i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Sỹ Quân ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS TS Lê Hùng Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân” Tác giả xin tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Việt nam; Ban Lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân, Lãnh đạo KBNN Thanh Hóa đồng nghiệp, bạn bè, gia đình quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Sỹ Quân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục sơ đồ vi ĐẠT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN 13 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN .22 1.2.1 Tình hình chung chi NSNN 22 1.2.2 Kiểm soát chi NSNN số nước 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá .28 2.1.2 Tổ chức máy KBNN Thọ Xuân 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu .38 2.2.1 Phương pháp chung: 38 iv 2.2.2 Phương pháp cụ thể: 39 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài .39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN THỌ XUÂN .40 3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 40 3.1.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 40 3.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 63 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân 87 3.2.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân 87 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên Bảng Trang 2.1 Tình hình phát triển kinh tế giai đoạn 2010 – 2012 30 3.1 Tình hình thực công tác kiểm soát chi thường xuyên 56 3.2 3.3 Tình hình kiểm soát, toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN Thọ Xuân giai đoạn 2010 – 2013 Tình hình từ chối toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN Thọ Xuân giai đoạn 2010 – 2013 74 75 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước 33 3.1 Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN 55 3.2 Quy trin ̀ h luân chuyể n chứng từ chi đầ u tư KBNN Thọ Xuân 73 ĐẠT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa quan trọng Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nóic quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, toán, hạch toán kế toán toán NSNN - KBNN thực chi trả trực tiếp khoản chi NSNN theo kế hoạch chi thông báo, theo lệnh chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN cho đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân có liên quan Đồng thời, KBNN chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo, toán chi NSNN gửi cho quan Tài 112 KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo với quy định hành KBNN tham gia với quan Tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị Vấn đề quan trọng phải xác định rõ vai trò quản lý Nhà nứoc quan Tài chính, Bộ, Sở, ngành chủ quản, vai trò chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN vai trò KBNN chế quản lý, kiểm soát chi NSNN Cần xác định rõ vai trò quan nhà nước trình đổi quản lý, cấp phát, kiểm soát chi NSNN theo hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 cấp quyền có cấp ngân sách riêng Xác định trách nhiệm, quyền hạn vai trò quan Nhà nước công tác kế toán, toán, kiểm tra tra trình đổi cấp phát kiểm soát chi NSNN đòi hỏi cấp thiết, giai đoạn nay, tồn nhiều sơ hở, thất thoát chi tiêu XDCB từ nguồn vốn NSNN 4.2 Hoàn thiện môi trường pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nước ta bước thực trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước việc đổi hoàn thiện chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN sách yêu cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới trình sách đổi Đảng Nhà nước; đảm bảo nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hoá; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp phát cho phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo giai đoạn khác 113 Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác Thuế, Phí, Lệ phí, sách Tiết kiệm, sách Tài sách Kinh tế - Xã hội khác Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trường đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thông qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp tới sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp phát kiểm soát ch NSNN nói riêng cần đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hoàn cảnh hệ thống Pháp lý cần phải sớm đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển đất nước giai đoạn tương lai Kiến nghị với ban ngành hữu quan Các Bộ, ban, ngành hữu quan Bộ Tài Chính, Sở Kế hoạch - đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, quan Thuế nên thống đồng hưóng dẫn thực chế độ thay đổi nhằm tránh tình trạng Nghị định chờ Thông tư hướng dẫn thời gian vừa qua, taọ nhiều kẽ hở gây nhiều bất cập cho chủ đầu tư Đề nghị tiếp tục hoàn thiện thủ tục quy trình thu – chi NSNN, mẫu giấy nộp - xuất tiền cần thể thông tin cách rõ ràng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm soát Đề nghị ban hành Thông tư Liên tịch Bộ Tài - Tổng cục Hải quan để phân định rõ ràng trách nhiệm quan trình tập trung quản lý khoản thuế xuất nhập KBNN cần phối hợp với quan, quyền cấp đề nghị cần có hỗ trợ quan để thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo 114 dục, giải thích quyền nghĩa vụ người nộp thuế chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đối với đơn vị Trung Ương đặc thù nghiên cứu Khoa hoc, đề nghị đơn vị cấp dự toán nên tách riêng phần kinh phí thường xuyên kinh phí nghiên cứu Khoa học, giúp cho việc toán ngân sách hàng năm thuận tiện tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi NSNN diễn cách hiệu quả, tiết kiệm thời gian ... CỨU KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN THỌ XUÂN .40 3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 40 3.1.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân. .. Ngân sách Nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 40 3.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 63 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm. .. TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN