BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ HỒNG BỐN MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRIỆU PHONG - QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Võ Duy Khương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 05 năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc tổ chức quản lý NSNN huyện Triệu Phong tồn nhiều hạn chế hiệu quả, gây thất thoát kinh phí nhà nước Do em chọn đề tài : "Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN Triệu Phong - Quảng Trị” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý NSNN, quản lý NSNN cấp Huyện…Phân tích thực trạng quản lý NSNN huyện Triệu Phong, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Triệu Phong thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quản lý ngân sách huyện Triệu Phong khoảng thời gian giai đoạn từ năm 2005 đến 2009 Phương pháp nghiên cứu Tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, từ số liệu, tài liệu thu thập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu sơ đồ, mục lục kết luận, Luận văn trình bày thành chương Tình hình nghiên cứu đề tài Tác phẩm “ Đổi ngân sách nhà nước” Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp Tác phẩm “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tập trung, quản lý khoản thu NSNN kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước địa bàn TP Hồ Chí Minh” TS Nguyễn Thanh Dương Tác phẩm “ Phát huy vai trò ngân sách nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam” Luận án Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Thao – Hà nội 2007 Hiện chưa có công trình nghiên cứu hoàn thiện cho công tác quản lý NSNN huyện Triệu Phong Hướng đóng góp luận văn Đưa phương hướng số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Triệu Phong … Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN VÀ NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 NSNN cấp Huyện – phận cấu thành hệ thống NSNN 1.1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1.1 Khái niệm “ NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”[1, tr14] 1.1.1.2 Bản chất NSNN [4, tr48] Xét phương diện pháp lý, xét phương diện kinh tế xét tính chất xã hội 1.1.2 Hệ thống NNSN Việt Nam Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam mô hình hóa theo sơ đồ sau: Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Ngân sách Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương Ngân sách Huyện, (quận) thuộc Tỉnh(Thành phố) Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Ngân sách xã, phường, thị trấn 1.2 Ngân sách cấp Huyện hệ thống ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước cấp Huyện (quận) Khái niệm [2, tr26] Ngân sách Huyện (quận) quỹ tiền tệ tập trung Huyện (quận) hình thành nguồn thu đảm bảo khoản chi phạm vi Huyện (quận) Vai trò ngân sách Huyện (quận) [2, tr34] Ngân sách Huyện công cụ quan trọng quyền cấp Huyện việc ổn định phát triển kinh tế xã hội địa bàn Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp Huyện Về nguồn thu, ngân sách Huyện bao gồm loại sau: Thứ nhất, khoản thu phân chia ngân sách Tỉnh, ngân sách Huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn Thứ hai, khoản thu bổ sung từ ngân sách Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương Thứ ba, khoản thu ngân sách Huyện hưởng 100% Về khoản chi ngân sách cấp Huyện bao gồm khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp Huyện Đầu tiên lập dự toán đến chấp hành dự toán cuối toán xuyên suốt trình công tác tra, kiểm tra theo mô hình sau: Đồng thời xem xét nhân tố, nguyên nhân tác động đến công tác quản lý NSNN cấp Huyện để đưa giải pháp chương ba cho phù hợp với thực tế huyện Triệu Phong thời gian tới 1.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấpHuyện Vị trí, vai trò lập dự toán NSNN Căn lập dự toán Cơ quan có trách nhiệm lập dự toán, quy trình thời gian hoàn thành dự toán NSNN cấp Huyện Quy trình thời gian lập dự toán NSNN cấp Huyện 1.3.2 Chấp hành ngân sách Huyện 1.3.2.1 Quy trình quản lý UBND huyện thực quyền phân bổ giao dự toán, Phòng Tài lập kế hoạch quản lý ngân sách theo quý để chủ động bố trí nguồn vốn để toán điều hành ngân sách quý năm 1.3.2.2 Nội dung trách nhiệm quản lý kế hoạch điều hành ngân sách quý Phòng Tài Ý nghĩa kế hoạch điều hành ngân sách quý Nội dung quản lý Trách nhiệm quan liên quan điều hành ngân sách quý 1.3.2.3 Về thực dự toán NSNN cấp Huyện Rút dự toán ngân sách theo dự toán duyệt Quy trình chi trả, toán Các chứng từ rút dự toán Cấp kinh phí lệnh chi tiền Chi ngân sách vật, ngày công lao động thủ tục ghi thu- ghi chi Cấp kinh phí uỷ quyền Cấp vốn đầu tư XDCB 1.3.3 Quyết toán ngân sách Huyện Vị trí, vai trò toán ngân sách Huyện Quy trình, nội dung, thời gian trách nhiệm quan, đơn vị dự toán trách nhiệm đơn vị dự toán thu-chi NSNN cấp Huyện Nội dung lập báo cáo toán NSNN năm Trách nhiệm Phòng Tài chính, nội dung, thời gian việc duyệt toán, thẩm định toán năm Xử lý vi phạm phát trình duyệt, thẩm định toán năm thực chế tài đơn vị, ngân sách cấp vi phạm chế độ báo cáo 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện Nội dung hoạt động tra, kiểm tra tài gồm Nguyên tắc hoạt động tra, kiểm tra tài 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp Huyện 1.4.1 Nhân tố chủ quan 1.4.1.1 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm quản lý ngân sách Lãnh đạo địa phương cần nắm vững yêu cầu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước hiểu rõ NSĐP hình thành từ đâu? … 1.4.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp Huyện Bộ máy quản lý ngân sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu việc quản lý ngân sách 1.4.1.3 Trình độ cán quản lý ngân sách Huyện Quyết định đến hiệu thực thi công vụ 1.4.1.4 Cơ sở hạ tầng Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN Huyện Ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu quản lý ngân sách 1.4.2 Nhân tố khách quan 1.4.2.1 Hệ thống pháp luật quản lý NSNN Ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách, tạo hành lang pháp lý để việc quản lý ngân sách dễ dàng vào sống … 1.4.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách Xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý, điều hành ngân sách 1.4.2.3 Các sách vĩ mô Nhà nước Chính sách tài chính; sách tiền tệ; sách thu nhập; sách kinh tế đối ngoại 1.4.2.4 Nhân tố thuộc đối tượng quản lý Người dân, đối tượng nộp thuế, cá nhân, tổ chức… 1.4.2.5 Hội nhập kinh tế quốc tế Thị trường giới tác động lên mặt đời sống kinh tế xã hội Việt Nam có công tác quản lý ngân sách 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN quyền cấp Huyện Một là, địa phương cần tuân thủ quy định riêng ngân sách thực quản lý ngân sách theo luật Hai là, phải coi trọng cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách Ba là, quyền cấp Huyện cần coi trọng vai trò công tác phân tích, dự báo kinh tế Bốn là, Thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế Năm là, thực biện pháp quản lý chặt chẽ thu, chi ngân sách toàn giai đoạn từ lập dự toán, chấp hành dự toán, toán KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả vào tổng hợp lý luận NSNN, hệ thống ngân sách nhà nước, chủ yếu nội dung quản lý NSNN cấp Huyện, đồng thời đưa số nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TRIỆU PHONG - QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Triệu Phong Trong năm qua hầu hết tiêu kinh tế, xã hội tăng cho thấy có lợi cho việc quản lý ngân sách Huyện thời gian tới Tuy nhiên kinh tế đặt khó khăn cho việc quản lý NS thời gian tới lĩnh vực: Hoạt động thương mại dịch vụ, xã hội, đầu tư xây dựng 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Triệu Phong thời gian qua 2.2.1 Quản lý công tác lập dự toán NSNN 2.2.1.1 Quản lý công tác lập dự toán thu NSNN a) Quy trình lập giao dự toán thu ngân sách Đúng quy trình lập phân bổ Luật NSNN b) Căn lập dự toán thu ngân sách Các dự toán chưa có sở tính toán rõ ràng, mang tính chiếu lệ sơ sài chất lượng công tác lập dự toán chưa đảm bảo 11 Dựa vào bảng số liệu ta thấy khoản thu vượt dự toán 2.2.1.2 Quản lý công tác lập dự toán chi NSNN a) Đối với công tác lập giao dự toán chi ngân sách + Quy trình lập giao dự toán chi ngân sách Việc quản lý lập giao dự toán chi ngân sách thực theo quy định Luật NSNN thời gian lập phân bổ dự toán chi chưa đảm bảo + Căn lập dự toán chi ngân sách Đã vào hệ thống tiêu, định mức phân bổ ngân sách, vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm đến Đối với dự toán chi đầu tư xây dựng bản, lập dự toán bố trí vốn cho công trình chưa ưu tiên cho công trình trọng điểm Đối với chi thường xuyên, nhiệm vụ chi định mức phân bổ ngân sách với chế độ, sách Tỉnh trung ương ban hành để xây dựng dự toán chi Kết thực thi dự toán chi ngân sách hầu hết khoản chi vượt dự toán Tóm lại, kết công tác quản lý việc lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Triệu Phong có c hấ t lư ợng chưa cao Việc lập dự toán từ tháng năm báo cáo dẫn đến việc tính dự toán thiếu nội dung mang tính ước đoán thiếu độ chuẩn xác tổng hợp toàn Huyện nên xuất sai số Việc giao ngân sách huyện Triệu Phong thường tổ chức vào ngày cuối tháng 12 năm báo cáo ảnh hưởng đến việc tổ chức triển khai nhiệm vụ đơn vị cấp kinh phí 12 trễ việc thực đầu tư xây dựng vốn ngân sách 2.2.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán NSNN 2.2.2.1 Quản lý công tác chấp hành dự toán thu NSNN Trong trình quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách quan Thuế có phối hợp với quan Kho bạc nhà nước để bước thực phục vụ đối tượng thu nộp thuế khoản thu ngân sách trực tiếp trụ sở kho bạc nhà nước Tuy nhiên vấn đề tồn công tác quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách tình trạng nợ đọng thuế… Kết thu nêu cho thấy thành phần kinh tế Triệu Phong vươn lên, …, Nguồn thu ngân sách phân bố huyện Triệu Phong không đồng tập trung vào số thị trấn số xã 2.2.2.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán chi NSNN Về đơn vị triển khai thực theo quy định luật ngân sách Tại Triệu Phong quan thuế tích cực thực nhiệm vụ thu; quan tài tích cực cân đối tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Triệu Phong điều hành ngân sách; quan Kho bạc nhà nước nghiêm túc thực quy định phối hợp thu kiểm soát chi Tuy nhiên tình trạng thu hồi khoản chi không quy định Ngoài ra, đơn vị chưa chủ động xếp nhiệm vụ chi dự toán nên có phát sinh thường đề nghị bổ sung Việc không đủ vốn để đầu tư xây dựng làm cho số công trình thi công phải dừng lại dở dang làm ảnh hưởng đến hiệu công trình hiệu đồng vốn 14 Dựa vào kết quản lý chi ngân sách bảng số liệu ta nhận thấy chi ngân sách cao dự toán lập Thực tế phần số nguyên nhân chủ yếu công tác chấp hành kiểm soát chi ngân sách: Các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu không đầy đủ chưa phù hợp Công cụ quản lý chi là: Chế độ sách Nhà nước chế độ mà địa phương quy định theo phân cấp, chế độ sách nhà nước địa phương ban hành thường chậm, không đồng … Sơ đồ 2.1: Quy trình kiểm soát toán vốn thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Triệu Phong GIÁM ĐỐC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Bộ phận kế toán kiêm kiểm soát Đơn vị dự toán 1 Cán kế, kiểm soát toán Phó phòng 3 4 Trưởng Trưởngphòng phòng (1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ để kho bạc nhà nước kiểm soát qua cán toán phận kiểm soát.(2)Cán kế, kiểm soát toán sau kiểm tra hồ sơ, trình phó phòng (3)Phó phòng phụ trách phận kiểm soát kiểm tra, ký chuyển cho trưởng phòng (4)Trưởng phòng (5)Trình giám đốc kho bạc nhà nước cho xuất quỹ (6)Giám đốc đồng ý cho đơn vị dự toán 15 2.2.3 Quản lý công tác toán NSNN 2.2.3.1 Quản lý công tác toán thu NSNN Đối với công tác toán thu ngân sách huyện Triệu Phong thực theo quy định Luật NSNN Tuy nhiên thời gian toán ngân sách Huyện chậm theo quy định 2.2.3.2 Quản lý công tác toán chi NSNN Việc duyệt toán chi c c đơn vị sử dụng Ngân sách Huyện có tình trạng đối phó Công tác tự kiểm tra kiểm tra trước lập toán chưa coi trọng Quyết toán kinh phí ngân sách cấp uỷ quyền thực chậm chưa xác, số chưa chấp hành thời hạn chỉnh lý toán theo qui định nộp báo cáo toán lên cấp chậm ảnh hưởng đến việc tổng hợp lên tổng toán ngân sách địa phương nói chung Việc thực phương thức uỷ quyền tạo điều kiện cho đơn vị Huyện tham gia quản lý Tuy việc phân cấp quyền có thiếu sót 2.2.4 Quản lý công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Triệu Phong thời gian qua 2.2.4.1 Quản lý công tác tra, kiểm tra thu NSNN Trong năm qua công tác kiểm tra, tra thực theo quy trình ngành, nhiên hồ sơ kiểm tra lưu trữ cho thấy kế hoạch chi tiết nhật ký kiểm tra kiểm tra viên ghi chép sơ sài chưa đảm bảo chất lượng theo chế độ, không thuận tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát 2.2.4.2 Quản lý công tác tra, kiểm tra chi NSNN Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân huyện Triệu Phong thời gian qua thực chức mình: Đã tiến hành kiểm 16 tra Nghị hội đồng nhân dân cấp dự toán ngân sách toán ngân sách Kiểm tra việc thực thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc Tuy nhiên việc kiểm tra chưa quan tâm mức 2.2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Triệu Phong thời gian qua 2.2.5.1 Những kết đạt Trong năm qua kinh tế Huyện có tăng trưởng, sở có chuyển dịch cấu kinh tế cách hợp lý tích cực Tiến độ phân bổ giao dự toán năm gần thực khẩn trương so với năm trước Việc chấp hành dự toán thu cấp phát chi ngân sách theo mục, theo dự toán năm thực tương đối nghiêm túc Kho bạc Nhà nước khẳng định vai trò việc thực kiểm soát chi ngân sách quản lý quỹ NSNN, …… Đã triển khai chế khoán chi hành đơn vị hành nghiệp thực khoán chi đơn vị nghiệp có thu… Sự phối kết hợp quan thuế với tổ chức cá nhân có liên quan bước đầu đạt kết định Công tác quản lý toán phòng Tài Huyện đạo thực theo qui định Với phương pháp lập từ sở tổng hợp từ lên 2.2.5.2 Hạn chế nguyên nhân a Hạn chế Sự phát triển Huyện chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, … 17 Quản lý ngân sách Huyện chưa thực hiệu quả… Việc lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước cấp chưa đảm bảo chất lượng, chưa phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế tình hình thực kế hoạch Đối với thuế khoản thu ngân sách: Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế số địa bàn, việc quản lí hoá đơn thuế có nhiều sơ hở Thủ đoạn trốn thuế, giấu thu nhập chịu thuế số doanh nghiệp; … Tội phạm gian lận hoàn thuế GTGT bị đẩy lùi nhiều hình thức khác với nhiều thủ đoạn tinh vi Việc tra, kiểm tra chưa có phối hợp chặt chẽ tận gốc, chi cục Thuế huyện Triệu Phong dừng lại việc thông báo tên doanh nghiệp bỏ trốn, Công tác quản lý thu thuế thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp thời gian vừa qua nhiều điểm chưa hợp lý b Nguyên nhân hạn chế + Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, chất lượng quy hoạch quản lý kinh tế chưa bám sát quy hoạch chung Tỉnh Quảng Trị, thu ngân sách chưa ngang tầm chưa phù hợp Thứ hai, Địa phương nhận thức chưa tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phương Thứ ba, Tổ chức máy quản lý NSĐP chưa phù hợp, trình độ cán hạn chế Thứ tư, Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thời kỳ Thứ năm, Hệ thống kiểm soát, tra chưa thực phát huy hiệu 18 + Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, Hệ thống pháp luật thể chế tài chưa tạo hành lang pháp lý vững quản lý kinh tế Thứ hai, Phân công, phân cấp quản lý ngân sách chưa triệt để Thứ ba, Một số sách vĩ mô thiếu, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Thứ tư, Công nghệ quản lý huyện Triệu Phong lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu tích hợp thông tin đạo quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả vào phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Triệu Phong thời gian qua từ công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, kiểm tra Đồng thời kết mà huyện Triệu Phong đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Triệu Phong Chương MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN Ở HUYỆN TRIỆU PHONG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Cơ sở đề giải pháp 3.1.1 Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Triệu Phong Khai thác nguồn thu việc kiểm soát chi hiệu đề cập đến nghị huyện Đảng nhiệm kỳ 2010 -2015 huyện Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Triệu Phong 19 Cơ cấu kinh tế: đến năm 2020 theo hướng tăng tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp, giảm mạnh nông nghiệp: - Công nghiệp – Xây dựng : 41,5% - Dịch vụ - Thương mại : 35,6% - Nông lâm thủy sản : 22,8% Các mục tiêu phát triển xã hội Giảm thất nghiệp 3,5% năm 2015 3% năm 2020 Đảm bảo an sinh xã hội, … 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Triệu Phong nhiều bất cập Công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Triệu Phong nhiều bất cập phân tích chương hai 3.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Triệu Phong Nghiên cứu điều chỉnh cấu chi NSNN Cân đối hợp lý chi đầu tư kinh tế với chi đầu tư xã hội; chi đầu tư chi bảo dưỡng… 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Triệu Phong 3.3.1 Hoàn thiện công tác quản lý lập dự toán 3.3.1.1 Công tác quản lý lập dự toán thu ngân sách Tác giả nhận thấy huyện Triệu Phong cần đào tạo thêm chuyên môn cho đội ngủ cán lập dự toán Để thực giải pháp huyện Triệu Phong cần: (1) Cần tiến hành rà soát, đánh giá lại lục lượng cán tài (2) Các quan, đơn vị địa bàn Huyện cần xếp, bố trí lại máy tổ chức nhân (3) Khuyến khích cán tự học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ… 3.3.1.2 Công tác quản lý lập dự toán chi: 20 a) Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Triệu Phong b) Yêu cầu đơn vị trực thuộc Huyện phải lập dự toán đầy đủ, để kế hoạch chi ngân sách thực dự toán c) Ttính toán đến mức độ lạm phát, mức độ leo thang giá lập dự toán để thuận lợi công tác toán chi (đặc biệt công trình xây dựng) d) Quy định tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý chấp hành ngân sách 3.3.2.1 Công tác quản lý chấp hành thu ngân sách Từng bước thực quản lý, kiểm soát sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội ngành,… a) Tăng cường đạo quản lý, giám sát khoản thu thuế thu ngân sách Một số biện pháp đạo nghiệp vụ quản lý, giám sát thu ngân sau: Thứ nhất, Quản lý thu thuế khu vực doanh nghiệp Nhà nước Thứ hai, quản lý thu thuế khu vực công thương nghiệp dịch vụ Thứ ba, quản lý thu thuế sử dụng đất đai nhà Thứ tư, quản lý thu Phí lệ phí Thứ năm, quản lý thu thuế xã Thứ sáu, quản lý khoản thu khác ngân sách Huyện b) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm đối tượng quản lý; đồng thời ban hành hình thức khen thưởng, xử phạt công minh 21 3.3.2.2 Công tác quản lý chấp hành chi ngân sách Tăng cường công tác đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phương: Quy trình kiểm soát dự toán chi cách khoa học đề nghị cụ thể bước triển khai cho công tác kiểm soát là: Bước 1: Xác định mục tiêu kiểm soát lập dự toán chi: Bước 2: Đo lường kết đạt Bước 3: So sánh kết đạt bước mục tiêu đặt bước 1, xác định số chênh lệch phân tích nguyên nhân chênh lệch Bước Cán kiểm soát định đề nghị phận tổng hợp dự toán kiểm tra, … Bước 5: Bộ phận kiểm soát đánh giá kết thực quy trình kiểm soát, … Quy trình kiểm soát toán kho bạc huyện Triệu Phong cần tổ chức thực minh họa sơ đồ đây: GIÁM ĐỐC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đơn vị dự toán Bộ phận kiểm soát Cán toán Phó phòng Cán kế toán Cán kế toán Trưởng phòng Sơ đồ 3.1: Quy trình kiểm soát toán vốn thường xuyên Kho bạc Nhà nước 22 (1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ để kho bạc nhà nước kiểm soát qua cán toán phận kiểm soát (2) Cán toán sau kiểm tra hồ sơ, trình phó phòng phụ trách phận kiểm soát (3) Phó phòng phụ trách phận kiểm soát kiểm tra, ký chuyển cho phận kế toán (4) Cán kế toán kiểm tra số dư dự toán, mục lục ngân sách nội dung chi, hạch toán kế toán, ký chứng từ, trình trưởng phòng kế toán ký (5) Trình giám đốc kho bạc nhà nước cho xuất quỹ (6) Giám đốc đồng ý cho đơn vị dự toán 3.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý toán 3.3.3.1 Công tác quản lý toán thu ngân sách Cần tập trung cải tiến, hoàn thiện nội dung sau : + Soát xét lại toàn trình kế toán toán ngân sách nhà nước, bảo đảm cho toán nhanh gọn, xác, trung thực + Đổi trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị, quan, nâng cao vai trò phòng Tài chính, UBND huyện Triệu Phong 3.3.3.2 Công tác quản lý toán chi ngân sách NSNN phải tổ chức công tác hạch toán kế toán thống theo chế độ kế toán mục lục NSNN ban hành Đảm bảo thực hiện: Báo cáo toán ngân sách năm tất đơn vị dự toán phải thẩm tra, xét duyệt trước tổng hợp báo cáo toán năm để gửi quan quản lý cấp trực tiếp 23 3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý tra, kiểm tra 3.3.4.1 Công tác quản lý tra, kiểm tra thu ngân sách Tác giả nhận thấy công tác quyền huyện Triệu Phong cần đạo sát việc ghi chép, công việc, ý thức trách nhiệm kiểm tra viên 3.3.4.2 Công tác quản lý tra, kiểm tra chi ngân sách Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trực tiếp chịu trách nhiệm thực kiểm tra duyệt toán chi ngân sách đơn vị trực thuộc theo nội dung quy định, … Một số giải pháp kiến nghị bổ sung: Cần điều chỉnh lại cấu chi ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng cán Tinh giản máy quản lý huyện Triệu Phong Hoàn thiện hệ thống thông tin từ cấp Huyện đến Xã Xây dựng hoàn thiện quy chế, quy trình Huyện Triệu Phong cần mạnh dạn việc phân cấp thẩm quyền trách nhiệm cho cấp xã Để thực giải pháp đề cần có điều kiện sau: Lãnh đạo huyện Triệu Phong cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Triệu Phong Cần tăng cường tính kỷ luật công tác quản lý tài 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả đưa phương hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Triệu Phong Đó phần sở với hệ thống sở lý luận chương thực trạng công tác quản lý NSNN chương hai để tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Triệu Phong thời gian đến Bên cạnh tác giả đưa số điều kiện bổ sung để biện pháp phát huy hiệu cao 25 KẾT LUẬN Đề tài luận văn "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước Triệu Phong - Quảng Trị" nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối chiếu với mục đích nghiên cứu luận văn đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến NSNN,vai trò NSNN, nội dung quản lý NSNN cấp huyện; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN Phân tích đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Triệu Phong, nêu bật thành công quản lý NS; phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý NS huyện Triệu Phong Tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp cụ thể lĩnh vực nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Triệu Phong gồm: Quản lý thu ngân sách quản lý chi ngân sách Bên cạnh đưa số điều kiện bổ sung để công tác quản lý ngân sách huyện Triệu Phong hiệu ... chức quản lý NSNN huyện Triệu Phong tồn nhiều hạn chế hiệu quả, gây thất thoát kinh phí nhà nước Do em chọn đề tài : "Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN Triệu Phong - Quảng Trị ... thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Triệu Phong 3.3.1 Hoàn thiện công tác quản lý lập dự toán 3.3.1.1 Công tác quản lý lập dự toán thu ngân sách Tác giả nhận thấy huyện Triệu Phong cần đào... hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Triệu Phong Đó phần sở với hệ thống sở lý luận chương thực trạng công tác quản lý NSNN chương hai để tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công