Đang tải... (xem toàn văn)
Tiếng nói của người dân, chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý thiên tai ở đồng bằng sông Mêkông ở Việt NamTiếng nói của người dân, chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý thiên tai ở đồng bằng sông Mêkông ở Việt NamTiếng nói của người dân, chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý thiên tai ở đồng bằng sông Mêkông ở Việt NamTiếng nói của người dân, chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý thiên tai ở đồng bằng sông Mêkông ở Việt Nam
Bài học từ lũ lụt Tiếng nói người dân, quyền địa phương quan quản lý thiên tai đồng sông Mê Kông Việt Nam Tóm tắt Tài liệu thảo luận cho Hội chữ thập đỏ Việt Nam, Hiệp hội Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ Quốc tế Koos Neefjes, T2, 2002 Học hỏi từ việc sống chung với lũ Trong chương đầu, giới thiệu chủ đề tài liệu này, “các học từ lũ lụt” từ quan điểm cấp sở Chúng giải thích cách tiếp cận phân tích việc tư vấn với người dân cán Sau có tham khảo thêm Chiến lược quản lý thiên tai phủ, thảo luận tầm quan trọng việc nâng cao nhận thức rủi ro cách ‘sống chung với lũ’ Quá trình học hỏi tập trung vào tiếng nói người dân, ví dụ người phải chịu ảnh hưởng từ lũ người hưởng lợi từ việc cứu trợ, thêm vào tiếng nói người có liên quan đến công tác cứu trợ, phòng ngừa cấp tỉnh huyện Chúng đánh giá tác động chất lượng công tác cứu trợ, phòng ngừa tất quan không cụ thể cấp thực Chúng làm thông qua 10 hội thảo tư vấn với người dân chịu ảnh hưởng từ lũ sông Mê Kông, hội thảo với cán cấp tỉnh huyện, vấn với số hộ gia định đặc biệt dễ bị tổn thương Nhận thức rủi ro kiến thức làm ‘sống chung với lũ’ nâng cao kinh nghiệm lũ, thông qua việc tập huấn cho đội ngũ cán bộ, tình nguyện viên tổ chức đoàn thể giáo viên Sau đó, đối tượng chia sẻ kiến thức họ với người khác Tuy nhiên, nhận thức kiến thức cần phải tăng cường đổi thường xuyên Một số học rút từ Chiến lược quốc gia Kế hoạch hành động Giảm nhẹ thiên tai lần thứ Chiến lược Quốc gia lần thứ hai nhằm mục đích tăng cường nhận thức, tham gia; giảm thiếu tổn thất người của; giảm tới mức tối thiểu tác động đói nghèo, môi trường di sản văn hóa Điều nhấn mạnh quan điểm việc tồn với lũ đồng sông Mê Kông Chính phủ Việt Nam tán thành với Chiến lược Quản lý Giảm nhẹ lũ Ủy hội sông Mê Kông Đội ngũ cán tổ chức xã hội từ cấp Trung Ương, cán quan quốc tế hoạt động Việt Nam thiết lập học điển hình tư vấn tỉnh huyện, vấn hộ gia đình Chính sách ‘4 chỗ’ hỗ trợ rộng rãi đánh giá cao, số nơi cần tăng cường thực Cứu nạn Bảo vệ Trong chương thứ hai, thảo luận học tìm kiếm cứu nạn, sơ tán đến đường đê, tái định cư cho cụm dân cư Chúng trình bày học khuyến nghị bảo vệ củng cố nhà Rất nhiều người tàu thuyền cứu nhờ nỗ lực phi thường cá nhân đặc biệt đội cứu nạn bao gồm tình nguyện viên Tuy nhiên, đội cứu nạn địa phương cần trang bị thêm thứ xuồng