Đang tải... (xem toàn văn)
Ở Việt Nam, trong những năm qua, tham nhũng đã trở thành một vấn nạn, xuất hiện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong một loạt các biện pháp để ngăn chặn hiện tượng tham nhũng, việc huy động sự tham gia của người dân là một trong những hướng tiếp cận quan trọng. Những cơ chế để người dân tham gia cũng rất phong phú, trong đó có cơ chế phản biện chính sách. Trong khuôn khổ của bài viết này, chúng tôi chủ yếu đề cập đến sự tham gia phòng chống tham nhũng của người dân thông qua hoạt động phản biện chính sách.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2016 I Tại người dân cần thông qua phản biện sách để chống tham nhũng? Ở Việt Nam, năm qua, tham nhũng trở thành vấn nạn, xuất tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong loạt biện pháp để ngăn chặn tượng tham nhũng, việc huy động tham gia người dân hướng tiếp cận quan trọng Những chế để người dân tham gia phong phú, có chế phản biện sách Trong khuôn khổ viết này, chủ yếu đề cập đến tham gia phòng chống tham nhũng người dân thông qua hoạt động phản biện sách Một số người cho rằng, năm qua, áp dụng nhiều biện pháp phòng, chống tham nhũng, tình trạng không giảm, chí có xu hướng gia tăng Nếu tham nhũng không bị đẩy lùi chắn, nằm chế, sách; chế sách áp dụng chế nuôi dưỡng tham nhũng, đẩy lùi tham nhũng Và “tham nhũng vặt” xem phần tảng băng, gây phiền hà, xúc cho người dân, phần chìm lại ẩn sách nhà nước Có thể nói, tham nhũng diễn tất lĩnh vực biểu phức tạp, tham nhũng từ việc trục lợi sách nhà nước lại thể hình thái đặc biệt - hợp thức hóa quan công quyền, hợp thức hóa nhân danh nhân dân Thực chất, tham nhũng sách tượng quyền lực nhà nước lẽ sử dụng phục vụ cho lợi ích người dân, cộng đồng, lại dùng để phục vụ cho mục đích cá nhân, mục đích nhóm Đây việc cá nhân tổ chức có thẩm quyền lợi dụng quyền lực trao để trục lợi từ việc ban hành thực sách, gây tổn hại cho người dân xã hội Hoạt động phản biện sách người dân nhằm hướng sách nhà nước vào mục tiêu phục vụ cho người dân, ngăn ngừa tình trạng sách tạo kẽ hở cho hành vi trục lợi, tham nhũng quan công quyền, từ cá nhân nhóm lợi ích Phản biện sách hoạt động đưa luận cứ, chứng cứ, phân tích, đánh giá vấn đề sách (các sách, đề án kinh tế, dự án xã hội, dự án luật…) nhằm đánh giá, chứng minh tính bất hợp lý, từ góp ý, bổ sung phản bác phần toàn nội dung dự án, sách Phản biện thường nhằm vào điểm yếu, hạn chế, chỗ sai Từ góc độ thấy, cách thức để phòng ngừa, hạn chế tha hóa quyền lực, độc đoán, chuyên quyền - xu mang tính tất yếu chủ thể nắm giữ quyền lực Nó tạo hội cho nhà nước lắng nghe tiếng nói người dân thiết chế nhân dân việc đưa định sách, nhằm hạn chế hội cho tham nhũng Sự tham gia người dân vào trình phản biện sách giúp nâng cao tính hiệu khả thi sách, giảm thiểu khe hở sách Quá trình tham gia phản biện hình thức khác như: tham khảo ý kiến, trao đổi thông tin, hành động trực tiếp người dân chủ động đề xuât sáng kiến, góp ý vào sách Vấn đề quan hoạch định sách phải lắng nghe ý kiến phản biện người dân Cơ chế giúp cho thông tin hai chiều thông suốt chia sẻ Điều làm cho trình hoạch định sách kéo dài, đổi lại, tạo nên đồng thuận, lấp đầy khoảng trống sách, gỡ bỏ hội cho tham nhũng Cơ chế phản biện sách góp phần nâng cao tính minh bạch, công khai ý thức hoàn thiện hoạt động cá nhân tổ chức máy nhà nước II Đặc trưng trình sách Việt Nam khả tham nhũng từ sách 2.1 Những đặc trưng chu trình sách Việt Nam Một chu trình sách vấn đề đưa vào chương trình nghị nhà nước Đối với luật, thông thường phủ nơi giao nhiệm vụ soạn thảo dự luật Hiện nay, có đến 90% dự luật trình Quốc hội nước ta Chính phủ chuẩn bị Tại Quốc hội, trước đưa thảo luận phiên họp toàn thể Quốc hội, dự luật thẩm định Uỷ ban chuyên môn Tuy nhiên, có hạn chế quan trọng Quốc hội nước ta số lượng đại biểu hoạt động theo kiểu kiêm nhiệm lớn (khoảng 70%) Theo quy định, đại biểu dành khoảng 30% quỹ thời gian hoạt động cho hoạt động cho Quốc hội, 70% thời gian dành cho công việc mà họ đảm nhận Một yếu tố góp phần làm giảm chất lượng giám sát tranh luận sách Quốc hội xung đột lợi ích tiềm ẩn mà đại biểu làm việc máy quyền phải đối mặt Trong Quốc hội khóa XII, có 99/493 đại biểu làm việc quan thuộc nhánh hành pháp máy hành địa phương, chiếm 20% tổng số đại biểu Thực tế hoạt động cho thấy, tranh luận vấn đề sách, đại biểu thường có xu hướng nghiêng ủng hộ sách bên hành pháp đưa lên tiếng hay đặt câu hỏi chất vấn phủ Đây dấu hiệu cho thấy xung đột lợi ích xảy trình thẩm định, thông qua dự án sách Ủy ban quốc hội Một khảo sát năm 2008 Văn phòng Quốc hội cho thấy, 25% đại biểu vấn cho rằng, báo cáo thẩm định Ủy ban Chuyên môn Quốc hội mang tính phản biện cao Số lại cho rằng, báo cáo không khác so với tờ trình Chính phủ quan điểm khác với dự luật đệ trình.1 Trước phiên họp Quốc hội, thời gian để đại biểu nghiên cứu dự luật (Phần đông cho biết họ nhận dự luật trước phiên họp 20 ngày, khoảng 1/3 đại biểu cho biết họ nhận trước đến 10 ngày) Hơn nữa, thời gian dành cho buổi thảo luận dự luật bị hạn chế Do không Xem: Ngân hàng thể giới (2010), Các thể chế đại, Hà Nội, tr,122-124 đủ thời gian nên nhiều đại biểu đăng ký phát biểu hội trình bày, nên phần lớn luật phê chuẩn mà không thảo luận kỹ Cũng trình soạn thảo luật, xuất vấn đề khó quy định, chưa có ý kiến thống nhất, ban soạn thảo dự án luật thường “dành” cho Chính phủ quy định Khi đưa Quốc hội thảo luận, Quốc hội thấy khó cụ thể hoá nên thường đồng ý giao cho Chính phủ quy định Vì vậy, luật Quốc hội ban hành phần lớn “luật khung, luật ống” Điều dẫn đến thực trạng dự án luật có hiệu lực thi hành dành nhiều điều cho phủ quy định, hướng dẫn cụ thể, luật phải nằm chờ Không thế, nhiều điều luật không Nghị định quy định mà tiếp tục “chờ” ban hành thông tư hướng dẫn vào sống Nhưng thực tế, có không thông tư hướng dẫn ban hành trái với tinh thần luật Để khắc phục tình trạng này, Quốc hội khoá X yêu cầu phủ trình dự luật phải kèm theo nghị định hướng dẫn thi hành để Quốc hội xem xét Và luật thông qua thực Tuy nhiên, có quy định vậy, dự luật đáp ứng yêu cầu Có thực tế diễn phổ biến trình hoạch định sách nước ta là: Khi bộ, ngành giao trình dự luật, soạn thảo họ có động “cài cắm” lợi ích mình, ngành vào sách Do sách thông qua, cần có thảo luận cẩn trọng chặt chẽ, cần huy động tham gia nhiều bên, đặc biệt bên liên quan, làm cho phần lợi ích mà bộ, ngành “cài cắm” bị phát huỷ bỏ… Tuy nhiên, phân tích, với Quốc hội hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp, nên phần “cài cắm” lợi ích chưa thể gỡ bỏ hết Do Quốc hội đưa “luật khung, luật ống”, nên phần diễn giải chi tiết hóa luật chủ yếu lại chuyển lại cho soạn thảo (Thông qua thông tư hướng dẫn) Và lần nữa, phủ lại có hội để “hiện thực hoá” lợi ích vốn thiết kế từ trước Xem thêm: Mai Thúc Lân (2006), Bàn việc “làm luật: Quốc hội, Tạp chí Hiến kế lập pháp, số 16 (84) tháng 10/2006 Trong mô hình nước, tùy quốc gia, mô hình phản biện sách có khác biệt Ở Anh có phản biện Thượng viện Hạ viện; Hạ viện phản biện phủ đảng cầm quyền với phủ bóng đảng đối lập (như mô hình Westminster) nên lỗ hổng sách thường phát khắc phục…; mô hình Mỹ chế phản biện hai viện với hai đảng đối lập… Ở nước ta chế Quốc hội có Viện, lại đảng cầm quyền, nên phản biện từ xã hội người dân sách nhà nước cần thiết Cơ chế phản biện người dân nhằm bổ sung cho thiếu vắng phản biện quan đại diện với ý nghĩa nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 2.2 Những kẻ hở quy trình sách tạo điều kiện cho tham nhũng: Các sách nhà nước ban hành tạo hội cho tham nhũng phát triển Tham nhũng từ sách thể hình thức sau đây: (1) Các sách thiên vị, đem lại lợi ích cho nhóm xã hội vận động họ nhà hoạch định sách Các “nhóm lợi ích” thuật ngữ bắt đầu xuất nhiều Việt Nam năm gần đây, với dụng ý xấu Cụm từ thường nhắc đến với nghĩa tác động sách nhằm phục vụ cho lợi ích nhóm người Hoạt động nhóm lợi ích thực tiến trình tránh đường phát triển xã hội người có chung lợi ích tập hợp lại với để tạo áp lực mạnh hơn, tác động đến trình hoạch định sách quốc gia Cái mà xã hội phản ứng, số nhóm lợi ích ngược lại quyền lợi số đông, xã hội nói chung Ở thấy, “tam giác sắt quyền lực” gồm nhà lập pháp, quan chức thuộc phủ nhóm lợi ích bắt tay với để thao túng trình sách quốc gia Các nhóm lợi ích dùng tiền, lợi ích vật chất khác để mua chuộc quan chức thuộc hai nhánh quyền lực kể trên; đổi lại, nhà hoạch định sách đưa sách, dự án đem lại lợi ích cho nhóm Đây vòng tròn khép kín, tham nhũng xuất từ Các nhóm lợi ích Việt Nam chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế Một số nhóm lợi ích tiêu biểu phải kể đến như: Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam (VASEP), Hiệp hội Thép Việt Nam (VSA), Hiệp hội Cao su Việt Nam (VRA), Hiệp hội Cà phê Ca cao Việt Nam (VICOFA), Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Việt Nam (VAMA), Hiệp hội nhà đầu tư tài Việt Nam (VAFI), Hiệp hội Bất động sản thành phố Hồ Chí Minh (HOREA) Ngoài ra, có vô số nhóm nhỏ lẻ khác, liên quan đến số công ty, tập đoàn, nhóm nghề nghiệp….tập hợp lại với cách tự nhiên lợi ích chung bị ảnh hưởng Trong đa số trường hợp, lợi ích nhóm mâu thuẫn với lợi ích cộng đồng, chí lợi ích quốc gia Chẳng hạn, sách hạn chế phát triển phương tiện giao thông cá nhân làm giảm sức ép lên hạ tầng giao thông, giảm kẹt xe đụng chạm đến lợi ích nhà sản xuất ô tô, xe máy; áp thuế thu nhập cá nhân hoạt động đầu tư – kinh doanh chứng khoán ảnh hưởng tới lợi ích thành viên VAFI… Hay tranh luận năm 2009 việc có nên cho phép tiến hành dự án khai thác Bô xít khu vực Tây Nguyên hay không thấy thấp thoáng mâu thuẫn mối quan tâm cộng đồng môi trường sinh thái khu vực Tây Nguyên với lợi ích kinh tế nhà khai thác khoáng sản.3 Một số nhà phân tích đánh giá, thời gian qua, xã hội Việt Nam hình thành tập đoàn lợi ích họ tạo nhiều “lực kích” tác động đến guồng máy sách có mặt đồng tiền làm cho khe hở có lợi cho nhóm lợi ích bị lờ Ở có tượng nhóm “phục kích trước” họ lobby để chủ trương, sách có lợi cho Và vừa đời họ đón lõng để trục lợi Ngoài ra, phải kể đến nhóm lợi ích nằm máy nhà nước Các nhóm riết vận động để nhà nước đưa Xem: Lê Hồng Điệp (2010), Việt Nam cần thận trọng với nhóm lợi ích… sách ưu đãi họ Đó lợi ích bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước để kinh doanh Chúng ta kể nhiều dẫn chứng vấn đề Chẳng hạn, sách ưu đãi doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, tập đoàn, tổng công ty nhà nước vay vốn tín dụng mức, đầu tư tràn lan, thành lập hàng loạt công ty tham gia vào lĩnh vực nhạy cảm Các tập đoàn Điện lực, Dầu khí …lẽ phải toàn tâm, toàn lực để phát triển nguồn điện, bảo đảm an ninh lượng, họ lại bỏ bê nhiệm vụ chính, dùng tiền ngân sách để đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, hay bất động sản …đã cho thấy vấn đề sách điều hành Việc nhà nước giao cho quan chức chủ quản làm thành viên hội đồng quản trị tổng công ty nhà nước thực tế không mang lại hiệu quả, mà có tác dụng ngược chiều, tạo hội cho tham nhũng phát triển Những sách lẽ phải mang lại lợi ích lớn cho kinh tế, cho người dân, lại bị lái theo hướng có lợi cho bộ, ngành tập đoàn, lợi ích cá nhân Và vai trò nhà nước với tư cách chủ sở hữu lại đặt vào tay số cá nhân quan chức bộ, ngành Rõ ràng, sách nhà nước đưa để giải vấn đề nêu chưa nghiên cứu cách thoả đáng, tạo hội cho tham nhũng, cho cá nhân chia chác ngân sách nhà nước, chia chác tiền đóng thuế dân (2) Các sách thiết kế với nhiều lỗ hổng yếu tố chủ quan yếu lực, thiếu tầm nhìn dự báo Trong nhiều trường hợp, tham nhũng xuất lỗ hổng không chủ ý nhà hoạch định sách, lực tầm nhìn yếu Tại lại tồn kẽ hở sách tạo điều kiện cho tham nhũng phát triển? Đó quy trình sách có vấn đề Một số sách đặt chưa chặt chẽ, chưa xuất phát từ thực tiễn nên tạo độ vênh kẽ hở kẻ tham nhũng trục lợi Về mặt này, sách không nhằm mục đích tham nhũng cách có chủ ý, thân tạo hội để tham nhũng phát triển Chẳng hạn, rắc rối xung quanh vấn đề sổ xanh, sổ hồng Vấn đề hiển nhiên cảm thấy việc chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nên thể giấy tốt tiện cho người dân, thực tế, để hợp từ hai giấy vào giấy phải kéo dài tới 10 năm Từ có Nghị định 60/1994 đến đời Luật Đất đai 2003, Luật Nhà 2005, Bộ Tài nguyên – Môi trường Bộ Xây dựng chưa đến thỏa thuận chung, phải đến năm 2009 kết thúc trình Cả hai luật Quốc hội thông qua, Luật Xây dựng Bộ Xây dựng chủ trì, Luật Đất đai lại Bộ Tài nguyên – Môi trường soạn thảo, lệch pha hai tồn suốt thời gian dài Ở rõ ràng kẽ hở pháp luật tồn Và hai lại có giằng co vậy? Điều phần tầm nhìn nhà hoạch định sách, phần khác không phần quan trọng lợi ích hai Và giấy hai giấy nguy tham nhũng khác Trong nhiều sách thực thi nước ta tạo chế tham nhũng có đất sống Chẳng hạn, chế thu hồi đất người giao trực tiếp cho người khác, ẩn chứa nguy tham nhũng cao Nó thể chỗ, người đại diện cho quan nhà nước có thẩm quyền cấp, pháp luật cho phép dùng quyền định lấy đất chủ sử dụng giao cho đối tượng khác; giá bồi thường người định; tiền thu người giao đất họ định Có thể nói với chế ấy, việc tham nhũng có phát sinh hay không, nói mức độ nào, tùy thuộc vào đạo đức người (3) Sự “cài cắm” lợi ích cục bộ, ngành thiết kế sách: Như trình bày phần trên, chế hoạch định sách nước ta có tính khép kín, nên việc cài cắm lợi ích Bộ, ngành sách thực thể rõ Hiện nay, nghị định Chính phủ thường chuyên ngành chuẩn bị nên dễ dẫn đến tình trạng hướng tới việc thể quyền lực tạo thuận lợi cho người dân Tương tự, quy trình ban hành luật chuẩn bị Chính phủ xem xét Ủy ban chuyên môn Quốc hội tiến hành thẩm tra trước đại biểu quốc hội thảo luận, thông qua Cơ chế đại diện cho Chính phủ ủy ban đại diện cho Quốc hội làm cho quyền lực hai quan lớn Nếu trình không tiến hành với thủ tục khoa học sách, pháp luật ban hành tạo nhiều lỗ hổng để người thực thi sách lợi dụng để tham nhũng Ở đây, tham nhũng nằm kẽ hở sách “thiết kế” cách có chủ ý bộ, ngành Các nhóm lợi ích lòng quan hành pháp chủ động cài cắm lợi ích cục mình, ngành soạn thảo luật, chế Nói cách khác, người ban hành sách đưa sách, quy trình, thủ tục có lợi cho thân trì số đặc quyền thông tin, kiểm soát, phân bổ nguồn lực Chẳng hạn, việc đặt yêu cầu bắt buộc giấy phép, chứng chỉ, thủ tục quan quản lý nhà nước (các loại giấy phép con), tạo hội cho tham nhũng Do vậy, vấn đề phải gỡ bỏ phần “cài cắm” lợi ích bộ, ngành soạn thảo sách, đưa biện pháp phòng ngừa tham nhũng cách chủ động áp dụng tất hệ thống hành Tham nhũng từ góc độ xảy theo số cách: (1) Cán bộ, nhân viên quan lợi dụng thẩm quyền để yêu cầu người xin đăng ký chứng hành nghề, giấy phép, giấy chứng nhận… phải nộp thêm tiền, gây khó dễ để gợi ý, buộc người dân tiền, xem xét xử lý hồ sơ đăng ký; (2) Những người không đáp ứng đủ điều kiện cấp chứng hành nghề, giấy phép, giấy chứng nhận hối lộ cán nhân viên quan quản lý để cấp loại giấy tờ III Thực tế người dân tham gia phản biện sách nhằm hạn chế khả tham nhũng Để giảm thiểu nguy tham nhũng, sách nhà nước trước ban hành cần phải đưa cho người dân phản biện Sự phản biện thực thông qua nhiều kênh khác Người phản biện thực công việc với tư cách cá nhân, hay danh nghĩa tổ chức Người phản biện gửi thẳng ý kiến cho quan hữu quan, tham gia vào hội thảo, nêu ý kiến báo chí Trong hình thức phản biện, việc chuyển tải ý kiến người dân 10 phương tiện truyền thông đại chúng tương đối hiệu Do tính công khai, đại chúng, nên báo chí kênh thông tin quan trọng Các ý kiến nêu báo nhiều người thảo luận, bàn cãi từ chiều cạnh khác Kênh thông tin không tác động đến phía người làm sách, mà ảnh hưởng sâu rộng đến đông đảo người dân Ở nước ta có quy định pháp lý để thúc đẩy trình phản biện việc hình thành sách Đây coi bước tiến quan trọng lĩnh vực Sự phản biện người dân giúp quan chức nhiều việc hoàn thiện chế, sách, đồng thời đảm bảo cho người dân có hội cất lên tiếng nói mình, góp phần phòng chống tham nhũng sách Nhiều ý kiến phản biện tiến đến mổ xẻ, phân tích, phác hoạ vấn đề cách toàn diện, đa chiều; cung cấp thông tin, liệu cho quan tham mưu, hoạch định sách, góp phần lấp đầy khoảng trống mà đó, nhóm lợi ích cục nhằm vào để khai thác Như nói, người dân tham gia phản biện sách nhà nước nhiều hình thức khác Một kênh quan trọng phản biện thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể nhân dân Cho đến nay, có nhiều quy định tạo điều kiện cho Mặt trận người dân nói chung tham gia vào trình soạn thảo sách Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân, Lụât ban hành văn quy phạm pháp luật… Các văn tạo hệ thống sở pháp lý để người dân, thông qua tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức khác, tham gia cách chủ động tích cực vào trình hoạch định phản biện sách Phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hình thức tham gia đặc thù, vai trò, nhiệm vụ, chức phản biện quy định chung chung văn kiện đại hội đảng lần thứ X thứ XI Trên thực tế, Mặt trận tiến hành phản biện nhiều sách vấn đề quốc kế dân sinh, đặc biệt vấn đề liên quan đến lĩnh vực kinh tế, góp phần lấp lỗ hổng 11 sách, biểu đạt tiếng nói thành viên, người dân nói chung với vị tương đối độc lập Chính trình phản biện góp phần bảo vệ lợi ích nhóm dân cư bị ảnh hưởng, loại bỏ bất hợp lý sách vậy, giảm rủi ro tiềm ẩn tham nhũng Năm 2008, việc thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, trình sách nước ta có bước ngoặt Theo quy định, dự thảo sách buộc phải công bố toàn văn để lấy ý kiến công chúng thời gian 60 ngày trước thông qua yêu cầu báo cáo tác động dự án luật Việc công bố dự thảo luật bước tiến quan trọng giúp cho người dân hiểu quy định pháp luật phản biện tác động có nói chung, vấn đề tham nhũng nói riêng Theo điều tra, có khoảng 3% đối tượng hỏi nghiên cứu trả lời rằng, họ góp ý cho dự thảo văn pháp luật Điều hiểu được, thời gian cá nhân phải bỏ để tìm hiểu vấn đề đưa ý kiến thuyết phục nhà hoạch định sách lớn nhiều so với lợi ích mà cá nhân hưởng từ việc tham gia Có số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng bất cân xứng lợi ích (cho số đông) chi phí (tập trung vào cá nhân) việc tham gia phản biện sách Chẳng hạn, Phòng thương mại Công nghiệp Việt Nam tích cực phát huy tiếng nói cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt thông qua tổ chức hiệp hội Trong nhiều vấn đề sách, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam thường tổ chức lấy ý kiến doanh nghiệp, chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý nhiều dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, hành động mang tính tập thể cần thiết để đảm bảo vấn đề mà người dân quan tâm đến với nhà hoạch định sách Thông qua hiệp hội, chi phí lợi ích chia thành viên, nhờ giúp nhà hoạch định sách tăng thêm hội tiếp thu 12 thông tin cần thiết Các hiệp hội chí giúp doanh nghiệp, cá nhân tiến hành vận động sách cần thiết Những tồn việc người dân tham gia phản biện xã hội: Tuy vậy, tham gia người dân vào trình phản biện sách nói chung nhằm hạn chế tham nhũng nói riêng nhiều vấn đề phải bàn Mặc dù Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham dự vào trình soạn thảo, xây dựng số luật, sách; số sách thủ tục lấy ý kiến nhân dân mang tính bắt buộc, nhìn chung, thủ tục chưa sát với thực tế Đặc biệt, việc lấy ý kiến đóng góp, phản biện nhân dân, mang tính hình thức, thiếu chế đề cao trách nhiệm quan soạn thảo việc tiếp thu để điều chỉnh sách Do vậy, quy trình chưa phát huy tham gia người dân, tổ chức xã hội Vấn đề chỗ thiếu hành lang pháp lý đồng để đảm bảo việc thực hoạt động phản biện xã hội cách rộng rãi, có chất lượng hiệu Nó thể qua biểu hiện: + Phản biện người dân vấn đề sách chưa pháp luật nhìn nhận chế thiết yếu nhằm huy động tham gia rộng rãi người dân, tổ chức, hiệp hội nghề nghiệp… toàn xã hội Quá trình ban hành sách nước ta trình khép kín quan nhà nước Những xung lực chống lại trình công khai, minh bạch lại nằm quan công quyền lợi ích họ + Pháp luật chưa có quy định cụ thể tạo chế pháp lý để hoạt động phản biện sách thực với chất vốn có Cho đến thời điểm tại, chưa có nhận thức thống vấn đề như: chủ thể thực phản biện, nội dung phản biện xã hội, trình tự, thủ tục tiến hành; điều kiện đảm bảo; đặc biệt quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc lắng nghe, tiếp thu ý kiến phản biện Cơ chế tiếp thu phản hồi ý kiến nhân dân chưa thiết kế chi tiết Trên thực tế, thủ tục đón nhận đóng góp, phản biện người dân mang tính hình 13 thức Sau đó, nhà hoạch định sách đưa định theo ý không chỉnh sửa theo góp ý người dân Do chưa thể chế hóa, nên hoạt động phản biện sách chưa thực theo quy trình mang tính pháp quy định Chẳng hạn, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm tổ chức phản biện vấn đề sách gì? Những chủ trương, sách thiết phải phản biện? Nguyên tắc, hình thức, nội dung phản biện gì? Quyền trách nhiệm chủ thể phản biện chủ thể ban hành sách tổ chức phản biện? Hầu hết vấn đề chưa quy định cụ thể Để hạn chế tình trạng tham nhũng sách, từ khâu hoạch định phải bịt kín kẽ hở, đặc biệt hạn chế quyền can thiệp quan hành chính, xóa bỏ tối đa tình trạng xin - cho Ngay chế tiềm ẩn nguy cho tham nhũng xuất Chừng nhóm lợi ích lòng quan hành pháp thao túng việc làm luật tham nhũng tồn IV Các giải pháp để tăng cường hiệu tham gia phòng, chống tham nhũng người dân qua phản biện sách Có thể nói, điều kiện tiên cho sách tốt huy động tham gia vào trình sách tất thành phần bị ảnh hưởng Bởi vì, tham gia, phản biện sách người dân làm cho làm tăng tính minh bạch thành phần khác bày tỏ quan điểm mình, tạo nên luông thông tin đa chiều Sự cọ sát quan điểm làm cho ưu nhược điểm sách quốc gia bộc lộ rõ, chặn lỗ hổng sách tạo điều kiện cho tượng tham nhũng, vốn diễn phổ biến nước ta Để người dân tham gia vào phòng chống tham nhũng cách hiệu thông qua trình phản biện sách, cần phải áp dụng số giải pháp sau đây: 4.1 Thiết lập hành lang pháp lý cho phản biện sách; Chúng ta cần có hành lang pháp lý rõ ràng cho phép công dân tham gia tham gia vào công đoạn, trình sách nói chung tham gia phản 14 biện sách nói riêng, nhằm ngăn ngừa tình trạng tham nhũng xảy sách thực thi thực tế Cụ thể, cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quy định cụ thể để giúp người dân dễ dàng tham gia phản biện sách, giúp cho sách sát hợp với thực tiễn đáp ứng cao nhu cầu đông đảo nhân dân Điều góp phần quan trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung tham nhũng từ sách nói riêng Xây dựng, hoàn thiện chế, sách, thiết chế thực dân chủ hoá đời sống xã hội, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, quan có trách nhiệm phải có trách nhiệm giải trình, bảo đảm tính công khai, minh bạch trình soạn thảo với tham gia rộng rãi nhân dân trình xây dựng trước ban hành Đặc biệt, cần đưa quy định cụ thể quy trình, cách thức tham gia phản biện người dân, chế tiếp nhận phản hồi quan soạn thảo thực thi sách Nếu phản hồi người dân không tiếp nhận thể sách trách nhiệm người soạn thảo nào? Bởi có không vấn đề người dân phản biện, lợi ích cục ngành, bị nhóm lợi ích thao túng, nhà hoạch định sách “thoái hóa, biến chất” – người đưa định sách nhân danh nhân dân ngược lại mong muốn người dân, không tiếp thu chỉnh sửa, tiếp tục cho đời sách có hại cho cộng đồng, người dân doanh nghiệp, tiếp tay cho nạn tham nhũng Để tạo hội cho người dân xã hội nói chung phản biện lại sách nhà nước cách hiệu quả, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, đến lúc tính đến việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phép thành tổ chức nghiên cứu sách độc lập, phản biện lại sách nhà nước Các viện hoạt động độc lập, không phụ thuộc vào nhà nước, đưa phân tích, thẩm định sách dựa sở khoa học Hoạt động viện nghiên cứu tư nhân phân tích, phản biện sách mẫu hình tương đối hiệu mà hầu hết quốc gia giới phát triển Người dân, tổ chức thông qua viện nghiên cứu để giám sát 15 sách nhà nước Nó góp phần làm cho sách nhà nước bớt tính chủ quan, mang tính áp đặt, chiều, vậy, tiền đề để ngăn ngừa mầm mống tham nhũng từ sách Bên cạnh đó, cần xây dựng đạo luật điều chỉnh hoạt động vận động sách nhóm lợi ích nhằm đưa hoạt động vào khuôn khổ, hạn chế tác động tiêu cực nhà hoạch định sách nhóm vận động dẫn đến tham nhũng Bên cạnh luật công khai, minh bạch, luật tiếp cận thông tin, luật công cụ nhằm ngăn chặn tình trạng tham nhũng nước ta Để tăng thêm hiệu tham gia mình, người dân nên tổ chức hiệp hội, nhóm xã hội khác Do vậy, cần thúc đẩy việc ban hành Luật Hội Đây sở pháp lý quan trọng cho việc định hình xã hội dân Việt Nam Các cá nhân liên kết với để bảo vệ lợi ích Nếu phản biện thông qua nỗ lực mang tính cá nhân, nhìn chung, tiếng nói người dân không đủ mạnh Chỉ thông qua tổ chức, hội, với số lượng thành viên tương đối lớn, sức mạnh phản biện từ phía người dân nhân lên Đây có lý từ vấn đề chi phí cho phản biện sách lớn, vượt khuôn khổ chi trả mang tính cá nhân Các hiệp hội thiết lập nhằm chia sẻ cho chi phí tham gia Cung cấp đầy đủ thông tin vấn đề sách: Muốn phản biện sách để chống tham nhũng cách toàn diện, khoa học thuyết phục, người dân phải cung cấp đầy đủ thông tin cách có hệ thống Những thông tin cần công bố công khai, giúp người dân dễ dàng tiếp cận Những thông tin thiết yếu cho phản biện như: trình, thủ tục, ngân sách, trách nhiệm giải trình… Việc công khai trước nhân dân vấn đề sách chuẩn bị ban hành để thu thập ý kiến, đón nhận phản biện từ nhiều phía khác việc làm cần thiết tiến trình dân chủ Một giải pháp phủ cần xây dựng website riêng sách ban hành, cho phép người dân, doanh 16 nghiệp, giới chuyên môn có diễn đàn trao đổi, phản biện, giúp ngăn chặn lỗ hổng sách tạo hội cho tham nhũng có đất để nảy nở - Cần sớm ban hành luật quyền tiếp cận thông tin người dân Luật cho phép người dân tiếp cận với thông tin hoạt động quyền, thông tin liên quan đến việc xây dựng thực sách Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có quyền khiếu nại không đáp ứng Đồng thời, cần quy định quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có hành vi vi phạm quy định Luật Phòng, chống tham nhũng phải bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 4.3 Tạo hội cho người dân tham gia thảo luận vấn đề sách thông qua hội thảo, thông qua truyền thông đại chúng, diễn đàn xã hội… Nhà nước cần xây dựng quy chế tạo điều kiện cho người dân thiết lập diễn đàn mở để công dân tự bày tỏ quan điểm vấn đề có liên quan đến sách, đặc biệt trao đổi thông tin mà họ biết có liên quan đến sách mà thân họ xã hội quan tâm Bên cạnh đó, người dân trao đổi thông tin kinh nghiệm chống tham nhũng từ phản biện sách với tổ chức cá nhân bên nhà nước, học tập kinh nghiệm chống tham nhũng sách từ quốc gia khác giới 4.4 Các tổ chức xã hội Việt Nam phải có tiếng nói tương đối độc lập trình phản biện sách Hiện nhiều tổ chức xã hội tham gia vào trình sách thường né tránh vấn đề xã hội phức tạp, nhạy cảm, có vấn đề liên quan đến tham nhũng Để tạo lập cân để cụm từ “nhóm lợi ích” mang tính trung hoà, rõ ràng cần phải xây dựng xã hội dân chủ thật hội đoàn đại diện cho tầng lớp dân cư thật đại diện cho quyền lợi họ Hội nông dân phải nói tiếng nói nông dân, Hiệp hội người tiêu dùng phải thật bảo vệ lợi ích người tiêu dùng…Các sách liên quan đến nhóm dân cư xã hội, người dân nói chung, 17 người trực tiếp bị tác động sách nói riêng phải tham gia phản biện sách đó, nhằm chống lại khuynh hướng nhóm lợi ích mua chuộc nhà hoạch định sách 18 ... qua phản biện sách để chống tham nhũng? Ở Việt Nam, năm qua, tham nhũng trở thành vấn nạn, xuất tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong loạt biện pháp để ngăn chặn tượng tham nhũng, việc huy động tham. .. trọng Những chế để người dân tham gia phong phú, có chế phản biện sách Trong khuôn khổ viết này, chủ yếu đề cập đến tham gia phòng chống tham nhũng người dân thông qua hoạt động phản biện sách. .. nhiều biện pháp phòng, chống tham nhũng, tình trạng không giảm, chí có xu hướng gia tăng Nếu tham nhũng không bị đẩy lùi chắn, nằm chế, sách; chế sách áp dụng chế nuôi dưỡng tham nhũng, đẩy lùi tham