TÓM TẮT Đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) thành công lớn sáng tạo nhà lập pháp Việt Nam, thể chế hoá từ chủ trương đổi toàn diện sách đất đai Đảng từ nhu cầu thực tế sống Hình thức Nhà nước ta thức thừa nhận Luật đất đai năm 2003 Tuy xuất chưa lâu đóng góp quan trọng việc tạo lập ổn định, minh bạch hoạt động giao đất, cho thuê đất; làm sở để Nhà nước xã hội xác định giá trị xác thực đất; giúp cho Nhà nước huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời kênh huy động vốn hữu hiệu người có QSDĐ, cách thức để Nhà nước khơi dậy khả tiềm ẩn đất đai Nghiên cứu đề tài pháp luật ĐGQSDĐ Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn trình bày số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm ĐGQSDĐ, nêu lên mục đích, vai trò ĐGQSDĐ phát triển kinh tế - xã hội, việc phát triển thị trường bất động sản Luận văn điểm qua việc ban hành thực pháp luật ĐGQSDĐ qua thời kỳ Luật đất đai Luận văn đánh giá thực trạng ĐGQSDĐ địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm vừa qua nêu lên kết đạt việc xác định giá khởi điểm, điều hành đấu giá, phê duyệt kết đấu giá, việc phối kết hợp quan hữu quan Tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ Bên cạnh Luận văn nêu lên tồn tại, khó khăn vướng mắc trình thực pháp luật ĐGQSDĐ vướng mắc quy định pháp luật, chế sách, điều kiện sở vật chất, việc vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ Luận văn sâu phân tích nguyên nhân khó khăn, hạn chế ĐGQSDĐ tỉnh Đồng Tháp thời gian qua Đây sở quan trọng để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ĐGQSDĐ tăng cường hiệu hoạt động ĐGQSDĐ địa bàn tỉnh Đồng Tháp -iii- Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn phân tích làm rõ việc đảm bảo thực pháp luật ĐGQSDĐ địa bàn tỉnh Đồng Tháp yêu cầu khách quan Đồng thời, qua nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò công tác ĐGQSDĐ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm thực pháp luật ĐGQSDĐ địa bàn Như giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân, nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hoá thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ Các giải pháp nêu có mối quan hệ thống với nhau, để thực có hiệu hoạt động ĐGQSDĐ địa bàn Tỉnh cần phải thực đồng tất giải pháp, từ tạo điều kiện để chủ thể tham gia ĐGQSDĐ, tạo nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thời gian tới -iv- ABSTRACT Land use right auction is one of the great success and the creation of lawmakers Vietnam, was institutionalized from advocates comprehensive reform of land policy of our Party and of the needs of real life This form our State is formally recognized in the Land Law of 2003 Although no longer appear but it has an important contribution to creating stability and transparency in land allocation, land lease; as the basis for the State and society determine the authenticity of the land value; State help mobilize maximum budget revenues, generate capital to invest in infrastructure, economic development - social At the same time this is also an effective channel for capital mobilization for land use right holder, is the way to State arouse latent possibilities of the land Research topics Auctions legislation on land use rights by the State allocated or leased land in the provinces of Dong Thap, thesis presented some theoretical issues such as the concept and characteristics of auction rights land use, highlighted the purpose and role of land use right auction for economic development - social, for the development of the real estate market Thesis also points through the enactment and implementation of laws on land use right auction over the periods of the Land Law Essays assessing the situation on the land use right auction in Dong Thap province in recent years to raise the results achieved in determining the reserve price, the auctioneer, in approving the results of the match price, in the coordination of the relevant authorities Create conditions for individuals and organizations involved in the land use right auction Besides thesis also highlighted shortcomings and difficulties in the process of implementing the legislation on land use right auction as concerns about the provisions of law, the policy mechanism, the mechanical conditions facilities, as well as the violation of the law of the land use right auction Depth essays analyzing the causes of difficulties and limitations in land use right auction in Dong Thap province in recent years This is an important basis for proposed solutions to improve the law on land use right auction and enhance the operational efficiency of land use right auction in the province of Dong Thap -v- Based on the theoretical and practical thesis analyzed clarify the legislation to ensure the implementation of the land use right auction in the province of Dong Thap is an objective requirement At the same time, through the depth perception position and role of the work of the land use right auction for economic development economic development of the province, the authors have proposed a system solution that ensures the implementation measures law of the land use right auction in the locality Complete solutions as legislation on land use right auction strengthen propaganda and popularization of legal education on land use right auction for the people, raise the level, professional competence and the quality of auctioneers team, build strong relationships between the State agencies competent to simplify procedures for land use right auction, strengthening the inspection, testing, preliminary and final and strictly handled for violations of the law on land use right auction, strengthening the leadership of the Party and the State's management The above solution has unified relationship with each other, to implement activities efficiently auction has the right to use in the province need to make sync all solutions, thereby creating conditions for the participants in the land use right auction, generating revenue for the State budget, the resources to socio - economic development of the province in the coming time -vi- MỤC LỤC Trang tựa Quyết định giao đề tài LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT v MỤC LỤC vii DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 1.2 Mục đích, vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.2.1 Mục đích đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.2.2 Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất .13 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 19 1.3.1 Giai đoạn trước ban hành Luật đất đai 1993 19 -vii- 1.3.2 Giai đoạn sau ban hành Luật đất đai 1993 đến trước Luật đất đai 2003 có hiệu lực 20 1.3.3 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến 23 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 37 2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất 37 2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 54 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 54 3.2 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên 67 3.3 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất .69 3.4 Đơn giản hoá thủ tục đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất .72 3.5 Tăng cường tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 74 3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 -viii- DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐGQSDĐ: Đấu giá quyền sử dụng đất BLDS: Bộ Luật Dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất QPPL: Quy phạm pháp luật BĐG: Bán đấu giá BĐS: Bất động sản -ix- [10] Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội [11] Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội thảo hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, Thành phố Hồ Chí Minh [12] Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 4/thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội [13] Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội [14] Chính phủ (2000), Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Hà Nội [15] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai, Hà Nội [16] Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản, Hà Nội [17] Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội [18] Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, hôn nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội [19] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội [20] Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [21] Trần Tiến Hải (2013), “Bất cập thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (12), tr 23-26 [22] Trần Tiến Hải (2015), Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam niện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội -82- [23] Trần Quang Huy (2003), “Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất”, Tạp chí Luật học, (đặc san Luật đất đai năm 2003), Hà Nội [24] Trần Quang Huy (2008), Pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội [25] Trần Quang Huy (2012), “Phương án giải hài hoà mối quan hệ quyền lợi Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế”, Báo cáo kết Hội thảo Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Viện nghiên cứu lập pháp, Thừa Thiên - Huế, (ngày 27 - 28/8) [26] Đặng Thị Bích Liễu (2012), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội [27] Bùi Tuyết Mai (2005), Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, tr.35, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội [28] Nguyễn Thị Minh (2010), Chuyên đề đấu giá tài sản pháp luật đấu giá tài sản, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 08/2010 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phủ, Hà Nội [29] Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 28/8 1989, Hà Nội [30] Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Hà Nội [31] Quốc hội (1993), Luật đất đai ngày 14/7/1993, Hà Nội [32] Quốc hội (1995), Bộ luật Dân số 44/L-CTN ngày 28/10/1995, Hà Nội [33] Quốc hội (1997), Luật Thương mại ngày 10/5/1997, Hà Nội [34] Quốc hội (1998), Luật số 10/1998/QH10 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai ngày 02/12/1998, Hà Nội [35] Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội [36] Quốc hội (2005), Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [37] Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [38] Quốc hội (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội [39] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/ 2013, Hà Nội [40] Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Hà Nội -83- [41] Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [42] Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp (2016), Báo cáo số 807/BC-STP ngày 15/7/2016 việc thi hành sách, pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015, Đồng Tháp [43] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số: 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội [44] Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội [45] Nguyễn Minh Tuấn (2003), “Một số vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý đất đai quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số đặc san Luật đất đai năm 2003, Hà Nội [46] Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Vấn đề sở hữu toàn dân đất đai luật đất đai 2003”, Tạp chí Luật học, (đặc san Luật đất đai năm 2003), Hà Nội [47] Nguyễn Văn Uý (2003), Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [48] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Quyết định số 7951/QĐ-UB ngày 17/12/2001 việc ban hành Quy chế đấu giá giao quyền sử dụng đất, Đà Nẵng [49] Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Quyết định số 63/2002/QĐ- UB ngày 26/4/2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội [50] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2010), Chỉ thị số 15/CT/UBND ngày 06/12/2010 triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Đồng Tháp [51] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2012), Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Đồng Tháp -84- [52] Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo số 68/BC-UBND ngày 30/9/2013 Kết 03 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Đồng Tháp Trang mạng [53] “Phương thức giao đất, cho thuê đất - tín hiệu khả quan!”, < http://cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/sotnmt/sub+site/sitemenu/linhvucquan ly/ datdai/phuong+thuc+moi+giao+dat,+cho+thue+dat,+tin+hieu+kha+quan>, truy cập ngày 15/7/2016 -85- ... đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 1.2 Mục đích, vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 11... đích đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.2.2 Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất .13 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 19 1.3.1 Giai đoạn trước ban hành Luật. .. quyền sử dụng đất 37 2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT