MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tăt Cụm từ đầy đủ BMNN Bộ máy nhà nước ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiếm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa ST T A MỞ ĐẦU Lý chọn đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động BMNN yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Việc triển khai đề án vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND đây, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Bản thân tác giả đại biểu HĐND, Phó trưởng Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố Sơn La khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011-2016, qua thực tiễn công tác nghiên cứu sâu quy định hành chức giám sát HĐND, chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Sơn La nhiệm kỳ 2016-2021" làm Đề án tốt nghiệp hệ Cao cấp lý luận trị Tại thời điểm tác giả sưu tầm, nghiên cứu để hoàn thành đề tài này, Kỳ họp thứ thứ Quốc hội khóa XII năm 2015 thảo luận xem xét thông qua Luật tổ chức quyền địa phương, thay cho Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Về mặt pháp lý, Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội thông qua vào tháng 6/2015, chưa có hiệu lực thời điểm xây dựng đề tài Do đó, sở lý luận, pháp lý, để xây dựng đề tài phần lớn từ Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Rất mong đóng góp, tham gia ý kiến thầy, cô giáo Học viện trị Khu vực I, đồng chí, đồng nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND hiệu lực quản lý điều hành nhà nước nhằm không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND thành phố nhiệm kỳ 2016 2021 Phát huy dân chủ, trí tuệ, tinh thần trách nhiệm, tính sáng tạo, đổi nội dung phương pháp hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND cá nhân đại biểu HĐND thành phố sở quy định pháp luật, sác định hướng phát triển kinh tế - xã hội, nhằm khai thác, phát huy hiệu tiềm lợi thế, thu hút nguồn lực đầu tư đảm bảo kinh tế phát triển nhanh bền vững, đưa Sơn La trở thành tỉnh phát triển vùng miền núi phía Bắc, góp phần nước thực mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2021: -100 % đại biểu HĐND Thành phố, HĐND xã, phường ngành hữu quan nêu cao tinh thần trách nhiệm Đoàn kết, thống nhất, phối hợp chặt chẽ để tổ chức triển khai thật tốt hoạt động giám sát HĐND đảm bảo HĐND thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương việc thực quyền làm chủ -100 % đại biểu HĐND nhân dân thành phố hoạt động có hiệu quả, 100% đại biểu HĐND thành phố trao đổi trực tiếp vấn đề quan tâm, vướng mắc với người làm công tác nghiên cứu có kinh nghiệm hoạt động HĐND - 100% đại biểu HĐND thành phố ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động đại biểu để phục vụ cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích tuyên truyền pháp luật đến cử tri - 100 % đại biểu tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Tổ đại biểu với Thường trực, Ban HĐND cấp tỉnh, thành phố cấp xã, phường, trùng lắp đơn vị chịu giám sát; đảm bảo 80% Đại biểu có tham dự đóng góp ý kiến với Thường trực HĐND Ban HĐND cấp thành phố với giám sát Tổ đại biểu HĐND tỉnh - 95% nội dung đổi phải xuất phát từ thực tiễn hoạt động HĐND thành phố, lựa chọn cách thận trọng, khách quan, khoa học, bảo đảm tính kế thừa, tính khả thi tiến hành đồng - 90% đại biểu tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát HĐND cấp thành phố, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND Thành phố Sơn La nhiệm kỳ 2011-2016, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND Thành phố Sơn La nhiệm kỳ 2016-2021 - 100% đại biểu bám sát chức nhiệm vụ Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND thành phố để tuyên truyền sâu phản ánh toàn diện hoạt động HĐND Đa dạng, phong phú hoạt động thông tin, tuyên truyền Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền; cung cấp đại hoá trang thiết bị cho công tác tuyên truyền -100% đại biểu chuyên trách tăng cường công tác phối hợp tiếp công dân trụ sở tiếp công dân thành phố; khuyến khích hoạt động tiếp công dân đại biểu HĐND thành phố nơi làm việc trụ sở tiếp công dân huyện, thành phố nơi đại biểu ứng cử; nâng cao chất lượng, hiệu công tác đôn đốc, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân - Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND thành phố, hàng năm 100% đại biểu HĐND thành phố tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động phù hợp với vị trí nhiệm vụ, quyền hạn giao Giới hạn đề án - Đối tượng nghiện cứu: Hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp thành phố - Không gian: Địa bàn thành phố Sơn La với 12 xã, phường thành phố - Thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2021 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận Đề án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân thể Nghị Đại hội Đảng Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hiến pháp văn pháp luật nhà nước 1.1.1 Một số quan niệm giám sát Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 điều 1, 29, 30, 31 không cung cấp thông tin định nghĩa trực tiếp giám sát Tuy nhiên, hiểu, trước tiên, giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND Chức bảo đảm số hình thức hoạt động công cụ đặc thù, cách làm đặc thù HĐND Vai trò giám sát nói tới vị HĐND với tư cách tổ chức đại biểu HĐND với tư cách cá nhân thực chức trách Giám sát quan sát, xem xét, tra hỏi Theo Từ điển luật học giám sát theo dõi, quan sát mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực, để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu thực từ trước, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Giám sát có hình thức mang tính kỹ thuật, quan sát, theo dõi quy trình quy phạm trình sản xuất hay đầu tư xây dựng, quản lý môi trường…theo tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật nghiêm ngặt Nhưng có hình thức giám sát mang tính chất kinh tế - trị - xã hội - pháp luật, quan sát, theo dõi việc thực chế độ sách, pháp luật nhà nước Từ khái niệm chung giám sát trên, đối tượng giám sát HĐND, hiểu khái niệm giám sát HĐND sau: Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, chấp hành Nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Như vậy, giám sát HĐND thực chất hoạt động nhằm kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước Giám sát chứa đựng yếu tố thuộc tính công tác kiểm tra, kiểm soát tra Trong trình giám sát, chủ thể giám sát có quyền tiếp cận đối tượng, văn bản, hồ sơ theo yêu cầu giám sát Giám sát gắn với đối tượng cụ thể, tức phải trả lời câu hỏi giám sát ai? giám sát việc gì? Đặc điểm cho phân biệt giám sát kiểm tra Bởi nói tới kiểm tra chủ thể hoạt động kiểm tra đối tượng chịu tác động đồng Đó trường hợp chủ thể tự kiểm tra hoạt động mình, tức tự xem xét đánh giá tình trạng tốt xấu công việc làm để từ uốn nắn, sửa chữa Nhưng hoạt động giám sát có tình trạng tự chủ thể hoạt động quan sát hành vi mà phải hoạt động theo dõi, thẩm tra xem xét chủ thể khác, từ đưa kết luận xử lý - Giám sát phải thể quan hệ chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát Nội dung quan hệ biểu quyền nghĩa vụ chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát - Giám sát phải tiến hành pháp luật quy định Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vì: thiếu quy định chủ thể giám sát sở để thực quyền giám sát tiêu chí để đưa nhận định hoạt động đối tượng chịu giám sát 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, vấn đề quan trọng hàng đầu đặt cho Chính phủ phải khẩn trương nghiên cứu ban hành văn tổ chức quyền địa phương Sau thời gian chuẩn bị khẩn trương Ban Nghiên cứu tổ chức quyền địa phương Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp làm Trưởng ban trình để Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 63 ngày 22-11-1945 tổ chức HĐND UBHC, Sắc lệnh số 77 ngày 2112-1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố Sắc lệnh số 63 quy định cụ thể tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC cấp (xã, huyện, tỉnh kỳ), ghi rõ: “Hội đồng nhân dân nhân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan đại diện cho nhân dân ủy ban hành hội đồng nhân dân bầu quan hành vừa thay mặt cho nhân dân, vừa đại diện cho Chính phủ” Sắc lệnh số 77 tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố quy Xem Việt Nam Dân quốc công báo, số 11, năm 1945 10 định chi tiết cách tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC thành phố, cách tổ chức, quyền hạn, cách làm việc UBHC khu phố nơi không tổ chức HĐND Tại thành phố có quan HĐND thành phố, UBHC thành phố, UBHC khu phố1 Một vấn đề quan trọng tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân chủ nhân dân máy quyền