B GIO DC V O TO B T PHP TRNG I HC LUT H NI NGUYN TH Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam từ góc độ chủ thể bảo đảm quyền LUN VN THC S LUT HC Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 60380101 Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS H NI NM 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan rng ton b nhng ni dung v s liu Lun ny l tụi nghiờn cu, thc hin Nhng ni dung nghiờn cu, tham kho t cỏc ngun ti liu ca cỏc c quan, chuyờn gia, nh khoa hc c trớch dn chớnh xỏc, y v c s dng theo ỳng cỏc nguyờn tc ca nghiờn cu khoa hc Xỏc nhn ca giỏo viờn hng dn Tỏc gi DANH MC CH VIT TT HND Hi ng nhõn dõn PCTN Phũng, chng tham nhng TCTT Tip cn thụng tin UBND y ban nhõn dõn VBQPPL Vn bn quy phm phỏp lut XHCN Xó hi ch ngha MC LC PHN M U PHN NI DUNG Chng MT S VN Lí LUN V BO M QUYN TIP CN THễNG TIN 1.1 Khỏi nim thụng tin, quyn thụng tin/quyn TCTT v vai trũ, ý ngha ca vic bo m quyn TCTT 1.1.1 Khỏi nim thụng tin, quyn thụng tin/quyn TCTT 1.1.2 Vai trũ, ý ngha ca vic bo m quyn TCTT 18 1.2 c im quyn TCTT t gúc ca ch th bo m quyn 19 1.2.1 Quyn TCTT l mt quyn hin nh v c bo m v mt phỏp lý 19 1.2.2 Mi quan h hai chiu gia ch th cung cp thụng tin v ch th thc hin quyn TCTT 21 1.2.3 Tớnh khụng tuyt i ca ngha v cung cp thụng tin 22 1.2.4 Ngha v cung cp thụng tin khụng phi l ngha v ca tt c cỏc c quan Nh nc 22 1.2.5 Hiu qu hot ng ca c quan Nh nc mi quan h vi ngha v cung cp thụng tin 23 1.3 Yờu cu ca vic bo m quyn TCTT t gúc ca ch th bo m quyn 23 1.3.1 Yờu cu v phm vi, ni dung thụng tin c tip cn 23 1.3.2 Yờu cu v phm vi ch th bo m quyn TCTT 29 1.3.3 Yờu cu v hỡnh thc cung cp thụng tin 31 1.3.4 Yờu cu v trỡnh t, th tc, thi hn bo m cung cp thụng tin 34 1.3.5 Yờu cu v c ch theo dừi, kim tra v giỏm sỏt, khiu ni, khiu kin vic cung cp thụng tin 37 Chng THC TRNG QUY NH CA PHP LUT VIT NAM V BO M QUYN TIP CN THễNG TIN T GểC CA CH TH BO M QUYN 40 2.1 Tng quan v lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca ch nh quyn TCTT 40 2.2 Thc trng quy nh ca phỏp lut Vit Nam v khỏi nim thụng tin, ni hm ca quyn TCTT, ch th TCTT, ch th cung cp thụng tin v phm vi thụng tin c tip cn t gúc ca ch th bo m quyn 42 2.2.1 V khỏi nim thụng tin v ni hm ca quyn TCTT 43 2.2.2 V ch th TCTT, ch th cung cp thụng tin 54 2.2.3 V phm vi thụng tin c tip cn 62 2.3 Thc trng quy nh ca phỏp lut Vit Nam v hỡnh thc cung cp thụng tin, th tc, thi hn v iu kin bo m cung cp thụng tin t gúc ca ch th bo m quyn 76 2.3.1 V hỡnh thc cung cp thụng tin 76 2.3.2 V th tc, thi hn cung cp thụng tin 78 2.3.3 V iu kin bo m cung cp thụng tin 80 Chng NH GI CHUNG V THC TRNG QUY NH 83 CA PHP LUT VIT NAM V BO M QUYN TIP CN THễNG TIN T GểC CA CH TH BO M QUYN V MT S KIN NGH, XUT 83 3.1 ỏnh giỏ chung v thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut v bo m quyn TCTT t gúc ch th bo m quyn 83 3.2 Mt s kin ngh c th nhm hon thin th ch v bo m quyn TCTT t gúc ca ch th bo m quyn 86 KT LUN 90 DANH MC TI LIU THAM KHO PHN M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu tis Quyn TCTT l mt nhng quyn c bn ca ngi Bo m thc hin quyn TCTT l iu kin cn thit cho hot ng qun lý dõn ch, bo m cho s phỏt trin bn vng ca mt quc gia Trong mt quc gia, vic khụng cụng khai thụng tin ng ngha vi thiu trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan cụng quyn quỏ trỡnh thc thi quyn lc cụng v cú th quyn lc ú s mõu thun hoc i ngc li li ớch ca cụng chỳng, ca cng ng xó hi xõy dng xó hi cụng bng, dõn ch, minh, xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn, vic bo m cụng khai, minh bch hot ng ca c quan cụng quyn c xỏc nh l mt nhng nguyờn tc quan trng hot ng ca b mỏy Nh nc Phự hp nguyờn tc ny, bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn, to c ch nhõn dõn tham gia giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan nh nc, qua ú s hn ch tỡnh trng quan liờu, tham nhng v tng cng trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc l ni dung c bit quan trng õy l nhng iu kin, tin cho hot ng qun lý dõn ch, bo m cho s phỏt trin bn vng ca t nc Trong mt nn qun tr cụng hin i, chuyờn nghip, cựng vi trỏch nhim gii trỡnh, tớnh d oỏn c v s tham gia ca cụng chỳng vo hot ng qun lý, tớnh minh bch c coi l mt bn tr ct c bn Yờu cu cụng khai cỏc thụng tin, hot ng ca c quan Nh nc l yờu cu c c bit quan tõm bi l cỏc c quan ny nm gi cỏc thụng tin m ngi dõn quan tõm Theo ú, trỏch nhim cụng khai thụng tin ca cỏc c quan nh nc núi chung v c quan hnh chớnh nh nc núi riờng cú mi quan h mt thit vi quyn c TCTT ca ngi dõn Vit Nam, quyn c thụng tin ó c Hin phỏp nm 1992 quy nh l mt nhng quyn c bn ca cụng dõn1 Quyn c thụng tin ca cụng dõn cng c cp nhiu kin ca ng Gn õy nht, Ngh quyt Hi ngh ln th III, Ban chp hnh Trung ng ng (Khoỏ X) v tng cng s lónh o ca éng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ ó nhim v nghiờn cu ban hnh Lut Bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn Thc hin ch trng phỏt huy dõn ch, tip tc xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, Nh nc Vit Nam ang tng bc hon thin c ch, cỏc hỡnh thc t chc nhõn dõn thc hin quyn dõn ch trờn cỏc lnh vc kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi Thi gian qua, Quc hi, U ban Thng v Quc hi ó ban hnh cỏc lut, phỏp lnh c th hoỏ ni dung, cng nh cỏch thc thc hin cỏc quyn c bn hin nh ca cụng dõn Vi phng chõm bo m dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, cỏc bn lp phỏp khng nh quyn c thụng tin ca ngi dõn mt s lnh vc, trỏch nhim ca c quan nh nc cụng khai thụng tin, cỏc iu kin bo m v thụng tin nhõn dõn tham gia xõy dng, hon thin chớnh sỏch, phỏp lut Trong s cỏc bn phỏp lut ny, phi k n Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn, Lut PCTN, Lut Ngõn sỏch nh nc, Lut Cỏn b, cụng chc, Lut Bỏo chớ, Lut Ban hnh VBQPPL c bit l mi õy Quc hi mi thụng qua Lut TCTT Mc dự ó cú nhiu bn phỏp lut cú quy nh liờn quan n quyn TCTT ca cụng dõn v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc vic cung cp thụng tin, cụng khai thụng tin song cha cú mt c ch phỏp lý y bo m thc hin quyn TCTT t gúc ch th bo m quyn mt cỏch cú hiu qu Trờn thc t, vic bo m quyn c TCTT v c thụng tin ca cụng dõn cũn gp khỏ nhiu bt cp, nh hng trc tip n hiu lc, hiu qu ca qun lý nh nc Cú th dn mt s vớ d in hỡnh nh: s hn ch s tham gia ca ngi dõn vo hot ng qun lý nh nc vi tớnh cht l giỏm sỏt, phn bin; vic li dng v trớ c quyn TCTT trc li, gia tng s lm quyn qun lý hnh chớnh nh nc; vic ỏp dng phỏp lut khụng thng nht, khụng bỡnh ng lm gia tng s tựy tin, t nn tham nhng, ny sinh nhiu khiu kin v lm mt nim tin ca cụng dõn i vi chớnh quyn Trờn th gii, quyn TCTT l mt nhng quyn c bn ca ngi, thuc nhúm quyn dõn s - chớnh tr, c ghi nhn Tuyờn ngụn ton th gii v quyn ngi nm 19482 v Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 19663 ca Liờn Hp Quc Cỏc quyn ny tip tc c khng nh nhiu Cụng c khỏc nh Cụng c quc t v quyn tr em nm 1989, Cụng c ca Liờn Hp quc v chng tham nhng nm 2003, Tuyờn b Rio v Mụi trng v phỏt trin, Cụng c UNECE v TCTT mụi trng v.v Ngy cng cú nhiu quc gia ỏnh giỏ cao vai trũ quan trng ca vic bo m quyn TCTT i vi s phỏt trin ca t nc v ghi nhn ý ngha tớch cc ca nú vic nõng cao kh nng iu hnh ca Chớnh ph cng nh tng cng tớnh minh bch cỏc hot ng ca c quan nh nc Cho n nay, ó cú hn 80 quc gia quy nh v quyn TCTT Hin phỏp ca mỡnh (hin nay, ó cú khong 112 quc gia trờn th gii ban cỏc c quan chớnh quyn Mt s quc gia khỏc cng ang n lc xem xột vic ban hnh Lut ny) Vỡ vy, vic nghiờn cu ti Bo m quyn tip cn thụng tin Vit Nam t gúc ca ch th bo m quyn cú ý ngha c v mt lý lun v thc tin sõu sc Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong thi gian qua ó cú nhiu bi vit, cụng trỡnh nghiờn cu ca gii lut hc nc ta, nc ngoi c cụng b cú liờn quan n quyn TCTT, ú ni dung liờn quan n mt hoc mt s bo m quyn TCTT, ú cú cỏc tỏc gi nh: + Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, Trung tõm nghiờn cu quyn ngi, quyn cụng dõn v Trung tõm Lut so sỏnh, TCTT: Phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam, Nh xut bn i hc Quc gia H Ni, 2011 + Hi Lut gia Vit Nam, Lut TCTT, kinh nghim quc t v Vit Nam, 2010 + Hi Lut gia Vit Nam, Nghiờn cu v Lut TCTT ca Bc u, Ti liu ti Hi tho quc t Xõy dng Lut TCTT ti Vit Nam + Thỏi Vnh Thng, ti nghiờn cu khoa hc cp B, C s lý lun v thc tin ca vic hon thin phỏp lut v TCTT phc v xõy dng Lut TCTT, 2011 + Nguyn ng Dung, Mt s v m bo quyn c thụng tin ca cụng dõn, Tp Dõn ch v phỏp lut (s chuyờn ), 2010 + Nguyn Th Kim Thoa, Ni dung c bn ca Lut TCTT mt s nhiờn, phm vi thụng tin c quan cú trỏch nhim cung cp theo yờu cu cũn b bú hp bi Lut ch quy nh trỏch nhim ca c quan nh nc cung cp thụng tin cú sn mỡnh to v ang nm gi quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh, m khụng cú trỏch nhim cung cp thụng tin nhn c t c quan khỏc - Th lm, mc dự phỏp lut hin hnh ó quy nh nguyờn tc xỏc nh phm vi thụng tin c tip cn v khụng c tip cn, thụng tin c tip cn cú iu kin Tuy nhiờn, nhiu khỏi nim cha c phỏp lut hin hnh quy nh c th (nh mt gia ỡnh ) hoc quy nh v thụng tin cụng dõn c tip cn cú iu kin nhng li quyn t quyt cho ngi ng u c quan Nh nc Theo ú, ngi ng u c quan nh nc quyt nh vic cung cp thụng tin liờn quan n mt kinh doanh, i sng riờng t, mt cỏ nhõn, mt gia ỡnh trng hp cn thit vỡ li ớch cụng cng, sc khe ca cng ng theo quy nh ca lut cú liờn quan m khụng cn cú s ng ý theo quy nh ti khon v khon iu ny (iu Lut TCTT) Quy nh ny d dn n vic lm quyn ca ca ngi ng u c quan nh nc v thiu tớnh minh bch quỏ trỡnh thc hin - Th sỏu, hu ht cỏc lnh vc chuyờn ngnh, cũn thiu quy nh v quy trỡnh, th tc, thi hn cung cp thụng tin, bao gm c quy trỡnh, th tc, thi hn cụng b cụng khai thụng tin v cung cp thụng tin theo yờu cu Lut TCTT ó cú nhng quy nh chung v trỡnh t, th thi hn cung cp 91 thụng tin, bao gm c quy trỡnh, th tc, thi hn cụng b cụng khai thụng tin v cung cp thụng tin theo yờu cu Tuy nhiờn, vic quy nh quy trỡnh ca tt c cỏc lnh vc c bn u ging cú th s gõy khú khn cho thc tin thi hnh c bit, Lut ny ó ghi nhn quyn khiu ni, kin, t cỏo ca cụng dõn Tuy nhiờn, cha cú quy nh c th no v th tc khiu ni v gii quyt khiu ni liờn quan n cung cp thụng tin Nhng bt cp trờn dn ti tỡnh trng cỏc quy nh phỏp lut v quyn c thụng tin cú nhng mi ch dng li quy nh chung nờn khú i vo cuc sng Do ú, cỏc c quan cụng quyn, cỏn b, cụng chc cha th thc hin tt trỏch nhim ca h, cũn ngi dõn thỡ luụn gp khú khn mun TCTT cụng Nhng hn ch ca cỏc bn quy phm phỏp lut hin hnh, mt s trng hp l nguyờn nhõn dn n tỡnh trng li dng v trớ c quyn vic nm gi v TCTT trc li, gõy nờn s bt bỡnh ng xó hi Quỏ trỡnh thc thi phỏp lut v quyn c thụng tin thiu cụng khai, minh bch dn n tỡnh trng ỏp dng phỏp lut khụng thng nht v cng l mt nhng nguyờn nhõn lm gia tng s tu tin, tham nhng, tiờu cc ca mt b phn cỏn b, cụng chc, biu hin rừ nht lnh vc t ai, n bự gii to, d ỏn u ói dn n khiu kin kộo di, khiu kin vt cp, bt n xó hi Hin tng lng on, c quyn v lm dng thụng tin ca mt nhúm ngi xó hi, hay núi cỏch khỏc l t nn cỏt c thụng tin trc li l hng ca phỏp lut v TCTT cũn din 3.2 Mt s kin ngh c th nhm hon thin th ch v bo m quyn TCTT t gúc ca ch th bo m quyn Qua nghiờn cu, ỏnh giỏ phỏp lut v thc tin Vit Nam v vic bo m quyn thụng tin trờn c s so sỏnh vi cỏc tiờu chun, nguyờn tc ca phỏp lut quc t cho thy, Vit Nam cn tip tc hon thin hn na h thng phỏp lut nhm bo m cho vic thc hin quyn ny Trc ht, to thun li cho t chc, cỏ nhõn c TCTT (c bit l cỏc thụng tin liờn 92 quan thit thc n i sng sn xut, kinh doanh, sinh hot ca cng ng, cỏc thụng tin liờn quan n sc kho, y t, khỏm cha bnh, an ton v sinh thc phm, mụi trng, t ai, giao thụng, quy hoch, xõy dng, nh , mụi trng ) v bo m thc hin quyn TCTT theo quy nh ti iu 25 Hin phỏp nm 2013, cn tip tc nghiờn cu, hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut, c th nh sau: - Mt l, tip tc c th húa ni hm khỏi nim thụng tin, quyn TCTT cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh, m bo theo tiờu chung ca cỏc nc trờn th gii trỏnh bú hp dn ti hn ch quyn ngi, quyn cụng dõn vic TCTT - Hai l, Hin phỏp v cỏc Lut cn phi quy nh c th, chi tit cỏc ch th cú quyn TCTT m bo s thng nht h thng phỏp lut hin hnh, m bo quyn ngi, quyn cụng dõn, nht l i vi phỏp nhõn, ngi nc ngoi, ngi khụng quc tch ang lm n sinh sng ti Vit Nam - Ba l, tip tc hon thin cỏc bn tm lut theo hng quy nh cỏc ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin khụng ch bao gm tt c cỏc c quan nh nc (bao gm c quan lp phỏp, c quan hnh phỏp, To ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn vỡ cỏc c quan ny u l cỏc c quan thc hin quyn lc nh nc, u to v ang nm gi nhiu thụng tin liờn quan n i sng xó hi, quyn v li ớch ca cụng dõn, t chc quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh), m cũn bao gm c i vi cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi - ngh nghip, t chc s nghip dch v cụng, doanh nghip nh nc, cỏc qu c thnh lp theo quy nh ca phỏp lut phự hp vi xu hng chung ca th gii v c ch hnh minh bch ca c h thng chớnh tr - Bn l, cn m rng phm vi thụng tin c yờu cu theo hng Nh nc, ngi cú thm quyn c quan Nh nc khụng ch cú trỏch nhim cung cp thụng tin cú sn mỡnh to v ang nm gi quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh, m cũn cú trỏch nhim cung cp thụng tin mỡnh nhn c t c quan, t chc, cỏ nhõn khỏc 93 - Nm l, phỏp lut hin hnh cn c th húa cỏc khỏi nim, phm vi cỏc khỏi nim (nh mt gia ỡnh, vỡ lý quc phũng, an ninh, li ớch cụng cng ) v quy nh c th cỏc trng hp khụng cho phộp c quan Nh nc, ngi ng u c quan Nh nc quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v, quyn hn ca mỡnh cú quyn quyt nh vic cung cp thụng tin liờn quan n mt kinh doanh, i sng riờng t, mt cỏ nhõn, mt gia ỡnh trng hp cn thit vỡ li ớch cụng cng, sc khe ca cng ng theo quy nh ca phỏp lut cú liờn quan m khụng cn cú s ng ý hn ch vic lm quyn, tựy tin ca cỏc c quan Nh nc, ngi ng u c quan Nh nc - Sỏu l, cn tip tc hon thin cỏc quy nh v quy trỡnh, th tc, thi hn cung cp thụng tin, bao gm c quy trỡnh, th tc, thi hn cụng b cụng khai thụng tin v cung cp thụng tin theo yờu cu cỏc lnh vc phỏp lut chuyờn ngnh theo cỏc nguyờn tc c bn m Lut TCTT ó quy nh hn ch s bt cp thc tin thi hnh ỏp dng nhng quy nh chung v trỡnh t, th thi hn cung cp thụng tin Lut TCTT - By l, cn tip tc nghiờn cu hon thin phỏp lut v khiu ni, t cỏo v phỏp lut v t tng liờn quan n quyn kin ca cụng dõn i vi vic bo m quyn TCTT - Tỏm l, cn nghiờn cu, xõy dng Lut v mt i sng riờng t, mt cỏ nhõn, mt gia ỡnh; nghiờn cu, b sung Ti xõm phm i sng riờng t, mt cỏ nhõn, mt gia ỡnh m bo thng nht gia cỏc lut, phự hp vi tinh thn ca Hin phỏp nm 2013 ng thi, b sung quy nh lm rừ ni dung ca mt cụng tỏc, mt cụng v hin ang c quy nh ti Ngh nh s 71/1998/N-CP, Quyt nh s 25/2013/Q-TTg v ngh a nhng quy nh v mt cụng tỏc vo bn lut cú liờn quan m bo vic hn ch quyn TCTT phi c quy nh bng lut - Chớn l, cn nghiờn cu nõng cp Phỏp lnh bo v mt nh nc lờn thnh Lut bo m ỳng tinh thn ca Hin phỏp nm 2013 l quyn ngi, quyn cụng dõn ch cú th b hn ch theo quy nh ca lut trng 94 hp cn thit vỡ lý quc phũng, an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi, o c xó hi, sc khe ca cng ng ng thi, nhm m bo tớnh thng nht, ng b vi Lut TCTT, to thun li cho ngi dõn vic thc hin quyn v bo m s thun li, an ton cho cỏn b, cụng chc vic ỏp dng lut, bo v quyn ca ngi dõn ng thi bo v mt nh nc - Mi l, giỏm sỏt vic cung cp thụng tin l mt ni dung quan trng ca c ch TCTT Mt s nc s dng To ỏn hay mụ hỡnh c quan c lp vi b mỏy hnh chớnh nh nc l Thanh tra Quc hi giỏm sỏt vic thc hin, k c nhn v x lý cỏc khiu ni, khiu kin Mụ hỡnh c quan giỏm sỏt ó chng minh mt s u im nh gim chi phớ cho ngi dõn, tớnh c lp cỏc khuyn ngh i vi Vit Nam, giỏm sỏt thc hin phi da trờn nguyờn tc chung v t chc b mỏy nh nc v lu ý tớnh tng th mụ hỡnh t chc cng nh mi quan h gia cỏc thit ch b mỏy nh nc núi chung Theo ú, Vit Nam, nờn thnh lp Thanh tra Quc hi thc hin nhim v ny Bờn cnh ú, cỏc t chc xó hi Vit Nam ó v ang c khuyn khớch tham gia vo s nghip i mi t nc, gúp phn cng c i on kt dõn tc, bo v quyn v li ớch chớnh ỏng ca nhõn dõn Cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi, xó hi - ngh nghip ó tham gia vo quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch, xõy dng v hon thin phỏp lut; giỏm sỏt cỏn b, cụng chc v c quan cụng quyn i Vit Nam, xut phỏt t chc nng, nhim v, tụn ch v mc ớch hot ng, cỏc t chc xó hi hon ton cú th tham gia thỳc y thc hin quyn TCTT khụng ch ca hi viờn, m cũn ca cỏc cỏ nhõn khỏc Thụng qua vic t vn, gii thớch, hng dn, tuyờn truyn, cỏc t chc xó hi s giỳp hi viờn v cỏ nhõn cú nhu cu nhn thc ỳng n v quyn TCTT, cỏch thc thc hin quyn ca mỡnh v gii quyt vng mc nu phỏt sinh Vi cụng vic ny, t chc xó hi s chng minh c tớnh xó hi, mc ớch hng v cng ng ca mỡnh 95 KT LUN Hin phỏp nm 1992 ó ghi nhn quyn thụng tin ca cụng dõn, nhng ớt nhiu ó b quờn lóng v cũn cha rừ rng, c th i vi mi ngi dõn Vit Nam Cựng vi s thay i nhn thc, t duy, cỏc nh lp phỏp Vit Nam dn dn thit lp quyn thụng tin ca ngi dõn cỏc o lut chuyờn ngnh i vi tng lnh vc c th, trng hp, i tng c th, ú, kh nng TCTT cng rt hn ch Cựng vi s phỏt trin ca h thng phỏp lut, s phong phỳ, a dng v hon thin dn ca cỏc o lut, thỡ s lng cỏc quy nh liờn quan n quyn thụng tin h thng bn phỏp lut cng ngy cng tng lờn Mc dự vy, phỏp lut Vit Nam li thiu mt s quy nh c bn, cú tớnh nguyờn tc lm nn tng cho vic thc hin quyn thụng tin Chớnh quyn a phng hu nh cng khụng cú quy nh c th gỡ bo m thc thi quyn thụng tin Do vy, vic thc hin quyn thụng tin Vit Nam trờn thc t cng hn ch Ngi dõn cú nhiu c hi tip cn vi thụng tin nh s phỏt trin bựng n ca cụng ngh thụng tin hn l c phỏp lut bo m v quyn thụng tin Cựng vi quỏ trỡnh dõn ch húa v thc hin cỏc chng trỡnh ci cỏch lp phỏp, t phỏp v c bit l ci cỏch hnh chớnh, mong mun xõy dng Chớnh ph in t, thụng tin cng c cụng khai nhiu hn nhng cha ỏp ng c yờu cu thụng tin ca ngi dõn Vic Vit Nam ban hnh Lut TCTT l vụ cựng cn thit vỡ Vit Nam ó tham gia phờ chun nhng cụng c quc t, kin quc t liờn quan n quyn thụng tin Vic ban hnh Lut TCTT cũn nhm thc hin v c th húa cỏc nguyờn tc v tiờu chun quc t v bo m quyn thụng tin Qua nghiờn cu phỏp lut v t mt s kho sỏt thc tin cho thy, cũn mt khong cỏch xa gia phỏp lut v thc t thỳc y v bo m quyn thụng tin, cũn hng lot cõu hi cn phi tr li Khi no thỡ cỏc c quan nh 96 nc sn sng v cú kh nng cung cp thụng tin, c bit l cung cp theo yờu cu? Cỏc bn phỏp lut khỏc (trong ú cú phỏp lut v bo v mt nh nc) liu cú cn tr quyn thụng tin m Lut TCTT va c ban hnh? Mi quan h gia Lut TCTT v cỏc lut chuyờn ngnh khỏc (vớ d nh nu cú lut bo v mt i t) s c gii quyt nh th no? Vi h thng thụng tin v h s lu tr nh hin thỡ cht lng thụng tin n vi ngi dõn liu cú bo m v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc nh th no vic bo m cht lng thụng tin? Cũn hng lot cõu hi cn phi tr li cho c quan lp phỏp cng nh c quan hnh phỏp Tuy nhiờn, vi mong mun thc s v mt tng lai phỏt trin cho Vit Nam, thỡ nhng vng mc ú u cú th dn dn thỏo g thc hin c Lut TCTT tt tng lai, chc chn l cn mt khong thi gian di Hn th na, vic xõy dng, ban hnh v thc thi Lut TCTT trờn c s ỏp ng cỏc nguyờn tc, tiờu chun ca phỏp lut quc t cũn ũi hi Vit Nam phi cú nhng n lc ln v n lc khụng ngng Trong bi cnh ton cu húa v hi nhp quc t sõu rng nh hin thỡ vic bo m quyn thụng tin s giỳp Vit Nam tin nhanh hn trờn ng hi nhp khu vc v hi nhp quc t./ DANH MC TI LIU THAM KHO Tuyờn ngụn ton th gii v quyn ngi (ngy 10/12/1948) Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr (ngy 16/12/1966) Hin phỏp nm 1992, 2013 Vn kin i hi ng ton quc ln th VI, VII, VIII, IX, XI, XII Lut Tip cn thụng tin Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2008, 2015 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn (2004) Lut Bỏo nm 1989, Lut Sa i, b sung Lut Bỏo nm 1999 Lut Bo v mụi trng nm 2005, 2014 10 Lut Bo v v phỏt trin rng 11 Lut Bo v, chm súc v giỏo dc tr em 12 Lut C trỳ 13 Lut Cụng ngh thụng tin 14 Lut Chng khoỏn nm 2006 v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Chng khoỏn nm 2012 15 Lut Doanh nghip nm 2005, 2015 16 Lut Dc 17 Lut t nm 2003, 2014 18 Lut in lc 19 Lut Húa cht 20 Lut phũng, chng tham nhng 2005, Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Phũng, chng tham nhng nm 2012 21 Lut Phũng, chng bnh truyn nhim nm 2007 22 Lut u t nm 2005, 2015 23 Lut Kinh doanh bt ng sn 24 Lut Kim toỏn nh nc 25 Lut Khiu ni nm 2011 26 Lut Ngõn sỏch nh nc 27 Lut Nng lng nguyờn t 28 Lut T cỏo nm 2011 29 Lut T chc Chớnh ph 30 Lut T tng hnh chớnh 31 Lut Thc hnh tit kim, chng lóng phớ 32 Lut Thng kờ nm 2003 33 Lut Tr giỳp phỏp lý 34 Lut Xõy dng 35 Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn 36 Ngh nh s 29/1998/N-CP ngy 11/5/1998 (c sa i nm 2003) ban hnh Quy ch thc hin dõn ch c s 37 Ngh nh s 120/2006/N-CP quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut PCTN 38 Ngh nh s 47/2007/N-CP ngy 27/3/2007 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Phũng, chng tham nhng v vai trũ, trỏch nhim ca xó hi phũng, chng tham nhng 39 Ngh nh s 85/2010/N-CP quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc chng khoỏn v th trng chng khoỏn 40 Quyt nh s 77/2007/Q-TTg ngy 28 thỏng nm 2007 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo 41 Quyt nh s 25/2013/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph ban hnh Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo 42 B T phỏp, Bn thuyt minh chi tit v D tho Lut tip cn thụng tin, 2015 43 B T phỏp, Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca D ỏn Lut tip cn thụng tin, 2015 44 B T phỏp, Bỏo cỏo kho sỏt v tỡnh hỡnh tip cn thụng tin ti mt s a phng, 2015 45 B T phỏp, Bỏo cỏo tng hp ca v tỡnh hỡnh tip cn thụng tin ca cỏc b, ngnh, a phng, 2015 46 Dng Th Bỡnh, Thc trng v quyn tip cn thụng tin Vit Nam, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 47 Nguyn ng Dung, Mt s v m bo quyn c thụng tin ca cụng dõn, Tp Dõn ch v phỏp lut (s chuyờn ), 2010 48 Hi Lut gia Vit Nam, Lut tip cn thụng tin kinh nghim mt s nc trờn th gii, K yu Hi tho, Nh xut bn Hng c, H Ni, 2009 49 Hi Lut gia Vit Nam, Nghiờn cu v Lut Tip cn thụng tin ca Bc u, Ti liu ti Hi tho quc t Xõy dng Lut Tip cn thụng tin ti Vit Nam 50 Chu Th Thỏi H, Thụng tin c tip cn v ni hm ca quyn tip cn thụng tin, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 51 Nguyn Th Hnh, S cn thit ban hnh Lut tip cn thụng tin mt s nc, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 52 ng Huõn, Xõy dng Lut tip cn thụng tin - Cn thng nht cỏc bn phỏp lut, Thi bỏo kinh t Vit Nam, ngy 20/5/2009 53 Mai Th Kim Hu, Phm vi ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 54 Nguyn Qunh Liờn, Quyn tip cn thụng tin cỏc kin quc t, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 55 Tng Duy Kiờn, Thc trng phỏp lut Vit Nam v bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn, Bi vit tham lun Hi tho ngy 04/5/2009 v xõy dng D ỏn Lut tip cn thụng tin B T phỏp t chc ti H Ni 56 Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, Trung tõm nghiờn cu quyn ngi, quyn cụng dõn v Trung tõm Lut so sỏnh, Tip cn thụng tin: Phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam, Nh xut bn i hc Quc gia H Ni, 2011 57 ỡnh Lng, S phỏt trin ca quyn tip cn thụng tin phỏp lut quc t v nhng c bn cn quan tõm nghiờn cu xõy dng Lut Tip cn thụng tin, Tp Thụng tin khoa hc phỏp lý, s + 6/2008 58 TS Phm Gia Minh Cỏi giỏ ca minh bch, thụng tin v i thoi Vietnamnet, 11/4/2009 59 Hong Th Ngõn, Quyn tip cn thụng tin v vic xõy dng Chớnh ph m iu kin hin nay, Tp Dõn ch v phỏp lut (s chuyờn ), 2010 60 Nhúm cụng tỏc v s tham gia ca ngi dõn (PPWG) (nm 2009), Bỏo cỏo nghiờn cu nhu cu v hin trng tip cn thụng tin ca ngi dõn Vit Nam: Kt qu kho sỏt trờn a bn tnh 61 Ngụ Trung Thnh, Mi quan h gia Lut tip cn thụng tin v cỏc bn cú liờn quan khỏc ca Vit Nam, Bi vit tham lun Hi tho ngy 04/5/2009 v xõy dng D ỏn Lut tip cn thụng tin B T phỏp t chc ti H Ni 62 Thỏi Vnh Thng, ti nghiờn cu khoa hc cp B, C s lý lun v thc tin ca vic hon thin phỏp lut v tip cn thụng tin phc v xõy dng Lut Tip cn thụng tin, 2011 63 Thỏi Vnh Thng, Quyn tip cn thụng tin - iu kin thc hin cỏc quyn ngi v quyn cụng dõn, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 64 Hong c Thnh, Thc trng tip cn bn ca cỏc c quan thnh ph H Ni, bi vit tham lun ti Hi tho gúp ý D ỏn Lut tip cn thụng tin ngy 27/9/2009, H Ni 65 Nguyn Th Kim Thoa, Ni dung c bn ca Lut tip cn thụng tin mt s nc, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 66 Nguyn Th Thu Võn, C ch bo m quyn tip cn thụng tin, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, Vn phũng Quc hi, 2009 67 Vin Nghiờn cu quyn ngi, Cỏc kin quc t v lut ca mt s nc v tip cn thụng tin, Nh xut bn Cụng an Nhõn dõn, H Ni, 2007 68 o Trớ c, Tng quan v Lut tip cn thụng tin v vai trũ ca cỏc t chc xó hi dõn s vic thc hin quyn tip cn thụng tin cỏc nc trờn th gii, ti liu Hi tho Lut tip cn thụng tin kinh nghim mt s nc trờn th gii, Hi Lut gia Vit Nam t chc, 12/7/2009 69 David Boling, Access to Government-Held Information in Japan: Citizens Right to Know Bows to the Bureaucracy, (1998) 34 Standford Journal of International Law 70 Toby Mendel, Parliament and Access to Information: Working for Transparent Governance, Working Paper for World Bank Institute, 2005, tr.14 71 Toby Mendel, Freedom of information: A comparative legal survey, Second Edition, United Nations, UNESCO, Paris, 2008 72 Article XIXs Law Programme, The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation, London, 1999, p.14 73 David Banisar, Freedom of Information Around the World 2006- A Global Survey of Access to Government Information Laws, Privacy International, 2006 74 Virginia Wise, "International comparative study on legal communication strategy and access to legal information, new legal communication modalities and new approach on access to legal information in the world", August 2008 75 Manfred Nowak, UN Covenant on Civil and Political Rights CCPR Commentary, nd edition, 2005 76 Gudmundur Alfredsson, The Universal Declaration of Human Rights:A Common Standard of Achievement, 1999 77 Toby Mendel, Freedom of information: A comparative legal survey, Second Edition, United Nations, UNESCO, Paris, 2008 CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM c lp - T - Hnh phỳc BN GII TRèNH CHNH SA LUN VN THC S H Ni, ngy 01 thỏng 11 nm 2016 Kớnh gi: - Ch tch Hi ng chm lun - Ngi hng dn lun - Khoa o to sau i hc Tụi l: Nguyn Ngc Quang hc viờn Lp cao hc 22B (Chuyờn ngnh: Hnh chớnh Hin phỏp) ó bo v lun ngy 13 thỏng 10 nm 2016 vi ti: Bo m quyn tip cn thụng tin Vit Nam t gúc ca ch th bo m quyn Theo kt lun ca Ch tch Hi ng chm lun vn, tụi khụng phi chnh sa cỏc ni dung lun NGI GII TRèNH Nguyn Ngc Quang XC NHN CA NGI HNG DN XC NHN CA CH TCH HI NG ... hàm quyền TCTT, chủ thể TCTT, chủ thể cung cấp thông tin phạm vi thông tin tiếp cận từ góc độ chủ thể bảo đảm quyền 42 2.2.1 Về khái niệm thông tin nội hàm quyền TCTT 43 2.2.2 Về chủ thể TCTT, chủ. .. Việt Nam từ góc độ chủ thể bảo đảm quyền; - Phân tích thực trạng quy định pháp luật hành bảo đảm quyền TCTT Việt Nam từ góc độ chủ thể bảo đảm quyền; đánh giá vướng mắc, bất cập mặt thể chế bảo. .. bảo đảm quyền TCTT Việt Nam từ góc độ chủ thể bảo đảm quyền; - Đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền TCTT Việt Nam từ góc độ chủ thể bảo đảm