HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I CHU THỊ BẠCH TUYẾT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2016 i HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I CHU THỊ BẠCH TUYẾT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế NGƯỜI HD KHOA HỌC: TS, LÊ TỐ HOA HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn cô giáoTS Lê Tố Hoa Nội dung luận văn chưa đăng tải nơi khác Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2016 HỌC VIÊN Chu Thị Bạch Tuyết iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể trường Trước tiên, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế, khoa, phịng thầy, giáo Khoa kinh tế Học viện Chính trị khu vực I tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập làm luận văn Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo TS Lê Tố Hoa - người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBND huyện, Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện cho học viên hoàn thành luận văn Cuối cùng, học viên xin nói lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan giúp đỡ, góp ý suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2016 Học viên cao học Chu Thị Bạch Tuyết iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách xã vai trò ngân sách xã 10 1.1.3 Nội dung ngân sách xã 14 1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 19 1.2.1 Quản lý thu ngân sách xã 19 1.2.2 Quản lý chi ngân sách xã 23 1.2.3 Hạch toán kế toán toán ngân sách xã 27 1.3 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 29 1.3.1 Sự cần thiết đổi quản lý ngân sách xã nhằm phát huy vai trò ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước 29 1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách 33 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tác động đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.1 Vài nét khái quát huyện Bạch Thông 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội, trị, an ninh quốc phòng giai đoạn 2011- 2015 42 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2015 44 v 2.2.1 Thực trạng máy quản lý ngân sách xã 44 2.1.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã 45 2.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã 50 2.2.4 Qui trình lập, chấp hành tốn ngân sách 55 2.3 Kết đạt hạn chế quản lý NSNN huyện Bạch Thông giai đoạn 2010-2015 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Một số hạn chế 61 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG 69 3.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới quản lý ngân sách xã 69 3.1.1 Nền kinh tế đất nước có chuyển biến mạnh mẽ từ chế quản lý tập trung sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 69 3.1.2 Xu tồn cầu hố hợp tác quốc tế 70 3.1.3 Chủ trương Đảng phát triển nông nghiệp, nông thôn 70 3.1.4 Đảng Nhà nước đẩy mạnh công tác cải cách hành 72 3.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Bạch Thông 75 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Bạch Thông giai đoạn 2016 – 2020 75 3.2.2 Định hướng, nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước huyện Bạch Thông giai đoạn 2016-2020 78 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Bạch Thông- Bắc Kạn thời gian tới 79 3.3.1 Tăng cường công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước 79 3.3.2 Hoàn thiện quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 80 vi 3.3.3 Hoàn thiện chế phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước 81 3.3.4 Nâng cao lực quản lý điều hành, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách 83 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra tài ngân sách 84 3.3.6 Về thực sách cán chuyên trách, công chức không chuyên trách cấp xã 86 3.4 Kiến nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 89 3.4.1 Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách 89 3.4.2 Tăng cường công tác phân cấp ngân sách cấp huyện 90 3.4.3 Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CTMT Chương trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NHTM Ngân hàng Thương mại NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NXB Nhà xuất TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Tình hình thu NSNN địa bàn giai đoạn 2010 - 2015 48 Bảng 2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2015 52 Bảng 2.3 Tình hình thực thu ngân sách so với dự toán 56 Bảng 2.4 Tình hình thực chi ngân sách so với dự toán 57 Hình 2.1 Biểu đồ tỷ trọng thu cân đối NSNN giai đoạn 2010 - 2015 47 Hình 2.2 Biểu đồ cấu chi cân đối ngân sách giai đoạn 2010-2015 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Ngân sách xã phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Trong bối cảnh đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH); đặc biệt để thực thành công mục tiêu xây dựng nông thôn mới; Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; phấn đấu xây dựng nông thôn thành cơng góp phần phát triển khu vực nơng thơn, cải thiện nâng cao đời sống người dân Vì vậy, quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Do có vai trò quan trọng nên quản lý ngân sách xã nước quan tâm, trọng Cũng địa phương thuộc vùng núi cao khác, huyện Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn có khó khăn định việc cân đối thu chi ngân sách, đặc biệt ngân sách cấp xã Mục tiêu toàn huyện đặt cho năm 2016 thu ngân sách đạt 17 tỷ đồng Điều đó, có nghĩa ngân sách địa phương phụ thuộc nhiều vào phân bổ từ ngân sách cấp trên, đặc biệt ngân sách từ chương trình 135 Xuất phát từ thực tế này, đồng thời với mục tiêu xây dựng nông thôn mới, huyện Bạch Thông trọng đổi quản lý ngân sách xã nhiều mặt: đổi quản lý thu - chi ngân sách, hoàn thiện máy nâng cao lực cán Nhờ quản lý ngân sách xã thu số kết quan trọng: bước nâng cao hiệu quản thu ngân sách, thu đúng, thu đủ nuôi dưỡng nguồn thu; đồng thời đảm bảo chi ngân sách nguyên tắc, mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có hiệu ... quản lý ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc. .. Do vậy, đề tài ? ?Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn” sâu nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã địa bàn huyện, thị trấn cụ thể huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Mục tiêu... Ngân sách xã vai trò ngân sách xã 10 1.1.3 Nội dung ngân sách xã 14 1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 19 1.2.1 Quản lý thu ngân sách xã 19 1.2.2 Quản lý chi ngân sách xã