máy, truyền thông tập huấn thêm phương pháp cứu nạn So với năm 2000, năm 2001 người dân phải sơ tán lũ không gây ảnh hưởng nặng loạt chương trình giúp người dân tôn nhà số tái định cư nơi an toàn Kế hoạch Chính phủ không cần sơ tán người dân vào cuối năm 2006, lũ tương tự lũ năm 2000 không cần sơ tán Chính phủ xây dựng cụm tuyến dân cư nơi cao dọc theo đường đê, hay tránh xa đoạn đường cho 200,000 hộ dân Việc nhìn chung đánh giá cao đạt Xây dựng địa điểm cho 30,000 hộ dân bước tiến Tuy nhiên, thiết kế kế hoạch cho cụm tuyến dân cư cần có tham gia chặt chẽ mặt tư vấn hộ hưởng lợi bao gồm đánh giá địa điểm tái định cư khác Từ năm 1996 đặc biệt sau trận lũ năm 2000, Chính phủ, Hội chữ thập đỏ Việt Nam nhà tài trợ quốc tế hỗ trợ nâng cấp hàng vạn nhà, không cần thiết phải sơ tán lũ Những nhà an toàn mùa lũ tăng tính tiện nghi, cho phép hoạt động kiếm thu nhập giúp người dân bảo vệ tài sản Những hộp dụng cụ gia đình miễn phí phân phát cho hộ gia đình dễ bị tổn thương nhóm khác tiếp cận (tốt hơn, nhiều hơn) đến khoản cho vay lãi suất thấp để cải tạo lại nhà Nâng cấp số đường đê, đặc biệt sau trận lũ năm 2000 Một số việc khác tiến hành cần thiết để sơ tán tạm thời người dân gia súc Người dân muốn số đường thôn vùng sâu vùng xa cần nâng cao mật độ giao thông thấp việc giúp lại đến chỗ làm Họ phấn khởi với trường mới, cao tránh lũ sử dụng để sơ tán, Tuy nhiên, có nhiều yêu cầu tăng địa điểm sơ tán, cần có thêm trường học (mới cao hơn) Nhu cầu cứu trợ Chương thảo luận tiêu chí cho khả dễ bị tổn thương việc lựa chọn người hưởng lợi cấp địa phương Điều có liên quan mật thiết đến việc thu thập thông tin thiệt hại tài sản hở hạ tầng Chúng thảo luận việc đăng ký hỗ trợ người hưởng lợi giới thiệu số quan sát chung ứng phó với nhu cầu, chất lượng việc cứu trợ Hầu hết mặt hàng viện trợ cung cấp kịp thời tới địa phương theo nhu cầu người dân Một số tất nhu cầu đề đáp ứng Việc phần phát trường tổ chức chỗ thuận tiện kịp thời Đánh giá nhu cầu dựa cộng tác chặt chẽ với nạn nhân trận lũ Tuy nhiên, số người cung cấp tin tức cho trình chọn lựa người hưởng lợi cần phải tiến hành mở rộng cấp sở Mục tiêu việc tối đa hóa tính minh bạch, phù hợp với Nghị định Dân chủ cấp Cơ sở Hiện người dễ bị tổn thương thường nhận hàng cứu trợ Tuy nhiên họ bị ngắt quãng lần phân phát hàng cứu trợ sau mà đến lượt người bị tổn thương đến lượt nhận, đó, hàng số lượng nhiều chất lượng tốt Hướng dẫn cho đánh giá thiệt hại thảo luận thông qua hội thảo Trung tâm Quản lý Thiên tai (DMC) thuộc Bộ NN PTNT (MARD) năm 2001 Hướng dẫn cho đánh giá nhu cầu thức thông qua Bên cạnh tiêu chí nghèo đói quốc gia, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (MOLISA) cần đưa thêm số hướng dẫn để lựa chọn hộ gia đình dễ bị tổn thương cho phù hợp với đồng sông Mê Kông Việc sở tỉnh thông báo với tiêu chí lựa chọn quan cứu trợ thực hành đợt lũ lớn