Truong Quang Hung-FETP TỪ CHÍNH SÁCH NGOẠI THƢƠNG ĐẾN CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH NGOẠI THƢƠNG • Sử dụng biện pháp thuế quan phi thuế quan để • Thúc đẩy cơng nghiệp hóa thơng qua việc bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ • Khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp có lợi so sánh • Định hƣớng tiêu dùng nƣớc Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Những biện pháp phủ nhằm thay đổi phân phối nguồn lực ngành mức độ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành để thúc đẩy tăng trƣởng • Chính sách cơng nghiệp nhằm phát triển ngành nói chung • Chính sách nhằm tái cấu ngành công nghiệp • Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Mục tiêu sách • Thúc đẩy tăng trƣởng thông qua tăng khả cạnh tranh quốc tế • Phát triển ngành có giá trị gia tăng cao • Phát triển ngành hƣớng xuất khẩu? Thay nhập khẩu? • Phát triển ngành “mới” • Tạo việc làm • Bảo vệ mơi trƣờng… Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Cơng cụ sách cơng nghiệp • Chính sách cơng nghiệp “cứng” • Tạo dựng rào cản thơng qua thuế, hạn ngạch ,kiểm sốt ngoại hối • Trợ giúp doanh nghiệp thơng qua trợ cấp, giảm thuế, tín dụng ƣu đãi, phân bổ tín dụng • u cầu tỷ lệ nội địa hóa • Can thiệp trực tiếp vào giá nhƣ kiểm soát giá doanh nghiệp nhà nƣớc • Chính sách cơng nghiệp “mềm” • Xúc tiến xuất thông qua tiếp thị, tài trợ, bảo hiểm, thành lập khu chế xuất, tổ chức xúc tiến xuất • Xúc tiến công nghệ thông qua trợ cấp cho hoạt động R&D, luật quyên sở hữu trí tuệ • Phát triển nhân lực thông qua giáo dục đào tạo • Biện pháp hổ trợ đầu tƣ thơng qua thu hút FDI, điều tiết đầu tƣ, định hƣớng phát triển ngành, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật pháp lý, thúc đẩy cạnh tranh Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Quan điểm chiến lƣợc phát triển cơng nghiệp • Khu vực kinh tế nhà nƣớc đóng vai trị dẫn dắt • Cơng nghiệp hóa nên ƣu tiên cho phát triển ngành cơng nghiệp thƣợng nguồn • Khu vực tƣ nhân khơng có động đầu tƣ vào ngành • Nhà nƣớc lựa chọn ngành đƣợc ƣu tiên trực tiếp đầu tƣ thông qua doanh nghiệp nhà nƣớc • Vấn đề kiểu chiến lƣợc công nghiệp gi? Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP LÀ GÌ? • Khu vực FDI đóng vai trị dẫn dắt • Sử dụng FDI để phát triển mà cơng nghiệp nƣớc khơng thể cạnh tranh • Chính phủ hổ trợ cho doanh nghiệp nƣớc để liên kết với doanh nghiệp FDI qua tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu • Hổ trợ phủ cho doanh nghiệp nƣớc bao gồm nâng cao lực, tiếp cận thị trƣờng, sở hạ tầng thích hợp • Khu vực kinh tế tƣ nhân đóng vai trị dẫn dắt • Khó chọn đƣợc ngƣời thắng nhƣ biện pháp hổ trợ cho ngành ƣu • • • • tiên Vấn đề tự chủ kinh tế FDI Chính phủ khơng nên can thiệp trực tiếp thị trƣờng xác định kẻ thắng ngƣời thua Chính phủ tạo dựng môi trƣờng cho thị trƣờng hoạt động có hiệu nhƣ gở bỏ tất rào cản sách thể chế, tạo hệ thống khuyến khích tốt cho phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Hổ trợ R&D, cải cách hành chính, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, pháp lý, giáo dục, y tế Truong Quang Hung-FETP TẠI SAO PHẢI CĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP? • WTO hội nhập khu vực làm tác dụng sách ngoại thƣơng để khuyến khích sản xuất • Hệ thống tiền tệ quốc tế ngày làm hạn chế phạm vi sách ngoại hối • Tự lƣu chuyển vốn quốc tế thay đổi địa điểm đầu tƣ: FDI ngày trở nên quan trọng so với ngoại thƣơng • Sự can thiệp phủ có cần thiết khơng? • Ngoại tác: doanh nghiệp đầu tƣ thấp mức tối ƣu hiệu ứng lan truyền cơng nghệ • Lợi kinh tế theo quy mơ phát triển cụm ngành • Cạnh tranh khơng hồn hảo thị trƣờng hàng hóa thị trƣờng vốn • Chính sách cịn lại: Chính sách cơng nghiệp Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP CĨ HOẠT NG KHễNG? ã Dani Rodrik (2004) ã ôKhụng cú gỡ ngạc nhiên thấy tái cấu công nghiệp diễn mà không cần trợ giúp phủ Lƣớt qua thành cơng xuất phi truyền thống nơi giới, bạn tìm thấy sách cơng nghiệp, hỗ trợ R & D, trợ cấp xuất khẩu, thỏa thuận thuế nhập ƣu đãi, can thiệp tƣơng tự khác ẩn bên dƣới bề mặt thành công này" Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Chính sách cơng nghiệp bị giới hạn nguyên tắc WTO hội nhập khu vực • Cam kết hạ thấp thuế quan • Cấm trợ cấp xuất hạn ngạch • TRIPs TRIMs • Kiến trúc sản xuất cơng nghiệp tồn cầu • Mỗi nhà sản xuất phần mạng lƣới thƣơng mại tồn cầu • “giải thích hàng cơng nghiệp đƣợc sản xuất nhƣ đâu khơng cịn dễ dàng nữa-thiết kế, sản xuất, phân phối,và dịch vụ đƣợc phân chia thành cơng đoạn đƣợc sản xuất phạm vi tồn cầu” (Báo cáo ADB, 2003) Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA • Mối quan hệ công ty đa quốc gia nhà sản xuất nƣớc bất bình đẳng • Ai định đầu tƣ định vị trí đầu tƣ hoạt động cơng nghiệp? • Các cơng ty đa quốc gia có khả ảnh hƣởng đến sách nƣớc chủ nhà? • Tồn cầu hóa mang lại hội đe dọa? • Chính sách cơng nghiệp bối cảnh tồn cầu • Đối diện với thách thức yếu cơng nghiệp bên • Phát triển cơng nghiệp dựa vào thị trƣờng nhiều • Tham gia vào chuỗi cung ứng hay xây dựng chuỗi cung ứng Truong Quang Hung-FETP VẤN ĐỀ BÊN TRONG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP • Chính phủ thất bại chọn lựa ngành đƣợc ƣu tiên chọn ngƣời thắng • Những nƣớc phát triển thiếu đội ngũ có lực để thực thi sách hiệu • Chính sách cơng nghiệp bị chi phối nhóm lợi ích làm xuất đặc lợi kinh tế tham nhũng Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng • Khơng có hội cho phát triển khu vực tƣ nhân 1986 • Chính sách “đổi mới” 1986, tự hóa • Sau năm 1993-1995: FDI gia tăng mạnh • Luật doanh nghiệp năm 2000-2005: mở đƣờng cho doanh nghiệp gia nhập • 2007: gia nhập WTO • Tự hóa khu vực tài chính: Tỷ phần cho vay khu vực tƣ nhân tăng từ 37% 1994) đến 76% (2006) • Tập trung đầu tƣ cho phát triển sở hạ tầng nhƣ điện, giao thơng, viễn thơng • Phát triển khu cơng nghiệp quy mô lớn trung tâm kinh tế Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Tạo kinh tế đa thành phần • Khu vực công nghệ chế tạo ban đầu đƣợc sở hữu nhà nƣớc Tập trung chủ yếu công nghiệp nặng đƣợc bảo hộ • Đến năm 1993, tự hóa FDI dẫn đến phát triển ngành cơng nghiệp chế tạo thâm dụng lao động cho xuất (may mặc, giày da) • Luật doanh nghiệp năm 2000-2005 với nở rộ doanh nghiệp tƣ nhân Việt nam • Vấn đề kinh tế nhiều thành phần ƣu sở hữu toàn dân Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Hội nhập tồn cầu tƣơng đối thành cơng • Tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao • Giá trị gia tăng cơng nghiệp tăng nhanh • Tỷ trọng xuất GDP 75% • FDI tăng mạnh Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách cho doanh nghiệp nhà nƣớc • Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc • Doanh nghiệp chiến lƣợc thuộc sở hữu nhà nƣớc 100% • Khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc chiếm 34% giá trị gia tăng cơng nghiệp • Tốc độ cải cách chậm hoạt động hiệu so với doanh nghiệp FDI tƣ nhân • Thuế, cho vay ƣu đãi, khơng yêu cầu chấp, tái cấu trúc nợ • Đƣợc trợ cấp : phân bổ đất có giá trị, đầu tƣ sở hạ tầng Miễn Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách • Gia nhập WTO đe dọa cạnh tranh doanh nghiệp nhà nƣớc • Tạo 19 tập đồn kinh tế nhà nƣớc cách sáp nhập doanh nghiệp nhỏ • Vốn đầu tƣ khu vực chiếm 40% tổng vốn đầu tƣ • Chiếm khoảng 60% vốn vay ngân hàng thƣơng mại 70% vốn vay nƣớc ngồi • Vốn 56 tỷ la (Vốn tự có 25 tỷ, Vay mƣợn 31 tỷ) • Phân phát quyền sử dụng đất, cấp tiền vốn ngân sách, tiếp cận tín dụng dễ dàng • Tại phát triển tập đoàn kinh tế nhà nƣớc? Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách thu hút FDI • Hình thành khu chế xuất cơng nghiệp Việt Nam • Cấp giấy phép cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi • Ƣu đãi thuế, đất đai • Kiểm sốt đầu tƣ • Doanh nghiệp FDI gia tăng • Hấp dẫn tăng trƣởng cao (Hsieh, 2005) • Ổn định trị, quy mơ chất lƣợng thị trƣờng lao động (Mirza Giroud, 2004) • Yếu tố cởi mở kinh tế (Parker đồng sự, 2005) • Chất lƣợng sở hạ tầng (Meyer va Nguyen, 2005) Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM • Chính sách doanh nghiệp nƣớc • Luật doanh nghiệp 2000 2005 • Rất hổ trợ cho doanh nghiệp tƣ nhân Chính sách thiên lệch cho doanh nghiệp nhà nƣớc FDI • Dịch vụ hổ trợ doanh nghiệp nhƣ tìm kiếm thơng tin kinh doanh, tƣ vấn thơng tin pháp luật, tìm kiếm đối tác kinh doanh, xúc tiến thƣơng mại ... 2000-2005: mở đƣờng cho doanh nghiệp gia nhập • 20 07: gia nhập WTO • Tự hóa khu vực tài chính: Tỷ phần cho vay khu vực tƣ nhân tăng từ 37% 1994) đến 76 % (2006) • Tập trung đầu tƣ cho phát triển sở... chức xúc tiến xuất • Xúc tiến công nghệ thông qua trợ cấp cho hoạt động R&D, luật qun sở hữu trí tu? ?? • Phát triển nhân lực thơng qua giáo dục đào tạo • Biện pháp hổ trợ đầu tƣ thông qua thu hút... • Tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao • Giá trị gia tăng cơng nghiệp tăng nhanh • Tỷ trọng xuất GDP 75 % • FDI tăng mạnh Truong Quang Hung-FETP CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Truong Quang Hung-FETP