1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp quận, huyện phận cấu thành NSNN; thông qua thu ngân sách, quyền vừa thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn, nguồn chủ yếu để đáp ứng nhu cầu chi thiết yếu địa phương, bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Từ thành lập quận đến nay, nguồn thu ngân sách quận ngày tăng qua năm, cân đối ngân sách quận ngày vững chắc, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu mà dành để chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác thu, chi ngân sách quận nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa tập trung đầy đủ; số thu chưa tương xứng với tiềm kinh tế địa bàn Chính sách chế phân cấp nguồn thu chưa thật tạo động lực khai thác tối đa nguồn thu, chưa bao quát nguồn thu, tình trạng thất thu, nợ đọng thuế lớn, nguồn thu hạn chế …Hiệu chi đầu tư thiếu tập trung dẫn đến hiệu thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên vượt dự toán Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, việc tăng cường thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng ngân sách, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, dần đảm bảo cân đối thu chi, phát huy vai trò ngân sách quận địa bàn; đồng thời việc quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH quận giai đoạn 2010-2015 mà Nghị Đại hội Đảng quận lần II đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách quận Cẩm Lệ” nhằm góp phần đưa số giải pháp giúp công tác thu chi ngân sách quận có hiệu thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài (Tổng quan tài liệu nghiên cứu) Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002 văn hướng dẫn Luật sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho mục tiêu Bên cạnh đó, có nhiều công trình công trình nghiên cứu tập trung sâu làm rõ thực trạng, cách thức quản lý ngân sách cấp ngân sách bình diện địa phương với mục tiêu đưa giải pháp nhằm giúp cho công tác quản lý ngân sách có hiệu Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ “Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang” tác giả Nguyễn Thị Hoa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011 - Luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái nguyên” tác giả Hà Việt Hoàng, Đại học Thái Nguyên năm 2007 - Luận văn thạc sỹ “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị” tác giả Lê Thị Hồng Bốn, Đại học Đà Nẵng năm 2011 Riêng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ chưa có công trình nghiên cứu nên chưa thể áp dụng vào điều kiện thực tế quận Hơn đề tài mang tính quản lý ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách đề tài công tác thu, chi ngân sách nên tập trung đánh giá kết thu, chi so với dự toán giao; thu, chi tiến độ hay không? Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù quận Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời sử dụng công cụ để phân tích đề xuất giải pháp để công tác thu, chi ngân sách có hiệu thời gian đến Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận NSNN, quản lý thu, chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thu, chi NSNN quận thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ từ năm 2006 đến năm 2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách Vận dụng phương pháp: thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, biểu minh họa Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách Chương 2: Thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi NSNN địa bàn quận thời gian đến 4 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH 1.1 Khái niệm NSNN thu, chi NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN hệ thống NSNN Luật NSNN xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy QLHC nhà nước Ở nước ta máy QLHC Nhà nước tổ chức cấp: TW; thành phố, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc thành phố xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền 1.1.2 Khái niệm thu, chi NSNN 1.1.2.1 Khái niệm thu NSNN Thu NSNN phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước, nhằm giải hài hòa lợi ích kinh tế, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức nhiệm vụ KTXH nhà nước Trong cấu thu ngân sách, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Vậy, thu NSNN bao gồm thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Khái niệm chi NSNN Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy QLNN thực chức KT-XH mà Nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước Luật NSNN xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển KTXH, đảm bảo QPAN; đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Vai