MỤC LỤC 1.ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Lý nghiên cứu 1.2.Mục đích nghiên cứu: 1.3.Đối tượng, phạm vi 2.KHÁI LƯỢC VỀ KHỐI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.1.Khối quyền địa phương 2.1.1.Các đơn vị hành 2.1.2.Các quan hành 2.2.Các loại phụ cấp khối quyền địa phương 2.2.1.Ở cấp tỉnh, huyện 2.2.2.Ở cấp xã 3.TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÁC LOẠI PHỤ CẤP LƯƠNG TRONG KHỐI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 4.ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA CÁC LOẠI PHỤ CẤP 4.1.Thực trạng 4.2.Ưu điểm 4.3.Nhược điểm 4.4.Kiến nghị 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý nghiên cứu Chính sách phụ cấp lương khối quyền địa phương có ảnh hưởng lớn đến tiền lương cán công chức, ta nhận thấy tiền lương cán nàycó tác động đến phát triển kinh tế - xã hội hệ thống kinh tế - xã hội nước tầm vĩ mô, tác động đến thân cán Nhà nước gia đình họ; phụ cấp lương đóng vai trò quan trọng, mối quan tâm làm tăng động lực làm việc cán khối quyền địa phương Với tầm quan trọng đó, việc xây dựng hệ thống phụ cấp khoa học, hợp lý, làmđòn bẩy kích thích suất chất lượng, hiệu lao động Đặc biệt, việc đủ sức đẩy lùi nạn tham nhũng nhiệm vụ lớn đặt cho quan Nhà nước, bối cảnh thị trường lao động khu vực công Nhà nước hấp dẫn so với khu vực tư nhân sóng người tài, có lực quanNhà nước gia tăng Trong năm qua, Nhà nước quan tâm cải cách, điều chỉnh song sách phụ cấp lương khối quyền địa phương nước ta nhiều hạn chế bất hợp lý Điều ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Với tầm quan trọng thực trạng sách phụ cấp lương khu vực công khối quyền địa phương nước ta nay, chọn đề tài “Vai trò hệ thống phụ cấp lương khối quyền địa phương” để thực 1.2 Mục đích nghiên cứu: Vai trò hệ thống phụ cấp lương khu vực công – cụ thể khối quyền địa phương, đối chiếu với sở lý luận thực tiễn, tìm ưu nhược điểm, nguyên nhân hạn chế, đưa khuyến nghị nhằm góp phần xây dựng sách phụ cấp lương khu vực công – khối quyền địa phương cách hợp lý 1.3 Đối tượng, phạm vi Đối tượng Cán bộ, công chức (kể công chức dự bị), viên chức, người thời gian tập sự, thử việc lao động hợp đồng xếp lương theo bảng lương nhà nước quy định làm việc quan nhà nước, cán chuyên trách công chức xã, phường, thị trấn Phạm vi nghiên cứu: Từ năm 2004-nay (Bắt đầu từ năm 2004, năm phủ ban hành Nghị định số 204/2004/NDCP, Nghị định số 205/2004/NDCP qua lần tăng lương tối thiểu) KHÁI LƯỢC VỀ KHỐI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Khối quyền địa phương 2.1.1 Các đơn vị hành - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương - Xã, phường, thị trấn - Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 2.1.2 Các quan hành - HĐND UBND tổ chức đơn vị hành - Chính quyền địa phương nông thôn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã - Chính quyền địa phương đô thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Sơ đồ phụ cấp lương khối quyền địa phương 2.2 Các loại phụ cấp khối quyền địa phương 2.2.1 Ở cấp tỉnh, huyện “Theo khoản 1,2, 3, ,5 ,6 điều nghị định số 204/2004/NĐ-CP, công nhân viên chức cán khối quyền địa phương thuộc cấp tỉnh, huyện có phụ cấp sau: ♣ Phụ cấp thâm niên vượt khung : Phụ cấp thâm niên vượt khung dùng để tính đóng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội ♣ Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo: Áp dụng đối tượng giữ chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) quan, đơn vị, đồng thời bầu cử bổ nhiệm kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu quan, đơn vị khác mà quan, đơn vị bố trí biên chế chuyên trách người đứng đầu hoạt động kiêm nhiệm Mức phụ cấp 10% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh lãnh đạo hưởng mức phụ cấp ♣ Phụ cấp khu vực: Áp dụng đối tượng làm việc nơi xa xôi, hẻo lánh khí hậu xấu Phụ cấp gồm mức: 0,1; 0,2; 0,3; 0,4; 0,5; 0,7 1,0 so với mức lương tối thiểu chung Đối với hạ sĩ quan chiến sĩ nghĩa vụ thuộc lực lượng vũ trang, phụ cấp khu vực tính so với mức phụ cấp quân hàm binh nhì ♣ Phụ cấp đặc biệt: Áp dụng đối tượng làm việc đảo xa đất liền vùng biên giới có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn Phụ cấp gồm mức: 30%; 50% 100% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) phụ cấp quân hàm hưởng hạ sĩ quan, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang ♣ Phụ cấp thu hút: Áp dụng cán bộ, công chức, viên chức đến làm việc vùng kinh tế mới, sở kinh tế đảo xa đất liền có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn Phụ cấp gồm mức: 20%; 30%; 50% 70% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).Thời gian hưởng phụ cấp từ đến năm ♣ Phụ cấp lưu động: Áp dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc số nghề công việc thường xuyên thay đổi địa điểm làm việc nơi Phụ cấp gồm mức: 0,2; 0,4 0,6 so với mức lương tối thiểu chung 2.2.2 Ở cấp xã ♣ Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: Áp dụng đối tượng giữ chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) quan, đơn vị, đồng thời bầu cử bổ nhiệm kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu quan, đơn vị khác mà quan, đơn vị bố trí biên chế chuyên trách người đứng đầu hoạt động kiêm nhiệm Mức phụ cấp 10% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh lãnh đạo hưởng mức phụ cấp ♣ Phụ cấp thâm niên vượt khung: Phụ cấp thâm niên vượt khung dùng để tính đóng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội ♣ Phụ cấp theo loại xã: Cán cấp xã quy định khoản Điều NĐ hưởng phụ cấp theo loại đơn vị hành cấp xã tính theo % mức lương hưởng, cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có): • Cán cấp xã loại hưởng mức phụ cấp 10%; • Cán cấp xã loại hưởng mức phụ cấp 5% Phụ cấp không dùng để tính đóng, hưởng chế độ BHXH, BHYT ♣ Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh: Áp dụng đối tượng giữ chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) quan, đơn vị, đồng thời bầu cử bổ nhiệm kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu quan, đơn vị khác mà quan, đơn vị bố trí biên chế chuyên trách người đứng đầu hoạt động kiêm nhiệm Mức phụ cấp 10% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh lãnh đạo hưởng mức phụ cấp ♣ Phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã (Điều 14 chương III Những người hoạt động không chuyên trách) - Mức phụ cấp cụ thể chức danh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định với mức không vượt hệ số 1,0 mức lương tối thiểu chung - Ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương theo mức bình quân 2/3 so với mức lương tối thiểu chung cho người hoạt động không chuyên trách TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÁC LOẠI PHỤ CẤP LƯƠNG TRONG KHỐI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHỤ CẤP TẦM QUAN TRỌNG Phụ cấp vượt khung Nâng cao tinh thần làm việc hơn, để hoàn thành tất nhiệm vụ giao năm cuối trước nghỉ hưu Phụ cấp kiêm chức danh lãnh đạo Có tinh thần làm việc, có trách nhiệm với công việc Phụ cấp khu vực Nâng cao tinh thần làm việc nơi xa xôi, hẻo lánh khí hậu xấu Phụ cấp đặc biệt Có tinh thần trách nhiệm với công việc làm việc đảo xa đất liền vùng biên giới có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn Phụ cấp thu hút Thu hút cán bô, công chức đến làm việc kinh tế mới, trì lực lượng lao động , tạo cân lao động Phụ cấp lưu động Chấp nhận việc thay đổi địa điểm lao động đâu, họ có tinh thần trách nhiệm với công việc Phụ cấp chức vụ lãnh đạo Có tinh thần làm việc, có trách nhiệm với công việc Phụ cấp theo loại xã Phụ cấp bổ sung cho công nhân viên chức cấp xã, nâng cao tinh thần làm việc Phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã Phụ cấp riêng cho người không chuyên trách cấp xã, có tác dụng nâng cao tinh thần làm việc, có trách nhiệm với công việc Bảng 1: Các loại phụ cấp tầm quan trọng ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA CÁC LOẠI PHỤ CẤP 4.1 Thực trạng Các quy định hành phụ cấp lương chưa đầy đủ, chưa đảm bảo công hợp lý ngành nghề, hay cán bộ, công chức khối quan, đơn vị, cụ thể: Phụ cấp công vụ: Theo quy định hành công chức luân chuyên giữ chức vụ tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cấp huyện chưa xác định công chức nên không hưởng phụ cấp công vụ, dẫn đến việc thực sách nhiều bất cập Phụ cấp ưu đãi nghề người làm việc chuyên môn y tế: Nghị định số 56/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề công chức, viên chức công tác sở y tế công lập công chức, viên chức công tác sở y tế công lập hưởng phụ cấp từ 30% đến 70% lương ngạch, bậc hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Trong đó, viên chức làm công tác chuyên môn y tế sở giáo dục, chăm sóc sức khỏe (Trung tâm Bảo trợ xã hội) không hưởng phụ cấp 4.2 Ưu điểm Mức cấp lương cho khu vực hành địa phương nâng cao so với trước đây, góp phần tăng thu nhập người công chức, cán Một số loại phụ cấp có tác dụng khuyến khích người lao động làm việc (ví dụ: Phụ cấp thu hút) Chế độ phụ cấp cán xã tạo điều kiện cho cán gắn bó với sản xuất quần chúng Trước hết, giữ vững phát huy gắn bó chặt chẽ cán quần chúng nhân dân, tạo nên đội ngũ cán sở hoàn toàn không xa cách quần chúng phụ trách trước cấp trên, mà thông hiểu quần chúng, vui vui chung, lo lo chung quần chúng Cán người cấp cử xuống, không người Đảng Nhà nước Họ người đảng viên quần chúng địa phương bồi dưỡng xây dựng nên Anh chị em cán xã hợp tác xã ngày sống với gia đình, hàng xóm, tham gia sản xuất với quần chúng nhân dân Mọi biến đổi quê hương, kể gắn liền với kết công tác họ Vì vậy, tình cảm họ với quê hương, với quần chúng nhân dân địa phương mặn nồng, sâu sắc Đó động thúc đẩy họ quan tâm đến quần chúng, đến sản xuất, đến việc xây dựng quản lý tốt địa phương mình, hợp tác xã Chế độ cán xã vừa công tác, vừa sản xuất, hưởng phụ cấp thích đáng,đã giữ vững phát huy ưu điểm Đây biện pháp cụ thể nhằm góp phần giữ vững phát huy truyền thống tốt đẹp Đảng ta - truyền thống liên hệ chặt chẽ Đảng quần chúng Chế độ phụ cấp cán xã phù hơp với yêu cầu phát triển kinh tế ta Đó yêu cầu hạn chế việc tăng biên chế hành chính, hạn chế số người không tham gia sản xuất vật chất Phát huy tinh thần trách nhiệm tập thể đội ngũ cán bộ, đảng viên hướng họ nắm hợp tác xã đội sản xuất Trách nhiệm lãnh đạo đạo mặt phong trào địa phương trách nhiệm tập thể đảng tổ chức quyền, đoàn thể quần chúng địa phương Phong trào địa phương tiến nhiều hay ít, sản xuất phát triển nhanh hay chậm, đời sống quần chúng có tổ chức tốt nâng cao hay không cố gắng công tác toàn thể cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân địa phương Do đó, phải động viên tập thể to lớn sức nâng cao ý thức trách nhiệm, công hiến nhiều cho cách mạng, cho lợi ích quần chúng Trong người có vị trí, trách nhiệm khác đem làm tốt công tác giao, thực tế có số người phải dành nhiều thời cho công tác, phần tham gia lao động sản xuất so với thành viên khác Trong số người đó, cán giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt cán quản lý chủ yếu mặt hoạt động địa phương ngày phải họp hành, công tác nhiều, số ngày tham gia lao động ít, thu nhập gia đình bị ảnh hưởng không nhỏ Để tạo điều kiện cho số cán hoạt động đặn, bảo đảm cho phong trào địa phương phát triển liên tục tốt, cần có chế độ phụ cấp thích đáng họ Cán bộ, công chức bổ nhiệm quan hành chính, bầu cử, tư lương chức vụ không nằm cấu bảng lương mà quy định phụ cấp chức vụ tương ứng (hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo tính so với tiền lương tối thiểu) vị trí lãnh đạo (trước CCVC bổ nhiệm không tính đến thời gian giữ bậc lương mà hưởng theo chức danh bổ nhiệm; chuyển xếp lương vướng mắc) Các chế độ phụ cấp bảo đảm mục tiêu khuyến khích, động viên người lao động, bù đắp hao phí lao động chưa tính tiền lương Đảm bảo vai trò kích thích phụ cấp lương Vì động phụ cấp lương, người lao động phải có trách nhiệm công việc, phụ cấp lương phải tạo say mê công việc, không ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt, kiến thức chuyên môn, kỹ năng… Đảm bảo vai trò điều phối lao động Với phụ cấp lương thoả đáng người lao động tự nguyện đảm nhận công việc giao phù hợp với khả thân Phụ cấp lương tiền lương đóng vai trò định việc ổn định phát triển kinh tế gia đình Ở đây, trước hết phụ cấp lương tiền lương phải đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu người lao động ăn, ở, lại (có thực vực đạo) Tức phụ cấp lương tiền lương phải đủ để trì sống tối thiểu người lao động Chỉ có vậy, phụ cấp lương tiền lương thực có vai trò quan trọng kích thích lao động, nâng cao trách nhiệm người lao động trình sản xuất tái sản xuất xã hội Đồng thời, chế độ phụ cấp lương phù hợp với sức lao động hao phí đem lại lạc quan tin tưởng vào doanh nghiệp, vào chế độ họ sống Như vậy, trước hết phụ cấp lương có vai trò nâng cao chất lượng sống người lao động, từ trở thành đòn bảy kinh tế để phát huy nội lực tối đa hoàn thành công việc Khi người lao động hưởng thu nhập xứng đáng với công sức họ bỏ lúc với công việc họ làm Như nói phụ cấp lương góp phần quan trọng giúp nhà tổ chức điều phối công việc dễ dàng thuận lợi 4.3 Nhược điểm Phụ cấp lương chiếm tỷ lệ cao lương làm chất thực phụ cấp Hệ thống phụ cấp lương có nhiều loại phụ cấp (Có nhiều loại phụ cấp, chí người hưởng lúc nhiều loại phụ cấp), số loại có tính chất trùng lặp phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút, phụ cấp đặc biệt, chưa kể số loại phụ cấp có nhiều hệ số, chênh lệch hệ số không đáng kể (phụ cấp khu vực ) Các quy định cách tính phụ cấp không mang tính thống nhất, có loại tính theo mức tiền lương tối thiểu chung, có loại tính % so với tiền lương hưởng, quy