HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 Người thực : Đinh Xuân Tiến Lớp : Cao cấp trị chức khóa 10 Chức vụ : Phó Trưởng phòng Pháp chế, điều tra xử lý cháy, nổ Đơn vị công tác : Cảnh sát PCCC TP Hải Phòng Người hướng dẫn khoa học: Thạc sỹ Nguyễn Thúy Hoa Hải Phòng, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập chương trình Cao cấp lý luận Chính trị chức Học viện Chính trị Khu vực I qua thực tiễn công tác Cảnh sát PCCC thành phố Hải Phòng Đến học viên hoàn thành Đề án “Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020” Với kính trọng, học viên xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo Ban Giám đốc, phòng, khoa Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập thời gian qua Học viên xin cảm ơn cô giáo hướng dẫn khoa học đề án Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hải Phòng tận tình hướng dẫn giúp đỡ việc định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu khoa học để hoàn thành Đề án Đồng thời xin trân trọng cảm ơn đồng chí Thường trực Thành ủy; lãnh đạo cấp ủy, lãnh đạo Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố; lãnh đạo Ban Tổ chức Thành ủy thường xuyên tạo điều kiện, động viên hoàn thành tốt chương trình học tập tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giúp đỡ có thông tin cần thiết để phục vụ cho việc nghiên cứu Với thời gian nghiên cứu hạn chế, thân dù cố gắng nhiều, song chắn đề án tránh khỏi thiếu sót Kính mong dẫn góp ý nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp Hải Phòng, tháng năm 2015 Tác giả đề án Đinh Xuân Tiến MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A MỞ ĐẦU ………………………………………………………… 1 Lý xây dựng đề án…… ……………………………………………1 Mục tiêu đề án………….………………………………………….2 2.1 Mục tiêu chung………….……………………………………………2 2.2 Mục tiêu cụ thể………………… ……………………………………2 Giới hạn đề án………………….………………………………… B NỘI DUNG……………………………………………………………4 1.Cơ sở xây dựng đề án………………………………………… .4 1.1 Cơ sở khoa học………………………………………… 1.2 Cơ sở trị, pháp lý……………………………………… ……10 1.3 Cơ sở thực tiễn………………………………………… ………….12 Nội dung thực đề án……………………………… ……………14 2.1 Bối cảnh…………………………………………… …………… 14 2.2 Thực trạng vấn đề cần thực hiện……………………………………15 2.3 Nội dung cụ thể nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy……………………………………………… 24 2.4 Các giải pháp nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy……………………………………………… 25 Tổ chức thực đề án………………………………………………30 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án……………………………30 3.2 Tiến độ thực đề án…………………………………………… 32 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án……………………… 33 Dự kiến hiệu thực đề án……………………………… 34 4.1 Ý nghĩa …………………………………………………………… 34 4.2 Đối tượng hưởng lợi ……………………………………………… 34 4.3 Những thuận lợi, khó khăn ………………………………………….34 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN……………………………………………36 Kiến nghị …………………………………………………………… 36 Kết luận ………………………………………………………………37 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………….39 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Hải Phòng thành phố công nghiệp tập trung, có Cảng biển quốc gia, đầu mối giao thông quan trọng Miền Bắc Vị trí địa lý Hải Phòng có nhiều lợi cho việc phát triển kinh tế theo hướng đa dạng ngành nghề, ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, ngành da giầy, dệt may, ngành công nghiệp sửa chữa đóng tàu biển, ngành dịch vụ kinh doanh vận tải xăng dầu khí gas hóa lỏng… Ngoài ra, Hải Phòng trung tâm du lịch - thương mại vùng kinh tế Bắc Từ đặc điểm trên, Bộ Chính trị có Nghị số 32-NQ/TW “xây dựng phát triển Thành phố Hải Phòng thời kì công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Từ đến nay, với phát triển đất nước, giai đoạn công nghiệp hóa - đại hóa, Hải Phòng không ngừng phát triển nhanh chóng kinh tế, xã hội Cơ cấu ngành nghề đa dạng, công nghiệp hóa, đại hóa ngày cao; Tốc độ đô thị hóa ngày phát triển; nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà cao tầng, trung tâm thương mại chợ xây dựng; Hải Phòng trung tâm du lịch - thương mại vùng kinh tế Bắc bộ; hàng hóa, vật tư tích tụ ngày nhiều; nhu cầu sử dụng điện, xăng dầu, khí đốt chất, vật liệu dễ cháy khác sản xuất sinh hoạt tăng lên rõ rệt Kinh tế phát triển tạo sở vật chất kỹ thuật, hàng hóa ngày nhiều song tất tiềm ẩn nguy gây cháy, nổ Đại đa số quần chúng nhân dân địa bàn thành phố có ý thức chấp hành pháp luật tốt, song bên cạnh phận không nhỏ quần chúng thực quy định pháp luật công tác phòng cháy chữa cháy chưa nghiêm Nguyên nhân nên từ chế quan liêu bao cấp, sản xuất nhỏ, manh mún kéo dài, lao động nông nghiệp nông thôn chiếm đa số, tác phong làm việc tự do, tùy tiện, thiếu kỷ luật Đây nguyên nhân dẫn đến hành vi vô ý, thiếu trách nhiệm, có hành vi vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy Trước tình hình đó, Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng đạo đơn vị nghiệp vụ tích cực, chủ động áp dụng biện pháp phòng ngừa nhằm nâng cao ý thức người dân ngăn chặn hành vi vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, công tác phòng cháy chữa cháy nói chung công tác nâng cao ý thức người dân phòng cháy chữa cháy nói riêng hạn chế, thiếu sót, chất lượng hiệu chưa cao Một giải pháp có hiệu thiết thực công tác phòng cháy nâng cao ý thức người dân công tác xử phạt vi phạm hành phòng cháy chữa cháy Vì vậy, Tôi chọn đề án “Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020” làm đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy phải phát xử lý kịp thời người, hành vi vi phạm, trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy bảo vệ an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nâng cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, sở, doanh nghiệp, người dân việc chấp hành luật, quy định phòng cháy, chữa cháy - Nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn cán chiến sỹ làm công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vức phòng cháy, chữa cháy - Giảm thiểu tới mức thấp việc vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy vụ cháy xảy Giới hạn đề án - Về đối tượng: Hoạt động xử phạt vi phạm hành phòng cháy chữa cháy củ a lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng - Về không gian: Đề án thực địa bàn thành phố Hải Phòng - Về thời gian: Các số liệu đánh giá thực trạng khảo sát giai đoạn từ 20132015, giải pháp đề án thực giai đoạn từ 2016 đến 2020 B NỘI DUNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý vi phạm quy định Nhà nước phòng cháy, chữa cháy mà tội phạm theo quy định pháp luật, phải bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật phòng cháy, chữa cháy Vi phạm hành phạm trù pháp lý có ý nghĩa rộng lớn thực tiễn hoạt động hành pháp Luật Xử lý vi phạm hành quy định: “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách vô ý cố ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt” Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy dạng vi phạm hành hiểu là: Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy hành vi cá nhân, tổ chức thực cách vô ý cố ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy mà tội phạm theo quy định luật phòng cháy, chữa cháy phải bị xử phạt hành Dấu hiệu đặc trưng vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy tính bị xử phạt Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy biện pháp cưỡng chế quan nhà nước hay người có thẩm quyền pháp luật quy định, áp dụng với cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy nhằm hạn chế đến quyền tài sản họ áp dụng để phòng ngừa vi phạm xảy cháy, nổ Khái niệm phản ánh cách tập trung quan điểm nhà nước ta xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Từ khái niệm cho thấy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy biện pháp cưỡng chế nhà nước đặt ra, thể quan hệ trách nhiệm hành bên Nhà nước (thông qua quan nhà nước cán có thẩm quyền) bên cá nhân tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy có nghĩa vụ phải gánh chịu hậu bất lợi (về tinh thần, vật chất, tự thân thể…), biện pháp cưỡng chế nhà nước đặt ra, ghi nhận chế tài quy phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy Xử phạt vi phạm hành hình thức hệ thống biện pháp tác động nhà nước đặt để xử lý hành vi vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy, bao gồm: Tạm đình chỉ, đình hoạt động; xử phạt vi phạm hành chính; kỷ luật hành chính; truy cứu trách nhiệm hình Về chế tài, mức độ xử lý hình thức có đặc điểm riêng Ý nghĩa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy: Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác phòng cháy, chữa cháy, việc đẩy mạnh công tác truyền giáo dục, đồng thời cần thiết phải áp dụng biện pháp xử lý nhà nước cách nghiêm minh, xử lý nhanh kịp thời hành vi vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Nhà nước quản lý công tác phòng cháy, chữa cháy pháp luật, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy có ý nghĩa quan trọng đến hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy biện pháp quan trọng giữ vững trật tự kỷ luật quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Những làm trái với quy định trật tự quản lý nhà nước công tác phòng cháy, chữa cháy vi phạm kỷ luật nhà nước, bị quan quản lý nhà nước công tác phòng cháy, chữa cháy xử lý biện pháp cưỡng chế, mà xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy biện pháp cưỡng chế có hiệu thiết thực Việc tuân thủ kỷ luật nhà nước có ý nghĩa quan trọng trước yêu cầu tăng cường hiệu hiệu lực quản lý nhà nước công tác phòng cháy, chữa cháy nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước công tác phòng cháy, chữa cháy mục đích, nội dung Những hành vi vi phạm quy định an toàn phòng cháy, chữa cháy phải xử lý kịp thời, buộc người có hành vi trái pháp luật phải thực chế tài nhà nước quy định quy phạm pháp luật, cưỡng chế nhà nước Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy biện pháp hữu hiệu bảo đảm cho mục đích quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy hướng, nội dung quản lý thực đầy đủ Bởi vậy, việc xử phạt góp phần quan trọng bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước công tác phòng cháy, chữa cháy có hiệu lực hiệu - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy phản ánh chất dân chủ Nhà nước ta Chức nhà nước thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật tổ chức hoạt động quản lý xã hội pháp luật Nhà nước phải đảm bảo quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, có lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, đồng thời sức mạnh quyền lực mình, Nhà nước kiên trừng trị kẻ có hành vi vi phạm đến quyền làm chủ người dân, cưỡng chế nhà nước ta mang chất tốt đẹp Là nhà nước dân dân dân nên nhà nước ta sử dụng cưỡng chế với mục đích giáo dục, thuyết phục sâu sắc mang tính nhân đạo Trước áp dụng cưỡng chế, Nhà nước tiến hành tuyên truyền, phổ biến giáo dục thuyết phục kiến thức pháp luật kiến thức phòng cháy, chữa cháy để tất công dân hiểu tự giác nghiêm chỉnh thực phòng cháy, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố phối hợp Sở Tư pháp thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị trấn, xã, phường tổ chức mở lớp phổ biến giáo dục pháp luật phòng cháy chữa cháy; phối hợp với báo An ninh Hải Phòng đăng tin, chuyên trang, chuyên mục phòng cháy chữa cháy, với đài phát truyền hình Hải Phòng đưa tin truyền hình công tác chấp hành pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy hậu vi phạm để xảy cháy, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền hệ thống loa phát xã, phường, thị trấn; phát hành cẩm nang, tờ rơi đến hộ gia đình, người lao động Tuyên truyền phổ biến tới nhóm đối tượng cụ thể là: Nhóm 1, gồm: Lãnh đạo Sở, Ban, Ngành, đoàn thể thành phố Chánh văn phòng, đại diện Lãnh đạo phòng, Ban, Đội trưởng đội phòng cháy chữa cháy sở, cán bộ, chuyên viên phụ trách, theo dõi công tác phòng cháy chữa cháy Sở, Ban, Ngành thành phố; Nhóm 2, gồm: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân, lãnh đạo phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã Đội trưởng, Đội phó đội phòng cháy chữa cháy sở Ủy ban nhân dân cấp huyện Nhóm 3, gồm: Hiệu trưởng, lãnh đạo cán phụ trách phòng cháy chữa cháy, Đội trưởng đội phòng cháy chữa cháy sở trường học phổ thông; Nhóm 4, gồm: Tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố, Trưởng thôn, Đội trưởng Đội dân phòng Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an cấp xã, phường, thị trấn địa bàn quận, huyện thành phố; Nhóm 5, gồm: 26 Người dân tổ dân phố, thôn, xóm Công an xã, phường, thị trấn; Nhóm 6, gồm: Học sinh trường học phổ thông - Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng Chú trọng sở, doanh nghiệp thường mắc phải lỗi: không tổ chức kiểm tra an toàn phòng cháy, chữa cháy theo quy định; không kiểm tra định kỳ hệ thống chống sét theo quy định; không kiểm tra, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy định kỳ; không tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy theo quy định; không trình hồ sơ để thẩm duyệt lại cải tạo, mở rộng, thay đổi tính chất sử dụng nhà, công trình trình thi công, sử dụng theo quy định; không trì hoạt động thường xuyên hệ thống chiếu sáng cố; lắp đặt, sử dụng dây dẫn điện, cáp dẫn điện, thiết bị đóng ngắt, bảo vệ thiết bị tiêu thụ điện không đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy; đồ vật cản lối đường thoát nạn; cửa thoát nạn đóng, khóa, thắp hương, thờ, cúng Tiếp tục triển khai thực hiệu luật phòng cháy chữa cháy văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác phòng cháy chữa cháy; tăng cường công tác tra, kiểm tra địa bàn sở, địa bàn trọng điểm chung cư cao tầng, trung tâm thương mại, chợ, sở doanh nghiệp sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, thiết bị công nghệ sinh lửa, sinh nhiệt; sở nguy hiểm cháy, nổ cao (xăng dầu, khí hóa lỏng), kiểm tra việc khắc phục tồn vi phạm kiến nghị Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy, trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có nguy gây cháy, nổ lớn cần kiên đình hoạt động; khởi tố trường hợp vi phạm quy định để xảy cháy, nổ, gây thiệt hại nghiêm trọng 27 Tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố xử lý, đưa khu dân cư trường hợp sở nguy hiểm, có nguy cao cháy, nổ không đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy nằm khu dân cư đưa vào hoạt động trước Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 có hiệu lực - Thứ tư, hoàn thiện tổ chức lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Thành lập phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy quận, huyện phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy quận, huyện phụ trách hai quận phụ trách quận, huyện phần quận, huyện khác Phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy phòng quận, huyện có đội chuyên trách làm nhiệm vụ kiểm tra xử lý vi phạm hành đảm bảo số lượng đáp ứng nhiệm vụ; Phòng Pháp chế, điều tra - xử lý cháy, nổ, Phòng Tham mưu có đủ cán chuyên trách làm công tác theo dõi, hướng dẫn, xử lý vi phạm hành phòng cháy, chữa cháy Hiện nay, đội ngũ cán phụ trách công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Hải Phòng mỏng, thiếu nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Do đó, cần tăng cường số lượng chất lượng cho đội ngũ cán phụ trách công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Do thiếu lực lượng có trình độ chuyên môn cần phải đào tạo chỗ, hướng dẫn trực tiếp cán chiến sỹ chưa đào tạo quy công tác chuyên môn, cán kiêm nhiệm - Thứ năm, nâng cao trình độ chuyên môn, trách nhiệm đội ngũ cán phụ trách công tác kiểm tra, hướng dẫn, xử lý vi phạm hành phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng Mở lớp tập huấn chuyên sâu văn quy phạm pháp luật, công tác xử phạt vi phạm hành đồng thời tăng cường hướng dẫn, kiểm tra công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy 28 chữa cháy đơn vị, địa phương trực thuộc Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng; tạo điều kiện cho cán chiến sỹ bồi dưỡng nghiệp vụ tháng, học Trung cấp, liên thông Đại học Việc lập hồ sơ vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy quy định luật xử lý vi phạm hành từ thu thập tài liệu khách quan, xác lỗi vi phạm tổ chức, cá nhân đến việc giải trình (nếu có), việc đề xuất xử phạt người, hành vi vi phạm đảm bảo nguyên tắc, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ quy định pháp luật việc cưỡng chế đảm bảo tính khách quan, nghiêm minh pháp luật Thường xuyên cập nhật, phổ biến văn quy phạm pháp luật, kiến thức khoa học kỹ thuật công nghệ có liên quan đến công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy - Thứ sáu, tổ chức có hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng với quan quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Cần có phối hợp hiệu lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy với quan, ban ngành chức khác, đơn vị lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy đảm bảo cho công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đảm bảo tính nghiêm minh, hiệu Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy biểu nhiều mặt công tác như: Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra công tác phòng cháy chữa cháy sở Phối hợp thực thi hành định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế, đình lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Giám đốc Cảnh sát phòng cháy chữa cháy theo thẩm quyền Phối hợp phòng Pháp chế, điều tra – xử lý cháy, nổ, phòng Tham mưu, Đội Thanh tra, phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy với phòng quận, huyện thuộc lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành 29 phố tra địa bàn, sở, doanh nghiệp trọng điểm xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phòng cháy, chữa cháy; kiểm tra việc thực công tác xử phạt vi phạm hành phòng quận, huyện Hoàn thiện quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố ngành chức năng, Công an thành phố, Bộ huy quân thành phố, Biên phòng Xây dựng quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố với Sở xây dựng, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Điện lực Hải Phòng, quản lý thị trường thành phố, công ty xăng dầu, khí hóa lỏng địa bàn thành phố, bệnh viện hữu nghị Việt – Tiệp, kho bạc nhà nước thành phố Hải Phòng… lực lượng khác công tác phòng cháy chữa cháy, nhằm đánh giá giá trị tầm quan trọng công tác phòng cháy chữa cháy Ví dụ, tiến hành xử phạt hành vi vi phạm quy định lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, quan Cảnh sát phòng cháy chữa cháy có phối hợp với lực lượng khác, đảm bảo việc chấp hành hình thức xử phạt sở, doanh nghiệp thực cách nghiêm chỉnh Hay Cảnh sát phòng cháy chữa cháy đề nghị bên điện lực cắt điện đảm bảo thi hành định đình hoạt động sở nguy hiểm cháy, nổ công ty điện lực có trách nhiệm tổ chức thực quan thực nhiệm vụ chức phát có vi phạm sở, doanh nghiệp liên quan đến chấp hành luật phòng cháy, chữa cháy phối hợp với lực lượng chức Cảnh sát phòng cháy chữa cháy để xử phạt vi phạm hành Đẩy mạnh công tác phối hợp công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đơn vị lực lượng Phối hợp chặt chẽ với quan điều tra hoạt động điều tra vụ cháy, nổ; làm rõ trách nhiệm cá nhân vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy, xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 30 - Đơn vị chủ trì thực đề án: Phòng Pháp chế, điều tra - xử lý cháy, nổ: + Thường trực tham mưu cho Giám đốc Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực đề án, sơ kết đề án theo giai đoạn đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố + Phối hợp với Sở Tư pháp thành phố biên soạn tài liệu phục vụ cho việc tập huấn sở, ban, ngành, quận, huyện địa bàn thành phố + Tổ chức phổ biến tập huấn chuyên sâu luật xử lý vi phạm hành chính, nghị định, thông tư liên quan đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, lập hồ sơ xử lý vi phạm hành phòng cháy chữa cháy đảm bảo khách quan, xác người, hành vi vi phạm, quy định pháp luật + Phối hợp với Phòng Tham mưu, tra, kiểm tra việc xử phạt vi phạm hành đơn vị địa phương + Sơ kết rút kinh nghiệm giai đoạn thực đề án - Đơn vị phối hợp thực đề án: + Phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy: Tổ chức tuyên truyền quy định, pháp luật, văn quy phạm pháp luật an toàn phòng cháy chữa cháy sở diện quản lý phòng Tăng cường kiểm tra công tác chấp hành an toàn phòng cháy chữa cháy phát lỗi sai phạm cá nhân, tổ chức, lập hồ sơ xử lý vi phạm an toàn phòng cháy chữa cháy Phối hợp với đơn vị chức Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố thực nhiệm vụ giao + Đội Thanh tra: có kế hoạch phối hợp với phòng Tham mưu, phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy, phòng Pháp chế, điều tra - xử lý cháy, nổ, kiểm tra, tra tổ chức, sở, doanh nghiệp, khu dân cư việc chấp 31 hành quy định pháp luật an toàn phòng cháy chữa cháy; việc lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đề kịp thời chấn chỉnh sai phạm người đứng đầu, cán làm công tác Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra sở, tổ chức, doanh nghiệp, khu dân cư việc thực pháp luật quy định an toàn phòng cháy chữa cháy Phối hợp với đơn vị chức Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố thực nhiệm vụ giao + Phòng Chính trị - Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố: đăng tin, trang thông tin điện tử Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình báo Hải Phòng, báo An ninh Hải Phòng tuyên truyền pháp luật phòng cháy chữa cháy, nêu sở doanh nghiệp vi phạm phải xử lý, tuyên truyền hậu tác hại cháy gây ra… + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận, huyện: Tham mưu cho Đảng, Chính quyền địa phương tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm an toàn phòng cháy chữa cháy khu dân cư Tổ chức tuyên truyền quy định, pháp luật, văn quy phạm pháp luật an toàn phòng cháy chữa cháy tổ chức, sở, doanh nghiệp địa bàn quản lý khu dân cư; sử dụng loa phát tuyên truyền pháp luật khu dân cư, tổ dân phố Tăng cường kiểm tra công tác chấp hành an toàn phòng cháy chữa cháy phát lỗi sai phạm cá nhân, tổ chức lập hồ sơ xử lý vi phạm an toàn phòng cháy chữa cháy Phối hợp với đơn vị chức Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố thực nhiệm vụ giao + Phòng Hậu cần trang bị kỹ thuật chuẩn bị sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật phục vụ cho việc thực đề án 3.2 Tiến độ thực + Giai đoạn 1: từ tháng 1/2016 - 12/2017 thực nhiệm vụ cụ thể: 32 Mở 525 lớp tuyên truyền phổ biến văn luật, quy phạm pháp luật, nghị định thông tư quy định công tác phòng cháy, chữa cháy đến nhóm đối tượng cụ thể (đã nêu mục 2.4 - giải pháp tuyên truyền) Tổ chức tập huấn chuyên sâu cho toàn lực lượng công tác kiểm tra, hướng dẫn, xử lý vi phạm hành thuộc lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng - Giai đoạn 2, từ tháng 1/2018 đến 12/2020: Thực đồng giải pháp nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hải Phòng Tổ chức sơ kết theo quý, năm để đánh giá kết quả, hạn chế khó khăn vướng mắc thực đề án nhằm khắc phục hạn chế vướng mắc để tiếp tục thực cho giai đoạn - Năm 2020: tổng kết đánh giá kết đạt trình thực đề án, mở Hội nghị tổng kết thực đề án, biểu dương, khen thưởng thành tích cá nhân tập thể thực đề án 3.3 Kinh phí thực - Dự trù kinh phí cho nội dung cụ thể: + Cơ quan sở ban ngành thành phố: Mở 01 lớp = 6.000.000 đồng + Cơ quan quận, huyện: Mở 13 lớp tuyên truyền pháp luật phòng cháy chữa cháy = 39.000.000 đồng + Cơ quan cấp phường, xã, thị trấn: Mở 211 lớp tuyên truyền pháp luật phòng cháy chữa cháy = 633.000.000 đồng + Khối doanh nghiệp: Mở 300 lớp tuyên truyền pháp luật phòng cháy chữa cháy = 900.000.000 đồng + Phối hợp với báo, truyền hình Hải Phòng để tuyên truyền luật phòng cháy chữa cháy văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy = 264.000.000 đồng - Dự trù kinh phí tổng thể đề án: 1.842.000.000 đồng (Một tỷ tám trăm bốn mươi hai triệu đồng) 33 Nguồn kinh phí Kinh phí thực từ nguồn ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật Dự kiến hiệu thực đề án 4.1 Ý nghĩa - Nâng cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu địa phương, tổ chức, sở, doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm toàn xã hội với việc chấp hành quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy - Nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy người, hành vi, trình tự thủ tục pháp luật quy định 4.2 Đối tượng hưởng lợi - Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Hải Phòng: + Lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố: nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy + Các tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Hải Phòng: nâng cao nhận thức việc thực hiện, chấp hành luật phòng cháy chữa cháy luật xử lý vi phạm hành 4.3 Những thuận lợi, khó khăn - Những thuận lợi: + Đảng, Nhà nước quan chức quan tâm, đạo thực công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy + Nhận thức tổ chức, cá nhân luật xử lý vi phạm hành phòng cháy, chữa cháy ngày nâng cao - Những khó khăn, thách thức: 34 + Trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành, quan, doanh nghiệp nhiều hạn chế + Nhận thức cá nhân, tổ chức không đồng dẫn đến khó khăn trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến lĩnh vực xử lý vi phạm hành + Một số cá nhân, tổ chức cố tình tránh né biết cố tình không thực yêu cầu quan chức Dẫn đến khó khăn công tác xử lý vi phạm hành + Các văn cấp triển khai chưa đồng bộ, số văn kẽ hở Vì nhiều cá nhân, tổ chức lợi dụng để vi phạm + Công tác quản lý Nhà nước đôi lúc chưa sát sao, triệt để nên hiệu xử lý vi phạm hành - Phương hướng khắc phục khó khăn, rủi ro: + Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước cấp, ngành, địa phương + Triển khai đồng văn quy phạm pháp luật + Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến lĩnh vực xử lý vi phạm hành 35 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị - Đối với Đảng với Nhà nước: Chỉ đạo Bộ quan ngang Bộ xây dựng, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành sở kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân thực tiễn công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Đề nghị Chính phủ sửa đổi, bô sung Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013, cần bổ sung thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng tra chuyên ngành Công an nhân dân, Phòng Hướng dẫn đạo phòng cháy, chữa cháy - Đối với quan chức năng: + Thực nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành phạm vi quản lý; xây dựng quy chuẩn, quy định an toàn phòng cháy, chữa cháy có tính thống không chồng chéo + Tổ chức phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền quản lý + Xây dựng sở vật chất, kiện toàn tổ chức, bố trí nguồn lực để triển khai việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo quy định + Khoản điều 73 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ hành vi xảy trước ngày Nghị định số 167/2013/NĐCP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ có hiệu lực kéo dài đến vi phạm cố tình trốn tránh bị phát xử lý có khiêu nại áp dụng Nghị định trước để xử lý hay xử lý vào hành vi xử phạt quy định điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ + Đề nghị Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp - Bộ Công an thường xuyên cung cấp trao đổi thông tin công tác quản lý, theo dõi thi 36 hành pháp luật xử lý vi phạm hành để Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hải Phòng có điều kiện thực tốt thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy để lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hải Phòng có dịp nâng cao kiến thức pháp luật kinh nghiệm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Kết luận Trong năm gần đây, tình hình cháy xảy toàn quốc nói chung địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng diễn biến phức tạp gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, làm thiệt hại lớn đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản Nhà nước, tập thể nhân dân, ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế đất nước, làm suy thoái môi trường, gây an ninh, trật tự Vì công tác phòng ngừa không để cháy xảy điều tra xử lý hành vi vi phạm quy định nhà nước lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy có ý nghĩa trị, kinh tế, pháp luật xã hội sâu sắc Trong công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo hiệu công tác phòng cháy, chữa cháy, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Bởi vì, thông qua công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy phát hiện, đình hành vi vi phạm quy định lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, hành vi gây nguy hiểm cháy nổ từ có biện pháp xử lý nghiêm minh theo pháp luật, góp phần quan trọng việc phòng ngừa, ngăn chặn không để cháy xảy ra, nâng cao ý thức người dân lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Do chọn đề án “Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng” làm đề án để nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hải Phòng 37 công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Trên sở nghiên cứu văn pháp luật, tổng kết lý luận công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, kết nghiên cứu khảo sát thực tiễn, đề tài hệ thống lại lý luận công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy theo chức lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, với nội dung sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy mối quan hệ phối hợp lực lượng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy theo quy định pháp luật phân công Bộ trưởng Bộ Công an Trên sở khảo sát thực tiễn kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, thông qua báo cáo tổng kết, sơ kết, hồ sơ xử lý vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy cụ thể, qua trao đổi, vấn cán trực tiếp tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, đề tài phân tích tình hình cháy, thực trạng tổ chức lực lượng, thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, kết đạt được, hạn chế, khó khăn nguyên nhân Trên sở kết nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề tài đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hải Phòng Những giải pháp bắt nguồn từ kết nghiên cứu, nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc công tác xây dựng lực lượng, tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Những giải pháp bắt nguồn lôgíc từ kết nghiên cứu, nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc công tác, góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy./ 38 CÁC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a, Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 22/6/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo công tác an ninh, trật tự, tình hình b, Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 03/3/2015 Ban thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ địa bàn thành phố Hải Phòng c, Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng cháy, chữa cháy; d, Các văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đ, Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2013; e, Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; f, Nghị định số 169/2003/NĐ-CP ngày 24/12/2003 Chính phủ quy định an toàn điện g, Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 8/11/2006 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc h, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử lý vi phạm hành i, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình j, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; 39 k, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy l, Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịnh thu theo thủ tục hành m, Thông tư liên tịch số 41/2007/TTL-BTC-BCA ngày 24/4/2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 8/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc n, Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy p, Báo cáo công tác xử lý vi phạm hành năm 2103, 2104, tháng 2105 Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng 40 ... phòng cháy, chữa cháy số + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số Toàn lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa thành. .. + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số + Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 16 + Phòng Cảnh sát phòng. .. cháy nâng cao ý thức người dân công tác xử phạt vi phạm hành phòng cháy chữa cháy Vì vậy, Tôi chọn đề án Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng