HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: TRẦN THỊ NGÂN Lớp: Cao cấp lý luận trị B5 Chức vụ: Đơn vị công tác: Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định Hà Nội, tháng năm 2015 Lời cảm ơn Đề hoàn thành Đề án này, trước tiên xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Thúy khoa Xã hội học, Học viện Chính trị khu vực I trực tiếp hướng dẫn, đóng góp ý kiến cho Đề án Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Vụ Bản đồng chí cán lãnh đạo, công chức phòng lao động thương binh xã hội quan tâm, tạo điều kiện giúp hoàn thành Đề án này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đề án Trần Thị Ngân MỤC LỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 1 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Đất nước thời kỳ đổi toàn diện, tạo dựng diện mạo với nhiều thành tựu bật lĩnh vực Để có kết trình phấn đấu mệt mỏi nhiều hệ qua năm tháng trường kỳ Trong có mát hy sinh to lớn tập thể, người mảnh đất Việt Nam yêu quý nói chung người quê hương huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định nói riêng hệ ghi nhận tri ân Việc quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Người gia đình có công với nước kế thừa truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa” dân tộc ta, trách nhiệm Đảng, Nhà nước xã hội Đây công việc quan trọng, cần thiết quan tâm thời kỳ lịch sử Ngay từ ngày đầu quyền Cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng nêu lên quan điểm ưu đãi Người có công với cách mạng, hình thành sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ Sắc lệnh số 20/SL Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ký ngày 16/02/1947 sau bổ sung sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948, Quy định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sỹ”, thực chế độ “lương hưu thương tật” thương binh, chế độ “tiền tuất” gia đình liệt sỹ mở đầu cho hệ thống sách Ưu đãi người có công với Cách mạng nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh lấy ngày 27/7 hàng năm ngày Thương binh toàn quốc kêu gọi tầng lớp nhân dân phát huy tinh thần “Uống nước nhớ nguồn” “Ăn nhớ người trồng cây”, hết lòng giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sỹ vật chất tinh thần cách chân thành cảm động Hơn 60 năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, bước đáp ứng chế độ ưu đãi người có công tiến trình lịch sử đất nước Việc chăm sóc Người gia đình có công với cách mạng quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền, tham gia tích cực ngành đoàn thể toàn thể nhân dân Thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng năm qua thực góp phần chăm lo, cải thiện đời sống vật chất tinh thần hàng triệu Người có công với cách mạng Tuy nhiên, việc thực thi Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng nhiều khó khăn, vướng mắc, tồn Có nhiều Người có công chưa hưởng hưởng chưa đầy đủ chế độ sách Nhà nước có người khai man, giả mạo giấy tờ để xác nhận Người có công, hay lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định Pháp lệnh gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, làm ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân sách Đảng Nhà nước Nhằm phát huy kết đạt năm qua khắc phục hạn chế làm tốt việc tăng cường thực sách Nhà nước người có công lao đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời gian tới Với vai trò cán công chức phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, tham gia vào trình giải vấn đề xã hội sách xã hộà Đó lý quan trọng để tác giả xây dựng đề án: “Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2020” làm đề án tốt nghiệp hệ cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung - Đảm bảo cho Người có công với cách mạng yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống vật chất tinh thần cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú - Tiếp tục tổ chức thực nhiêm túc, đầy đủ, kịp thời chế độ sách ưu đãi Đảng Nhà nước Người có công với cách mạng thân nhân Phối hợp giải dứt điểm chế độ, sách Người có công theo quy định hành - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật sách ưu đãi Người có công với cách mạng - Tích cực đổi phương thức quản lý nhà nước Người có công với cách mạng Giảm thiểu tối đa khó khăn, vướng mắc trình thiết lập hồ sơ tổ chức thực sách Người có công với cách mạng - Tạo điều kiện cho Người có công với cách mạng phát huy tốt khả lao động vào phát triển kinh tế gia đình tham gia hoạt động xã hội để tiếp tục phát huy phẩm chất, truyền thống cách mạng phục vụ quê hương đất nước - Đẩy mạnh phong trào Đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc Người có công với cách mạng, phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực để thực tiến tới xã hội hóa công tác 2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực đầy đủ, kịp thời, xác khoản trợ cấp nhằm đảm bảo ổn định đời sống vật chất Người có công với cách mạng Huy động sức mạnh tổng hợp Nhà nước, địa phương cộng đồng dân cư chăm lo tốt mặt đời sống cho Người gia đình có công với cách mạng - Tăng cường quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách xã hội, sách ưu đãi Người có công với cách mạng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền toàn xã hội phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; phổ biến chủ trương sách, chế độ ưu đãi Đảng Nhà nước Người có công với cách mạng để Người có công biết toàn xã hội tham gia giám sát việc thực sở - Các biện pháp quản lý Người có công với cách mạng phải thực cách linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phải đảm bảo quy định pháp luật Thực thống quản lý Người có công với cách mạng có phân công ngành có tham gia phối hợp quan nhà nước quyền địa phương cấp để thực chức năng, nhiệm vụ giao - Việc quản lý thực sách Người có công dựa quy định hệ thống sách pháp luật Nhà nước ban hành Vì thủ tục yêu cầu xác lập hồ sơ phải quy định rõ ràng, cụ thể, không gây phiền hà Người có công với cách mạng Thân nhân họ dễ dẫn tới tiêu cực phận cán tổ chức thực nhiệm vụ - Nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, coi trọng việc tổ chức thực sách trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân dành cho Người có công với cách mạng Kịp thời phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh sai phạm kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm Chính sách xã hội để đảm bảo củng cố niềm tin nhân dân - Đổi bước tổ chức máy, trọng nâng cao trình độ cho cán Lao động –Thương binh xã hội cấp tỉnh, huyện, thành phố đặc biệt cán cấp xã, phường, thị trấn phải đào tạo thường xuyên học tập, nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ, tu dưỡng phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Giới hạn đề án - Đối tượng phạm vi đề án: thực chế độ sách ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định - Thời gian thực đề án: Giai đoạn từ năm 2016-2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Những vấn đề xã hội sách xã hội: Đây vấn đề không thời kỳ có thức nhận thức tiếp cận khác Hiểu cách đơn tổng thể quan điểm, chủ trương mà chủ thể quản lý xã hội nêu ra, thể chế hóa cụ thể hóa thành biện pháp, công cụ tác động vào người, nhóm xã hội cộng đồng xã hội nhằm đạt mục tiêu chiến lược người giải vấn đề thuộc lĩnh vực xã hội, tạo dựng môi trường tốt cho phát triển toàn diện người khoảng thời gian định Chính sách xã hội xem công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, thực công bằng, bình đẳng, tiến xã hội phát triển toàn diện người Để thực mục tiêu trình hoạch định thực thi sách xã hội, cần dựa bốn sở khoa học sau đây: Thứ nhất, coi người trọng