trước Danh sách người dễ bị tổn thương phải chuẩn bị trước đợt lũ cấp kiểm tra để tiến hành phân phát hàng viện trợ Những ghi chép hộ gia đình quyền địa phương lưu giữ, liên quan trực tiếp đến ghi chép đăng ký người dân (với số đăng ký) Tất quan cứu trợ xác định hộ gia đình thông qua tên số Thỏa thuận sớm chiến lược trung hạn để lưu trữ nhu cầu thủ tục hành cho người hưởng lợi vào máy vi tính cần thiết Điều cho phép nâng cao chất lượng quản lý hành mở rộng hơn, nhanh công tác truyền thông nhu cầu đợt phân phát trước Cán cấp Trung Ương, tổ chức nước cần chia sẻ kiến thức tiêu chuẩn, hướng dẫn, danh sách kiểm tra khung làm việc phân tích tình trạng dễ bị tổn thương để trì cách nghĩ hiệu sáng tạo việc ứng phó với nhu cầu cấp địa phương Cần có thêm hướng dẫn cho đội ngũ cán cấp địa phương để nâng cao chất lượng, đưa chi tiết kịp thời nhu cầu, ví dụ hướng dẫn làm thu thập thông tin tiêu chuẩn để báo cáo Đã có lời kêu gọi thành lập quỹ dự trữ nhà kho chứa hàng cứu trợ cấp xã Việc mở thuận lợi việc hậu cần có tính khả thi Các định phân phát hàng viện trợ liên quan đến cấp cao Đội ngũ cán tình nguyện viên nhà tài trợ nước thường phân phát hàng cứu trợ Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chính Minh huy động quỹ lòng vàng, nhóm tình nguyện viện nhà báo làm chứng cho trình phân phát hàng Những chuyến viếng thăm nâng cao tình đoàn kết Ổn định đời sống sinh kế Trong chương này, trình bày học khuyến nghị ảnh hưởng cứu trợ sau lũ, phòng ngừa an ninh lương thực, khả trì việc làm thu nhập Chúng thảo luận dịch vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe, tiếp tục giáo dục mùa lũ Chúng phản ánh thông qua thành công trung tâm chăm sóc trẻ (ban ngày) mà thành lập đồng Trong năm 2000, lũ phát hủy kho lương thực mùa màng Những người nông dân phụ thuộc nhiều vào trồng lúa để nuôi sống gia đình chịu ảnh hưởng nặng Tuy nhiên, hầu hết người có nguồn lương thực bấp bênh lại người già cô đơn, người tàn tật người thường dựa vào từ thiện, hộ gia đình đất phụ thuộc vào thu nhập từ đồng lương lao động, có hội việc làm Trong năm 2001, tình trạng lương thực bấp bênh giảm so với năm 2000 nhóm dễ bị tổn thương có nhu cầu lương thực trước mắt Việc phân phát mì gói gần đông đảo đánh giá cao giải pháp tạm thời Gạo quan trọng hơn, đặc biệt cho người dễ bị tổn thương Việc phân phát nơi gần, thời gian đáp ứng người thật có nhu cầu Tuy nhiên, số địa phương, có kêu gọi cải thiện việc phân phát gạo đợt lũ tương lai Quyết định mở kho gạo khẩn cấp quỹ dự trữ cần phân cấp đến cấp tỉnh cấp huyện Kho gạo khẩn cấp thường cấp tỉnh xã quản lý để giảm thiểu vấn đề vận chuyển Những hộ gia đình có thuyền nhỏ, lưới đánh cá để câu cá, lấy lương thực kiếm khoản thu nhập nhỏ mùa lũ Việc phân phát thuyền câu lưới giúp số, đặc biệt người đất Nhưng trang thiết bị thường đến sau, sau lũ đạt chất lượng lâu dài Những người hưởng lợi khuyến nghị họ cần thêm thuyền câu lưới tốt Việc khắc phục nhanh sản xuất lúa mở hội việc làm cho người đất Chợ đóng vai trò chức mùa lũ, khoản tiền từ việc mua bán đáp ứng số nhu cầu nhóm người dễ bị tổn thương Các Sở ngành Chính phủ, ngân hàng tổ chức xã hội có kinh nghiệm chương trình cho vay cần đẩy mạnh việc cung cấp miễn phí ‘gói sinh kế’ Những việc phải phù hợp với nhu cầu địa phương, tiềm đối thoại với hộ nghèo dễ bị tổn thương Hầu hết vụ hè – thu năm 2000 bị trắng, thiệt hại giảm đáng kể năm 2001, loạt chủ trương phủ nhằm mục đích thu nhập sớm Vụ đông – xuân gieo sớm việc phục hồi thu nhập bị cản trở cho việc chậm trễ phân phát giống Tuy nhiên, trận lũ năm 2000 2001 người nông dân có vụ mùa bội thu Với biện phát tăng suất, nông dân số địa phương mở rộng trồng ăn nuôi cá lũ xảy Hầu hết người dân công nhận học hỏi điều từ trận lũ năm 2000 rủi ro cho trẻ em thống kê số người chết năm 2001 Việc giải thích thông qua báo cáo trường hợp chết ‘thông thường’ có liên quan đến lũ hạn chết việc nâng cao nhận thức rủi ro cho bậc phụ huynh trẻ em Nâng cao nhận thức rủi ro, dạy bơi thúc đẩy việc sử dụng áo phao loại phao cứu sinh sáng kiến quan trọng Hội Chữ Thập Đỏ Việt Nam, trường, tổ chức khác nhu vầu cần mở rộng Việc phân phát rộng rãi thứ áo phao cần chứng minh với nghiên cứu sâu thêm trường hợp trẻ bị chết đuối mùa lũ Điều yêu cầu phải có đối thoại mở rộng với trẻ em nhu cầu mong muốn sử dụng Vấn đề vệ sinh cần đẩy mạnh thêm, công việc lên kế hoạch thực Máy lọc nước thuốc xử lý nước uống nên phổ biến rộng rãi người nên dùng chúng Cơ sở hạ tầng cho việc xử lý nước cần thiết, xây dựng Nhà vệ sinh di động cần thiết cho khu vực sơ tán, với dịch vụ để thu dọn nhà vệ sinh thường xuyên Tại địa điểm xây dựng lại mà tạm thời dùng khu vực di tản, người có thẩm quyền bắt đầu xây dựng hệ thống vệ sinh, mà phương tiện nên khuyến khích nhiều Những phương tiện phục vụ cho việc hủy rác thải nên cải thiện, đặc biệt địa điểm sơ tán Trong thiết kế xây dựng tuyến đê bảo vệ, đường, địa điểm tái định cư, kỹ sư nên xem xét tầm quan trọng hệ thống cống rãnh cho nước thải, bảm bảo cách ly vật nuôi với người Kể từ năm 2000, chăm sóc sức khỏe cộng đồng cải thiện với trung tâm sức khỏe cao cấp hơn, nhiều số thuốc Người ta đề nghị cần phải tạo nhiều trung tâm chăm sóc sức khỏe cộng đồng miễn phí mùa bão tới, đặc biệt dành cho vùng dễ bị tổn thương Công việc nên tiến hành với thêm số thuốc khám chữa bệnh nhà thông qua nhóm động Hàng ngàn lớp học bị ngập nước hàng trăm số hàng ngàn học sinh tích tháng qua Số lượng giảm nhiều mùa lũ năm 2001 Sau trận lũ năm 2000 nhiều trường học sửa chữa trường học tăng cường thêm khả chịu lũ Những trường xây dựng đáp ứng việc sơ tán tạm thời Các trường học tổ chức lớp học đặc biệt cho học sinh lớp lớp cần hoàn tất kỳ thi hết cấp Kỳ nghỉ hè năm 2001 bị rút ngắn lại để bù cho