ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN TRUNG SƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN TRUNG SƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Trần Đức Hiệp GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, độc lập chƣa đƣợc sử dụng công trình khoa học Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ cán Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN; Phòng Kế hoạch Tài phòng ban Trƣờng Đại học giáo dục - ĐHQGHN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy cô giáo khoa Kinh tế Chính trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, đặc biệt PGS.TS Trần Đức Hiệp trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.1.1 Các nghiên cứu nước quản lý tài trường công lập 1.1.2 Các nghiên cứu nước quản lý tài trường công lập 1.1.3 Đánh giá chung 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài trƣờng đại học công lập 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài trường đại học công lập 16 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài trường đại học công lập 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng ĐHCL học cho Trƣờng Đại học Giáo dục – ĐHQGHN 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài trường Đại học Công Đoàn 24 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài trường Đại học Hà Nội .25 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho trường Đại học giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Cách tiếp cận 28 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 28 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 28 2.1.2 Phương pháp vấn chuyên gia .29 2.1.3 Phương pháp hội nghị .29 2.3 Phƣơng pháp phân tích, xử lý thông tin 29 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 29 2.3.2 Phương pháp phân tích 29 2.3.3 Phương pháp kế thừa .30 2.3.4 Phương pháp so sánh 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 31 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học Giáo dục 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường Đại học Giáo dục .31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Trường Đại học Giáo dục 32 3.2 Thực trạng quản lý tài Trƣờng Đại học Giáo dục – ĐHQGHN giai đoạn 2013 - 2015 36 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch 37 3.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động tạo lập nguồn thu 40 3.2.3 Thực trạng quản lý việc sử dụng nguồn tài 51 3.2.4 Thực trạng công tác hạch toán toán, kết hoạt động kiểm tra động tài 64 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trƣờng Đại học Giáo dục ĐHQGHN 67 3.3.1 Những kết đạt 68 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC – ĐHQGHN 77 4.1 Bối cảnh định hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Giáo dục 77 4.1.1 Xu phát triển chung giáo dục đại học giới 77 4.1.2 Định hướng đổi giáo dục Việt Nam xu phát triển giới .78 4.1.3 Mục tiêu phát triển Trường Đại học Giáo – ĐHQGHN 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Trƣờng Đại học Giáo dục – ĐHQGHN 80 4.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu sử dụng nguồn tài cách hợp lý .80 Sử dụng nguồn tài cách hợp lý 82 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - tài 84 4.2.3 Hoàn thiện quy chế tài chính, qui chế chi tiêu nội hàng năm cho phù hợp .85 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát tài đơn vị 87 4.2.5 Tăng quyền tự chủ tài nhà trường 89 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐHCL Đại học công lập ĐHGD Đại học Giáo dục ĐHQGHN Đại học quốc gia Hà Nội ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐT Giáo dục đào tạo GDĐH Giáo dục đại học KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội LĐSX Lao động sản xuất 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 NCKH Nghiên cứu khoa học 12 XDCB Xây dựng 13 THPT Trung học phổ thông i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tổng hợp Nguồn NSNN cấp cho Trƣờng ĐHGD 44 Bảng 3.4 Nguồn NSNN cấp cho trƣờng ĐHGD 45 Bảng 3.5 Cơ cấu nguồn thu từ NSNN cấp cho Trƣờng ĐHGD 46 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Định mức dùng điện thoại đơn vị 55 Bảng 3.8 Định mức dùng văn phòng phẩm đơn vị 56 Bảng 3.9 Các khoản chi ngân sách trƣờng ĐHGD 58 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Bảng tổng chi từ nguồn 63 14 Bảng 3.14 Chênh lệch thu chi trƣờng 65 Nguồn thu Trƣờng ĐHGD giai đoạn 2013 2015 Cơ cấu nguồn thu Trƣờng ĐHGD giai đoạn 2013 – 2015 Tổng hợp nguồn thu nghiệp nguồn thu khác Trƣờng Chi từ nguồn thu nghiệp thu khác trƣờng ĐHGD Cơ cấu chi nguồn thu nghiệp thu khác trƣờng ĐHGD Bảng tổng chi từ nguồn NSNN, thu nghiệp thu khác ii Trang 41 42 48 60 61 62 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Nguồn tài cho giáo dục – đào tạo 10 Hình 3.1 Tổ chức máy trƣờng ĐHGD 34 iii Trang hiệu tăng nguồn thu cho trƣờng 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Trƣờng Đại học Giáo dục - ĐHQGHN Với xu hƣớng phát triển chung giáo dục đại học giới với định hƣớng giáo dục Việt Nam mục tiêu phát triển Trƣờng Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả đƣa năm nhóm giải pháp sau để hoàn thiện công tác quản lý tài nhà trƣờng thời gian tới 4.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu sử dụng nguồn tài cách hợp lý Giải pháp nguồn thu Phát triển nguồn lực tài theo hƣớng bền vững, trƣờng cần tăng cƣờng khai thác, đa dạng hóa nguồn tài có vai trò quan trọng tới thành bại hoạt động đào tạo trƣờng đại học Bởi phải có nguồn thu nhà trƣờng có khả trang trải chi phí cho tăng cƣờng quy mô sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy… Khi nguồn thu dồi nhà trƣờng có nhiều hội tiếp cận, thử nghiệm phƣơng pháp đào tạo ƣu việt … nâng cao đƣợc vị nhà trƣờng: - Nguồn thu từ học phí nguồn thu chủ yếu trƣờng, tăng quy mô nguồn thu học phí thông qua đa dạng hóa loại hình đào tạo Trong khai thác hiệu nguồn thu từ hệ sau đại học, liên kết đào tạo Về tài chính, xây dựng chế độ học phí, học bổng theo đặc thù Về đào tạo: Nâng cao chất lƣợng đào tạo thông qua phát triển chƣơng trình đào tạo tiên tiến theo chuẩn khu vực, quốc tế phù hợp với điều kiện Trƣờng ĐHGD Quốc tế hoá chƣơng trình đào tạo tài chất lƣợng Giữ quy mô đào tạo đại học hợp lý, tăng dần quy mô đào tạo sau đại học đôi với nâng cao chất lƣợng đào tạo Trƣờng ĐHGD không tăng quy mô đào tạo đại học ngành đào tạo Trƣờng ĐHGD, 80 tăng tiêu tuyển sinh đại học ngành Đồng thời, Trƣờng ĐHGD phát triển quy mô đào tạo theo định hƣớng đại học nghiên cứu, bƣớc gia tăng quy mô đào tạo sau đại học hợp lý đôi với nâng cao chất lƣợng đào tạo thông qua quy trình quản lý - Tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học: Tạo hội, điều kiện (tổ chức, tài chính, sở vật chất, ) chế để xây dựng nhóm nghiên cứu mạnh, liên ngành, để tất giảng viên, nghiên cứu viên có tham gia đề tài nghiên cứu khoa học, phục vụ sản xuất cho xã hội địa phƣơng Khuyến khích triển khai ứng dụng phát minh, sáng chế vào thực tiễn Thực chế đẩy mạnh gắn kết chặt chẽ nghiên cứu khoa học giáo dục với đào tạo sau đại học, với phục vụ thực tiễn Sử dụng có hiệu cao nguồn NSNN đầu tƣ cho khoa học công nghệ, đồng thời tích cực, chủ động thu hút tạo nguồn lực tài khác để tăng cƣờng đầu tƣ, tăng cƣờng nguồn lực cho hoạt động khoa học trƣờng Xây dựng triển khai dự án tăng cƣờng lực khoa học giáo dục, phòng thí nghiệm trọng điểm, trung tâm nghiên cứu khoa học nhƣ: Dự án phòng thí nghiệm thực hành lý, hóa, sinh; Dự án phòng học thông minh - Tăng cƣờng nguồn thu dự án hợp tác quốc tế: Đây biện pháp quan trọng có tính chiến lƣợc Trƣờng ĐHGD Chỉ đƣờng chuyển giao công nghệ hệ thống giáo dục phát triển, làm thích ứng phù hợp với điều kiện Việt Nam Trƣờng ĐHGD đuổi kịp sánh vai với trƣờng đại học khu vực Các giải pháp là: Tích cực chủ động tham gia, đóng vai trò ngày quan trọng hoạt động tổ chức, mạng lƣới GDĐH khu vực, quốc tế; Tăng cƣờng khai thác phổ biến thông tin đối ngoại, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà quản lý, nhà khoa học việc xây dựng dự án hợp tác quốc tế có hiệu quả; 81 Tăng cƣờng liên kết đào tạo quốc tế để tranh thủ tiếp nhận kinh nghiệm quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học; Chuyển giao thực đào tạo theo chƣơng trình tiên tiến có tham gia cộng tác giảng viên nƣớc ngoài; Gửi cán đào tạo nƣớc theo chƣơng trình ký kết song phƣơng chƣơng trình khác Nhà nƣớc ĐHQGHN; Đẩy mạnh hợp tác nghiên cứu khoa học, đặc biệt thực đồng hƣớng dẫn luận văn thạc sĩ, tiến sĩ nhà khoa học nƣớc nƣớc Nhận tài liệu, sách chuyên môn, sách báo, tạp chí, ấn phẩm, có giá trị từ trƣờng đại học nƣớc ngoài, Sử dụng nguồn tài cách hợp lý Sử dụng nguồn NSNN theo dự án đƣợc giao đặc biệt trọng mục tiêu nâng cao chất lƣợng GDĐT Tăng chi cho hoạt động chuyên môn đặc biệt công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng đào tạo nhà trƣờng Chính sách giảng viên: Cần có sách ƣu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tƣơng xứng với sức lao động ngƣời giảng viên, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thƣờng xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ cập nhật thông tin nƣớc nhƣ quốc tế Chính sách tiền lƣơng cần phù hợp với trình độ chuyên môn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc nhƣ Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dƣỡng sau đại học, khắc phục tình trạng thiếu ngƣời thay cho cán có trình độ cao nghỉ hƣu, đào tạo cán cho số ngành trọng điểm, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lƣợng hiệu Nghiên cứu chế độ bồi dƣỡng phù hợp cho ngƣời có trách nhiệm hƣớng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách 82 nhiệm bên: Cần có chế độ ƣu đãi cho giảng viên giảng thực hành; Có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng học theo phƣơng pháp giảng dạy tích cực Tạo động lực cho cán giảng viên qua phụ cấp ƣu đãi cho giảng dạy phục vụ giảng dạy qua quản lý sử dụng học phí Xây dựng chế lấy sinh viên tốt nghiệp xuất sắc để bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên nhà trƣờng Quy định khối lƣợng giảng dạy thích hợp cán giảng viên, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dƣỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dƣỡng đào tạo đội ngũ cán giảng viên Đẩy mạnh việc bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho cán hình thức khác nhau: Tự bồi dƣỡng, gửi đào tạo liên kết đào tạo nƣớc nƣớc Chú trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng cán nƣớc NSNN Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán Trƣờng ĐHGD với đội ngũ cán khoa học nƣớc giới Phối hợp, liên kết với tỉnh thành địa phƣơng khác để huy động đội ngũ cán khoa học, cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiêm nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bƣớc xây dựng chế độ trả lƣơng theo số lƣợng chất lƣợng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trƣờng để tuyển dụng đội ngũ cán có chất lƣợng cao Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho 83 môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, Hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trƣờng đại học nƣớc giới Hƣớng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nƣớc tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trƣờng Đại học giáo dục Chính sách sinh viên: Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hoàn cảnh khó khăn 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - tài Đội ngũ cán kế toán phận quan trọng thiếu máy kế toán tài nói riêng công tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lƣợng, hiệu công tác hạch toán kế toán công tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài yêu cầu đơn vị trƣớc yêu cầu chế tài Đây vấn đề Trƣờng ĐHGD trình đổi hoàn thiện chế quản lý tài Để thực đƣợc mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo hƣớng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn - Tích cực cho cán trẻ làm công tác tài kế toán đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nƣớc Chƣơng trình đào 84 tạo sách công, chƣơng trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên môn đƣợc giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Hàng năm mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán đƣợc cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nƣớc - Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn Quản lý tài tách rời hoạt động công tác kế toán tài Trong hạch toán kế toán công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế toán tài phải đƣợc tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, Trƣờng ĐHGD cần phải có giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kế toán tài Các giải pháp cần thực hiện: - Kiện toàn lại máy kế toán tài chính, trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phòng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài 4.2.3 Hoàn thiện quy chế tài chính, qui chế chi tiêu nội hàng năm cho phù hợp Hoàn thiện quy chế tài 85 Một mục tiêu quan trọng Nghị định 43/2006/NĐ-CP trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động Nghị định đƣa nguyên tắc chi trả thu nhập tăng thêm ngƣời có hiệu suất công tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đƣợc trả cao Do để tạo động lực khuyến khích cán viên chức nâng cao hiệu quả, hiệu suất công tác, phát huy nguồn thu thiết phải xây dựng hoàn chỉnh quy chế khen thƣởng, đánh giá kết lao động cá nhân đơn vị Quy chế phải đƣa tiêu chí đánh giá cán tiêu chí đánh giá giảng viên gắn với chất lƣợng công việc, đạo đức tốt, tác phong làm việc động tích cực Đối với cán bộ, tiêu chí đánh giá phải dựa tiêu: khối lƣợng công việc phải hoàn thành năm, chất lƣợng công việc hoàn thành đƣợc duyệt chấp thuận, chấp hành kỷ luật lao động theo quy định, tác phong thái độ làm việc mực… Đối với giảng viên, không vào số lƣợng giảng mà phải vào mức độ hoàn thành công việc, chất lƣợng công việc Mỗi giảng viên bậc đại học có hai nhiệm vụ dạy nghiên cứu khoa học Để đánh giá chất lƣợng giảng dạy vào chất lƣợng chuẩn bị giảng, trình đứng lớp, kết học tập sinh viên, đánh giá sinh viên chất lƣợng giảng giảng viên thông qua phiếu điều tra Về nghiên cứu khoa học vào số lƣợng đề tài khoa học mà giáo viên tham gia, chất lƣợng đề tài đƣợc nghiệm thu Ngoài phòng, ban, phận, cá nhân tìm đƣợc hợp đồng dịch vụ cho đơn vị cần có chế thích hợp để khuyến khích tăng thu cho trƣờng Có chế thƣởng phòng, ban, phận tiết 86 kiệm kinh phí khoán chi Việc đánh giá kết lao động tƣơng xứng với đóng góp cá nhân khen thƣởng kịp thời, mức có tác động khuyến khích lớn cán bộ, viên chức Thông qua qui chế này, nâng cao ý thức phấn đấu rèn luyện cá nhân giúp Ban Giám hiệu thực xếp, tinh giản biên chế để máy đơn giản, gọn nhẹ có hiệu Điều chỉnh quy chế thu chi tiêu nội Điều chỉnh qui chế chi tiêu nội hàng năm đảm bảo: - Tăng thu nhập cho ngƣời lao động gắn với hiệu công việc Nhà trƣờng nên xây dựng hệ thống tiêu đánh giá mức độ hoàn thành công việc khối cán hành chính, giáo viên từ có để chi trả thu nhập tăng thêm - Tăng định mức chi ngƣời lao động để khuyến khích ngƣời lao động hăng say làm việc nhƣ: Tăng định mức chi nghiên cứu khoa học thoả đáng với công sức ngƣời nghiên cứu bỏ ra; Tăng chi cho ngƣời đề thi, coi thi, chấm thi; Tạo điều kiện thời gian tài ngƣời học cao học, nghiên cứu sinh 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát tài đơn vị Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giám sát kết thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập nói chung trƣờng đại học nói riêng góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng biên chế kinh phí đƣợc nhà nƣớc giao Nhờ hoạt động tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát, thủ trƣởng quan đơn vị phải thận trọng định xếp sử dụng biên chế kinh phí đƣợc giao Quy chế chi tiêu nội sở để điều hành giám sát chi tiêu nhà trƣờng cách chủ động Nó có mục đích tập trung quản lý, thống nguồn thu, tăng cƣờng nguồn thu, đảm bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm hợp lý đồng thời góp phần bƣớc cải thiện, nâng cao thu nhập cho cán bộ, 87 giảng viên, tăng cƣờng sở vật chất cho nhà trƣờng Hoạt động kiểm tra, kiểm soát công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội góp phần phát huy tinh thần dân chủ cho cán bộ, giảng viên, ngƣời lao động, tạo điều kiện cho đối tƣợng tham gia việc góp ý, tham gia quản lý, giám sát việc sử dụng biên chế kinh phí đơn vị gắn liền với lợi ích tập thể thân cán bộ, viên chức đơn vị Việc kiểm tra, giám sát qui chế chi tiêu nội bộ, dự toán, toán, kinh phí tiết kiệm, phƣơng án phân chia thu nhập, kinh phí hàng năm lại góp phần thực tốt quy chế dân chủ sở công khai tài theo quy định phủ Bản thân công tác kỉểm tra, kiểm soát có đƣợc thực tốt hay không phụ thuộc nhiều vào việc thực minh bạch hóa công khai hóa tình hình tài đơn vị Công khai minh bạch tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức nhà trƣờng thực giám sát trình quản lý sử dụng tiền tài sản nhà nƣớc, khoản thu - chi nhà trƣờng, đồng thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ tài chính, lãng phí, tham nhũng Để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm soát: - Hàng năm, nhà trƣờng cần thƣờng xuyên tổ chức thực công tác kiểm toán nội bộ, nhằm giúp cho ban giám hiệu nắm rõ tình hình tài trƣờng giúp đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có công tác quản lý tài - Nhà trƣờng tổ chức tốt chế dân chủ sở, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, giảng viên nhà trƣờng tài chính, ngân sách Bởi kiểm tra giám sát trƣớc hết phải nắm đƣợc mục đích yêu cầu, nguyên tắc nội dung tài quy định, sở ngƣời kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực tài phát kiến nghị hành vi vi phạm chế độ tài chính, tham nhũng, lãng phí tiền, tài sản - Lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế 88 toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế toán số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động trƣờng theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho công tác quản lý trƣờng quan quản lý cấp 4.2.5 Tăng quyền tự chủ tài nhà trường Tự chủ tài giúp trƣờng chủ động việc đổi mở rộng hoạt động đào tạo nhƣ liên kết đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực thí điểm chƣơng trình chất lƣợng cao hoạt động dịch vụ đào tạo ngắn hạn Các đơn vị chủ động cân đối tài cho hoạt động, chi tiêu tiết kiệm, tăng cƣờng đầu tƣ cho sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo Tuy nhiên, thực tế bất cập sách tạo cho trƣờng tự chủ chi tiêu mà chƣa tạo cho đơn vị tự chủ nguồn thu Do chế tự chủ chƣa đƣợc triển khai nhà trƣờng nên chƣa phát huy đƣợc hết tính chủ động, sáng tạo hoạt động Các tiêu tuyển sinh hàng năm bị phân bổ cách học; Chƣơng trình dạy bị quản lý khung định sẵn, giảm tính cạnh tranh nhƣ chất lƣợng dạy học 89 KẾT LUẬN Một kinh tế trí thức mục tiêu phát triển quốc gia giới, Việt Nam không nằm ngoại lệ Thực tế cho thấy quốc gia trọng đến đầu tƣ vào giáo dục đào tạo, đặc biệt đào tạo đại học đạt đƣợc kết kinh tế xã hội vƣợt bậc Để đầu tƣ cho giáo dục hiệu tƣơng xứng công tác quản lý tài đơn vị cần đƣợc trọng Song làm để tăng cƣờng quản lý tài chính, đồng thời đánh giá đƣợc hiệu tới chất lƣợng đào tạo vấn đề cần đƣợc quan tâm Với đề tài “Quản lý tài Trƣờng Đại học giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội” tác giả tập trung giải đƣợc số vấn đề sau: Thứ nhất, phân tích làm rõ thêm vấn đề lý luận nội dung quản lý tài trƣờng ĐHCL theo cách tiếp cận liên ngành Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trƣờng Đại học giáo dục Các hạn chế công tác quản lý tài Trƣờng đáng ý là: Nguồn thu nhà trƣờng thấp; Quản lý sử dụng nguồn tài chƣa hợp lý; Trình độ chuyên môn cán làm tài chƣa đáp ứng kịp nhu cầu công việc; Quy chế tài chính, qui chế thu chi nội chƣa phù hợp Thứ ba, Trên sở đánh giá thực trạng, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hƣớng phát triển Trƣờng ĐHGD năm tới, luận văn đề xuất giải pháp then chốt cần đƣợc ƣu tiên triển khai bao gồm: Khai thác đa dạng hóa nguồn thu; Sử dụng nguồn tài cách hiệu quả; Nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác tài chính; Định mức lại quy chế chi tiêu nội cách hợ lý gắn với hiệu công việc 