định mức tiền Việc tính phụ cấp theo mức lương tối thiểu có hạn chế khả nâng cao phụ cấp lương cho cán bộ, công chức Do phụ cấp phân cho người người khác nên số cán địa phương có ý nghĩa cho người hưởng phụ cấp phải tích cực công tác, người không hưởng phụ cấp phải tích cực công tác, người không hưởng phụ cấp phụ cấp công tác ít, cống hiến … Ý nghĩa hoàn toàn không cần uốn nắn Do có tư tưởng không đắn phụ cấp cho cấp tổ chức nên có số cá nhân không muốn thực phân phối theo chức danh quy định người hưởng chế độ phụ cấp cán chuyên trách cán nửa chuyên trách Khuynh hướng muốn gộp tổng số tiền phụ cấp lại chia cho cán người hưởng theo lối “hoa thơm người ngửi” Về thực chất, không nhận thức đắn quán triệt đầy đủ tinh thần sách đãi ngộ cán địa phương 4.4 Kiến nghị Để đảm bảo thực chế độ phụ cấp lương cán bộ, công chức, viên chức thời gian tới, cần phải rà soát, xây dựng hệ thống chế độ phụ cấp đảm bảo thống nhất, công đối tượng thụ hưởng (cán bộ, công chức viên chức) Xác định lại loại phụ cấp theo nghề phụ cấp thâm niên nghề (trách nhiệm, ưu đãi ), thực thống đảm bảo tương quan ngành, nghề hệ thống quan hành chính, đơn vị nghiệp Rà soát để thống ban hành áp dụng sách phụ cấp lương vùng đặc biệt khó khăn (hiện có nhiều sách nhiều ngành ban hành, nhiên theo quy định hưởng loại với mức cao nhất) Bên cạnh đó, rà soát xác định lại mức phụ cấp khu vực phù hợp với thực tế tình hình kinh tế - xã hội địa phương Xác định công chức trường hợp công chức luân chuyển giữ chức vụ tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cấp huyện làm sở chi trả chế độ phụ cấp công vụ theo quy định Sửa đổi quy định liên quan (xác định lại đối tượng thụ hưởng xem xét, điều chỉnh mức phụ cấp) đảm bảo trường hợp cán bộ, công chức, viên chức làm công việc giống có tính chất tương tự hưởng phụ cấp Thực chế độ phụ cấp công vụ cán bộ, công chức lực lượng vũ trang; 10 khả ngân sách Nhà nước điều tra mức sống trung bình xã hội để xây dựng hệ số tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức thuộc khu vực này; hay nói cách khác đặt tiền lương khu vực nhà nước mối tương quan với khu vực khác xã hội phù hợp với mức tiền lương trung bình thị trường sức lao động Tiếp tục nghiên cứu áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho phù hợp số ngành, nghề (đặc biệt ban tham mưu cấp uỷ Đảng cấp lại) khả ngân sách nhà nước cho phép Tiếp tục phân cấp cho quyền địa phương sử dụng biên chế gắn với ngân sách trả lương cán bộ, công chức địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển quy định chung áp dụng thêm phụ cấp Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp công chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí không quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí công việc, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước giữ lại hình th ... quyền địa phương nước ta nay, chọn đề tài Vai trò hệ thống phụ cấp lương khối quyền địa phương để thực 1.2 Mục đích nghiên cứu: Vai trò hệ thống phụ cấp lương khu vực công – cụ thể khối quyền địa. .. chất trùng lặp phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút, phụ cấp đặc biệt, chưa kể số loại phụ cấp có nhiều hệ số, chênh lệch hệ số không đáng kể (phụ cấp khu vực ) Các quy định cách tính phụ cấp không mang... nhiệm Mức phụ cấp 10% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh lãnh đạo hưởng mức phụ cấp ♣ Phụ cấp khu vực: Áp dụng