ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ TUYẾT MÂY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÙ NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ TUYẾT MÂY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÙ NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “ Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh” công trình nghiên cứu thân, không chép ai, với hƣớng dẫn PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Các số liệu phân tích kết luận văn trung thực, số liệu đƣợc lấy từ Kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Tuyết Mây LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả đƣợc giảng dạy hƣớng dẫn nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai, ngƣời hƣớng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình tác giả học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội suốt khoá học trang bị cho tác giả nhiều kiến thức bổ ích nhƣ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành khoá học nhƣ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể cán công chức Kho bạc Nhà nƣớc Phù Ninh, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tƣ vấn chuyên môn để tác giả có điều kiện hoàn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu nhƣng luận văn tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận đƣợc góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn tác giả đƣợc hoàn thiện nữa./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Tuyết Mây MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thu ngân sách quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.2.2 Bản chất vai trò thu ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Những nội dung quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nước 15 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nước 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc số địa phƣơng 34 1.3.1 Thực tế quản lý thu ngân sách số địa phương 34 1.3.2 Những học rút 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 40 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 40 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.1.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu 41 2.2 Quy trình thiết kế luận văn 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH 44 3.1 Giới thiệu chung kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc địa bàn Phù Ninh 47 3.2.1 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách phương thức thu qua KBNN Phù Ninh 47 3.2.2 Nội dung công tác quản lý thu ngân sách qua KBNN Phù Ninh 56 3.2.3 Kiểm tra, đối chiếu xử lý 64 3.2.4 Hoàn trả thu ngân sách nhà nước 66 3.2.5 Thực công tác hạch toán kế toán toán 67 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 74 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH 79 4.1 Định hƣớng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quan kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh 79 4.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Phù Ninh 79 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Phù Ninh 80 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thu ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh 81 4.2.1 Hoàn thiện phương thức quy trình thu NSNN qua KBNN Phù Ninh 81 4.2.2 Hoàn thiện quản lý phương thức thu ngân sách nhà nước theo hình thức tự khai, tự nộp thuế 86 4.2.3 Hoàn thiện toán song phương điện tử phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ngân hàng 88 4.2.4 Tăng cường phối hợp KBNN với quan thu quan tài quản lý thu NSNN địa huyện Phù Ninh 89 4.2.5 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước 91 4.3 Một số kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước 92 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ tài Chƣơng trình TCS Tax Collection System (Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN) CSDL Cơ sở liệu DMDC Danh mục dùng chung HQ Hải quan KBNN Kho bạc nhà nƣớc MLNS Mục lục ngân sách MST Mã số thuế NHTM Ngân hàng thƣơng mại 10 NNT Ngƣời nộp thuế 11 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 12 PTNT Phát triển nông thôn Treasury And Budget Information System 13 TABMIS 14 TCNN Tài nhà nƣớc 15 TCT Tổng cục thuế 16 TT-TĐTW Trung tâm trao đổi liệu TW 17 TW Trung ƣơng 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 UNT Ủy nhiệm thu Management (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách Kho bạc) i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Bảng 3.1: Thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc huyện Phù Ninh qua phƣơng thức thu Trang 54 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách nhà nƣớc Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 59 huyện Phù Ninh Kết kiểm tra, đối chiếu xử lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh Số lần hoàn trả thu NSNN Kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh ii 65 67 69 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình thu thập liệu thứ cấp Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN 49 Quy trình nghiệp vụ thu NSNN trực tiếp Sơ đồ 3.3 KBNN Phù Ninh 60 Sơ đồ 3.4 Mô hình tổ chức KBNN Phú Thọ KBNN Phù Ninh Quy trình nghiệp vụ thu ngân sách qua Ngân hàng Nông nghiệp PTNT huyện Phù Ninh iii 40 47 63 giám sát, phát kịp thời biểu không để uốn nắn, đôn đốc cán đƣợc uỷ nhiệm thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào NSNN, chống thất thu, chống nợ đọng thuế Thứ tư, quan thu cần thực tốt việc tuyên truyền luật thuế, tổ chức tập huấn trao đổi sách, quy trình quản lý thu thuế cho cán ủy nhiệm thu Cần có ủng hộ cấp quyền địa phƣơng ngành, cấp công tác uỷ nhiệm thu, có chế chi trả thù lao hợp lý, thƣởng phạt nghiêm minh cán làm công tác uỷ nhiệm thu nhằm thực có hiệu qủa tiến trình đổi cải cách công tác thuế giai đoạn - Áp dụng hình thức ủy nhiệm thu không chờ chấp nhận công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Theo chế hành, thu NSNN qua KBNN đƣợc thực dựa hai hình thức toán chủ yếu toán tiền mặt toán chuyển khoản Ngoài có hình thức thu vật, ngày công lao động, song hình thức áp dụng vào điều kiện cụ thể việc ghi thu, ghi chi NSNN Hình thức toán tiền mặt đƣợc sử dụng chủ yếu đối tƣợng nộp hộ kinh doanh nhỏ, lẻ không mở tài khoản giao dịch ngân hàng khoản thu không thƣờng xuyên nhƣ thu phạt, lao động công ích, thu ủng hộ quỹ Phƣơng thức nộp đƣợc áp dụng nộp trực tiếp vào KBNN nộp qua quan thu Hình thức toán chuyển khoản hình thức toán thuận tiện an toàn nhất, đến kỳ nộp thuế, đối tƣợng nộp chủ động lập bảng kê nộp tiền chuyển khoản vào NSNN yêu cầu ngân hàng (KBNN) trích tiền từ tài khoản để chuyển nộp vào ngân sách nhà nƣớc Đối với hai hình thức trên, chế thu ngân sách nhà nƣớc hành 83 dựa vào tự giác tuân thủ pháp luật đối tƣợng nộp Song thực tế tƣợng chậm nộp phổ biến Đó điều khó tránh khỏi, mặt cạnh tranh kinh tế thị trƣờng, chủ thể kinh doanh phải đặt lợi ích kinh tế lên hàng đầu nên họ quan tâm đến vận động đồng vốn; mặt khác chủ thể kinh doanh thiếu tính tự giác việc xử phạt luật pháp chƣa cao Vì vậy, cần phải có phƣơng thức phù hợp nhằm vừa nâng cao tính tự giác đối tƣợng nộp, vừa thi hành đƣợc tính cƣỡng chế pháp luật Hình thức nhờ thu không chờ chấp nhận hình thức toán không dùng tiền mặt đƣợc khai thác triệt để tổ chức ngân hàng Hiện nay, hình thức giúp nhiều đơn vị cung cấp hàng hoá thuộc ngành điện lực, bƣu viễn thông, truyền hình, công ty nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng số ngành hàng lớn khác thu đƣợc tiền hàng cách thuận lợi an toàn, thời gian Xuất phát từ đặc điểm hoạt động thu NSNN thực tế nay, KBNN tham gia vào mạng toán với hệ thống ngân hàng, mặt khác, nguồn thu, đối tƣợng thu NSNN lại ổn định, thƣờng xuyên theo kỳ tháng, quý Vì vậy, hoàn toàn xem xét áp dụng hình thức toán nhờ thu không chờ chấp nhận công tác thu NSNN (đặc biệt công tác thu thuế) Việc áp dụng phƣơng thức thu chắn góp phần quan trọng giải vấn đề tồn đọng thuế nhƣ Trong giai đoạn trƣớc mắt, để đối tƣợng nộp quen dần với phƣơng thức thu này, trƣớc hết nên áp dụng hình thức nhờ thu không chờ chấp nhận việc thu thuế thu nhập doanh nghiệp loại thuế có đặc điểm đƣợc tạm nộp theo quý số tạm nộp hàng quý đƣợc xác định trƣớc theo kế hoạch đăng ký với quan thuế từ đầu năm (trừ trƣờng hợp đơn vị có thay đổi kế hoạch kinh doanh phải điều chỉnh lại số tạm nộp này) 84 Quy trình thu NSNN theo phƣơng thức nhƣ sau: Đến kỳ nộp thuế TNDN, tờ khai đăng ký thuế thu nhập doanh nghiệp đối tƣợng nộp, quan thuế lập giấy nhờ thu NSNN gửi KBNN nơi đối tƣợng nộp ngân sách nhà nƣớc để phân phối gửi ngân hàng nơi đối tƣợng mở tài khoản Ngân hàng nơi đối tƣợng mở tài khoản tự động trích số tiền phải nộp chuyển cho KBNN thông qua chƣơng trình ủy nhiệm thu NSNN Để triển khai việc thực phƣơng thức toán nhờ thu, cần đƣa hình thức toán vào văn pháp luật; đồng thời, cần tăng cƣờng phối hợp quan thu, quan KBNN tổ chức ngân hàng nơi đối tƣợng mở tài khoản; có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh tổ chức cá nhân có thành tích tốt - Mở rộng phạm vi áp dụng phƣơng thức ủy nhiệm thu cho hệ thống ngân hàng: Hiện KBNN Phù Ninh thí điểm ủy nhiệm thu NSNN cho ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Phù Ninh, bƣớc đầu đạt đƣợc kết khả quan Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trƣờng, khối lƣợng hộ kinh doanh cá thể gia tăng nhanh chóng Các đối tƣợng chủ yếu hộ kinh doanh cá thể công thƣơng nghiệp, doanh nghiệp tƣ nhân, máy kế toán chuyên trách, nên họ thƣờng sử dụng phƣơng thức toán tiền mặt để thực nghĩa vụ với NSNN … Mặc dù số thu đối tƣợng nhỏ nhƣng số lƣợng lại đông nên khối lƣợng quan hệ giao dịch lớn, tạo sức ép lớn ngành Thuế KBNN nhƣ ngân hàng Nông nghiệp Phù Ninh trình tổ chức tập trung quản lý khoản thu NSNN Để giảm tình trạng ùn tắc chứng từ thu điểm thu KBNN, ngân hàng Nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp việc thực nghĩa vụ với NSNN, gia tăng chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN, giải 85 pháp vô quan trọng KBNN Phù Ninh mở rộng uỷ quyền thu cho tổ chức ngân hàng khác địa bàn - Đẩy mạnh hình thức thu hộ hệ thống KBNN Với kinh tế thị trƣờng, hoạt động thành phần kinh tế không gói gọn địa bàn nơi đóng trụ sở mà đƣợc mở rộng toàn quốc Nơi đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh nơi nộp thuế Do xác định khoản thu NSNN thuộc địa bàn đƣợc hƣởng, quan thu phải xác định KBNN đƣợc hạch toán quản lý Để nộp đƣợc khoản thu ngƣời nộp phải mang tiền đến nộp tiền mặt trực tiếp KBNN nơi quản lý khoản thu trích tài khoản tiền gửi để chuyển theo hệ thống ngân hàng đến ngân hàng nơi có KBNN trực tiếp quản lý khoản thu Nhằm tạo điều kiện cho đối tƣợng nộp thuế khoản thu cho NSNN, hệ thống KBNN cần đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN 4.2.2 Hoàn thiện quản lý phương thức thu ngân sách nhà nước theo hình thức tự khai, tự nộp thuế Các phƣơng thức thu đƣợc áp dụng gồm: thu trực tiếp KBNN Phù Ninh, Uỷ nhiệm thu cho Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Phù Ninh; Thu NSNN qua quan thu, xã, thị trấn thu thuế điện tử Hiện thực chế đối tƣợng nộp tự khai tự nộp thuế, với chế phụ thuộc cao vào tính tự giác ngƣời nộp thuế có nguy trốn lậu thuế cao, thất thoát thuế lớn trình độ dân trí thấp biện pháp quản lý thuế phù hợp Thực chế tự khai, tự nộp thuế, đối tƣợng nộp thuế giảm bớt đƣợc thủ tục hành việc thực kê khai nộp thuế Các đối tƣợng nộp thuế chủ động nộp thuế theo kê khai mình, chờ thông báo quan thuế Với quan thuế phƣơng thức tạo điều kiện để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả, đại theo hƣớng chuyên môn 86 hoá chuyên sâu theo chức quản lý thuế; qua thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế giám sát, kiểm tra, tra, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời trƣờng hợp gian lận, trốn thuế, nợ thuế, thu hồi đủ cho NSNN đảm bảo công quản lý thuế Về phía KBNN, áp dụng chế tự khai tự nộp, đối tƣợng nộp tiền đợi thông báo thuế nên góp phần xoá bỏ tình trạng tải vào ngày cuối tháng, từ tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN Tuy nhiên để tăng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN, giảm thiểu sai sót, điều chỉnh, cần giải tốt vấn đề sau: Thứ nhất, thực tốt công tác tuyên truyền để 100% đối tƣợng nộp thuế phải hiểu rõ sách thuế, thủ tục việc đăng ký thuế, kê khai thuế, thời hạn nộp tờ khai… để thực nghĩa vụ thuế Đây điều kiện quan trọng hàng đầu, thực tế cho thấy đối tƣợng nộp thuế vào ngân sách nhà nƣớc, hiểu hết quy định Nhà nƣớc, cần phải phát triển dịch vụ tƣ vấn tài - thuế, phấn đấu thời gian tới địa bàn huyện Phù Ninh có từ đến đơn vị làm dịch vụ tƣ vấn tài - thuế, để giúp cho doanh nghiệp ngƣời nộp thuế hiểu rõ nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc Thứ hai, quan Thuế chủ động nắm bắt tổ chức tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế sát với yêu cầu, đặc điểm nhóm đối tƣợng nộp thuế với hình thức phù hợp chất lƣợng tốt Tăng cƣờng công tác đối thoại, tƣ vấn với đối tƣợng nộp thuế phấn đấu tháng buổi công khai đối thoại trực tiếp với đối tƣợng nộp thuế để giải đáp ý kiến phản ánh, kiến nghị Thứ ba, quan Thuế đẩy mạnh công tác đôn đốc thu nợ thuế, theo dõi chặt chẽ trƣờng hợp chậm nộp tờ khai, chậm nộp thuế, phát hành thông báo nhắc nhở, thông báo phạt sở kinh doanh không 87 nộp tờ khai, nộp thuế Cơ quan Thuế theo dõi đƣợc số nộp cho số thuế phát sinh số nộp cho nợ tồn đọng sở kinh doanh theo loại thuế Qua xác định đƣợc tính chất nợ thuế, mức nợ, tuổi nợ nợ thuế để có biện pháp thu nợ phù hợp theo hƣớng nhằm giảm khoản nợ có mức nợ tuổi nợ cao Thứ tư, chƣơng trình tra thuế cƣỡng chế thuế phải có hiệu có hiệu lực Đi kèm với phạt nghiêm minh phải hệ thống sách thuế thật rõ ràng, kèm với phạt phải giáo dục, trợ giúp cho 100% đối tƣợng kê khai thuế biện pháp tốt để khắc phục tình trạng vi phạm sách thuế 4.2.3 Hoàn thiện toán song phương điện tử phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ngân hàng Quy trình Hệ thống toán song phƣơng điện tử phối hợp thu NSNN việc điện tử hóa giao dịch thu, chi NSNN toán KBNN qua Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản, thay hoàn toàn phƣơng thức thủ công giao nhận xử lý, toán chứng từ giấy trƣớc KBNN Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản Qua góp phần tập trung nhanh, đầy đủ xác khoản thu NSNN; đảm bảo toán kịp thời, xác khoản chi NSNN cho đối tƣợng thụ hƣởng nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ NSNN Trên sở đó, ngân quỹ KBNN đƣợc tập trung, phục vụ cho mục tiêu quản lý an toàn, hiệu ngân quỹ KBNN bƣớc hình thành Kho bạc điện tử, tiến tới đến năm 2020, Kho bạc Nhà nƣớc không thực giao dịch tiền mặt; mục tiêu Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 Đặc biệt, tạo điều kiện cho việc kết hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ nhƣ lâu dài Đây bƣớc tiến lớn KBNN Ngân hàng việc tiếp tục đẩy nhanh công tác cải cách 88 thủ tục hành tăng cƣờng toán không dùng tiền mặt theo chủ trƣơng, đạo Chính phủ Ngân hàng Nhà nƣớc Hiện KBNN Phù Ninh uỷ nhiệm thu NSNN qua Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện, tổ chức phối hợp thu NSNN địa bàn, bƣớc đầu đạt đƣợc kết định, khoản thu NSNN địa bàn đƣợc thực nộp tiền mặt chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng, nguồn tiền mặt nộp KBNN huyện chiểm tỷ trọng nhỏ, để tiến tới bƣớc hình thành Kho bạc điện tử Kho bạc không thực giao dịch tiền mặt, quy trình thu KBNN cần xóa bỏ hẳn việc thực thu tiền mặt từ đối tƣợng nộp thuế trực tiếp nộp KBNN 4.2.4 Tăng cường phối hợp KBNN với quan thu quan tài quản lý thu NSNN địa huyện Phù Ninh Sự phối kết hợp, phân định trách nhiệm rõ ràng KBNN với quan thu cần phải có quy chế cụ thể; có biện pháp thiết thực, sâu sát, quản lý, điều hành công tác thu NSNN đƣợc thực nghiêm chỉnh, gắn với việc thi hành tốt sách, chế độ quản lý kinh tế, tài chính, xã hội khác địa bàn; coi thu NSNN nhiệm vụ trọng tâm thuộc trách nhiệm đạo, điều hành, đôn đốc, nhắc nhở thực quyền cấp Tăng cƣờng phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc thông qua việc lập kế hoạch thu hàng quý gửi cho kho bạc kịp thời, tổ chức tốt việc theo dõi, điều tra, tra, nắm thêm tình hình sản xuất, kinh doanh, bảo đảm thực nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, để có biện pháp đôn đốc thu nộp nhanh gọn, kịp thời, đầy đủ Phối hợp quan công an, án, viện kiểm sát, xử lý vi phạm dây dƣa, chây ỳ, trốn lậu thuế Phối hợp quan thu, KBNN với ngân hàng việc trích chuyển tài khoản đơn vị nộp thuế ngân hàng, ủy nhiệm cho ngân hàng trực 89 tiếp thu thuế, nhằm tập trung nhanh nguồn thu, đồng thời góp phần quản lý có hiệu khoản thu vào NSNN Để nâng cao vai trò phối hợp hệ thống KBNN - Thuế - Tài công tác quản lý thu thuế, đồng thời thống triển khai thực nội dung phối hợp, phù hợp với thực tế địa phƣơng, tạo thuận lợi cho ngành Các quan cần tập trung giải vấn đề sau: - Sự phối hợp quan phải đƣợc tuân thủ pháp luật thuế khoản thu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế thực nghĩa vụ nộp NSNN Đồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan công tác quản lý thu thuế khoản thu NSNN - Phân định rõ trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý nhà nƣớc thu NSNN: quan thu có trách nhiệm lập dự toán thu, xác định số thuế phải nộp NSNN, có quyền định trƣờng hợp tạm thu biện pháp xử lý khoản thu, tổ chức tuyên truyền cho quan, đơn vị cá nhân nộp thuế sách thuế…; KBNN có trách nhiệm tổ chức thu NSNN, tổ chức hạch toán kế toán khoản thu NSNN quan cung cấp thông tin cho quan thu, tổ chức xác nhận số liệu thu NSNN theo yêu cầu quan có thẩm quyền… Cơ quan tài có trách nhiệm phối hợp với KBNN rà soát đối chiếu khoản thu; thẩm định báo cáo toán thu NSNN cấp dƣới, tổng hợp lập báo cáo toán thu địa bàn Ngân hàng có trách nhiệm phục vụ đối tƣợng nộp tiền lập gửi KBNN liệu nộp tiền vào NSNN theo quy định khoản thu KBNN uỷ quyền - Trong trình tổ chức thực hiện, quan liên quan phối hợp tra, kiểm tra, phòng chống hành vi phạm pháp thuế Những vấn đề phát sinh, khó khăn, vƣớng mắc trực tiếp trao đổi thảo luận giải quyết, xử lý Phối hợp tổ chức thu thực báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực công tác thu NSNN 90 - Phối hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế; phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn trao đổi kinh nghiệm có liên quan đến công tác quản lý ngành Phối hợp công tác trao đổi thông tin thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin chung, nối mạng tin học quan có sở liệu chung để khai thác 4.2.5 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước Con ngƣời nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công công tác quản lý thu NSNN Vì vậy, cần không ngừng thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán KBNN nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao khả ngƣời Về công tác nhân sự, cần coi trọng vấn đề sau: - Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác thu NSNN Những cán đƣợc phân công làm công tác phải ngƣời có lực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời, họ phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành, với nghề Để thực đƣợc yêu cầu trên, hàng năm KBNN Phù Ninh phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ; kịp thời phát xử lý nghiêm cán không thực sách, quy trình nghiệp vụ; kiên loại khỏi ngành cán thiếu phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo chức, đào tạo lại để bồi dƣỡng kiến thức 91 chuyên môn nghiệp vụ đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc cho cán Trong điều kiện tin học hóa nay, cần đặc biệt coi trọng việc đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán tin học, cần đƣa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào điều kiện thi công chức ngành Tài Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán theo hƣớng trẻ hoá nâng cao chất lƣợng cán để đủ sức đảm nhiệm công tác thu NSNN ngày nặng nề - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh, áp dụng chế độ khen thƣởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác, từ góp phần phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN, giữ vững đội ngũ cán KBNN nhằm tạo dựng lòng tin vững nhân dân 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước Cần nghiên cứu xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc dựa sở kế toán dồn tích đầy đủ theo chuẩn mực kế toán công quốc tế hình thành Tổng kế toán nhà nƣớc kho bạc Cần sớm thống văn hƣớng dẫn quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN, theo hƣớng đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc theo hƣớng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho đối tƣợng nộp thuế Đầu tƣ cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc, tiến tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 Đào tạo, bồi dƣỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Kho bạc Nhà nƣớc, 92 theo chức trách nhiệm vụ, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp hoạt động ngiệp vụ kho bạc 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phƣơng, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động chi địa phƣơng, giảm dần nguồn bổ sung cân đối từ nguồn ngân sách tỉnh Đào tạo, bồi dƣỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn thu xã, thị trấn, để bƣớc nâng cao nghiệp vụ khai thác, quản lý thu ngân sách địa phƣơng 93 KẾT LUẬN Quản lý thu ngân sách lĩnh vực quan trọng hoạt động quản lý NSNN nhà nƣớc Nó đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động máy nhà nƣớc, đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; điều tiết vĩ mô kinh tế Cùng với hệ thống quản lý thu NSNN nƣớc, quản lý thu NSNN qua KBNN Phù Ninh đƣợc hình thành bƣớc đƣợc đổi mới, hoàn thiện tổ chức quản lý, phƣơng thức quy trình quản lý thu Năng lực trình độ quản lý thu NSNN qua KBNN Phù Ninh đƣợc nâng lên đáng kể Nhờ đó, công tác quản lý thu NSNN địa bàn thời gian qua đạt đƣợc kết định, số thu đƣợc tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; công tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng, góp phần ổn định phát triển kinh tế huyện nhƣ nƣớc Tuy vậy, đến quản lý thu NSNN nhiều hạn chế, cần có phƣơng hƣớng giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Phù Ninh Để công tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh ngày đƣợc hoàn thiện, cần thực đồng nhóm giải pháp chủ yếu sau: Nhóm giải pháp hoàn thiện phương thức quy trình thu NSNN qua KBNN Phù Ninh; Hoàn thiện quản lý phương thức thu ngân sách nhà nước theo hình thức tự khai, tự nộp thuế; Hoàn thiện toán song phương điện tử phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ngân hàng; Tăng cường phối hợp KBNN với quan thu quan tài quản lý thu NSNN địa huyện Phù Ninh; Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước; Ngoài nhóm giải pháp trên, để công tác quản lý thu ngân sách qua 94 kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn phụ thuộc vào chế sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc văn bản, chế độ Bộ Tài Chính quan có quan hệ phối hợp công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Tuy vậy, điều kiện thời gian hiều biết hạn chế nên vấn đề đƣợc giải hết phạm vi luận văn giải pháp đề xuất tác giả bƣớc đầu sở gắn kết lý luận nghiên cứu gắn với thực tiễn quan công tác, tác giả mong đƣợc nhà khoa học, nhà quản lý, đồng nghiệp góp ý để luận văn đƣợc bổ sung hoàn thiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2001 Thông tư số 68/2001/TT- BTC ngày 24/08/2001 quy định chi tiết quy trình hoàn trả khoản thu NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 80/2003/TT- BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 128 /2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước sau Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS) Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Quyết định số 130/QĐ- BTC ngày 18/08/2003 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2011-2015 Số liệu công khai NSNN năm Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Hệ thống Mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2014 Thông tư số 126/2014/TT-BTC ngày 28/08/2014 quy định số thủ tục kê khai thu thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa xuất, nhập Hà Nội 10 Bộ Tài Chính, 2011 Thông tư số 85/2011/TT - BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước - Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan Ngân hàng thương mại Hà Nội 11 Bộ Tài Chính, 2014 Thông tư số 39/2014/TT - BTC ngày 31/03/2014 hướng dẫn hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Hà Nội 96 12 Bộ Tài Chính, 2014 Thông tư số 119/2014/TT - BTC ngày 25/8/2014 để sửa đổi, bổ sung số thông tư có liên quan đến cải cách đơn giản thủ tục hành thuế Hà Nội 13 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Trƣờng Đại học kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội 14 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Trƣờng Đại học kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nƣớc, 2009 Quyết định 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nƣớc, 2011-2015 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nƣớc, 2005 KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển Hà Nội: NXB Tài 18 Kho bạc Nhà nƣớc Phù Ninh, 2011-2015 Báo cáo thu NSNN năm Phú Thọ 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 1997 Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài 20 Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2002 Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài 21 Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua ngày 16/12/2002 Hà Nội 22 Trần Đình Ty (chủ biên), 2003 Giáo trình Quản lý Tài công Hà Nội: NXB Lao động 23 Trƣờng Đại học Tài Kế toán, 2001 Giáo trình Thuế Nhà nước Hà Nội: NXB Tài 97 ... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH 79 4.1 Định hƣớng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quan kho bạc nhà nƣớc Phù. .. tài: Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc Phù Ninh luận văn lần lƣợt vào giải câu hỏi sau: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc Phù Ninh nhƣ... nƣớc Phù Ninh 79 4.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Phù Ninh 79 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Phù Ninh