lượng giám sát HĐND việc phối hợp tổ chức thực nghiệm vụ trị huyện Quang Bình 3.2 Không gian thực đề án: Đề án thực HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 3.3 Giới hạn thời gian thực đề án: Đề án thực giai đoạn 2015 - 2020 B NỘI DUNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Vị trí, vai trị HĐND: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhân dân chủ thể, nguồn gốc tối cao quyền lực Nhà nước Quyền lực Nhà nước thực theo chế độ tập quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ Vì Quốc hội HĐND có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng quan nhà nước Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn quốc HĐND cấp thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương Hiến pháp năm 2013 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp HĐND quan nhà nước địa phương, có thẩm quyền định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” Như vậy, HĐND nói chung HĐND cấp huyện nói riêng có tính chất pháp lý bản: “là quan quyền lực Nhà nước địa phương”; “là quan đại biểu nhân dân địa phương” Là quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND cấp huyện có chức năng, thẩm quyền trách nhiệm việc định kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng… Với thiết chế quan quyền địa phương nay, quyền lực nhân dân địa phương thực thông qua quan đại diện cho ý 37 ngại sâu, sát, nêu vấn đề tranh luận để bảo vệ quan điểm hoạt động chất vấn; dám đấu tranh cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, đáp ứng kỳ vọng mong đợi cử tri nhân dân địa phương Cần trọng cơng tác bồi dưỡng trình độ trị, pháp luật kỹ hoạt động đại biểu HĐND huyện Xây dựng chương trình đào tạo mang tính tổng thể, đồng bộ; đổi nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với loại đối tượng sở vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh; quan tâm mức đến đại biểu chuyên trách Thường trực HĐND huyện, lãnh đạo Ban HĐND huyện; ý tập huấn kỹ phân tích sách, tính đại diện tính chuyên nghiệp đại biểu dân cử, kỹ chất vấn, tranh luận phản biện… để nâng cao lực, trình độ cho đại biểu HĐND huyện Có chế cụ thể đánh giá hiệu hoạt động đại biểu HĐND huyện gắn với công tác thi đua khen thưởng xử lý kỷ luật; quy định rõ chế chịu trách nhiệm đại biểu HĐND trước HĐND huyện nhân dân huyện việc đánh giá, xếp loại đại biểu HĐND chưa quan tâm mức, chưa có hướng dẫn thống để tổ chức triển khai, thực dẫn đến người hoạt động nhiệt tình, tâm huyết khơng khẳng định, tơn vinh kịp thời, người hoạt động hình thức, khơng hiệu khơng xem xét để có hướng khắc phục, vươn lên nhằm thực tốt nhiệm vụ người đại biểu Quy định chế độ điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND đại biểu HĐND hợp lý, tạo sở để thực tốt nhiệm vụ 2.4.5 Nâng cao lực giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND huyện Để nâng cao chất lượng hiệu giám sát HĐND huyện, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND Ban 38 HĐND việc làm thường xuyên Thường trực HĐND huyện phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND Cần điều hoà, phối hợp với Ban cho hợp lý công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ tạo mối quan hệ tốt gắn bó HĐND đơn vị giám sát Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, Ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, Ban cần tạo điều kiện mặt Thường trực HĐND, việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban, phân công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc địa phương Đồng thời, nên có phối hợp Thường trực HĐND, Ban HĐND, Ủy ban MTTQ số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đồn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tùy theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thông tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho UBND 39 huyện quan liên quan, quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND 2.4.6 Đảm bảo điều kiện sở vật chất, tài công cụ hỗ trợ khác cho hoạt động đại biểu HĐND huyện Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng HĐND - UBND huyện, quan tham mưu giúp việc cho HĐND huyện Thực tế nay, Văn phòng HĐND –UBND huyện Quang Bình văn phịng chung, phục vụ cho hoạt động HĐND UBND, phân công 01 chuyên viên vừa thực nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp, phục vụ hoạt động Thường trực HĐND huyện, vừa tham gia nhiệm vụ khác Văn phịng Vì vậy, để cơng tác tham mưu tốt cần lựa chọn, bố trí cán có trình độ, lực, có kinh nghiệm thực tiễn, tâm huyết với hoạt động quan dân cử để tham mưu giúp việc cho HĐND huyện Để tạo điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu nói chung giám sát nói riêng, pháp luật quy định cho đại biểu quyền cung cấp thông tin, đồng thời, quy định trách nhiệm cung cấp thông tin phục vụ đại biểu quan hữu quan có yêu cầu Tuy nhiên, thực tế đại biểu gặp nhiều khó khăn tiếp cận nguồn thơng tin Vì vậy, cần có đổi mạnh mẽ chế chia sẻ, cung cấp thông tin cho đại biểu Nên có quy định cụ thể chế độ cung cấp thơng tin tình hình phát triển kinh tế - xã hội, kết thực thi nhiệm vụ quan nhà nước cho đại biểu HĐND huyện theo định kỳ tháng, năm; quy định chế tài xử lý trường hợp quan, tổ chức, cá nhân không thực trách nhiệm 40 Cơ chế tài yếu tố quan trọng đảm bảo để hoạt động đại biểu HĐND huyện đạt hiệu Tuy nhiên, kinh phí hoạt động đại biểu HĐND huyện chưa quan tâm mức Với chế độ phụ cấp nước ta nay, việc hỗ trợ 0,4 % mức lương tối thiểu cho hoạt động phí hàng tháng đại biểu HĐND huyện khơng thể đảm bảo để đại biểu thực tốt nhiệm vụ Do vậy, bên cạnh việc nâng mức phụ cấp hoạt động hàng tháng, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc hỗ trợ hoạt động đại biểu cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu nhiệm vụ 2.4.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND huyện Cần tăng cường, đổi lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND huyện Bảo đảm lãnh đạo Đảng HĐND yếu tố quan trọng Thực tiễn cho thấy đâu cấp ủy Đảng có nhận thức đắn vị trí, vai trị HĐND, có quan tâm có phương thức lãnh đạo phù hợp HĐND hoạt động có hiệu Tuy nhiên, thời điểm nay, vấn đề không bảo đảm lãnh đạo Đảng mà phải tăng cường, đổi lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND Cấp ủy Đảng cần nâng cao nhận thức hiểu đầy đủ HĐND, đổi phương thức lãnh đạo, đảm bảo tính độc lập, sáng tạo hoạt động HĐND Đảng lãnh đạo không đạo công việc cụ thể HĐND Lãnh đạo phải thực tôn trọng HĐND với tư cách quan dân cử, quan quyền lực Nhà nước địa phương; phải thừa nhận phương diện trị pháp lý rằng, HĐND quan nhân dân thức giao quyền lực nhà nước nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua HĐND Sự lãnh đạo Đảng phải mềm dẻo, linh hoạt, tránh áp đặt cứng nhắc, không ấn định chiều 41 Bên cạnh đó, cần đổi lãnh đạo Đảng thơng qua công tác cán Trong năm gần đây, xếp cán làm công tác HĐND có quy hoạch chức danh Thường trực HĐND lãnh đạo Ban HĐND huyện; mạnh dạn bố trí Phó trưởng Ban HĐND huyện hoạt động chun trách Ngoài lực điều kiện hoạt động cần xem xét trình độ chun mơn, sở trường hoạt động cán để bố trí vị trí, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, việc mà tìm người khơng phải người mà tìm việc, qua tăng cường trách nhiệm cán Chủ tịch HĐND huyện hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy viên Thường trực HĐND huyện hoạt động chuyên trách điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện Tuy nhiên, cần tiếp tục rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, nghiên cứu quy hoạch cán bầu làm thành viên Ban HĐND, đồng thời tăng cường bồi dưỡng nguồn cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra Đảng, gắn công tác kiểm tra Đảng với hoạt động giám sát HĐND, tra nhà nước; gắn kết việc thực kiến nghị sau giám sát, kiểm tra cam kết sau trả lời chất vấn với cơng tác bình xét, đánh giá cán hàng năm Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Thường trực HĐND huyện Thường trực HĐND huyện cần lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND đảm bảo định hướng Đảng, có kiến thức thực tiễn, có lĩnh, "có tâm, có tầm" để thực giám sát cách hiệu quả, xác, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng cử tri; Ưu tiên hợp lý người ứng cử đại biểu HĐND khóa II, có kinh nghiệm, kỹ hoạt động HĐND; lựa chọn đại biểu có chun mơn theo lĩnh vực công tác để HĐND chủ động, nâng cao chất lượng nghị quyết, chất lượng hoạt động giám sát 42 Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, lực giám sát, chất vấn cho đại biểu HĐND từ đầu nhiệm kỳ; cho đại biểu học tập kinh nghiệm giám sát số huyện tỉnh Sau kỳ họp, Thường trực HĐND huyện tổ chức họp rút kinh nghiệm việc chuẩn bị tài liệu, điều hành kỳ họp, nghị quyết, công tác giám sát, nội dung chất vấn trả lời chất vấn 3.1.2 UBND huyện Nâng cao trách nhiệm việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND chuyển đến Chỉ đạo quan, đơn vị huyện đề cao trách nhiệm việc quản lý nhà nước; thực nghiêm túc kiến nghị giám sát HĐND huyện; giải trình, trả lời chất vấn cụ thể, rõ ràng yêu cầu, kiến nghị đại biểu HĐND kỳ họp HĐND, phiên họp Thường trực HĐND huyện; đạo đơn vị chuyên môn chuẩn bị đầy đủ tài liệu cho kỳ họp HĐND 3.1.3 Các Ban HĐND huyện Tham mưu giúp Thường trực HĐND huyện xây dựng kế hoạch tập huấn cho đại biểu HĐND huyện; nâng cao chất lượng thẩm tra văn trình kỳ họp theo quy định Giúp Thường trực HĐND huyện theo dõi việc giải ý kiến, kiến nghị HĐND sau giám sát; tham mưu công tác tái giám sát quan, đơn vị sau giám sát 3.1.4 Văn phòng HĐND - UBND huyện Tham mưu, bố trí cán giúp việc cho HĐND đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chun mơn, có tính kế thừa, ổn định Chuẩn bị đầy đủ điều kiện phục vụ mặt cho hoạt động HĐND 43 3.2 Tiến độ thực đề án Dự kiến đề án thực thời gian năm (từ năm 2015 đến năm 2020) Cụ thể : - Năm 2015, hoàn thành bảo vệ đề án Báo cáo Thường trực HĐND huyện Ban thường vụ Huyện ủy - Năm 2016: Tổ chức tổng kết hoạt động HĐND huyện, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Cần đánh giá kết đạt được, khó khăn hạn chế, nguyên nhân, học kinh nghiệm việc tổ chức hoạt động HĐND huyện, có đánh giá cụ thể hoạt động giám sát nhiệm kỳ qua, sở đề giải pháp, kiến nghị cho nhiệm kỳ tới; Chuẩn bị nhân điều kiện cần thiết khác cho bầu cử đại biểu HĐND huyện khóa III, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Triển khai tốt Luật ban hành liên quan đến pháp luật bầu cử đại biểu HĐND để giới thiệu, giám sát chặt chẽ việc bầu cử đại biểu khóa tới để nhân dân lựa chọn đại biểu thực có lĩnh, kiến thức, gắn bó với cử tri, phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri Chỉ đạo bổ sung, kiện toàn cán tham mưu giúp việc phục vụ hoạt động HĐND, đại biểu HĐND đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình - Từ 2017 đến năm 2020: xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kỹ cho đại biểu HĐND huyện; Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm công tác HĐND huyện tỉnh, huyện với tỉnh Tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực đề án theo kế hoạch 3.3 Kinh phí thực đề án Kinh phí từ ngân sách Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách huyện dự kiến khoảng 200 triệu đồng Cụ thể sau: - Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết: 10.000.000 đ/năm x năm = 50.000.000 đ 44 - Tập huấn bồi dưỡng kỹ cho đại biểu HĐND: lần x 18.000.000đ/lần = 36.000.000 đ - Tổ chức hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND huyện: 10.000.000đ/hội nghị x hội nghị = 30.000.000 đ - Mua tài liệu cho đại biểu HĐND huyện khóa mới: 200.000đ/đại biểu x 33 đại biểu = 6.600.000 đ - Tổ chức cho đại biểu thăm quan, học tập trao đổi kinh nghiệm với số huyện tỉnh: lần x 60.000.000đ = 60.000.000 đ - Chi hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực đề án = 10.000.000đ - Chi hoạt động thông tin, tuyên truyền: 7.000.000 đ - Chi khác = 400.000 đ Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Thực đề án có ý nghĩa quan trọng thể rõ vai trò quan quyền lực nhà nước cấp huyện, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương Đề án giải vấn đề tồn hoạt động giám sát HĐND huyện, vừa đảm bảo thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, xây dựng quyền huyện ngày vững mạnh Thực tốt nội dung Đề án phát huy hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện, dần khẳng định vị quan quyền lực đại diện cho nhân dân địa phương, tạo động lực thúc đẩy tổ chức, cá nhân thực tốt chức trách nhiệm vụ mình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Thông qua Đề án giúp cho hoạt động HĐND huyện có tính chủ động, sáng tạo, thực chức năng, nhiệm vụ mình, tạo ảnh hưởng bậc cử tri huyện, củng cố tăng cường niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước 45 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án giúp cho đại biểu HĐND huyện nâng cao nhận thức trách nhiệm người đại biểu HĐND giai đoạn Đề án “cẩm nang ” quan trọng giúp cho đại biểu áp dụng thực tiễn hoạt động mình, đồng thời giúp cho đại biểu có sở trao đổi, học tập kinh nghiệm thực nhiệm vụ Đề án giúp hoạt động giám sát HĐND huyện nâng lên có tác động trực tiếp đến hoạt động HĐND, UBND, tổ chức trị xã hội huyện, nhằm đáp ứng nhiệm vụ đặt theo Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đề án giúp cho nhân dân có điều kiện thực tốt vai trị giám sát hoạt động đại biểu HĐND huyện, HĐND, UBND quan, đơn vị tổ chức, cá nhân có liên quan 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi Huyện ủy quan tâm đến việc bố trí, xếp cán tham gia đại biểu HĐND Do đó, chất lượng, trình độ đại biểu HĐND đáp ứng yêu cầu cơng việc Hệ thống trị từ huyện đến sở phát huy trách nhiệm việc thực nhiệm vụ; nhiều đề án, dự án phát huy hiệu giúp cho đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên; người dân thực vai trò giám sát quan nhà nước địa bàn 4.3.2 Khó khăn Là huyện thành lập nên sở hạ tầng cịn thiếu, tình hình phát triển kinh tế, giáo dục địa bàn gặp nhiều khó khăn Giao thơng từ huyện đến sở khơng thuận lợi, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao 46 Nhận thức quyền, ban ngành, đồn thể vị trí, vai trị HĐND chưa đầy đủ; lực, trình độ số đại biểu HĐND hạn chế Sự phối hợp công tác số quan, đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn chưa tốt nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng tác HĐND 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án: Giám sát thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội HĐND huyện Quang Bình mang tính khả thi 47 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Quốc hội Sớm xây dựng ban hành Luật tổ chức hoạt động quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2013; Luật giám sát HĐND cấp, quy định chế, điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát, chế tài quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đối tượng giám sát HĐND huyện nhằm nâng cao vị trí, vai trị hiệu giám sát HĐND Cần sửa đổi Luật bầu cử đại biểu HĐND theo hướng tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách, tiêu chuẩn đại biểu cần cụ thể Cần có hướng dẫn việc giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND cách linh hoạt, mềm dẻo, ưu tiên trình độ, lực, lĩnh trị, tránh việc nặng cấu Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi quy định Luật Thi đua khen thưởng thẩm quyền hình thức khen thưởng đại biểu HĐND cấp có thành tích công tác dân cử 1.2 Đối với Huyện uỷ Quang Bình Tiếp tục đạo quán triệt quan điểm, Chỉ thị, Nghị Đảng vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Tiếp tục thực đổi phương thức lãnh đạo Đảng HĐND huyện, bồi dưỡng, đào tạo, quy hoạch đại biểu HĐND huyện khóa III kết hợp hài hịa cấu với lực, trình độ chun mơn Đối với cán chuyên trách HĐND huyện, phải lựa chọn người có tâm, có tầm, đủ lực trình độ đáp ứng u cầu tình hình Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng, xây dựng hệ thống trị địa bàn huyện vững mạnh 48 Kết luận HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Việc thực quyền lực HĐND phụ thuộc vào chất lượng hoạt động HĐND đại biểu HĐND Trong năm qua, HĐND huyện Quang Bình bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND huyện, Thường trực HĐND, Ban HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn huyện đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND huyện nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND huyện có tác dụng tích cực phát huy nội lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, giải tốt vấn đề xúc địa phương, đem lại niềm tin cho nhân dân Bên cạnh đó, hoạt động giám sát tồn tại, hạn chế định làm HĐND huyện chưa phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Đây vấn đề cần sớm khắc phục để hoạt động giám sát thực phát huy hiệu quả, đặc biệt, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước, có việc đổi mới, phát huy hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện yêu cầu cấp thiết Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện, bên cạnh sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng; cần có đổi mạnh mẽ phương thức giám sát HĐND, đại biểu HĐND kỳ họp, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Ban HĐND văn trình kỳ họp Đổi phương pháp thảo luận, 49 chất vấn đại biểu HĐND để hoạt động chất vấn thực hình thưc giám sát quan trọng hữu hiệu đại biểu Bên cạnh khơng ngừng nâng cao hiệu giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND; Tăng cường mối quan hệ gắn bó, phân cơng hợp lý, phối hợp điều hịa quan thực giám sát như: Ủy ban MTTQ tổ chức đồn thể trị - xã hội làm cho hoạt động giám sát thực phát huy hiệu lực, hiệu Đảm bảo tốt lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND thông qua công tác tổ chức cán bộ, đảm bảo đại biểu HĐND huyện phải người “đủ tâm, đủ tầm”, đủ lĩnh để đại diện cho quyền làm chủ nhân dân tồn huyện Có thể nói, giám sát HĐND vấn đề mang tính trị, pháp lý sâu sắc Do đó, để nghiên cứu hoàn thiện lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp nước ta vấn đề không đơn giản Do vậy, đề án khơng tránh khỏi thiếu sót định Tuy nhiên, với tâm huyết mình, tác giả hi vọng đề án có ý nghĩa góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Quang Bình nói riêng HĐND cấp địa bàn tỉnh Hà Giang nói chung giai đoạn nay./ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Quang Bình (2013), Đảng huyện Quang Bình 10 năm xây dựng phát triển Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV, Tài liệu lưu hành nội Đảng huyện Quang Bình (2010), Văn kiện đại hội Đảng huyện lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Tài liệu lưu hành nội HĐND huyện Quang Bình (2014), Báo cáo kết hoạt động HĐND cấp huyện, xã từ đầu nhiệm kỳ đến HĐND huyện Quang Bình (2014), Báo cáo kết giám sát HĐND huyện Quang Bình từ đầu nhiệm kỳ đến Minh Tân - Thanh Nghi - Xâm Lãm (1999), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh Hóa Quốc Hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tư pháp Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 10 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội từ đầu nhiệm kỳ đến - ... định Giám sát HĐND bao gồm: Giám sát HĐND kỳ họp; giám sát Thường trực HĐND; giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND 2 Giám sát thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chức quan trọng HĐND huyện, ... VỰC I ĐỀ ÁN GIÁM SÁT THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HĐND HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Lê Thị Hồng Thắng Lớp: B4 - 14 Chức vụ: Phó Trưởng... thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề ? ?Giám sát thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2020”