tâm, đích hướng tới sách xã hội Chính sách xã hội phải tạo điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng để phát triển toàn diện cá nhân người, cộng đồng người , tạo điều kiện cho người hưởng thụ phúc lợi xã hội, an sinh xã hội Chính sách xã hội phải tạo điều kiện hội thuận lợi để người phát triển hòa nhập vào cộng đồng Cho nên sách xã hội phải đặc biệt ý đến nhóm người thiếu điều kiện sống bình thường, tối thiểu, người có công lao, nhiều cống hiến cho quốc gia, dân tộc phải chịu thiệt thòi, người tài đặc biệt cần chăm sóc Thứ hai, hoạch định thực thi sách xã hội phải xuất phát từ cấu xã hội: Mục đích Chính sách xã hội tác động vào mối quan hệ xã hội , điều chỉnh phát triển cho hợp quy luật, thực công bằng, bình đẳng tiến xã hội Để thực điều Chính sách xã hội phải dựa sở cấu xã hội Nếu xuất phát từ cấu xã hội nói chung, Chính sách xã hội có tác động cách toàn diện, sâu sắc đến đời sống xã hội Thứ ba, xây dựng thực thi sách xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, gắn với sách kinh tế: xây dựng thực thi Chính sách xã hội phải tuân thủ nghiêm ngặt quy luật kinh tế, phù hợp với độ phát triển quốc gia, dân tộc Chính sách kinh tế Chính sách xã hội hai lĩnh vực khác nhau, song không tách rời mà gắn bó với nhau, đan xen nhau, làm điều kiện tồn cho Giải Chính sách xã hội phải đồng song song với sách phát triển kinh tế Mối quan hệ hợp lý sách kinh tế với Chính sách xã hội phải xác định quan điểm định hướng lớn tầm vĩ mô xây dựng phương án sách cụ thể Thứ tư, xây dựng thực thi Chính sách xã hội cần xuất phát từ đặc điểm lịch sử truyền thống văn hóa quốc gia, dân tộc Thế giới đứng trước nhiều vấn đề toàn cầu mà không quốc gia tự giải hợp tác đa phương Điều cho thấy việc đảm bảo công bằng, bình đẳng, tiến xã hội thực sở vừa kế thừa phát huy yếu tố truyền thống tốt đẹp, vừa tính đến tiếp biến văn hóa, hội nhập giá trị quốc tế thời đại vào đời sống cộng đồng dân cư Hệ thống sách xã hội phân chia thành hai nhóm chính: Các sách xã hội điều chỉnh cấu xã hội Các sách tác động vào quan hệ sản xuất tái sản xuất xã hội 34 Trong đặc biệt coi vai trò Hội cựu chiến binh, tổ chức trị xã hội người tham gia chiến tranh bảo vệ đất nước Phát huy truyền thống cách mạng, phẩm chất trung thực đội Cụ Hồ việc giải tồn đọng sau chiến tranh, để người có công cách mạng hưởng họ cống hiến đưa khỏi diện thụ hưởng sách trường hợp chưa thực 2.4.5 Nâng cao chất lượng máy cán Những yêu cầu nhiệm vụ đặt công tác quản lý thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng địa bàn tỉnh đòi hỏi Cán làm công tác Lao động –Thương binh xã hội huyện xã, thị trấn phải tích cực học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị, lực thực tiễn để đáp ứng ngày tốt cho công việc Đồng thời phải trau dồi tư cách, giữ gìn phẩm chất đạo đức thực thi nhiệm vụ, đảm bảo chế độ sách Nhà nước thực đầy đủ Người Gia đình có công với cách mạng Vì thời gian tới Sở cần tập trung giải tốt nôi dung sau: - Đề nghị bổ sung biên chế, xếp lại tổ chức máy tăng cường cán cho công tác quản lý thực chế độ sách Người có công với cách mạng - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán để phù hợp với yêu cầu Tạo điều kiện thuận lợi để cán công chức tham dự đầy đủ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán phải kết hợp với đánh giá cán hàng năm quy hoạch bổ nhiệm bố trí cán phù hợp Việc bố trí cán quy hoạch cán cần kết hợp với đưa đào tạo bồi dưỡng để đáp ứng quy định chức danh phù hợp lực cán 35 - Ngoài việc bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên cung cấp tài liệu trao đổi thông tin để cán tự nghiên cứu, học hỏi - Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, việc tu dưỡng giữ gìn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán phải thường xuyên coi trọng - Lựa chọn đề nghị cấp ủy cấp cử cán đảng viên tham gia lớp lý luận trị để nâng cao trình độ lý luận, trang bị thêm kiến thức đáp ứng yêu cầu lãnh đạo quản lý tình hình - Phối hợp với cấp ủy Đảng tổ chức đoàn thể thường xuyên tổ chức sinh hoạt trị quan, thông qua giáo dục phát huy truyền thống cách mạng quê hương, đất nước - Tạo môi trường làm việc lành mạnh, dân chủ quan thông qua việc ban hành thực quy chế làm việc cụ thể, công khai Động viên cán công chức phát huy hết khả đóng góp cho tập thể 2.4.6 Công tác phối hợp quan liên quan cấp ủy, quyền địa phương - Là quan giữ vai trò trung tâm việc thực sách ưu đãi Người có công với Cách mạng lãnh đạo trực tiếp huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh, Phòng Lao động –Thương binh xã hội phải thường xuyên trì mối quan hệ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ngành có liên quan để thực đầy đủ sách ưu đãi mà Nhà nước dành cho Người có công với cách mạng như: Phối hợp với Ngân hàng sách xã hội tín chấp cho vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh 36 Phối hợp với Phòng Giáo dục – Đào tạo xác nhận giải chế độ trợ cấp ưu đãi, miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, thực sách ưu tiên tuyển sinh, đào tạo nghề Phối hợp với Bảo hiểm xã hội ngành y tế việc cấp thẻ bảo hiểm tế, miễn giảm viện phí khám chữa bệnh - Ngoài phối hợp với ngành, đoàn thể thực sách ưu tiên, ưu đãi tạo việc làm, miễn giảm thuế sử dụng đất, điều kiện thuận tiện cho Người có công thân nhân có hội tạo việc làm, nâng cao thu nhập Thực tốt sách ưu đãi giáo dục, tạo thuận lợi cho em Người có công tham gia học nghề tiếp cận với hội tìm kiếm việc làm - Thông qua tổ chức đoàn thể nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Người có công với cách mạng, kịp thời phản ánh kiến nghị với quan chức sửa đổi bổ sung để hệ thống sách hoàn thiện hoàn thiện - Thường xuyên phối hợp với Cấp ủy đảng, quyền địa phương để giám sát hoạt động thực sách sở Tham mưu cho huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện có biện pháp đạo kịp thời việc lãnh đạo thực sách an sinh xã hội địa phương cấp ủy, quyền Khen thưởng động viên kịp thời cá nhân đơn vị thực tốt đồng thời xử lý nghiêm minh nơi có biểu lơ là, buông lỏng công tác quản lý 2.4.7 Đổi quy trình xét duyệt hồ sơ - Theo quy định Nghị định, Thông tư quy trình xác lập xét duyệt hồ sơ tiến hành cấp xã Tuy nhiên có nhiều nội dung xác nhận việc xẩy chục năm , hồ sơ chứng cứ, nhân chứng hầu hết không nên việc xét duyệt cấp xã làm qua loa, đại khái mà không cần nắm rõ nội dung chế độ sách giải Nên việc làm qua loa, tùy tiện dễ dẫn đến hậu thắc mắc khiếu kiện người dân 37 Do cần tiếp tục phản ánh với quan cấp kiến nghị vói Nhà nước sửa đổi quy trình xét duyệt cho phù hợp - Phân công cán tham gia hội nghị xét duyệt sở qua kịp thời tư vấn, tham mưu xử lý khó khăn vướng mắc, đồng thời nắm bắt điểm bất cập, chưa hợp lý quy định để kiến nghị cấp sửa đổi, điều chỉnh xác thực 2.4.8 Thực chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Người có công với Cách mạng chiến tranh phải cầm súng tham gia phục vụ chiến đấu, điều kiện để học tập Nay Nhà nước có sách ưu đãi giáo dục đào tạo nhằm bù đắp cho Người có công với Cách mạng họ thiệt thòi trước Tuy nhiên việc quy định hai loại văn bản: chế độ trợ cấp ưu đãi sử dụng ngân sách trung ương, chế độ miễn giảm học phí sử dụng ngân sách địa phương với hai loại hồ sơ khác rườm rà, không cần thiết Trong chờ đợi quan chức sửa đổi ban hành quy định phù hợp Phòng Lao động – Thương binh Xã hội cần tiếp tục đạo xã, thị trấn địa bàn tỉnh tích cực tuyên truyền, giải thích rõ để Người có công với cách mạng thấu hiểu sách hợp tác với quan chuyên môn để thực hiện; đồng thời phối hợp với quan Tài cấp tạo thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng sách miễn giảm học phí lúc với việc nhận trợ cấp ưu đãi 2.4.9 Thực chế độ chăm sóc sức khỏe Trong điều kiện Người có công với cách mạng hầu hết tuổi cao, sức yếu, việc tham gia khám chữa bệnh thông thường Trung tâm y tế huyện trạm y tế xã, thị trấn gặp khó khăn sở vật chất, đội ngũ y bác sỹ hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ mặt khác nhận thức nhân dân hạn chế nên thường mua thuốc tự điều trị gia đình 38 Do Ủy ban nhân dân huyện cần đạo Trung tâm y tế huyện, xã thường xuyên tổ chức khám sức khỏe cấp thuốc cho Người có công với cách mạng Trạm y tế để tạo điều kiện chăm sóc sức khỏe ban đầu Người có công với cách mạng thân nhân họ tốt Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Trên sở chức năng, nhiệm vụ, trình độ chuyên môn công chức nội dung đề án Nhiệm vụ cụ thể phân công sau: *Trưởng phòng: Trực tiếp quản lý, đạo chung việc xây dựng triển khai thực đề án * phận chuyên môn: Có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo Phòng Lao động- Thương binh Xã hội xây dựng triển khai thực đề án, phân công trách nhiệm cụ thể cho công chức: - Đồng chí Trưởng phòng chịu trách nhiệm việc xây dựng triển khai thực Đề án; đề xuất giải pháp thực theo giai đoạn, hàng năm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước; phối hợp với quan liên quan tổ chức thực đề án - Đồng chí Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch, công văn hướng dẫn thực đề án; kiểm tra, giám sát đơn vị, sở thực đề án; hàng tháng tổng hợp, báo cáo kết thực cho đồng chí Trưởng Phòng - Các đồng chí chuyên viên phụ trách phần việc mình, chịu trách nhiệm hướng dẫn triển khai thực đề án cho cán Lao độngThương binh Xã hội cấp xã, thị trấn; phối hợp ban ngành liên quan để kịp thời giải chế độ ưu đãi người có công với cách mạng; phối hợp với quan truyền thông đưa tin hoạt động liên quan đến đề án; hàng tháng tổng hợp, báo cáo kết thực cho đồng chí Trưởng Phòng 39 * Bộ phận Kế hoạch-Tài Xây dựng kế hoạch dự trù kinh phí triển khai thực đề án; đề xuất mức huy động nguồn kinh phí Tiến độ thực đề án - Năm 2016: chuẩn bị nội dung xây dựng dự thảo đề án “ Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020”; lấy ý kiến phòng, ngành liên quan, UBND xã, thị trấn; trình UBND huyện phê duyệt Quyết định thực đề án - Năm 2016-2020: Hàng năm, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán từ huyện đến sở xây dựng kế hoạch thực đề án; tuyên truyền phổ biến sách pháp luật thông tin hoạt động đề án sách ưu đãi người có công; kiểm tra tình hình thực đề án, xây dựng kế hoạch giải pháp thực hàng năm - Năm 2020: Kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết đánh giá kỳ tình hình thực đề án hoạt động đề án - Năm 2020 :Chuẩn bị điều kiện để tổ chức Hội nghị tổng kết đề án 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Tổng kinh phí thực đề án: 2.680.000.000 đồng (Hai tỷ, sáu trăm tám mươi triệu đồng chẵn), cụ thể: ĐVT triệu đồng DTT NỘI DUNG 01 02 03 04 05 Cộng Lấy ý kiến thực đề án Tập huấn Tuyên truyền, phổ biến thông tin Kinh phí trợ cấp ưu đãi người có công Giám sát, sơ kết, tổng kết,đánh giá * Nguồn kinh phí thực đề án SỐ NĂM 04 04 04 04 04 SỐ KINH TỔNG PHÍ/NĂM KINH PHÍ 10 10 640 10 40 40 2.560 40 2,680 40 - Ngân sách Trung ương: 2,56 tỷ đồng, thực chế độ trợ cấp cho người có công - Ngân sách địa phương: 40 triệu đồng, để lấy ý kiến; tập huấn, tuyên truyền, phổ biến thông tin; giám sát đánh giá, sơ kết, tổng kết 3.3.2 Kinh phí phân bổ theo năm sau: - Năm 2016: 502 triệu đồng; - Năm 2017: 560 triệu đồng; - Năm 2018: 560 triệu đồng; - Năm 2019: 560 triệu đồng - Năm 2020: 498 triệu đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Việc triển khai đề án có hiệu góp phần vào việc thực tốt sách ưu đãi Người có công với Cách mạng địa bàn huyện Thực đề án tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cán bộ, đảng viên, người làm công tác sách, Người có công với cách mạng toàn xã hội sách ưu việt Nhà nước ta, Người có công thụ hưởng toàn diện, đầy đủ sách ưu đãi với chế đơn giản thuận tiện, nhân dân tham gia giám sát hạn chế hành vi sai phạm Cần tăng thêm biên chế, xếp lại tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng cán giúp cho việc giải chế độ sách ưu đãi Người có công với cách mạng nhanh chóng, thuận tiện xác hơn, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” “Chăm sóc Thương bệnh binh Người có công với cách mạng” phát huy rộng rãi có tác động tích cực việc động viên giúp đỡ Người có công với Cách mạng vươn lên sống Nguồn lực huy động việc ủng hộ Quỹ “ Đền ơn đáp nghĩa” 41 cá nhân, tổ chức góp phần với Nhà nước cải thiện tốt mặt đời sống Người có công với cách mạng 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án xây dựng sở Hệ thống sách ưu đãi Người có công với cách mạng hành; Thực trạng tình hình thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng huyện Vụ Bản, tỉnh Bắc Ninh; Người tham gia hoạt động kháng chiến thân nhân hưởng lợi trực tiếp từ đề án - Đội ngũ cán Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định cán làm công tác lao động thương binh xã hội cấp xã, thị trấn, phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện, thị trấn địa bàn huyện - Toàn hệ thống trị huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định hưởng lợi đề án thực có hiệu 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án 4.3.1 Thuận lợi - Đất nước thời kỳ đổi toàn diện với thành to lớn gặt hái nhiều lĩnh vực Đề án thực thời điểm tình hình trị đất nước, tỉnh Nam Định huyện Vụ Bản nói riêng ổn định Nhân dân tuyệt đối tin tưởng vào lãnh đạo Đảng - Vụ Bản huyện có truyền thống cách mạng, cội nguồn số phong trào điển hình tỉnh Nhân dân cư trú địa bàn huyện có tinh thần đoàn kết, có truyền thống yêu nước, tinh thần tương thân, tương ái… Đây coi thuận lợi quan trọng để giúp đề án triển khai có hiệu vào thực chất 42 - Đề án Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có công với cách mạng cấp, ngành, địa phương quan tâm thực hiện, nhằm khuyến kích, động viên tạo điều kiện tốt cho gia đình có công với cách mạng - Đảm bảo cho Người có công với cách mạng yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú Đây kết thực giai đoạn trước, thực tảng để đề án giai đoạn tiết theo thực tốt - Người có công với cách mạng địa bàn huyện Vụ Bản ngày phát huy tốt khả lao động vào phát triển kinh tế gia đình tham gia hoạt động xã hội để tiếp tục phát huy phẩm chất, truyền thống cách mạng phục vụ quê hương đất nước 4.3.2 Khó khăn - Để thực đề án cần có quan tâm lãnh đạo cấp quyền từ huyện đến cấp xã, thực tế chưa có vào mạnh mẽ cấp quyền quan tâm đạo cán chủ chốt - Trình độ lực số cán làm công tác sách ưu đãi người có công cấp hạn chế, thực nhiệm vụ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm công tác nên chưa đáp ứng yêu cầu tình hình - Sự đạo Đảng uỷ, quyền cấp chưa liệt xã, thị trấn - Cơ chế sách nhiều bất cập - Kinh phí thực hạn chế 43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Đảng, Nhà nước Trải qua hai kháng chiến lâu dài, gian khổ giải phóng dân tộc đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, nhân dân ta phải chịu tổn thất lớn người của, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm đến sách đền ơn đáp nghĩa cho người gia đình hy sinh, đóng góp cho nhiều cho đất nước Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần vào ổn định an ninh - trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, Trong điều kiện kinh tế - xã hội không ngừng đổi phát triển, sách xã hội nói chung mà đặc biệt sách ưu đãi Người có công với Cách mạng cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cách toàn diện phương diện để chăm sóc tốt đời sống vật chất, tinh thần cho Người có công với cách mạng Việc ban hành Văn cần khảo sát, nghiên cứu cách cụ thể, đa chiều để sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đáp ứng nguyên vọng đối tượng Các quy định xác lập hồ sơ, giải chế độ cần phải cụ thể hoá, đơn gỉản, dễ hiểu để thuận tiện trình tổ chức thực hiện, đơn giản cho việc hướng dẫn triển khai, giảm thiểu khó khăn, phiền hà cho Người có công với cách mạng Cần tách bạch chế độ ưu đãi Người có công với chế độ tiền lương bảo hiểm xã hội thay tính sở tiền lương tối thiểu chung trước đây, mức trợ cấp tính sở mức tiêu dùng bình quân toàn xã hội Song việc điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp dựa sở lộ trình tăng lương tối thiểu không hợp lý Mức tăng trợ cấp phụ cấp có cao trước so với nhu cầu chung người thấp nguồn thu nhập chủ yếu người có công phụ 44 thuộc vào trợ cấp ưu đãi, bên cạnh họ nhu cầu chi tiêu hàng ngày Do việc điều chỉnh mức để tính trợ cấp cần cao mức tiêu dùng bình quân xã hội Dù thể ý nghĩa nhân văn cao chế độ ưu đãi cần phải đảm bảo nguyên tắc công sở công trạng, thành tích đóng góp Người có công Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng quy định nhiều chế độ ưu đãi Người có công, nhiên Nhà nước cần đạo Bộ, ngành chủ quản có trách nhiệm sớm ban hành văn hướng dẫn thực để đảm bảo Người có công thụ hưởng nhanh chóng đầy đủ sách ưu đãi 1.2 Đối với Sở Lao động Thương binh Xã hội Sở Lao động – Thương binh Xã hội cần sớm xây dựng đạo ứng dụng rộng rãi, đồng công nghệ thông tin công tác quản lý, thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng để thuận tiện cho quan chuyên môn thực nhiệm vụ; đồng thời thuận tiện cho người dân tra cứu, tìm kiếm thông tin liên quan Người có công Phối hợp hoàn thiện triển khai ứng dụng Đề án xác định danh tính Liệt sỹ, đáp ứng mong đợi thân nhân Liệt sỹ 1.3 Đối với UBND huyện Vụ Bản Tăng cường đạo quan ban, ngành củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác sách đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác Người có công với cách mạng tình hình Đẩy mạnh công tác tuyên truyền việc triển khai phổ biến giáo dục pháp luật Chính sách ưu đãi Người có công với cách mạng, tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác chăm sóc Người có công 45 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc Người có công với cách mạng, huy động tham gia tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ coi việc làm thường xuyên Cấp ủy Đảng, quyền toàn thể nhân dân, tiến tới xã hội hóa nội dung Phát động rộng khắp phong trào xã, phường, thị trấn làm tốt công tác ưu đãi Người có công với cách mạng theo tiêu chuẩn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, coi nhiệm vụ công tác phát triển kinh tế, xã hội, góp phần ổn định trị địa phương Kết luận Phát huy truyền thống cách mạng tỉnh anh hùng kháng chiến, thấm nhuần tư tưởng đạo Đảng Bác Hồ việc thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng, Với chức nhiệm vụ giao, năm qua Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định có nhiều nỗ lực, với nhiều giải pháp thích hợp giai đoạn để tổ chức triển khai thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng địa phương, đóng góp vào phát triển chung toàn huyện Tuy nhiên nhiệm vụ đặt giai đoạn khó khăn thách thức đỏi hỏi phải có đổi số mặt công tác để việc tổ chức thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng địa bàn tỉnh đem lại kết cao Đề án “ Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi Người có công với Cách mạng huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định giai đoạn 20162020” đề tài vừa mang tính lý luận có tính thực tiễn cao Đề án đánh giá thực trạng tình hình công tác tổ chức thực sách ưu đãi đối Người có công với cách mạng địa phương, đồng thời đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu việc thực 46 sách ưu đãi Nhà nước dành cho Người có công với cách mạng giai đoạn trước mắt lâu dài Đề án nêu đề xuất, kiến nghị với quan hoạch định sách có cách nhìn khách quan mối tổng hòa xây dựng ban hành sách có liên quan; đồng thời giúp quan tổ chức thực nhìn nhận lại nhiệm vụ mình, tiếp tục tham mưu với lãnh đạo cấp hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước Lao động - Thương binh Xã hội địa phương để đạt mục tiêu: chăm sóc tốt Người có công với cách mạng, đảm bảo cho họ yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú Qua nghiên cứu, khảo sát thực tiễn làm việc với huyện nhiều năm, đề án bước đầu đạt số kết đánh giá thực trạng, đồng thời số giải pháp góp phần thực tốt hơn, hiệu sách ưu đãi Người có công với cách mạng Do thời gian nghiên cứu xây dựng đề án ít, việc vận dụng kiến thức lý luận từ chương trình Cao cấp lý luận trị - hành vào đề án chưa nhiều, giải pháp đề xuất đưa hạn chế, chưa thực đáp ứng cách toàn diện yêu cầu nhiệm vụ tình hình Kính mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung Hội đồng đánh giá giải pháp tổ chức triển khai để việc thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng huyện Vụ Bản nói riêng địa phương tỉnh Nam Định nói chung thực mang lại hiệu cao, đóng góp tích cực vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội nước./ 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI,VII,VIII,IX,X,XI Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Một 3- số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có công với 4- cách mạng Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự 5- Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chính phủ (2006), Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ban hành Điều lệ 6- quản lý sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa cấp Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có công 7- với cách mạng Chính phủ (2013), Nghị định số 56/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà 8- mẹ Việt Nam anh hùng Bộ Lao động –Thương binh Xã hội (2013) Thông tư số 05/2013/TTBLĐTBXH hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quan lý hồ sơ, thực chế 9- độ ưu đãi Người có công với Cách mạng thân nhân Bộ Nội vụ - Quốc phòng – Lao động –TB&XH (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 10- Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TTLT-BLĐTB&XH-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, 48 quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước Lao động-thương binh xã hội địa phương 11- TS Trần Thị Minh Ngọc, Trần Thị Xuân Lan (2012), “Tập giảng Xã hội học”, Nhà xuất trị, hành Hà Nội 12- Ủy ban nhân dân huyện Vụ Bản (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2016 13- Ủy ban nhân dân huyện Vụ Bản (2015), Báo cáo tình hình tổng rà soát thực sách ưu đãi Người có công với Cách mạng theo Chỉ thị số 23/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ 14- Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 15- Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo thống kê số lượng tình hình kinh phí thực chế độ ưu đãi Người có công với Cách mạng năm 2015 16- Một số tài liệu, viết nghiên cứu sách ưu đãi Người có công với Cách mạng Bộ lao động –Thương binh xã hội ... giải vấn đề xã hội sách xã hộà Đó lý quan trọng để tác giả xây dựng đề án: Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2020 làm đề án... song việc thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng huyện vướng mắc, tồn cần khắc phục, gia đình có công với cách mạng có hoàn cảnh khó khăn, đối tượng có công chưa hưởng sách ưu đãi Nhà nước... sách ưu đãi Người có công với cách mạng năm qua thực góp phần chăm lo, cải thiện đời sống vật chất tinh thần hàng triệu Người có công với cách mạng Tuy nhiên, việc thực thi Pháp lệnh ưu đãi người