trò thu, chi NSNN việc phát triển KTXH địa bàn 1.1.3.1 Vai trò NSNN NSNN giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai trò định phát triển KT-XH Thứ nhất, huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối thu chi tài Nhà nước Thứ hai, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Thứ ba, góp phần bù đắp khiếm khuyết KTTT, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững 1.1.3.2 Vai trò thu NSNN - Góp phần đảm bảo cân đối NSNN huyện - Là công cụ để điều tiết kinh tế - Điều tiết thu nhập, đảm bảo công xã hội 1.1.3.3 Vai trò chi NSNN - Làm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, hiệu - Điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát - Duy trì ổn định môi trường kinh tế 1.2 Nội dung thu, chi NSNN Theo Luật NSNN năm 2002 quy định rõ nội dung phân định nhiệm vụ thu chi ngân sách cấp huyện Nội dung cụ thể, gồm: 1.2.1 Về thu NSNN 1.2.1.1 Thuế- nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng ngày tăng tổng thu NSNN Đồng thời thuế công cụ quan trọng Nhà nước việc điều chỉnh kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Trên sở dự toán thu thuế giao, quan thuế tổ chức biện pháp thu Nội dung bao gồm: Quản lý đối tượng nộp thuế thông qua việc đăng ký thuế cấp mã số thuế; Xây dựng lựa chọn quy trình quản lý thu thuế: quy trình kê khai, nộp thuế theo thông báo quan thuế tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế; Tổ chức thu nộp tiền thuế; Tổ chức tra, kiểm tra thuế 1.2.1.2 Các khoản thu từ phí lệ phí Thuế khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN, nhiên thu thuế phủ không đủ nguồn tài trợ cho nhiều hoạt động vốn đa dạng buộc người dân sử dụng hàng hóa dịch vụ công theo cách thức có hiệu Do phí, lệ phí đặt tổ chức cá nhân sử dụng hàng hóa hay dịch vụ công 7 1.2.1.3 Các khoản thu khác ngân sách nhà nước Ngoài ra, thu NSNN bao gồm khoản đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức nước nước; khoản viện trợ không hoàn lại tiền, vật phủ nước; tổ chức cá nhân nước ngoài; khoản đóng góp tự nguyện khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phạt lĩnh vực tài nguyên, môi trường, phạt vi phạm hành chính… 1.2.2 Về chi NSNN 1.2.2.1 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để xây dựng sở hạ tầng KTXH, phát triển sản xuất thực dự trữ vật tư hàng hóa nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Các nguyên tắc chi đầu tư phát triển có mối quan hệ mật thiết với nhằm đảm bảo vốn đầu tư Nhà nước cấp phát kịp thời, kế hoạch, mục đích đạt hiệu kinh tế cao Việc cấp phát, toán vốn đầu tư thuộc NSNN bao gồm nội dung: Lập, thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm; Thông báo kế hoạch toán vốn đầu tư XDCB hàng năm; Cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN; Quyết toán vốn đầu tư XDCB 1.2.2.2 Chi thường xuyên Chi thường xuyên phận chi NSNN, phản ảnh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý KT-XH Nhà nước Chi thường xuyên NSNN bao gồm khoản chi cho lĩnh vực: nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; chi máy QLNN; chi ANQP, chi chuyển giao… 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu, chi NSNN 1.3.1 Đối với thu NSNN Thu nhập GDP bình quân đầu người Tỷ suất doanh lợi kinh tế Tiềm tài nguyên thiên nhiên địa bàn Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước Quy mô tổ chức máy thu ngân sách: tiêu ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu 1.3.2 Đối với chi NSNN Chế độ xã hội nhân tố ảnh hưởng định đến nội dung, cấu chi NSNN Sự phát triển lực lượng sản xuất Khả tích lũy kinh tế Mô hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số đơn vị 1.4.1 Kinh nghiệm thu ngân sách Lâm Hà, Lâm Đồng 1.4.2 Kinh nghiệm thu, chi ngân sách huyện Hưng Hà, Thái Bình Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN CẨM LỆ THỜI GIAN QUA 2.1 Đặc điểm, tình hình KTXH quận liên quan đến công tác thu, chi NSNN Cẩm Lệ thành lập theo Nghị định 102/NĐ-CP ngày 05/8/2005 Chính phủ với diện tích 3.375 ha, dân số đến cuối năm 2010 khoảng 90.000 người, mật độ trung bình khoảng 2.700 người/km2 Qua thời gian vào hoạt động, đến tình hình kinh tế-xã hội quận đạt kết đáng khích lệ: tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 19,5%/năm giá trị ngành công nghiệp-xây dựng tăng bình quân 18,3%/năm, công nghiệp dân doanh tăng trưởng bình quân gần 31,8%/năm giá trị ngành thương mại-dịch vụ tăng bình quân 25%/năm giá trị ngành nông nghiệp bình quân giảm 3,2%/năm lĩnh vực quy hoạch đô thị, văn hoá xã hội tập trung giải tốt, mức sống người dân tăng lên đáng kể, thu nhập bình quân đầu người từ 13,2 triệu đồng năm 2006 lên gần 30 triệu đồng vào 