ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– TRẦN VIỆT HUY KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– TRẦN VIỆT HUY KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Việt Huy ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp hoàn thành Đại học Kinh tế Quản Trị Kinh Doanh Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản Trị Kinh Doanh, Khoa đào tạo sau đại học đặc biệt PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng trực tiếp hướng dẫn , dìu dắt , giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước huyện Bình Liêu, Quảng Ninh” Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên nghành quản lý tài cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới phòng Tài - Kế toán đồng chí , đồng nghiệp lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, tập thể lớp K12G-QLKT người bên tôi, động viên khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình quý Thầy Cô, nhà khoa học, đọc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Việt Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng, phạm vi Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận chi Ngân sách nhà nước kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm NSNN, chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN 12 1.1.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 21 1.2 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 23 1.3 Kinh nghiệm thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học cho Bình Liêu, Quảng Ninh 25 iv 1.3.1 Thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN số địa phương 25 1.3.2 Bài học áp dụng cho Bình Liêu, Quảng Ninh 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 35 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên 35 Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUA KBNN HUYỆN BÌNH LIÊU, QUẢNG NINH (2014-2016) 36 3.1 Khái quát KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 36 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 37 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 39 3.2.1 Về chấp hành quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN 39 3.2.2 Về kết kiểm soát chi theo nhóm mục cụ thể 40 3.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Bình Liêu, Quảng Ninh 59 3.3.1 Yếu tố thuộc chế, sách 59 3.3.2 Yếu tố thuộc đối tượng sử dụng NSNN 61 3.3.3 Yếu tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 62 v 3.4 Đánh giá tình hình thực công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 64 3.4.1 Những kết đạt 64 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 67 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUA KBNN HUYỆN BÌNH LIÊU, QUẢNG NINH 74 4.1 Quan điểm định hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 74 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 74 4.1.2 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 76 4.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 77 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 79 4.3.1 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 79 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN 85 4.4 Kiến nghị 87 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 87 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 88 4.4.3 Kiến nghị với KBNN 89 4.4.4 Kiến nghị với UBND huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 89 4.4.5 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa ĐTPT ĐVSDNS HĐND Hội đồng nhân dân KBNN kho bạc Nhà nước KSC MLNS NS NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 SNCL Sự nghiệp công lập 13 TABMIS 14 UBND Đầu tư phát triển Đơn vị sử dụng Ngân sách Kiểm soát chi Mục lục ngân sách Ngân sách Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách kho bạc Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Liêu giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 3.2 Tình hình toán cá nhân qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng 3.3 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn ĐVSDNS qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 3.4 Tình hình chi mua sắm tài sản đơn vị qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.5 Tình hình chi khác qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 58 Bảng 3.6 Kết thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Liêu giai đoạn 2014-2016 66 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Mô hình KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 38 Hình 3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Liêu .39 83 KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc(TABMIS) Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài 4.3.1.4 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN qua KBNN Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực chế, sách quản lý tài - ngân sách, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài - ngân sách nói chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN qua KBNN đến cán bộ, công chức KBNN, là: - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN qua KBNN ban hành - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho cán bộ, công chức chưa biết, chưa nắm vững - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho nhiều đơn vị KBNN chưa tổ chức thực được, tổ chức thực chưa hiệu 84 - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN kinh nghiệm tốt tổ chức thực chế, sách quản lý tài chính, ngân sách từ địa phương, đơn vị khác - Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thường xuyên thực chất chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa phương; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, từ có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dưỡng phù hợp năm 4.3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi Cán yếu tố định thành công công việc Vì việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải ngày hoàn thiện Cán phân công làm công tác kiểm soát chi phải người có lực chuyên môn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi KBNN Lựa chọn cán có lực chuyên môn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương bố trí làm công tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm soát chi Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng, đa dạng hình thức đào tạo Thường xuyên tổ chức đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cán Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán kiểm soát chi Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Trong kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán công chức cần phải coi trọng đức lẫn tài, đức gốc Kho bạc ngành quản lý thu chi NSNN, 85 phần hành nghiệp vụ liên quan đến tiền đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi Cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng, tổ chức đoàn thể chăm lo giáo dục công tác trị, tư tưởng cán công chức phải nêu cao đạo đức nghề nghiệp không dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp luật, chống biểu cửa quyền gây khó khăn phiền hà cho khách hàng, thường xuyên nắm bắt diễn biến tư tưởng để có biện pháp uốn nắn, xử lý kịp thời sai lệch Cán công chức phải liêm khiết, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ, khách quan công tâm với công việc không nể, không làm việc theo cảm tính cá nhân, đoàn kết thống nhất, thái độ phục vụ, hướng dẫn khách hàng tận tình,chu đáo, niềm nở, lịch thiệp thực tốt “Văn minh công sở, văn hoá nghề Kho bạc” để khách mến dân tin Xây dựng trì phong trào thi đua, tạo đoàn kết thống cao đơn vị Cùng với việc thực đổi sách tiền lương Nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Bình Liêu nói riêng cần phải quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán công chức Động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có lực, thành tích công tác Tạo môi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể hiện, phát huy lực sở trường lỗ lực cống hiến cho phát triển ngành 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN 4.3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không thường xuyên sai qui định, giao bổ sung dự toán có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: 86 Thứ nhất, toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự toán phải Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thông qua có giá trị thực hiện, điều thể tính nguyên tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta Thứ hai, tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt Thứ ba, quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự toán Thứ tư, tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Đối với quan Tài chính, điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung vào trình lập dự toán, phân bổ dự toán điều hành NSNN theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN toán trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm 87 soát chi NSNN qua KBNN theo dự toán thể nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ năm, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp công lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm vị không chấp hành chế độ, để xảy thất thoát, lãng phí Theo hướng sau: 4.3.2.2 Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khoán; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khoán, phù hợp với loại hình đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN Bình Liêu, tác giả kiến nghị với Chính phủ: 88 - Ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng - Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự toán song phải phù hợp với quy mô, lực đơn vị Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm - Đề nghị Chính phủ sửa đổi; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Thủ tướng Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị theo hướng sát với thực tế nay, tạo điều kiện cho đơn vị phát huy quyền tự chủ sử dụng biên chế tài 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Chỉ đạo quan Tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực kịp thời việc toán vốn NSNN với công trình, dự án hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án chi từ nguồn NSNN hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực 89 4.4.3 Kiến nghị với KBNN - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm công tác kiểm soát chi 4.4.4 Kiến nghị với UBND huyện Bình Liêu, Quảng Ninh - Xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, kịp thời, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế địa phương - Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN 90 chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước 4.4.5 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương Các cấp Bộ, Ngành địa phương, sở tích cực tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy định quản lý NSNN để KBNN có kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, cụ thể: - Về phía quan trung ương + Luật NSNN (sửa đổi) có hiệu lực đến hơn10 năm, văn pháp lý quan trọng cho trình quản lý điều hành NSNN nói chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN hệ thống KBNN nói riêng, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN văn hướng dẫn khác KBNN Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, lạc hậu, không phù hợp… đòi hỏi phải có bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội xu hướng hội nhập quốc tế Khi ban hành văn điều chỉnh bổ xung, cấp quản lý phải xây dựng văn cho thật dễ hiểu, có cách hiểu để giúp cho người thực thi sách chế độ hiểu theo nhiều cách khác Có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu + Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác + Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân 91 sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách; đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong trình hoàn chỉnh chế độ quản lý chi tiêu Ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu HĐND tỉnh, thành phố quyền định Từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa nâng cao trách nhiệm cấp quyền quản lý điều hành ngân sách cấp mình; đồng thời góp phần khắc phục không đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Về phía KBNN Bình Liêu + Tổ chức kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành Định kỳ hàng quý, đơn vị KBNN tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến đơn vị KBNN, KBNN trung ương ban hành), phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp, tổng hợp báo cáo KBNN Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc: triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Nội dung kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng, đơn vị KBNN, văn bản, chế độ, sách ban hành tập trung vào: Triển khai quán triệt đơn vị thời điểm nào; tập trung vào nội dung gì; Tổ chức thực chế, sách đơn vị nào; Kết triển khai đến ngày kiểm tra: đạt kết gì; Vướng mắc việc triển khai thực chế, sách đó; Các kiến nghị đề xuất đơn vị KBNN việc thực chế, sách 92 Các văn bản, chế độ, sách khác, danh mục văn chế độ ban hành có hiệu lực, mà đơn vị triển khai thực thời gian từ ngày đến ngày kiểm tra Qua kiểm tra tự kiểm tra, đánh giá đơn vị KBNN làm tốt công tác chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới; Tập hợp khó khăn, vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm KBNN cấp triển khai thực chế, sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đối với đơn vị KBNN chưa nắm thông tin văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức triển khai thực đầy đủ chế, sách ban hành, không ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực 93 KẾT LUẬN Quản lý hiệu quỹ NSNN thông qua công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp uỷ, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN,chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu , phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Liêu giai đoạn 2014-2016; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Liêu thời gian tới Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thường xuyên NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao 94 Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi toàn quốc nói chung địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh nói riêng Điều đòi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu công phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Những kết nghiên cứu đạt phạm vi tỉnh, phạm vi hẹp, vậy, kết bước đầu trình tham gia nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN cấp tỉnh Với tinh thần học hỏi, tác giả mong nhận quan tâm, nhận xét đánh giá thày, cô giáo trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên, nhà nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm tới đề tài để luận văn hoàn thiện hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), “Thông tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN” Bộ Tài (2003), “Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện” (quyển 1), Nxb Tài Hà Nội Bộ Tài (2003), “Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Luật NSNN” Bộ Tài (2006), “Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN” Bộ Tài (2006), “Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành chính” Bộ Tài (2006), “Thông tư số 81/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Bộ Tài (2007), “Thông tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước” Bộ Tài (2007), “Thông tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 sửa đổi bổ sung thông tư 63/2007/TT-BTC” Bộ Tài (2008), “Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008” 10 Bộ Tài (2008), “Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước” 11 Bộ Tài (2010), “Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức KBNN tỉnh” 12 Bộ Tài (2010), “Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập” 96 13 Bộ Tài (2012), “Luật Ngân sách nhà nước 01/2012/QH11” 14 Bộ Tài chính, năm 2012 “Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 15 Bộ Tài (2013), “Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 16 Chính Phủ (2003), “Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi hành luật NSNN” 17 Chính phủ (2003), “Quyết định 235/2003/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính” 18 Chính Phủ, năm 2004 “Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước” 19 Chính phủ (2004), “Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang quy định hành Nhà nước tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng” 20 Chính phủ (2005), “Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” 21 Chính Phủ (2008), “Nghị định 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính” 22 Chính Phủ (2009), “Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” 23 Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN”, Tạp chí Kế toán số 11,12 năm 2008 24 Nguyễn Thu Hương (2008), “Nhìn lại trình thực Luật NSNN sửa đổi năm 2002”, Tạp chí Kiểm toán, số 10 năm 2008 97 25 Kho ba ̣c Nhà nước (2008), “Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN” 26 Kho bạc nhà nước Hải Dương, “Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2010, 2011, 2012, 2013” 27 Quốc Hội (2002), “Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002” 28 Quốc Hội (2003), “Luật Đấu thầu 61/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu” 29 Quốc Hội (2013), “Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu” 30 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012 31 Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013) 32 UBND huyện Bình Liêu, Quảng Ninh (2007), “Quyết định số 405/2007/QĐ-UBND ngày 19/07/2007 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Liêu, Quảng Ninh quy định số mức chi công tác phí, tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh” 33 UBND huyện Bình Liêu, Quảng Ninh (2007), “Quyết định số 3351/2007/QĐUBND ngày 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh” 34 UBND huyện Bình Liêu, Quảng Ninh (2012), “Quyết định số 09/2012/QĐUBND ngày 29/02/2012 UBND huyện Bình Liêu, Quảng Ninh quy định số mức chi công tác phí, tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh” 35 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN: đề xuất giải pháp”, tác giả Hoàng Thị Xuân, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110 (8/2011) ... loại chi NSNN Phân loại khoản chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN theo tiêu thức, tiêu chí định vào nhóm, loại chi Cụ thể như: + Theo tính chất khoản chi: chi NSNN chia thành chi cho y tế; chi giáo... dục; chi phúc lợi; chi quản lý nhà nước; chi đầu tư kinh tế + Theo tính chất pháp lý: chi NSNN chia thành khoản chi theo luật định; khoản chi cam kết; khoản chi điều chỉnh + Theo yếu tố khoản chi: ... chi NSNN qua KBNN - Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN trình quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, định mức chi