TRƯỜNG ĐẠI HỌC KTQD VIỆN DÂN SỐ VÀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI TÓM TẮT BÁO CÁO RÀ SOÁT, PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VĂN BẢN PHÁP LỆNH DÂN SỐ VÀ KHUYẾN NGHỊ CHO DỰ ÁN LUẬT DÂN SỐ HÀ NỘI, 24/9/2013 NỘI DUNG BÁO CÁO: GIỚI THIỆU NHỮNG ĐIỂM MẠNH CỦA VĂN BẢN PLDS HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS KHUYẾN NGHỊ GIỚI THIỆU 1.1 LÝ DO - Đã 10 năm thi hành PLDS, cần xem xét đánh giá PL vào sống nào? Kết sao? Nguyên nhân thành tựu hạn chế? Bài học? - Chúng ta thời điểm cần thay đổi luật pháp sách dân số, điều kiện kinh tế, xã hội, kỹ thuật, pháp luật, dân số, y học, hội nhập quốc tế,… năm 2013 khác 1961-1993-2003 - Nghị số 20/2011/QH13 ngày 28/11/2011 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII quy định dự án Luật Dân số thuộc Chương trình chuẩn bị, Bộ Y tế dự kiến trình Chính phủ để trình Quốc hội năm 2014 - Bối cảnh thực tế yêu cầu quản lý nói cho thấy cần tiến hành “Đánh giá tình hình thực Pháp lệnh Dân số khuyến nghị cho dự án Luật Dân số” - Kết thực PLDS không phụ thuộc vào việc tổ chức triển khai thực mà chịu ảnh hưởng lớn vào Văn PLDS Vì vậy, cần rà soát, phân tích đánh giá văn tính khả thi, tính tương thích với đường lối, sách Đảng pháp luật nước cam kết quốc tế 1 GIỚI THIỆU 1.2 MỤC TIÊU (1) Phát điểm mạnh điểm yếu PLDS (2) Rút học từ việc xây dựng PLDS (3) Đề xuất khuyến nghị cho việc xây dựng Luật Dân số 2 NHỮNG ĐIỂM MẠNH CỦA VĂN BẢN PLDS 2.1 Lần đặt vấn đề điều chỉnh cách toàn diện hệ thống hành vi dân số, công tác dân số Luật pháp Phạm vi điều chỉnh PLDS bao gồm: Quy mô, cấu, phân bố, chất lượng, công tác dân số quản lý nhà nước dân số Văn pháp luật Điều mở rộng tư duy, làm cho tư đầy đủ hơn, rõ ràng hệ thống nội hàm thuật ngữ “dân số”, đặc biệt cấu chất lượng dân số 2 NHỮNG ĐIỂM MẠNH CỦA VĂN BẢN PLDS 2.2 Gợi mở cho việc xây dựng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hành vi dân số từ Trung ương đến địa phương • Sau PLDS đời có 23 Luật Dự luật có nội dung gần gũi với PLDS công bố •Triển khai PLDS, Chính phủ ban hành 06 NĐ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều PLDS •Dựa sở Pháp lệnh Nghị định trên, Bộ có Thông tư hướng dẫn, HĐND, UBND địa phương ban hành văn triển khai PLDS 2 NHỮNG ĐIỂM MẠNH CỦA VĂN BẢN PLDS 2.3 Nhạy bén điều chỉnh hành vi dân số PLDS đặt vấn đề điều chỉnh hành vi liên quan đến số vấn đề, như: Mất cân giới tính sinh, chất lượng dân số, già hóa dân số, đăng ký dân số hệ sở liệu quốc gia dân số, lồng ghép biến dân số vào kế hoạch phát triển,… Đó vấn đề dân số Việt Nam vào thời điểm 2003, chí muộn trở nên phổ biến, xã hội quan tâm 2 NHỮNG ĐIỂM MẠNH CỦA VĂN BẢN PLDS 2.4 Quy định quyền nghĩa vụ Nhà nước, đoàn thể xã hội, công dân công tác dân số Chủ thể Công dân Quy mô Cơ cấu - Quyền - Nghĩa vụ không lựa chọn giới tính thai nhi - Quyền tự Được Nghĩa vụ cư trú cung cấp đăng ký theo quy thông tin, dân số định pháp luật - Giám sát, xử lý việc lựa chọn giới tính thai nhi Lập kế hoạch, quy hoạch phân bố dân cư KHHGĐ Nhà nước - Quản lý nhà nước dịch vụ KHHGĐ Tổ chức - Quyền - Quyền xã hội cung cấp cung cấp dịch vụ KHHGĐ Phân bố Chất lượng - NN thực CS nâng cao CLDS QLNN DS Xây dựng sở liệu quốc gia dân cư - Được tạo - Có - Quyền điều kiện trách khai thác dịch vụ cho nhà nhiệm TT sở NCT liệu NHỮNG HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS Tính khả thi PLDS thấp do: 3.1 TÍNH KHẢ THI THẤP (1) Phạm vi điều chỉnh rộng đôi chỗ chưa quán - Khoản 1, Điều PLDS xác định vấn đề điều chỉnh (Quy mô; cấu; phân bố; chất lượng dân số; biện pháp công tác dân số; QLNN dân số) - Mỗi vấn đề lại có nhiều nội dung Chẳng hạn, “Chất lượng dân số phản ánh đặc trưng thể chất, trí tuệ tinh thần toàn dân số” (Khoản 6, điều 2)… Vì vậy, PLDS mang nặng tính chất “Luật ống, luật khung” NHỮNG HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS 3.1 TÍNH KHẢ THI THẤP (2) Sử dụng thuật ngữ định hướng khó định lượng, không giải thích, dẫn đến khó thực - Trong PLDS 2003 có 17 hành vi quy định phải “phù hợp” hành vi quy định phải “hợp lý”, 01 hành vi quy định phải “cân đối” “phù hợp”, “cân đối” hay “hợp lý” lại không đinh nghĩa Điều làm cho PLDS thêm nặng tính “Luật ống, luật khung” 3.HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS 3.1 TÍNH KHẢ THI THẤP (3) Một số khoản mục PLDS Nghị định hướng dẫn thiếu thống - Khoản 1, Điều PLDS : “Nghiêm cấm hành vi cản trở, cưỡng thực KHHGĐ” - Nhưng khoản 3, Điều 17, Nghị định 104 quy định: “Mỗi cặp vợ chồng cá nhân có nghĩa vụ:  a) Thực quy mô gia đình - có hai con,… b) Sử dụng BPTT, thực KHHGĐ 3 HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS 3.1 TÍNH KHẢ THI THẤP (4) Nhiều quy định tác động đến hành vi dân số không trực tiếp mà mang tính gián tiếp, thông qua trình phát triển Do vậy, tính hiệu lực chưa cao Phát triển Quy định pháp luật Hành vi dân số Nhiều khoản điều chỉnh hành vi dân số thông qua phát triển, như: Khoản 1, điều 8; Khoản 2, điều 13; Khoản 3, điều 14; Khoản1, điều 15; Khoản 1, điều 16; Khoản 2, điều 17; Khoản 4, điều 21; Khoản 1, điều 22; Khoản 3, điều 24; HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS 3.2 CHƯA TƯƠNG THÍCH Một vài điểm PLDS chưa tương thích với sách, pháp luật nước cam kết quốc tế CHÍNH SÁCH DÂN SỐ PHÁP LỆNH DÂN SỐ CỦA ĐẢNG Chính sách dân số nhằm chủ động kiểm soát quy mô tăng chất lượng dân số phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội (Nghị ĐH IX, năm 2001) Nhà nước thực sách phát triển KT-XH, khoa học - kỹ thuật, đào tạo ngành nghề, sử dụng lao động phù hợp với giới tính, độ tuổi, dân tộc phát triển KT-XH địa phương” (Khoản 2, Điều 14) LUẬT TRONG NƯỚC VÀ CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ PHÁP LỆNH SỬA ĐỔI ĐIỀU 10 CỦA PHÁP LỆNH DÂN SỐ (2008) Mỗi cặp vợ chồng nên có Điều Sửa đổi Điều 10 Điều 43, Luật bảo vệ SKND 1989 Pháp lệnh dân số năm 2003 sau: từ đến hai Công ước “xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ” (ký ngày 29-7-1980, phê chuẩn 19-3-1982) “Chương trình hành động Hội nghị quốc tế dân số phát triển”, ( ICPD, Cai rô, 1994) http://www.gopfp.gov.vn/documents/18/24354/VPQTVN.pdf “Điều 10 Quyền nghĩa vụ cặp vợ chồng, cá nhân việc thực vận động dân số kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản: Sinh hai con, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định; HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN PLDS 3.3 Pháp lệnh Dân số Chưa điều chỉnh vấn đề nảy sinh có khả phổ biến tương lai (1) KHHGĐ điều kiện mức sinh thay có khác biệt vùng (2) Mua/bán, hiến tặng, lưu trữ trứng, tinh trùng phôi (3) Mang thai hộ mang thai thuê (4) Lựa chọn ngày, sinh (5) Đa thai thụ tinh ống nghiệm (6) Sinh sản người có nguy cao (7) Sàng lọc trước sinh sơ sinh (8) Chuyển đổi giới tính (9) Cho phép lựa chọn “cái chết êm ái” BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT DÂN SỐ 4.1 Về nguyên tắc xây dựng Luật Dân số “Luật ống, luật khung” khó vào sống, chậm vào sống, hiệu lực không cao Khuyến nghị 1: Xây dựng điều luật cụ thể, tránh tình trạng “Luật ống, luật khung” KHUYẾN NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT DÂN SỐ 4.2 Về phạm vi điều chỉnh Luật Để đề xuất phạm vi điều chỉnh mới, xuất phát từ luận sau: (1) Nếu phát triển PLDS lên thành Luật dân số phạm vi điều chỉnh LDS là: Quy mô, cấu, phân bố chất lượng dân số,…sẽ phải xử lý mối quan hệ với Luật (ban hành sau PLDS) đề cập nội dung nói Thí dụ: Về cấu dân số có Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (2004); (3) Luật Giáo dục (2005); (4) Luật Thanh niên (2005); Luật Lao động (2012); Luật người cao tuổi (2009); Luật Bình đẳng giới (2006); Về phân bố dân cư có Luật cư trú (2006),… (2) Nghị Trung ương 4, khóa VII sách DSKHHGĐ, Chiến lược DS-KHHGĐ, Chương trình mục tiêu DS-KHHGĐ thành công tập trung can thiệp quy mô dân số thông qua KHHGĐ (3) Phân tích “khoảng trống luật pháp” nhu cầu nâng cao sở pháp luật cho trình sinh sản, với việc xác định sinh sản “gốc” tác động đến quy mô, cấu, phân bố chất lượng dân số: Khuyến nghị 2: Phạm vi điều chỉnh Luật Dân số trình sinh sản - KHHGĐ 4.3 Nội dung điều chỉnh Luật Khuyến nghị 3: Dựa theo giai đoạn trình sinh sản để xác định 18 nội dung điều chỉnh, cụ thể Bảng đây: Giai đoạn STT 1.1 CHUẨN BỊ MANG THAI MANG THAI 1.2 1.3 Nội dung luật cần điều chỉnh Vấn đề sinh sản Nhóm công dân bình thường nhóm có nguy cao di truyền xấu Hiến, tặng, lưu trữ tinh trùng, trứng, phôi Mua, bán tinh trùng, trứng, phôi 1.4 - Tư vấn, dịch vụ, lựa chọn giới tính thai nhi - Thông báo giới tính thai nhi 2.1 Mang thai hộ 2.2 Mang thai thuê Khuyến nghị 3: Nội dung điều chỉnh Luật (Tiếp theo) 3.1 KHHGĐ KHÔNG 3.2 Phá thai MANG THAI 3.3 Vô sinh SINH CON SAU SINH 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Số cặp vợ chồng cá nhân Khoảng cách lần sinh Hỗ trợ sinh đẻ Sàng lọc sơ sinh Chuyển đổi giới tính "Lựa chọn chết êm ái” Đăng ký hộ tịch Lồng ghép biến dân số vào kế hoạch phát triển XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN CÁC QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU ĐÃ CHÚ Ý LẮNG NGHE! ... không phụ thuộc vào việc tổ chức triển khai thực mà chịu ảnh hưởng lớn vào Văn PLDS Vì vậy, cần rà so t, phân tích đánh giá văn tính khả thi, tính tương thích với đường lối, sách Đảng pháp luật nước... chỉnh cách toàn diện hệ thống hành vi dân số, công tác dân số Luật pháp Phạm vi điều chỉnh PLDS bao gồm: Quy mô, cấu, phân bố, chất lượng, công tác dân số quản lý nhà nước dân số Văn pháp luật... chức - Quyền - Quyền xã hội cung cấp cung cấp dịch vụ KHHGĐ Phân bố Chất lượng - NN thực CS nâng cao CLDS QLNN DS Xây dựng sở liệu quốc gia dân cư - Được tạo - Có - Quyền điều kiện trách khai thác