thời gian học gián đoạn lũ Mức học phí đồng sông Mê Kông tương đối thấp, khoảng thời gian ‘bình thường’ cần đẩy mạnh nỗ lực giáo dục trẻ em Chương tình phòng ngừa thiên tai cho học sinh Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh coi mô hình hiệu việc nâng cao nhận thức không đạt đến mục tiêu dạy cho trẻ không đến trường Các trung tâm chăm sóc trẻ em ban ngày (CCCs) quan trọng cho đảm bảo an toàn trẻ em tuổi cải thiện, cho phép người đóng vai trò trụ cột gia đình kiếm sống CCCs biết đến cách rộng rãi trung tâm tích cực so với năm 2000, năm 2001 trung tâm thành lập nhiều Tuy nhiên số lượng hạn chế yêu cầu cần phải có nhiều đợt lũ sau Thật có số kế hoạch thành lập thêm CCCs hoàn toàn phụ thuộc vào tình nguyện viên nữ Vai trò uy tín nữ giới tăng năm 2001, số chị em Hội Phụ nữ đóng vai trò quan trọng kết hoạch cứu trợ Lưu lượng thông tin Trong chương thảo luận lưu lượng thông tin Thông tin ‘cảnh báo sớm’ từ nguồn Trung Ương đến cán bộ, cộng đồng quan cứu trợ Thông tin thiệt hại nhu cầu nhân đạo từ cấp sở đến cấp quyền cao Thông tin làm, làm để ứng phó với lũ hay phòng ngừa người dân từ nhiều cấp đến phương tiện truyền thông đại chúng, quan viện trợ nhà tài trợ Thông tin mực nước sông dự báo thời tiết Trung Ương thu thập, công bố lưu truyền rộng rãi tiếng Anh tiếng Việt Tính xác kịp thời thông tin đánh giá cao Cung cấp thông tin địa phương thông qua hệ thống máy fax, điện thoại, TV, đài loa phóng hiệu Tình xác thông tin cải thiện tăng cường kết hợp tốt với kinh nghiệm người dân địa phương Tuy nhiên, thông tin chưa đến thôn hộ gia đình xa Kênh truyền thông hiệu cho hộ gia đình dễ bị tổn thương qua cán bộ, tình nguyện viên truyền thông hay tổ chức đại chúng Thông tin thiệt hại nhu cầu nhân đạo thường Ủy ban PCLB (CFSC) cấp tập hợp thống sau đưa lên CFSC cấp cap Trong suốt trình lũ hoành hành, hệ thống nhìn nhận hoạt động tốt, đưa thông tin xác kịp thời Bên cạnh CFSC Ủy ban điều phối viện trợ cấp, thường đạo quan xã hội với uy tín trội CFSC Vai trò quan bao gồm thu thập truyền thông thông tin nhu cầu nhân đạo, điều phối hoạt động cứu trợ Những luồng thông tin thức cấp thiệt hại nhu cầu không đủ chi tiết cho tổ chức bên ngoài, tổ chức dự định cử cán họ xuống thu thập thông tin Các thủ tục báo cáo xếp hợp lý cho trình điện tử tương lai để báo cáo chi tiết Chia sẻ thông tin rộng rãi nhanh chóng yêu cầu thủ tục để chứng nhận tính xác thống qua để chia sẻ Các tổ chức bên muốn có thông tin tốt ‘ai làm gì’ mặt cứu trợ Cần có luồng thông tin tốt quan nước kế hoạch chương trình cứu trợ Đề xuất quyền cấp huyện tổ chức đại chúng cân nhắc thiết lập điểm thông tin mở rộng CFSC, Hội chữ thập đỏ Việt Nam FF cần bố trí cán để thu thập thông tin chi tiết thiệt hại, nhu cầu nhân đạo, nỗ lực cứu trợ diễn Điểm chia sẻ thông tin với giới báo chí, tổ chức bên ngoài, quyền cấp tổ chức đại chúng Đây nơi thường trực giai đoạn biến cố, cung cấp thông tin liên lạc tổ chức cá nhân quan trọng Trang thiết bị điểm tổ chức quốc tế tài trợ Làm việc Chương cuối trình bày khuyến nghị công tác đồng hoạt động điều phối Có thể cấp sở nơi mà nhiều sáng kiến tiến hành, thường tự nguyện, cho thấy ‘vốn xã hội’ cao Điều phối cấp tỉnh cho tốt Ở cấp quốc gia, quan khác Chính phủ điều phối lời kêu gọi, sách chung cứu trợ phòng ngừa thiên tai ‘Vốn xã hội’ mạnh cộng đồng nông thôn đồng sông Mê Kông Các tổ chức đại chúng hướng dẫn chi địa phương hoạt động họ, CFSC lên kế hoạch phân công vai trò cho tổ chức khác theo nhiệm vụ pháp lý họ Tuy nhiên, cá nhân nổ định nên thành công cấp sở Một số tổ chức xã hội tất tổ chức xã hội huy động tình nguyện viên mà đảm nhận nhiệm vụ khác cộng đồng Ủy Ban Nhân dân cấp khác lên chiến lược, đạo, hỗ trợ tài liệu, điều phối viện trợ phòng ngừa Vai trò khẳng định đánh giá cao rộng rãi Một số cải thiện việc điều phối cấp địa phương Điều phối cấp địa phương cần bao gồm chế địa phương học hỏi ví dụ chuyến viếng thăm trao đổi Những cải thiện chức tổ chức xã hội (địa phương) Chất lượng cứu trợ cải thiện với việc tăng cường tham gia nữ giới Việc cần tăng cường thêm, đó, phụ nữ cần phải xã hội gia đình tạo điều kiện Các tỉnh khác có cách khác luồng thông tin điều phối hoạt động cứu trợ Tuy nhiên, tất trường hợp CFSC, FF Hội CTĐ VN coi quan trọng Các sở ngành tổ chức xã hội thường đảm nhận vai trò cụ thể, có nhiều cộng tác dự vào lực cụ thể tổ chức khác Lên kế hoạch điều phối cấp tỉnh năm 2001 cải thiện nhiều so với năm 200 cần phải kịp thời chi tiết Trong trường hợp thiên tai xảy diện rộng lũ năm 2000 2001, Ủy ban Quốc gia thành lập để điều phối lời kêu gọi phân bổ nguồn viện trợ Việc thông báo thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng quyên góp phân bổ viện trợ Ủy ban quốc gia PCLB quan thường trực việc lên chiến lược điều phối, kênh thông tin tất thiên tai Việt Nam Các quan địa phương FF tổ chức xã hội khác gây quỹ ổn định khắp Việt Nam Thành công họ phần có liên hệ chặt chẽ với phương tiện truyền thông đại chúng Cũng có tổ chức nước công ty (đầu tư nước ngoài) đóng góp vào việc xây dựng nhận thức địa phương Đoàn kết quốc tế cấp địa phương quan trọng người hưởng lợi mối quan hệ người với người ... lược quản lý thiên tai phủ, thảo luận tầm quan trọng việc nâng cao nhận thức rủi ro cách ‘sống chung với lũ Quá trình học hỏi tập trung vào tiếng nói người dân, ví dụ người phải chịu ảnh hưởng từ. ..1 Học hỏi từ việc sống chung với lũ Trong chương đầu, giới thiệu chủ đề tài liệu này, các học từ lũ lụt từ quan điểm cấp sở Chúng giải thích cách tiếp cận phân tích việc tư vấn với người. .. nhấn mạnh quan điểm việc tồn với lũ đồng sông Mê Kông Chính phủ Việt Nam tán thành với Chiến lược Quản lý Giảm nhẹ lũ Ủy hội sông Mê Kông Đội ngũ cán tổ chức xã hội từ cấp Trung Ương, cán quan quốc