nhà nước - quyền nhân dân lập phải đường bầu cử trực tiếp gián tiếp, phải thực quyền dân chủ nhân dân đường lập hiến Chính Hiến pháp thể Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Trưởng ban soạn thảo trình Quốc hội thông qua toát lên đầy đủ tư tưởng Người xây dựng quyền thiết chế dân chủ nhân dân Tư tưởng chủ đạo Hiến pháp năm 1946 “Bảo đảm quyền tự do, dân chủ”; thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân”; “Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam”; “Tất công dân Việt Nam ngang phương diện trị, kinh tế, văn hóa, tham gia quyền công Kiến quốc tùy theo tài đức hạnh mình” Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, “Nước ta nước dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân, công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân, quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử ra” 3, “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND đại biểu tỏ không xứng đáng” Khi bầu làm Chủ tịch Chính phủ, Người nói: “Chính phủ mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát phê bình để làm tròn nhiệm vụ đầy tớ trung thành tận tụy nhân dân” Thực quyền Xem Việt Nam Dân quốc công báo, số 16, năm 1946 Xem Hiến pháp Việt Nam (Năm 1946, 1959, 1980 1992) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 7, 8, Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội, 1995, t 1, tr 698 42 trạng, thành viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trò lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên môn tham gia đoàn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên, hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do đó, HĐND thành phố phải có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 2.4.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Thời gian qua HĐND thành phố Sơn La ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành phố 43 tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc thành phố tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ mình, ban thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ đó, nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp phòng Tài - Kế hoạch phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Cùng với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác, trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội, Tỉnh Khi có đoàn đại biểu Quốc hội, Tỉnh xuống địa phương giám sát Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại 44 biểu Quốc hội, Tỉnh việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát 2.4.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND thành phố Sơn La thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND thành phố thành lập trang Web HĐND thành phố mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát từ Sơn La tỉnh miền núi với diện tích rộng, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn, gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND thành phố Sơn La thực tốt chức giám sát Với đặc thù thành phố Sơn La, việc lại đại biểu HĐND khó khăn nên phụ cấp lương, cần phải quan tâm đến chế độ toán tiền tàu xe lại, sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Ngoài ra, quyền địa phương cần bố trí trụ sở riêng cho HĐND thành phố Sơn La hoạt động, phải ý đến phận văn phòng Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết 45 lực trách nhiệm mình, giúp HĐND thành phố hoàn thành nhiệm vụ Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Thường trực HĐND thành phố : Là quan chủ trì triển khai thực đề án - Thường trực HĐND thành phố quán triệt quan điểm, triển khai thực đề án; xây dựng kế hoạch tổng thể chương trình chi tiết để triển khai thực đề án theo năm - Hàng năm, Thường trực HĐND đánh giá kết thực nhiệm vụ giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HĐND sở đảm bảo phù hợp với quy định Quốc hội; trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND Huyện, thành phố, báo cáo kết việc tổ chức thực đề án với cấp có thẩm quyền - Các Ban HĐND thành phố, Đoàn Thư ký kỳ họp, tổ đại biểu, Văn phòng HĐND-UBND thành phố cụ thể hoá tổ chức thực đồng nhiệm vụ, giải pháp theo nội dung đề án - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đại biểu HĐND hàng năm, phối hợp với phòng ban liên quan tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND theo kế hoạch giao - Tổ chức sơ kết vào năm 2019, tổng kết vào năm 2021, xây dựng định hướng cho nâng cao hiệu giám sát HĐND Thành phố Sơn La nhiệm kỳ 3.1.2 Phòng Tài Kế hoạch thành phố - Chủ trì, phối hợp với Phòng Nội vụ thành phố, Thường trực HĐND thành phố phòng, ban, đơn vị có liên quan xây dựng dự toán kinh phí thành phố hàng năm theo đề án này, trình cấp có thẩm quyền phân bổ theo cấp ngân sách để tổ chức thực 46 3.1.3 Thường trực HĐND xã, phường - Xây dựng Kế hoạch cho đại biểu HĐND đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HĐND sở đảm bảo phù hợp với quy định - Chủ động phát hiện, giới thiệu cho Thường trực HĐND thành phố cán có khả phát triển để ứng cử đại biểu HĐND - Sắp xếp, bố trí thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho đai biểu HĐND tham gia lớp bồi dưỡng 3.2 Tiến độ thực đề án Năm 2016: Hoàn thiện nội dung đề án Trình Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ thành ủy phê duyệt, cấp kinh phí thực đề án Năm 2017: Triển khai thực đề án toàn thành phố, mở lớp tập huấn, đào tạo nâng cao kỹ giám sát cho cán làm công tác HĐND đại biểu HĐND thành phố đại biểu HĐND xã, phường nhiệm kỳ 2016-2021 Năm 2018: Tiến hành khảo sát, kiểm tra kết thực đề án cán làm công tác HĐND đại biểu HĐND thành phố đại biểu HĐND xã, phường nhiệm kỳ 2016-2021 Năm 2019: Tổ chức sơ kết năm thực đề án; đánh giá kết đạt được, hạn chế bất cập tiếp tục đề phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát nhiệm kỳ Năm 2020: Tổ chức hội nghị, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm kỹ giám sát Năm 2021: Tổng kết năm thực đề án, đánh giá hiệu đề án; biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân xuất sắc công tác giám sát HĐND Xây dựng đề án cho nhiệm kỳ 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án - Kinh phí khảo sát, điều tra xã hội học xây dựng đề án : 80.000.000 đồng 47 - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến tham gia xây dựng đề án : 40.000.000 đồng - Kinh phí in sách, tài liệu : 350.000.000 đồng - Kinh phí mua máy tính ĐBHĐ : 400.000.000 đồng - Kinh phí tập huấn :300.000.000 đồng - Tổ chức hội nghị triển khai, tọa đàm :150.000.000 đồng - Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết đề án : 80.000.000 đồng - Kinh phí khen thưởng : 50.000.000 đồng Tổng kinh phí 1.450.000.000 đồng (Bằng chữ: Một tỷ bốn trăm năm mươi triệu đồng) Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực thành công nâng cao chất lượng hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Bởi thực tế chứng minh rằng: quan tổ chức có cấu hợp lý đầy đủ phòng ban, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, yếu tố người tổ chức đóng vai trò vô quan trọng Do vậy, bên cạnh đảm bảo mặt số lượng, lực đại biểu HĐND thực chức giám sát có vai trò lớn đến kết giám sát việc thực thi kết Các đại biểu dân cử có đủ tâm, đủ tầm đủ tài, người làm công tác giám sát, công nhận đúng, phải rõ đề kiến nghị, biện pháp hữu hiệu để loại bỏ cho tiêu cực, trái pháp luật Để phát sai trái người khác ngành chức năng, người đại biểu nhân dân phải có quan điểm, trình độ, lĩnh vững vàng, có cách nhìn sáng suốt phương pháp làm việc khoa học, hợp lý, phải có lĩnh dám nói thẳng nói thật, không nể nang né tránh, phải lợi ích dân, nhà nước 48 Điều có nghĩa, giám sát công việc khó khăn phức tạp, bên cạnh nắm vững quy định pháp luật vấn đề giám sát, người đại biểu phải có kỹ năng, trình độ, lĩnh trách nhiệm tiến hành hoạt động giám sát Bởi vậy, đề án thực thành công đại biểu dân cử ý thức điều kiện chủ quan mà người đại biểu phải tự trau dồi nâng cao nghiệp vụ Những giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Sơn La nói riêng cấp Huyện, thành phố nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án có giá trị lý luận thực tiễn, trang bị kiến thức triển khai công tác giám sát thực tiễn sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố Sơn La Đề án đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Sơn La vậy, đối tượng hưởng lợi đề án gồm nhóm sau đây: Thứ là: Đại biểu HĐND thành phố đại biểu HĐND phường, xã địa bàn thành phố Thứ hai là: Thường trực HĐND Ban HĐND thành phố Thứ ba là: UBND quan trực thuộc UBND thành phố Thứ tư là: Người dân địa bàn thành phố, nhóm hưởng lợi gián tiếp, với chất đại biểu HĐND thành phố người đại diện cho cử tri thành phố Sơn La, đó, nguyên tắc người đại biểu dân cử thực tốt quyền nghĩa vụ quyền cử tri đảm 49 bảo thực cách toàn diện 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Việc quan tâm, tạo điều kiện để HĐND phát huy đầy đủ tính chất đại diện quyền lực nhà nước địa phương vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Về mặt lý luận, yêu cầu cần phải thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy, vấn đề quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát Thường trực thành ủy, cấp ủy quyền cấp Về mặt thực tiễn, cử tri thành phố Sơn La đồng tình, ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi để triển khai thực tiễn Bởi hiệu đem lại Đề án ảnh hưởng đến đến sống người dân 4.3.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi số khó khăn, mà đề án gặp phải, cụ thể sau: *Những khó khăn khách quan: Thành phố Sơn La, địa hình chia cắt phức tạp, núi đá cao xen lẫn đồi, thung lũng, lòng chảo Diện tích đất canh tác nhỏ hẹp, có diện tích tự nhiên 330 km2, dân số 10 vạn người, 12 dân tộc anh em chung sống Sơn La tỉnh miền núi với diện tích rộng, dân cư lại sống rải rác, không tập trung, địa hình chia cắt, giao thông lại khó khăn; việc nhiều dân tộc chung sống địa bàn với sắc văn hóa khác nhau, đời sống kinh tế - xã hội chưa đồng đều, việc tiếp cận, triển 50 khai nhiều thời gian, công sức kinh phí *Những khó khăn chủ quan: HĐND có phạm vi giám sát rộng, biến đổi tác động giám sát HĐND nhiều không phát sinh trực tiếp từ đối tượng bị giám sát mà ảnh hưởng đến đối tượng liên quan Do đó, để xác định kết thực tế từ tác động giám sát, đòi hỏi phải có quan điểm toàn diện, cụ thể, đồng thời phải có phương pháp đắn để thu thập nhiều nguồn thông tin tư liệu khác Phần lớn đại biểu làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên họ có thời gian để làm công việc giám sát Cơ cấu tổ chức chưa hợp lý, sở vật chất, phương tiện, kinh phí phục vụ hạn chế, văn phòng vừa tham mưu giúp việc cho UBND để trình HĐND, vừa tham mưu giúp việc cho HĐND để giám sát UBND không khách quan làm với chức nhiệm vụ Nhận thức hoạt động giám sát số đại biểu HĐND nhiều hạn chế, số quan, đơn vị giám sát chưa tôn trọng chấp hành không nghiêm kết luận HĐND Còn xem nhẹ, vị trí, vai trò tầm quan trọng HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Một số đại biểu chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm khả mình, thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định nhân dân giao phó Hơn ngại va chạm, nể nang nên số đại biểu chưa thực chức trách giám sát 4.3.3 Tính khả thi đề án Với ý nghĩa, tầm quan trọng, tính cấp thiết vấn đề đặt ra, cộng với việc đánh gía đắn thực trạng đề nhiệm vụ giải pháp cụ thể rõ ràng mà đề án đặt ra, đề án có tính khả thi cao thuận lợi triển khai tổ chức thực Nội dung thể số mặt sau: Thứ nhất: Việc thực đề án tất yếu, thân hoạt động đại biểu HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng cần phải đổi để 51 đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đáp ứng vấn đề thực tiễn phát sinh trình thực nhiệm vụ người đại biểu nhân dân Do vậy, yếu tố tăng tính khả thi đề án Thứ hai: Hoạt động giám sát nhiều vướng mắc, hạn chế việc giải hạn chế ủng hộ cử tri nhân dân Thứ ba: Có nguồn kinh phí, nhân lực đảm bảo để thực đề án C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND sở Hiến pháp năm 2013, làm sở pháp lý cho hoạt động giám sát HĐND cấp; quy định cụ thể vấn đề thẩm 52 quyền, trình tự, thủ tục, phương thức giám sát HĐND; chế, nguồn lực để sử dụng tư vấn thẩm định phản biện, phục vụ cho công tác thẩm tra, giám sát HĐND; nhiệm vụ, trách nhiệm quan liên quan UBND, quan chuyên môn việc chuẩn bị nội dung phục vụ hoạt động giám sát HĐND; trách nhiệm xử lý, giải quyết, thực kiến nghị sau giám sát HĐND; chế tài áp dụng quan chức không thực kiến nghị sau giám sát làm sở pháp lý cụ thể để HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.2 Đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH tỉnh Sơn La; HĐND tỉnh Sơn La tăng cường công tác phối hợp trao đổi thông tin giúp HĐND thành phố, hình thành chế phối hợp, khai thác nguồn thông tin từ Văn phòng Quốc hội để thực nhiệm vụ người đại biểu dân cử; xây dựng chế phối hợp giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh, đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND tỉnh để thực tốt chức giám sát, thực giám sát địa bàn thành phố Sơn La 1.3 Đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn trao đổi kinh nghiệm để nâng cao kỹ giám sát đại biểu HĐND thành phố 1.4 Đề nghị tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động HĐND, bao gồm chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thoả đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát Hội đồng Chẳng hạn có địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng cao khó khăn, công việc giám sát chủ yếu lại diễn sở cần có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán trực tiếp xuống giám sát, tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn giám sát thời gian làm việc sở Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có quy định hưởng phụ cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần 53 thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu công việc giám sát thiếu nguồn thông tin cập nhật 1.5 Tại thời điểm đề án tác giả tiến hành, Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội thông qua vào tháng 6/2015, vấn đề cấu tổ chức HĐND không đề xuất phạm vi kiến nghị đề án này, nhiên để thuận lợi trình thực hiện, đề nghị Chính phủ sớm ban hành hướng dẫn thực Luật tổ chức quyền địa phương để thực thời gian tới Kết luận Trong đất nước mà "nạn tham nhũng tệ quan liêu" xem nguy giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên, nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bước vào chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu dân chủ thật đặt thách thức không nhỏ đến việc thống tổ chức thực quyền lực nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND thành phố Sơn La nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm, HĐND thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực 54 nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND thành phố Sơn La chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trò tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay không chưa HĐND đánh giá, tổng kết Xây dựng thực đề án để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, bảo đảm HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Đề án triển khai giúp cho đại biểu HĐND thành phố phát huy lực, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp Pháp luật nhằm đóng góp xứng đáng vào công đổi toàn diện đất nước phát triển kinh tế xã hội địa phương, góp phần xây dựng thành phố giàu đẹp, văn minh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách 55 ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng thành phố Sơn La (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Sơn La lần thứ XII, Tài liệu lưu hành nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1961), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hiến pháp Việt Nam (Năm 1946, 1959, 1980 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung 2001) (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân Thành phố Sơn La (2014), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Sơn La năm 2014 khoá XVIII kỳ họp thứ 12 Hội đồng nhân dân Thành phố Sơn La (2014), Báo cáo hoạt động Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Sơn La định hướng công tác năm 2015 56 13 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 14 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 15 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Luật Tổ chức quyền địa phương (2015), Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua 18 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Viện Ngôn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 20 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia ... Xã hội HĐND thành phố Sơn La khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011-2016, qua thực tiễn công tác nghiên cứu sâu quy định hành chức giám sát HĐND, chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành. .. hành đồng - 90% đại biểu tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát HĐND cấp thành phố, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND Thành phố Sơn La nhiệm kỳ 2011-2016, đồng. .. trả lời công dân đồng tình Số lại HĐND tiếp tục kiểm tra, giám sát đôn đốc giải để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân *Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân Để hoạt động giám sát đạt kết