2010, quốc phòng-an ninh giữ vững Nghị Đại hội Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ II xác định: "Nâng cao lực lãnh đạo tổ chức Đảng, phát huy sức mạnh hệ thống trị, xây dựng đồng thuận xã hội, tạo chuyển biến quan trọng lĩnh vực, tập trung quy hoạch, giải toả đền bù, đầu tư kết cấu hạ tầng đô thị, ưu tiên huy động nguồn lực giải việc làm, ổn định sống cho hộ dân vùng quy hoạch giải toả, giảm nghèo hiệu quả, đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ Đẩy mạnh phát triển giáo dục-đào tạo, văn hoá sở, y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Thực tốt cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với nhiệm vụ 10 tình hình Tăng cường tiềm lực quốc phòng, đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội Với vị trí cửa ngõ phía Tây Nam thành phố, có nhiều dự án triển khai, hệ thống giao thông bước đầu tư xây dựng theo hướng đồng Thành phố quan tâm đầu tư sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị tạo sở tảng cho việc phát triển KT-XH theo định hướng, chiến lược đề 2.2 Thực trạng công tác thu, chi NSNN quận 2.2.1 Thực trạng thu NSNN Tuy quận thành lập, công tác thu trọng quan tâm, với đạo lãnh đạo quận đồng lòng cấp từ quận đến phường nên kết thu ngân sách quận đạt nhiều kết to lớn, nguồn thu ngày tăng, cấu nguồn thu ngày ổn định Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trưởng cao Về bản, nhiệm vụ động viên số thu vào NSNN giai đoạn năm 2006-2010 hoàn thành cách toàn diện quy mô, cấu thu, đảm bảo nguồn thu cho NSNN thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Qua biểu 2.4, ta thấy: thu NSNN qua năm đạt cao so với dự toán, năm 2006 đạt 110%, 2007 đạt 177,56%, năm 2008 đạt 161,33%, năm 2009 đạt 229% năm 2010 đạt 171,2% Mặc dù nguồn thu quận tương đối ổn định, nhiên cấu nguồn thu chưa thật vững chắc, phụ thuộc vào phân cấp thành phố Đồng thời năm phải nhận bổ sung từ cấp đảm bảo nhiệm vụ chi địa phương Số thu bổ sung năm thường cao so với dự toán, cụ thể năm 2006 đạt 205%, năm 2007 đạt 183,05%, năm 2008 đạt 142,71%, năm 2009 đạt 140,48%, năm 2010 đạt 162,9% 11 Bên cạnh đó, việc thu thuế nợ đọng vấn đề mà quận quan tâm So với số thu lĩnh vực thuế công thương nghiệp quốc doanh gần nợ đọng chiếm tỷ lệ tương đối lớn Tỷ lệ nợ đọng thuế tồn qua năm tăng, khoản nợ đọng tăng hàng năm, từ 2,853 tỷ năm 2007 đến 17,347 tỷ vào năm 2010 Tỷ lệ nợ đọng thuế so với mức thu lĩnh vực sản xuất kinh doanh, năm 2007: chiếm 11,2%, năm 2008: chiếm 39,25%, năm 2009 chiếm 28,76% năm 2010 chiếm 19% 2.2.2 Thực trạng chi NSNN Từ bảng 2.8, ta thấy kết chi năm thường xuyên vượt dự toán, cụ thể năm 2006 chi cân đối ngân sách địa phương đạt 140,22%, năm 2007 đạt 168,42%, năm 2008 đạt 154,88%, năm 2009 đạt 136,97%, năm 2010 đạt 132,98% so với dự toán Trong đó, đáng ý phải kể đến khoản chi vượt dự toán từ nguồn chi khác ngân sách, nguồn nghiệp kinh tế (sự nghiệp kiến thiết thị chính), chi an ninh quốc phòng chi quản lý hành Như vậy, nói việc điều hành ngân sách quận có nhiều khiếm khuyết, trình điều hành ngân sách chưa thật vào dự toán giao Mặc khác chất lượng lập dự toán chưa cao, chưa dự kiến hết nhiệm vụ phát sinh nên trình điều hành năm ngân sách phải điều chỉnh, bổ sung kinh phí cho hầu hết đơn vị dự toán ngân sách cấp nhiều lần Bên cạnh đó, việc bổ sung kinh phí cho đơn vị thuộc ngành dọc địa bàn như: Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát, Kho bạc…, đơn vị khác không thuộc ngân sách thường xuyên xảy Chi ngân sách quận qua năm không ngừng tăng lên Năm 2006 tổng chi 64,865 tỷ đồng, đến năm 2010 146,624 tỷ đồng, tăng 2,3 lần so với năm 2006 Cụ thể lĩnh vực ta thấy: 12 - Về chi đầu tư: năm 2006 thực 3,973 tỷ, chiếm 7,8% chi cân đối ngân sách địa phương, đến năm 2010 thực 7,083 tỷ, chiếm 5,5% chi cân đối ngân sách địa phương Chúng ta thấy chi đầu tư hàng năm tăng, năm 2010 tăng 1,78 lần so với 2006, nhiên tỷ trọng chi đầu tư tổng chi cân đối có xu hướng giảm không đáng kể: - Về chi thường xuyên: tăng lên năm Năm 2006 tổng chi thường xuyên 46.965 tỷ đồng chiếm 92,2% chi cân đối ngân sách, đến năm 2010 103.690 tỷ đồng, chiếm 80,43% chi cân đối ngân sách, tăng 2,2 lần so với năm 2006 Các khoản chi có tăng thực tế chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên quận Đi đôi với chi đầu tư phát triển khoản chi nghiệp kinh tế như: giao thông, kiến thiết thị (điện chiếu sáng công cộng, hệ thống thoát nước…) không ngừng tăng lên 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu, chi NSNN quận 2.3.1 Kết đạt 2.3.1.1 Về công tác thu NSNN quận Nhiệm vụ động viên số thu vào NSNN giai đoạn 2006-2010 hoàn thành cách toàn diện quy mô cấu thu, đảm bảo nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ kinh tế trị quận giao hàng năm, thực thắng lợi Nghị phát triển KTXH quận Đại hội Đảng lần thứ I đề Công tác quản lý, điều hành ngân sách đạt kết tích cực Tăng thu ngân sách bình quân hàng năm đạt 26% (vượt mức so với kế hoạch đề 20-21%) Có kết nhờ thực biện pháp thu thuế phù hợp, đồng thời công tác quản lý chống nợ đọng thuế đạo thực thường xuyên 13 2.3.1.2 Về công tác chi NSNN quận Công tác chi NSNN địa bàn bước hoàn thiện có nhiều chuyển biến, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu Thường xuyên rà soát, điều chỉnh khoản chi chưa cần thiết để ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, an sinh xã hội, khắc phục thiên tai, bão lụt Thứ nhất, chi đầu tư phát triển - Tuân thủ quy định Nhà nước quản lý, xây dựng, cấp phát toán vốn toán vốn đầu tư - Bố trí cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cấu kinh tế quận theo nghị Đại hội đảng quận đề - Tập trung thực giải pháp đồng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư: - Mặc dù nguồn vốn chi đầu tư phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song lãnh đạo quận tìm biện pháp để tăng thêm vốn đầu tư từ nguồn vốn khác (kể từ nguồn vốn trung ương), đề xuất kiến nghị với thành phố cho chế việc bổ sung thêm vốn đầu tư cho việc phát triển KT-XH quận Thứ hai, chi thường xuyên - Về đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động quận Ngoài khoản chi thường xuyên, ngân sách quận đáp ứng nhu cầu có tính đột xuất khác - Việc thực chu trình ngân sách có nhiều bước chuyển biến bước hoàn thiện Đặc biệt trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách thực quy định Luật NSNN Việc chấp hành dự toán chi có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên 14 quản lý sử dụng mục đích, tiết kiệm; bước có đổi từ thủ tục thời gian cấp phát xem xét hiệu sau cấp phát, công tác kiểm soát chi Kho bạc ngày chặt chẽ hơn; 2.3.2 Những hạn chế thu, chi NSNN thời gian qua 2.3.2.1 Về công tác thu NSNN Thứ nhất, bất cập sách, chế độ Nhà nước: Thứ hai, công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa coi trọng mức Thứ ba, công tác xây dựng dự toán thu ngân sách mang yếu tố chủ quan, cảm tính Thứ tư, công nghệ thông tin quản lý thuế hạn chế, hiệu công tác tin học chưa cao Thứ năm, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến Thứ sáu, lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế trình quản lý thu thuế hạn chế Thứ bảy, công tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn có tiến hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển 2.3.2.2 Về công tác chi NSNN Quận chưa có văn thức chưa thực nghiêm công khai hóa kế hoạch chi tiêu kinh phí từ nguồn ngân sách, trình tổ chức mua sắm, công khai toán…hằng năm theo quy định *Đối với chi đầu tư phát triển 15 Thứ nhất, kế hoạch XDCB hàng năm chưa xây dựng cách chặt chẽ, khoa học: Thứ hai, chất lượng công tác tư vấn chưa cao Thứ ba, tiến độ triển khai dự án chậm Thứ tư, chất lượng công tác đấu thầu chưa cao, Chất lượng công trình chưa quản lý cách chặt chẽ, nhiều công trình chất lượng kém, mau xuống cấp Thứ năm, máy quản lý chi đầu tư nhiều bất cập Thứ sáu,công tác kiểm soát toán vốn đầu tư chưa thật chặt chẽ * Đối với chi thường xuyên Theo kết kiểm toán năm 2010 đánh giá trình điều hành ngân sách chưa thật vào dự toán giao, chất lượng dự toán chưa cao, chưa dự kiến hết nhiệm vụ phát sinh nên trình điều hành năm ngân sách phải điều chỉnh, bổ sung kinh phí cho hầu hết đơn vị dự toán ngân sách cấp nhiều lần…Cũng việc bổ sung kinh phí cho đơn vị thuộc ngành dọc, đơn vị khác không thuộc ngân sách thường xuyên xảy 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 2.3.3.1 Về công tác thu NSNN * Đối vối công tác thu thuế Thứ nhất, hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách chưa đáp ứng yêu cầu; sách thuế chưa bao quát hết nguồn thu Thứ hai, trình độ nhận thức xã hội thuế thấp Thứ ba, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật quyền lợi đối tượng nộp thuế, quan thuế, tổ chức cá nhân có liên quan đến 16 công tác thuế chưa quy định đầy đủ thiếu quán sắc thuế Thứ tư, giải pháp quản lý KT-XH chưa cải cách đồng để hỗ trợ cho công tác quản lý thuế Thứ năm, số cán làm công tác thu trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu đại yêu cầu cải cách hành quản lý thu Thứ sáu, lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương công tác thuế chưa quan tâm mức, Thứ bảy, chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng * Về thu phí, lệ phí 2.3.3.2 Về công tác chi NSNN * Đối với chi đầu tư phát triển - Chưa thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch xây dựng hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư… - Năng lực chủ đầu tư, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm Các đơn vị làm công tác tư vấn yếu, hồ sơ thiết kế dự toán thiếu so với quy định… * Đối với công tác chi thường xuyên - Công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN, văn pháp luật quản lý, sử dụng NSNN quan đơn vị cán hạn chế Một số ngành, đơn vị, địa phương chưa chấp hành tốt qui định, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu 17 - Một số lĩnh vực chưa có quy định cụ thể công khai, việc triển khai thực quy chế dân chủ sở chưa quan tâm mức - Do phân cấp quản lý nói chung phân cấp ngân sách địa phương chưa phù hợp tác động lớn đến trình quản lý chi ngân sách Điều cho thấy mối quan hệ thu chi quan trọng, thu để chi không sử dụng khoản chi theo yêu cầu thiếu động lực để thực tốt trình quản lý nguồn thu địa bàn Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU, CHI NSNN QUẬN CẨM LỆ 3.1 Hoàn thiện công tác thu, chi NSNN trình phát triển kinh tế quận Sau năm kể từ ngày thành lập quận, việc UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 sở pháp lý quan trọng, tạo điều kiện cho công tác quản lý điều hành quận theo định hướng đề ra, thách thức lớn để phấn đấu xây dựng quận Cẩm Lệ giàu kinh tế, phát triển văn hoá đảm bảo an ninh trật tự thời gian đến, giữ vững ổn định trị quận Vì vậy, việc hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cần dựa quan điểm sau: - Cần quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH quận Lệ nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển quận Cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ, động viên hợp lý mức cao nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài 18 thực chiến lược phát triển KT-XH, đồng thời giải hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội, tạo điều kiện khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn mở rộng SXKD Vấn đề quan trọng quản lý nguồn thu thu để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn thuế - Đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Khắc phục tình trạng tập trung thu vào lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến lĩnh vực liên quan khác Đồng thời phải mở rộng nguồn thu địa bàn sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp Quan điểm cần quán triệt, bao gồm: phát triển thêm đối tượng nộp thuế tổng nguồn thu tăng lên coi trọng khoản thu thuế, khoản thu nhỏ có đóng góp người dân địa bàn - Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển Tổ chức thực tốt dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, chi ngân sách nhằm đảm bảo việc hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội Đại hội Đảng quận đề Đồng thời phải thực tốt pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bước cố gắng để tự cân đối ngân sách - Hoàn thiện, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện thu, chi NSNN quận thời gian đến 19 Trong cân đối NSNN, sách, pháp luật điều chỉnh tổng thu từ thuế phí phải lớn tổng chi thường xuyên, góp phần tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi 3.2.1 Giải pháp thu NSNN 3.2.1.1 Về thuế Một là, đổi chế quản lý thu thuế Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế Để quản lý đối tượng thuế cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế, Chi cục Thuế phối hợp ngành có liên quan UBND phường tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở chưa đăng ký để đưa vào quản lý thu thuế Lâu tình trạng thất thu thuế quận có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân không quản lý đối tượng nộp thuế không nắm địa doanh số bán hàng Hai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Việc tiến hành thường xuyên hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, Do thời gian đến cần: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền; Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế; Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp; dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế, kiên xử lý nghiêm minh phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế Ba tăng cường tra, kiểm tra thuế 20 Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đọan cần thực tốt số giải pháp sau: lựa chọn đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan; cần thực sách qui định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra; Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài; tham mưu UBND quận có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng cá nhân, tổ chức kinh tế thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Bốn là, nâng cao lực đội ngũ cán thu thuế Trong công tác quản lý thu vai trò máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thực trạng số cán công chức điều chuyển từ nhiều đơn vị có nhiều thuận lợi nhiên thực tế nhiều bất cập, đòi hỏi phải xác định chức năng, nhiệm vụ phận, cán thuế, để bố trí, xếp hợp lý hiệu quả, qua khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thường xuyên tổ chức luân chuyển cán Chi cục hằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Thường xuyên cử đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại… Năm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu thuế Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế….kết nối mạng quan thuế với quan tài chính, 21 KBNN để phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Sáu là, ý đến công tác ủy nhiệm thu thuế Bảy là, nuôi dưỡng khai thác nguồn thu Tám là, tăng cường vai trò lãnh đạo Quận ủy, UBND 3.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế Cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể: Cần công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để người dân, tổ chức biết; Tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ đề xuất bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản bất hợp lý… 3.2.2 Giải pháp chi NSNN Song song với cải cách thu ngân sách, việc chi ngân sách thay đổi theo hướng nâng cao hiệu hợp lý hóa cấu khoản chi Cải cách chi thực với xu hướng giảm bội chi; chi thường xuyên không vượt nguồn thu từ thuế, lệ phí để tăng tiết kiệm cho ngân sách Ưu tiên chi ngân sách gắn với việc thực thi kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 3.2.2.1 Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển - Đổi triệt để tư đầu tư công, đầu tư lĩnh vực, công trình mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư - Việc xây dựng kế hoạch hàng năm bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH quận, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu 22 tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn - Tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư công trình đầu tư, để khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu theo quy định Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ quy chế giám sát cộng đồng UBND quận 3.2.2.2 Nâng cao hiệu chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài UBND quận Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý - Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý sử dụng kinh phí - Tiếp tục triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách 23 nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.2.3.1 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN 3.2.3.3 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.3.4 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy điều hành UBND quận công tác chi NSNN 3.2.3.5 Thực nghiêm việc công khai tài 3.2.3.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Thứ hai, nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Thứ tư, nghiên cứu hoàn thiện chế cấp phát toán khoản chi NSNN * Đối với Thành phố Thứ nhất, cho quận số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện phát huy tính động, sáng tạo 24 trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị ngõ phía tây Nam thành phố Thứ hai, đạo Sở ngành liên quan nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu để quận có cấu thu bền vững chủ động ngân sách cho khoản chi Tính toán tỷ lệ điều tiết đảm bảo khối xã, phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư Thứ ba, điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp KẾT LUẬN Việc hoàn thiện công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ yêu cầu khách quan Qua trình phân tích, luận giải, luận văn khái quát tương đối sở lý luận để làm tảng cho qua trình thực thu chi ngân sách quận, đánh giá thực tiễn, phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác thu chi ngân sách quận, từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu chi ngân sách Mặc dù có nhiều cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào việc quản lý công tác thu, chi ngân sách địa phương./  ... vấn đề lý luận thu, chi ngân sách Chương 2: Thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi NSNN địa bàn quận thời gian...2 thiện công tác thu, chi ngân sách quận Cẩm Lệ nhằm góp phần đưa số giải pháp giúp công tác thu chi ngân sách quận có hiệu thời gian tới Tình hình nghiên... ngân sách số đơn vị 1.4.1 Kinh nghiệm thu ngân sách Lâm Hà, Lâm Đồng 1.4.2 Kinh nghiệm thu, chi ngân sách huyện Hưng Hà, Thái Bình Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN