1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu theo NĐ 43 Chính phủ tạo động lực cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, trình triển khai thực chế, đơn vị gặp khó khăn định nguồn vốn, sách cụ thể, nhận thức cán bộ, viên chức, làm hạn chế khả tự chủ tài đơn vị Đó lý tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thuộc thành phố Đà Nẵng” để làm đề tài nghiên cứu Luận Văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu thuộc thành phố Đà Nẵng áp dụng thực NĐ 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Phạm vi nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu đảm bảo phần, toàn chi phí hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Phương pháp nghiên cứu: thống kê, tổng hợp; tham khảo số giáo trình, tài liệu; thu thập thông tin, phân tích số liệu thực tế Bố cục luận văn: Nội dung nghiên cứu gồm chương Chương 1: Tổng quan đơn vị nghiệp có thu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nâng cao tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Hoạt động nghiệp 1.1.1 Khái niệm: Hoạt động nghiệp hoạt động không sản xuất cải vật chất, tác động trực tiếp đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, định suất lao động xã hội Ở nước ta kể hoạt động nghiệp như: nghiệp kinh tế, văn hóa thông tin, giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, KHCN, 1.1.2 Vai trò hoạt động nghiệp 1.1.2.1 Vai trò văn hóa - thông tin: văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 1.1.2.2 Vai trò giáo dục đào tạo: quốc sách hàng đầu, nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.3 Vai trò khoa học công nghệ: nội dung then chốt hoạt động tất ngành, cấp, nhân tố chủ yếu thúc đẩy, tăng trưởng kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh 1.1.2.4 Vai trò nghiệp thể dục thể thao: góp phần tích cực nâng cao sức khỏe, thể lực, giáo dục nhân cách, lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần nhân dân 1.1.2.5 Vai trò nghiệp y tế: sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.1.2.6 Vai trò nghiệp kinh tế: nhân tố giúp cho trình sản xuất diễn liên tục bình thường, nhân tố quan trọng phân bố sản xuất dân cư, thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội; đồng thời hoạt động phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân tăng cường sức mạnh an ninh, quốc phòng 1.2 Đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.1.1 Khái niệm: Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp, hoạt động nhằm trì, bảo đảm hoạt động bình thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận 1.2.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu - Căn vào vị trí, cấp chủ quản, đơn vị nghiệp có thu gồm: nghiệp có thu trung ương; nghiệp có thu địa phương - Căn vào lĩnh vực họat động nghiệp cụ thể, đơn vị nghiệp có thu gồm: nghiệp văn hóa thông tin; nghiệp giáo dục đào tạo; nghiệp khoa học công nghệ; nghiệp môi trường; nghiệp thể dục thể thao; nghịêp y tế; nghiệp kinh tế - Căn vào chủ thể thành lập, đơn vị nghiệp có thu gồm: nghiệp có thu công lập; nghiệp có thu công lập; nghiệp có thu tổ chức trị, trị xã hội; - Căn vào khả thu phí, đơn vị nghiệp có thu gồm: nghiệp có thu tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên; nghiệp có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên 1.2.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu - Tác động mạnh mẽ lâu dài tới lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, có tính định đến suất lao động xã hội; - Góp phần quan trọng việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước; - Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, cải thiện đời sống nhân dân; - Nâng cao ý thức cộng đồng xã hội tầng lớp nhân dân, góp phần thực công xã hội 1.2.3 Nguồn tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1 Nguồn từ Ngân sách Nhà nước: nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho đơn vị để đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên cung ứng dịch vụ cho xã hội 1.2.3.2 Nguồn thu nghiệp đơn vị: khoản thu phí, lệ phí, thu từ kết hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ 4 1.2.3.3 Nguồn khác: khoản mà đơn vị huy động từ cán bộ, công chức; nguồn liên doanh, liên kết; nguồn vay tổ chức tín dụng,… 1.2.4 Nhiệm vụ chi đơn vị nghiệp có thu 1.2.4.1 Chi hoạt động thường xuyên, gồm: chi cho người; chi quản lý hành chính; chi hoạt động nghiệp vụ; hoạt động sản xuất; 1.2.4.2 Chi hoạt động không thường xuyên, gồm: chi thực đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực nhiệm vụ đặt hàng Nhà nước;… 1.3 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.1 Khái niệm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu: chế quản lý tài mà theo thủ trưởng đơn vị quyền chủ động, tự tự chịu trách nhiệm việc huy động sử dụng tổng hợp nguồn lực đơn vị để phát triển hoạt động nghiệp, chi trả tiền lương, thu nhập gắn với kết quả, suất chất lượng công việc 1.3.2 Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu - Phân biệt rõ quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; - Đổi cơ chế tài đơn vị nghiệp có thu; giảm chế “xin - cho”, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị; - Tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu; đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập hiệu công tác đội ngũ cán bộ, viên chức 1.3.3 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.3.1 Quản lý khoản thu: - Thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Quyết định khoản thu, mức thu cho phù hợp, bảo đảm bù đắp chi phí, có tích lũy hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ theo hợp đồng cho tổ chức cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị toàn quyền - Được khai thác đa dạng nguồn vốn thành phần kinh tế thông qua hình thức xã hội hóa 1.3.3.2 Quản lý khoản chi: đơn vị xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội Đối với khoản chi quản lý hành chính, chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, thủ trưởng đơn vị định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định phạm vi nguồn thu sử dụng Ngoài ra, đơn vị định đầu tư, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc từ nguồn vốn vay, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.3.3.3 Quản lý Quỹ: Hàng năm, vào kết hoạt động tài chính, sau trang trải khoản chi phí thực đầy đủ nghĩa vụ ngân sách nhà nước Chênh lệch thu, chi trích lập Quỹ: đầu tư phát triển, phúc lợi, khen thưởng chi trả thu nhập tăng thêm 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.4.1 Định mức phân bổ ngân sách cho hoạt động nghiệp: Các định mức cao nguồn thu đơn vị lớn, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp Ngược lại, định mức thấp khó đảm bảo điều kiện cho đơn vị hoạt động, giảm nguồn thu nghiệp giảm thu nhập cho cán bộ, viên chức 1.3.4.2 Phương thức quản lý chi NSNN: Có 02 phương thức quản lý chi NSNN: Quản lý chi NSNN theo phương thức dựa vào khả nguồn lực đầu vào Quản lý chi NSNN theo phương thức dựa vào khả nguồn lực đầu Phương thức quản lý NSNN theo kết đầu buộc đơn vị nghiệp phải nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị, điều mục tiêu lớn ảnh hưởng đến mục tiêu chế tự chủ tài 1.3.4.3 Cơ chế, sách nhà nước khu vực nghiệp: Nguồn thu hoạt động đơn vị nghiệp có thu chủ yếu khoản phí, lệ phí Các khoản phí lệ phí phần lớn quan nhà nước quy định thông qua chế, sách Nhà nước 1.3.4.4 Trình độ ý thức trách nhiệm cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp có thu: Cán bộ, viên chức có trình độ tay nghề cao cung cấp cho xã hội dịch vụ tốt, làm tăng nguồn thu cho đơn vị; bên cạnh trình độ ý thức trách nhiệm (chủ yếu người thủ trưởng đơn vị) ý thức tiết kiệm toàn cán bộ, viên chức ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn thu cách có hiệu quả, tiết kiệm kinh phí 1.3.4.5 Các nhân tố khác: trình độ dân trí, mức sống sức mua người dân, sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho việc cung cấp hàng hóa công cộng tác động đến hiệu huy động nguồn tài đơn vị nghiệp Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 2.2 Quá trình hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu: Trong suốt thời gian dài, đơn vị nghiệp nhà nước đơn vị công lập chịu chế quản lý đơn vị hành nhà nước túy gọi chung quan hành nghiệp Cơ chế làm tính động, tự chủ kìm hãm phát triển đơn vị nghiệp Từ nhược điểm này, ngày 25/5/2006 Chính phủ ban hành NĐ 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (thay NĐ 10/2002/NĐ-CP) 7 2.3 Tình hình phân bổ ngân sách địa phương cho số lĩnh vực nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Bảng 2.2 Chi NSĐP chi đầu tư từ NSĐP cho số lĩnh vực nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2007-2010 Đvt: tỷ đồng Năm Năm Năm Năm 2007 2008 2009 2010 4.608 5.498 6.118 7.384 Chi NSĐP cho giáo dục đào tạo 406 494 526 826 Tỷ trọng (%) 8,81 8,99 8,60 11,19 Chi NSĐP cho y tế 152 171 163 295 Tỷ trọng (%) 3,30 3,11 2,66 4,00 49 40 18 66 Tỷ trọng (%) 1,06 0,73 0,29 0,89 Chi NSĐP cho văn hóa thể thao 123 116 86 662 Tỷ trọng (%) 2,67 2,11 1,41 8,97 II Tổng chi Đầu tư phát triển 2.849 3.387 3.426 3.807 Tỷ trọng chi đầu tư/Tổng chi NSĐP (%) 61,83 61,60 56,00 51,56 33 79 121 108 8,13 15,99 23,00 13,08 46 47 35 124 30,26 27,49 21,47 42,03 36 25 44 73,47 62,50 5,56 66,67 90 86 44 610 73,17 74,14 51,16 92,15 Nội dung I Tổng chi NSĐP Chi NSĐP cho KHCN Chi ĐTPT cho GDĐT Tỷ trọng chi ĐTGDĐT/chi NSĐP cho GDĐT (%) Chi ĐTPT cho y tế Tỷ trọng chi ĐT y tế/chi NSĐP cho y tế (%) Chi ĐTPT cho KHCN Tỷ trọng chi ĐTKHCN/chi NSĐP cho KHCN (%) Chi ĐTPT cho VHTT Tỷ trọng chi ĐT VHTT/chi NSĐP cho VHTT (%) Nguồn: Quyết toán ngân sách thành phố Đà Nẵng 2007-2010 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2007-2010 51,56% đến 61,83% Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSĐP cho đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục y tế thường thấp so với tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấu chung NSĐP Bảng 2.3 Chi thường xuyên từ NSĐP cho số lĩnh vực nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2007-2010 Đvt: tỷ đồng Năm Năm Năm Năm 2007 2008 2009 2010 Tổng chi thường xuyên 1.126 1.194 1.564 2.091 Tỷ trọng chi thường xuyên/Tổng chi NSĐP (%) 24,44 21,72 25,56 28,32 373 416 526 718 33,13 34,84 33,63 34,34 Chi thuờng xuyên cho Y tế 105 125 163 171 Tỷ trọng chi Y tế/chi thường xuyên (%) 9,33 10,47 10,42 8,18 13 15 18 22 1,15 1,26 1,15 1,05 33 30 42 52 2,93 2,51 2,69 2,49 Nội dung Chi thuờng xuyên cho GDĐT Tỷ trọng chi GDĐT/chi thường xuyên (%) Chi thuờng xuyên cho KHCN Tỷ trọng chi KHCN/chi thường xuyên (%) Chi thuờng xuyên cho VHTT Tỷ trọng chi VHTT/chi thường xuyên (%) Nguồn: Quyết toán ngân sách thành phố Đà Nẵng 2007-2010 Với tỷ trọng chi thường xuyên này, việc phân bổ chi ngân sách cho đơn vị nghiệp thực theo hình thức bình quân sở khả ngân sách nêu nguồn thu nghiệp đơn vị, chưa gắn kết việc giao kinh phí từ ngân sách với việc giao khoán khối lượng chất lượng nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nên không đáp ứng đủ nhu cầu thực tế cho hoạt động nghiệp 2.4 Thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Về giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Qua năm (2007-2010) triển khai thực NĐ số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đến năm 2010, toàn thành phố có 357 đơn vị nghiệp, có 144 đơn vị nghiệp có thu (gồm 26 đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên - gọi tắt đơn vị SNCT loại I 118 đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên - gọi tắt đơn vị SNCT loại II) Toàn thành phố thẩm định giao quyền tự chủ tài cho đơn vị SNCT: tổng số 142/144 đơn vị SNCT đạt 98,61% (trong đó, đơn vị SNCT loại I: 26/26 đạt 100%, đơn vị SNCT loại II: 116/118 đạt 98,31%) 2.4.2 Về thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.4.2.1 Thực nguồn thu * Nguồn NSNN: Bảng 2.5 Kinh phí ngân sách cấp giao tự chủ tài cho số đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Đvt: triệu đồng Năm Năm Năm Năm 2007 2008 2009 2010 Tổng số 239.391 249.900 277.675 329.042 Sự nghiệp giáo dục - đào tạo 138.669 90.311 99.629 132.400 65.840 75.917 120.017 132.862 5.638 4.887 6.181 7.799 29.244 78.785 51.848 55.981 Nội dung Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hóa - thông tin Sự nghiệp khác Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng Qua Bảng 2.5, kinh phí ngân sách cấp cho đơn vị tăng qua năm, năm 2010 tăng 37,45% so với năm 2007 Tuy nhiên, kinh phí tăng chủ yếu tăng tiền lương bù đắp phần lạm phát, mặt cấu nguồn thu đơn vị nghiệp có thu kinh phí ngân sách cấp ngày giảm, năm 2007 kinh phí ngân 10 sách chiếm 37,95% tổng nguồn thu đơn vị nghiệp có thu năm 2010 chiếm 35,63% Điều chứng tỏ đơn vị tự trang trải kinh phí hoạt động, giảm phụ thuộc vào NSNN * Nguồn thu hoạt động nghiệp Bảng 2.6 Tổng số thu hoạt động đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2007-2010 Đvt: triệu đồng Năm Năm Năm Năm 2007 2008 2009 2010 Tổng số 369.954 461.893 563.845 570.788 Thu phí, lệ phí để lại 249.528 302.633 385.234 410.854 Thu dịch vụ 120.425 159.260 178.611 159.934 22.358 28.836 11.176 23.780 Nội dung Thu khác Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng Số thu nghiệp tăng mạnh chiếm tỷ trọng ngày cao tổng kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp Tốc độ tăng năm 2010 so với năm 2007 54,29% Điều tạo điều kiện cho đơn vị có thêm nguồn tài hỗ trợ cho hoạt động thường xuyên tăng cường sở vật chất góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ * Nguồn khác Qua năm thực hiện, đơn vị nghiệp có thu có 05 đơn vị huy động 103.699 triệu đồng từ tổ chức tín dụng, cán bộ, viên chức Với tổng số vốn huy động lớn mức huy động có giảm qua năm, thể mạnh dạn, dám làm, dám chịu trách nhiệm đơn vị để nâng cao hoạt động dịch vụ đơn vị thông qua việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Ngoài đơn vị huy động vốn nêu đơn vị (cụ thể thủ trưởng đơn vị) lại chưa mạnh dạn, chưa chủ động chưa dám chịu trách nhiệm chế tự chủ nên đồng vốn huy động 11 2.4.2.2 Quản lý khoản chi: Việc quản lý khoản chi tiêu đơn vị nghiệp phản ánh thông qua Quy chế chi tiêu nội đơn vị Việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội đơn vị chủ yếu tập trung rà soát công việc phù hợp với tình hình kinh phí nhằm tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Bên cạnh đó, số đơn vị nghiệp xây dựng Quy chế chi tiêu nội mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, chưa thật có hiệu quả, không thông qua Hội nghị cán bộ, viên chức trước ban hành; trình thực chưa bám sát Quy chế; chưa rà soát để bổ sung, điều chỉnh kịp thời thay đổi định mức chi Quy chế cho phù hợp Nhà nước có điều chỉnh chế độ, sách 2.4.2.3 Phân phối thu nhập tăng thêm trích lập quỹ Qua 04 năm, kết hoạt động đơn vị thể hiện: Bảng 2.9 Thực trạng thực nhiệm vụ tăng thu, tiết kiệm chi đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Đvt: triệu đồng Năm 2010 Năm Năm Năm 2007 2008 2009 I Tổng nguồn thu 632.243 765.832 852.696 923.610 NSNN cấp 239.931 249.900 277.675 329.042 Thu hoạt động nghiệp 369.954 461.893 563.845 570.788 II Tổng chi 554.363 677.257 731.635 791.202 77.880 88.575 121.061 132.408 Nội dung III Tổng kinh phí tiết kiệm (ước thực hiện) Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng Số thu qua năm đơn vị nghiệp tăng kéo theo chi phí phục vụ công tác thu cao Tuy nhiên, đơn vị áp dụng nhiều biện pháp để số tăng chi không lớn, nhằm tạo nguồn tiết kiệm để 12 chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trích lập quỹ Kết nổ lực lớn đơn vị nghiệp, xong nguồn kinh phí tiết kiệm hạn chế, nên việc sử dụng nguồn để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức trích lập quỹ chưa cao Bảng 2.10 Phân phối thu nhập tăng thêm trích lập quỹ đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Đvt: triệu đồng Năm 2010 Năm Năm Năm 2007 2008 2009 Tổng kinh phí tiết kiệm 77.880 88.575 121.061 132.408 Chi thu nhập tăng thêm 44.574 54.039 66.976 68.871 0,395 0,558 0,730 0,700 21 31 35 26 33.306 34.536 54.085 63.537 19.33 16.35 1 28.898 31.063 13.97 18.18 5 25.187 32.474 Nội dung - Thu nhập tăng thêm bình quân đầu người - Tỷ lệ tăng thêm (%) Trích lập Quỹ - Quỹ phát triển nghiệp - Quỹ khen thưởng, phúc lợi (ước thực hiện) Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng 2.4.2.4 Lập, chấp hành toán ngân sách: Công tác lập dự toán toán ngân sách đơn vị chậm trễ so với quy định Một số đơn vị có tổ chức hoạt động dịch vụ, chưa làm rõ, tách bạch khoản chi phí thường xuyên tiền công, chi phí điện nước, khấu hao tài sản, chi phí quản lý điều hành chung hoạt động dịch vụ với hoạt động nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ giao 2.4.2.5 Công tác kiểm tra, tra tài chính: Các Bộ, Ngành địa phương quan tâm đến việc soạn thảo chế hoạt động cho 13 nhóm đơn vị nghiệp có thu phù hợp với đặc điểm ngành, chưa xây dựng quy chế kiểm tra, tra đơn vị Công tác kiểm tra, tra dừng mức kiểm tra, xét duyệt toán hàng năm đơn vị chủ quản Các quan tài địa phương chưa xây dựng chương trình kiểm tra, tra tổng kết tình hình hoạt động đơn vị nghiệp 2.5 Đánh giá việc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.5.1 Những ưu điểm 2.5.1.1 Phân biệt rõ chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp: Hoạt động nghiệp có đặc thù riêng khác với hoạt động quan hành nhà nước, song trước có Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, chế quản lý đơn vị nghiệp quy định gần chế quản lý quan hành nhà nước, từ hạn chế kết hiệu hoạt động đơn vị Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP xóa bỏ tình trạng “hành hóa” hoạt động nghiệp 2.5.1.2 Thay đổi phương thức quản lý theo hướng hiệu khoa học hơn: Cơ chế tự chủ tài theo NĐ 43 cho phép đơn vị nghiệp chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, định mức chi cao thấp mức chi nhà nước quy định cho phù hợp với đặc thù hoạt động đơn vị, pháp lý đơn vị để điều hành, toán kinh phí kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Thực kiểm soát đánh giá hiệu hoạt động đơn vị theo kết “đầu ra”, giảm dần việc quản lý theo yếu tố “đầu vào” 2.5.1.3 Sắp xếp tổ chức máy, biên chế thực hợp đồng lao động theo hướng tinh gọn, hiệu quả: Để nâng cao hoạt động hiệu dịch vụ, đơn vị nghiệp chủ động xây dựng phương án xếp tổ chức theo hướng tinh gọn, giảm phòng, ban có chức trùng lắp, chồng chéo, xây dựng cấu tiêu chuẩn chức danh viên chức, 14 nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán bộ, viên chức 2.5.1.4 Tăng thu, tiết kiệm chi tăng thu nhập cho người lao động: Thực tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp có thu chủ động tích cực khai thác nguồn thu, nên kết thu đơn vị năm sau tăng cao so với năm trước; đồng thời sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, có hiệu Từ đó, việc đảm bảo tiền lương theo cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định đơn vị tạo nguồn kinh phí để giải tăng thu nhập cho người lao động từ kết hoạt động dịch vụ tiết kiệm chi, góp phần cải thiện đời sống cán bộ, viên chức, tạo động lực cho cán bộ, viên chức hăng say làm việc hiệu hơn, ngày gắn bó với đơn vị 2.5.1.5 Nâng cao chất lượng, đa dạng hóa loại hình hoạt động nghiệp: Với chế tự chủ tài chính, tự tổ chức sản xuất, cung cấp dịch vụ cho xã hội để tạo nguồn thu, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp có thu phát huy khả sẵn có nguồn nhân lực, máy móc, trang thiết bị, phương tiện có để cung ứng dịch vụ ngày phong phú, đa dạng với chất lượng ngày cao cho xã hội 2.5.2 Những hạn chế 2.5.2.1 Xây dựng “Quy chế chi tiêu nội bộ” chưa khoa học: Còn không đơn vị nghiệp xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa khoa học, chưa phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, chưa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu 2.5.2.2 Nguồn thu đơn vị nghiệp không ổn định: Nguồn thu số đơn vị chưa thật ổn định, phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan (giá cả, thời tiết, sách,…) Đối với số đơn vị thực nhiệm vụ ngành (sự nghiệp giao thông, nông nghiệp, kinh tế), nguồn kinh phí ngân sách cấp phát chưa kịp thời, nợ đọng kéo dài làm ảnh hưởng đến nguồn vốn hoạt động đơn vị 15 2.5.2.3 Thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức thấp mang tính bình quân 2.5.2.4 Huy động nguồn vốn tổ chức hoạt động liên doanh, liên kết hạn chế: nhiều đơn vị nghiệp thụ động tổ chức hoạt động dịch vụ, vốn, thiếu lao động chuyên nghiệp, tài sản không đáp ứng yêu cầu, số đơn vị ngại làm dịch vụ sợ rủi ro… 2.5.3 Nguyên nhân 2.5.3.1 Cơ chế, sách Nhà nước chưa thật cụ thể, chưa kịp thời, thiếu đồng bộ: Một số sách tiêu chuẩn, định mức lao động; phí, lệ phí; chế thu, quản lý sử dụng học phí, viên phí; sách xã hội hóa; phương thức phân bổ định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực nghiệp; chế giám sát, đảm bảo chất lượng nhiều bất cập, thiếu đồng chưa thay đổi kịp thời với tình hình thực tế 2.5.3.2 Nhận thức cán bộ, viên chức: Nhận thức chế giao quyền tự chủ tài cán bộ, viên chức chưa quán, chưa muốn thay đổi, muốn trì chế quản lý cũ, tư tưởng ngại đổi mới, tư tưởng bao cấp, ỷ lại vào nhà nước, ngại trách nhiệm giao quyền tự chủ tài 2.5.3.3 Trình độ cán bộ, viên chức hạn chế: Một số cán tài kế toán lâu năm không cập nhật kiến thức, ngại học hỏi, ngại cải tiến công việc, trình độ tin học hạn chế không hỗ trợ cho công tác kế toán Bên cạnh đó, không lãnh đạo đơn vị nghiệp không am hiểu sâu tài chính, kế toán nên đạo, lãnh đạo sâu sát trình triển khai chế tự chủ tài 2.5.3.4 Thiếu kiểm tra, giám sát quan chủ quản quan tài chính: Các quan chủ quan quan tài chưa phát huy chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị nghiệp để có hướng dẫn kịp thời cho đơn vị nghiệp có thu trình triển khai thực chế tự chủ 16 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Định hướng phát triển hoạt động nghiệp Nhà nước Việt Nam Nhà nước dân, dân dân, phát triển hoạt động nghiệp phải đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo công việc tiếp cận sử dụng dịch vụ công - Sử dụng hiệu nguồn lực huy động - Đa dạng hóa nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hoạt động nghiệp - Coi đầu tư cho người đầu tư cho phát triển - Chi ngân sách nhà nước phải góp phần thực mục tiêu công bằng, đảm bảo cho người dân hưởng thụ dịch vụ công cộng, đặc biệt người nghèo 3.2 Giải pháp nâng cao tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, chất lượng sản phẩm dịch vụ cung cấp Chất lượng dịch vụ công cung cấp ngày cải thiện làm tăng tính cạnh tranh đơn vị cung cấp dịch vụ để từ thu hút nhiều người tham gia làm tăng thêm nguồn thu cho đơn vị Các đơn vị nghiệp trao quyền định nhiều phải gắn với việc đưa tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ, dựa đơn vị phải chịu trách nhiệm giải trình Việc tham khảo có hệ thống phản hồi từ phía người sử dụng, tăng cường trách nhiệm đơn vị cung cấp dịch vụ công 3.2.2 Đa dạng hoá mở rộng loại hình hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị nghiệp Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo vừa giáo dục đào tạo quy tập 17 trung, vừa không tập trung, vừa đào tạo ngắn hạn vừa dài hạn, đào tạo chỗ đào tạo từ xa, vừa đào tạo nước vừa đào tạo nước Trong lĩnh vực y tế, đơn vị nghiệp y tế vừa khám chữa bệnh nội trú, vừa ngoại trú, khám chữa bệnh theo yêu cầu bệnh nhân, khám chữa bệnh nhà Trong nghiên cứu khoa học, đơn vị nghiệp khoa học vừa nghiên cứu bản, vừa nghiên cứu triển khai, chuyển giao công nghệ vào sản xuất, đời sống nông thôn, liên kết nghiên cứu sở nghiên cứu khoa học với trường đào tạo sở sản xuất, liên kết nghiên cứu với sở nước 3.2.3 Quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ, viên chức có trình độ chuyên môn cao am hiểu kiến thức quản lý tài Thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán tiến tới quy trình cải tiến làm việc, đẩy nhanh tiến độ tin học hóa, đưa tin học vào khâu hoạt động nghiệp vụ quản lý nhằm tăng suất lao động, tinh giảm biên chế Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, viên chức, giảm mức tối đa họp không cần thiết, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho thủ trưởng, Chủ tịch Công đoàn kế toán đơn vị nghiệp có thu Các công đoạn thủ tục thường nhiều tính xác chưa cao, xếp lại quy trình làm việc 3.2.4 Hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội thông qua hội nghị công nhân viên chức thảo luận công khai định Để Quy chế chi tiêu nội có tính khoa học, quy định phát huy hiệu sử dụng phải xây dựng sở sau: - Được toàn thể cán bộ, viên chức tham gia, góp ý kiến sửa đổi, bổ sung hàng năm để phù hợp với tình hình thực tế thông qua Hội nghị cán công chức đơn vị hàng năm; - Quy định cụ thể quyền nghĩa vụ cán bộ, viên chức để khuyến khích, tạo động lực phát huy tinh thần hăng say làm việc người lao động; - Quy định đầy đủ nội dung, định mức chi tiêu đơn vị; 18 - Đảm bảo có tích lũy để đầu tư mở rộng khả cung ứng dịch vụ, nâng cao chất lượng phục vụ, tạo nguồn thu ngày nhiều tăng thu nhập cho người lao động nhiều hơn; 3.2.5 Xây dựng số Quy chế khác - Quy chế xét thi đua khen thưởng, cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ phù hợp với phận, phòng ban đơn vị, có xếp loại cụ thể theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm sở phân phối thu nhập tăng thêm theo chất lượng công việc khen thưởng để đảm bảo công động viên người lao động phấn đấu, góp phần nâng cao hiệu lao động, - Quy chế quản lý, sử dụng tài sản, tiết kiệm điện, cần có quy định cụ thể về: định mức sử dụng tài sản cho cán bộ, viên chức; trách nhiệm bảo quản tài sản người sử dụng; vấn đề xử lý tài sản có phát sinh làm hư hỏng, thất thoát; quy định việc thay thế, điều chuyển tài sản; thẩm quyền định sử dụng tài sản đơn vị;… - Quy chế bảo trì, bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên, định kỳ tài sản có đơn vị; cần xây dựng cụ thể khung thời gian, thời điểm thực tu, bảo dưỡng cho phù hợp với tính kỹ thuật, yêu cầu sử dụng đặc điểm hoạt động loại tài sản theo quy định Luật Quản lý,… 3.2.6 Nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát nguồn tài Để nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, viên chức, đơn vị cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sâu kỹ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến cán bộ, viên chức để người quán triệt, người lao động, tham gia cách dân chủ, công khai vào hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị với mục tiêu tiết kiệm chi, tăng thu nhập đáng cho người lao động có tích lũy để đầu tư mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị 19 3.2.7 Theo dõi, thống kê tình hình sử dụng tài sản Ngoài việc xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản, đơn vị nghiệp cần phải thực tốt việc theo dõi, thống kê tình hình sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn, chủng loại làm sở hạch toán, tính hao mòn trích khấu hao tài sản cố định theo quy định hành nhà nước trình sử dụng 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra nội Cần phải tăng cường công tác kiểm tra, tra việc quản lý tài chính, quản lý sử dụng tài sản công để phát xử lý kịp thời trường hợp sai phạm, tránh tình trạng để sai phạm kéo dài lâu, gây hậu khắc phục Bên cạnh việc thủ trưởng, cá nhân có chức tra, kiểm tra thực công tác kiểm tra, tra thủ trưởng đơn vị cần phát huy trách nhiệm cán bộ, viên chức trình tự kiểm tra, giám sát 3.2.9 Các giải pháp khác liên quan đến việc khai thác nguồn thu nghiệp Các đơn vị nghiệp cần chủ động thực giải pháp liên quan đến việc khai thác nguồn thu nghiệp sau: - Đối với nguồn thu từ phí, lệ phí: khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quy định địa phương, đơn vị tiến hành rà soát lại trình thực đơn vị Trường hợp số thu để lại không đảm bảo bù đắp chi phí, kể khoản chi phí phát sinh tăng yếu tố khách quan, báo cáo quan chủ quản Sở Tài để trình Thường trực HĐND UBND thành phố xem xét định - Đối với nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ: Đơn vị chủ động xây dựng áp dụng mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí, có tích lũy Đồng thời, tiến hành rà soát đề nghị quan chủ quản, Sở Tài trình UBND thành phố bãi bỏ văn quy định liên quan đến mức thu, quản lý sử dụng nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ không phù hợp 20 kiến nghị Trung ương xem xét bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.1.1 Hoàn thiện chế, sách liên quan đến nguồn thu từ NSNN a) Hoàn thiện chế độ phân bổ định mức NSNN: Định mức phân bổ ngân sách cần đảm bảo tính công bằng, hợp lý phù hợp với tính chất hoạt động, khả thu hút nguồn thu đơn vị đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục nhằm đảm bảo cho nguời dân huởng dịch vụ công tương tự b) Vận dụng mô hình quản lý NSNN đại dựa theo kết đầu ra: Mô hình quản lý NSNN đại dựa theo kết đầu vào kết kinh tế - xã hội việc chi tiêu sử dụng ngân sách, chất lượng mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp để lập, phân bổ quản lý NSNN theo kết đầu Trong chế kiểm soát chất lượng đầu ra, yếu tố hệ thống tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu tác dụng chúng đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước Muốn vậy, trước hết phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu cho hoạt động nghiệp 3.3.1.2 Hoàn thiện chế, sách ảnh hưởng đến nguồn thu nghiệp Huy động tốt đóng góp người sử dụng dịch vụ công thông qua loại phí học phí, viện phí: không đặt vấn đề thu phần học phí, viện phí mà cần xác định người học, người bệnh có nghĩa vụ chi trả chi phí học tập, khám chữa bệnh cho mình, phải nâng mức thu phí lên để học phí, viện phí bù đắp chi phí thường xuyên dạy học, khám chữa bệnh; kinh phí Nhà nước ngày tăng lên, chủ yếu để đầu tư xây dựng sở vật chất, để hỗ trợ học phí, viện phí cho đối tượng sách người nghèo; 21 đồng thời khuyến khích nhân tài, người học giỏi Ban hành Nghị định giá viện phí nguyên tắc Nhà nước đảm bảo khoản chi lớn cho y tế đầu tư ban đầu, xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật, chi phí tổ chức quản lý máy, người bệnh tự trang trả chi phí phục vụ trực tiếp cho khám chữa bệnh Mở rộng đối tượng tham gia BHYT đa dạng hóa loại hình BHYT để thu hút đối tượng tham gia BHYT, hướng tới mục tiêu thực BHYT toàn dân Thực mạnh chế phân cấp tỷ lệ trích tạo nguồn cải cách tiền lương địa phương tự đảm bảo cân đối có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương, cụ thể: Giao cho HĐND thành phố khả cân đối nguồn cải cách tiền lương để định tỷ lệ trích tạo nguồn cải cách tiền lương từ nguồn thu học phí, viện phí để lại đơn vị nhằm tạo điều kiện cho đơn vị tự chủ 3.3.1.3 Hoàn thiện chế, sách ảnh hưởng đến nguồn vốn huy động a) Mở rộng sách ưu đãi hành để tạo điều kiện tài chính, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân tổ chức xã hội huy động vốn thành lập doanh nghiệp công ích, xây dựng sở cung cấp dịch vụ công công lập Từ tạo nên cạnh tranh với sở nhà nước, buộc sở nhà nước phải nâng cao chất lượng hoạt động mình, phục vụ người dân tốt hơn, tăng cường huy động lực lượng dân doanh nghiệp cho dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu dịch vụ khác Các sách ưu đãi cần mở rộng như: Về đất đai tiếp tục thực quy định giao đất không thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất miễn tiền thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất; bổ sung biện pháp tổ chức quy hoạch đất, hỗ tợ kinh phí giải phóng mặt giao đất giải phóng mặt cho dự án xã hội hóa,… Về thuế, áp dụng ưu đãi thuế mức cao nhất, cho phép 22 miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập từ hoạt động xã hội hóa 05 năm kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% năm áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động, không thu thuế thu nhập doanh nghiệp phần thu nhập chịu thuế mà đơn vị để lại để tái đầu tư phát triển hoạt động, … Về tín dụng, bổ sung sách tạo điều kiện cho sở thực xã hội hóa vay vốn tín dụng đầu tư hỗ trợ sau đầu tư theo quy định tín dụng đầu tư nhà nước,… b) Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền xã hội hóa nhằm nâng cao nhận thức xã hội, xác định rõ xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công Nhà nước nhân dân tham gia trình cung ứng dịch vụ nghiệp công c) Triển khai chế Nhà nước mua sản phẩm dịch vụ hoàn thành thay cho hình thức cấp kinh phí trực tiếp cho đơn vị thực d) Nhà nước xây dựng hỗ trợ xây dựng sở vật chất thực giao, bán, khoán, cho thuê tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tư nhân với Nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công ngược lại 3.2.1.4 Hoàn thiện chế, sách nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động nghiệp công - Ban hành quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp cung cấp cho xã hội; ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao; - Rà soát định mức kinh tế - kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi ban hành bổ sung tiêu chuẩn, định mức thuộc lĩnh vực nghiệp giao quản lý làm đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp; - Hoàn thiện chế độ, thông tin báo cáo, công tác tài kế toán trách nhiệm giải trình kết đầu đơn vị cung ứng dịch vụ 23 công; đồng thời xây dựng chế giám sát thường xuyên hội nghề nghiệp, dư luận tổ chức cá nhân chất lượng dịch vụ đơn vị nghiệp công; hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập chất lượng dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực với tham gia Nhà nước, nhà chuyên môn đối tượng thụ hưởng dịch vụ 3.3.2 Đối với thành phố Đà Nẵng 3.3.2.1 Xây dựng cấu chi đầu tư chi thường xuyên hợp lý Trong phân phối ngân sách cho hoạt động nghiệp phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu phát triển thời kỳ Cần có kết nối xây dựng điều hành ngân sách dự toán chi đầu tư phát triển dự toán chi thường xuyên Khi bố trí cấu chi đầu tư phát triển cần phải tính tới tác động nguồn vốn đầu tư xây dựng làm tăng chi hoạt động thường xuyên hoạt động vận hành, tu, bảo dưỡng trình sử dụng lâu dài công trình Đối với nội dung chi: - Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN: Sửa đổi, bổ sung chế quản lý đầu tư theo hướng ngân sách ưu tiên đầu tư công trình hạ tầng sở xã hội y tế, giáo dục trường học, bệnh viện, trung tâm y tế lớn, đầu tư trang thiết bị, máy móc đại tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiệp - Chi thường xuyên: Xác định đắn trật tự ưu tiên chi thường xuyên Cắt giảm khoản chi không cần thiết, tăng cường khoản chi có ý nghĩa lâu dài, ổn định xã hội Trong trọng đến nhóm nhiệm vụ chi ngân sách cần ưu tiên vốn, kinh phí (y tế, giáo dục, khoa học) 3.3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Chỉ đạo quan chủ quan quan tài xây dựng quy trình làm việc, bố trí, phân công việc cho cán chuyên quản cách phù hợp, có đủ trình độ, lực làm việc, biết xếp thời gian làm 24 việc cách khoa học; đồng thời thường xuyên tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền chủ trương quản lý tài cho đơn vị nghiệp 3.3.2.3 Hỗ trợ thủ tục vay vốn UBND thành phố cần đứng bảo lãnh cho đơn vị nghiệp để vay vốn từ tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho đơn vị tiếp xúc với nguồn vốn vay ưu đãi thành phố trung ương KẾT LUẬN CHUNG Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện lành mạnh hóa tài công; cải thiện đời sống cán bộ, viên chức; đồng thời cung cấp dịch vụ ngày tốt cho nhu cầu xã hội ngày tăng, đơn vị nghiệp có thu cần có chế hoạt động chế trao quyền tự chủ, đặc biệt tự chủ mặt tài giải yêu cầu Tuy nhiên, trình triển khai áp dụng chế đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng hạn chế, khó khăn Vì vậy, cần có giải pháp góp phần nâng cao tính tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Từ thực trạng đó, luận văn thực nội dung sau: Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; Phân tích thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đề giải pháp số kiến nghị nhằm giúp đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng nâng cao tính tự chủ trình hoạt động./  ... có thu; Phân tích thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đề giải pháp số kiến nghị nhằm giúp đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng nâng cao tính tự. .. tế cho hoạt động nghiệp 2.4 Thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Về giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Qua năm (2007-2010)... vào chủ thể thành lập, đơn vị nghiệp có thu gồm: nghiệp có thu công lập; nghiệp có thu công lập; nghiệp có thu tổ chức trị, trị xã hội; - Căn vào khả thu phí, đơn vị nghiệp có thu gồm: nghiệp có