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ, 2009 Thông tư liên tịch 07/2009/TTLTBGDĐT-BNV tháng năm 2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GDĐT Hà Nội Bộ tài chính, 2006 Thông tư số 71/2007/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Bộ tài chính, 2010 Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2005 đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 20062010 Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Hà Nội Chính phủ, 2006 Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Chính Phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2006 quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức 91 máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Phan Thị Cúc, 2002 Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Hà Nội: Nhà xuất Thống Kê Đặng Văn Du, 2004 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo Đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Học viện tài 10 ĐHQGHN, 2010 Quyết định số 3479/QĐ-ĐHQGHN ngày 30 tháng 11 năm 2010 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 11 ĐHQGHN, 2010 Quyết định số 426/QĐ-TCCB ngày 28 tháng năm 2010 việc ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế trường đại học thành viên ĐHQGHN Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hƣơng, 2015 Quản lý tài ĐHQGHN bối cảnh đổi giáo dục đại học Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Hàm lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 13 Nguyễn Quang Huỳnh, 2003 Cơ sở kinh tế - xã hội số vấn đề giáo dục đại học chuyên nghiệp Việt Nam đầu kỷ XXI Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Văn Ngọc, 2006 Đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn 2025 Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Giáo dục Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật NSNN Hà Nội 17 Vĩnh Sang, 2005 Mở rộng quyền chủ động tài cho đơn vị sử 92 dụng ngân sách Tạp chí Tài chính, số 8, tr.34-36 18 Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền, 1996 Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Nhà xuất Tài 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Chỉ thị 296/CT-TTg, ngày 27 tháng năm 2010 đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2012 Hà Nội 20 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trƣờng Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân 21 Trƣờng ĐHGD - ĐHQGHN, 2013-2015 Báo cáo tài Hà Nội 22 Phạm Anh Tuấn, 2010 Chuyên đề “Dịch vụ giáo dục Việt Nam” Đề tài cấp Nhà nƣớc Luận khoa học cho việc phát triển dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, mã số KX.01.18/06-10 Hà Nội 23 Phan Thanh Vụ, 2004 Thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 24 Nguyễn Hoàng Thị Yến, 2014 Hoàn thiện công tác quản lý tài trường Đại học Giáo dục – ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện tài chính, Hà Nội Tiếng nƣớc 25 Alan, R., 1979 Public Finance in Theory and Practice, Tài công – Lý thuyết thực tiễn 6th edition, Weidenfeld and Nicolson Publisher, London, the United Kingdoms 26 Holley, U., 2007 Public Finance in Theory and Pracetice, Tài công –Lý thuyết thực tiễn 2nd edition, South –Western College Publisher, Califonia, the USA 27 Malcolm Prowolm & Eric Morgan,(2005 Financial Management and Control in Higher Education, Quản lý kiểm soát tài giáo 93 dục đại học Routledge Publisher, New York, USA 28 Marianne, C.&Lesley, A.,(2000 Managing Finance and Resources in Education, Quản lý tài nguồn lực ngành giáo dục Transaction Publisher, New Brunswich, NJ, USA 94 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN TRUNG SƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 31 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học Giáo dục 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường Đại học Giáo dục. .. công tác quản lý tài trƣờng đại học công lập nói chung - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Quản lý tài trƣờng Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội + Về thời gian: Công tác quản lý tài trƣờng