BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC VĨNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC VĨNH KHĨA: 2013 - 2015 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Tuấn Hải LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Đinh Tuấn Hải người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo bảo, dạy dỗ tác giả suốt trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học tạo điều kiện giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Vĩnh MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài: - Sau chia tách địa giới hành để thành lập thị xã Phúc Yên (tỉnh Vĩnh Phúc), năm 2004 huyện Mê Linh xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 UBND tỉnh Vĩnh Phúc duyệt Bên cạnh đó, Huyện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Quy hoạch chung xây dựng đô thị Mê Linh đến năm 2020 (Quyết định 208/2004/QĐ-TTg) Từ ngày 01/8/2008, với toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình sáp nhập vào Hà Nội Tuy nhiên, đến sau nhiều năm thực hiện, huyện Mê Linh với vị huyện ngoại thành Hà Nội, số nội dung qui hoạch khơng cịn phù hợp như: định hướng phát triển, dân số, hạ tầng xã hội… cần điều chỉnh cho với vị để tạo động lực, khâu đột phá cho phát triển Huyện thời gian xa hơn, đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Huyện Mê Linh nằm phía Tây Bắc Thủ đô, cách trung tâm Hà Nội khoảng 25km, phía Bắc giới hạn sơng Cà Lồ, giáp huyện Bình Xuyên, thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giới hạn sơng Hồng, giáp huyện Đan Phượng; phía Tây giáp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đơng giáp huyện Sóc Sơn, Đơng Anh Địa bàn huyện có tuyến đường Bắc Thăng Long – Nội Bài, quốc lộ 23B chạy qua, 8km đường sắt Hà Nội – Lào Cai với ga Thạch Lỗi nằm địa bàn thị trấn Quang Minh, bao bọc sông sông Hồng sông Cà Lồ, nằm kế cận sân bay quốc tế Nội Bài Với điều kiện thuận lợi giao thông đường sắt, đường bộ, đường không đường sông tạo cho Mê Linh có lợi giao lưu kinh tế với tỉnh trung du miền núi phía bắc tỉnh đồng sông Hồng, nước quốc tế, tạo hội cho Mê Linh phát triển toàn diện mặt đời sống kinh tế xã hội - Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý dự án ĐTXD thuộc nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh kết đạt cịn tồn cơng tác quản lý dự án ĐTXD địa bàn huyện, số công trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài, việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD địa bàn huyện cần thiết Vì vậy, tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị & cơng trình * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội Tuy nhiên, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu số tồn đưa phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án số công tác như: công tác lập dự án, cơng tác đấu thầu, cơng tác giải phóng mặt bằng, công tác quản lý thi công, công tác khác * Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu sở nghiên cứu có quản lý dự án ĐTXD cơng trình, văn Luật, Nghị định, Thông tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Văn pháp lý hành - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo, hồ sơ dự án Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội có liên quan đến cơng tác quản lý dự án ĐTXD - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý dự án ĐTXD - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội NỘI DUNG Chương Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội [13,14] 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Hình 1.1 Bản đồ hành huyện Mê Linh [13] Mê Linh huyện nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, giáp sân bay quốc tế Nội Bài Đây địa danh gắn với tên tuổi Hai Bà Trưng, nằm toạ độ địa lý 21Đ9’50’’ vĩ độ bắc, 105Đ44’11’' kinh độ đông Mê Linh huyện sáp nhập vào thành phố Hà Nội kể từ ngày 1/8/2008 Phía Bắc giáp thị xã Phúc Yên huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giáp sơng Hồng, ngăn cách với huyện Đan Phượng huyện Đơng Anh; phía Tây giáp huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đơng giáp huyện Sóc Sơn Mê Linh huyện thuộc vùng đồng châu thổ sơng Hồng nên đất đai có hướng nghiêng dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam, chia thành tiểu vùng: tiểu vùng đồng bằng, tiểu vùng ven đê sông Hồng, tiểu vùng trũng b Điều kiện tự nhiên Huyện Mê Linh có 18 đơn vị hành trực thuộc bao gồm thị trấn 16 xã; Nằm phía Bắc thủ với diện tích tự nhiên 14.000 ha, Mê linh có nhiều điều kiện thuận lợi giao thông, phát triển kinh tế xã hội, song khó khăn lớn kết cấu hạ tầng chưa đầu tư, thiếu đồng Hạ tầng khung chưa đầu tư thiếu, chưa có hệ thống cấp nước Tổng vốn đầu tư xây dựng giải ngân đạt 70% kế hoạch; hồn thành đồ án quy hoạch nơng thôn cho 16 xã, phê duyệt bàn giao hồ sơ quy hoạch + Thuận lợi: Vị trí địa lý huyện Mê Linh có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Với điều kiện thuận lợi giao thông đường sắt, đường bộ, đường không đường sơng tạo cho Mê Linh có lợi giao lưu kinh tế với tỉnh trung du miền núi phía bắc tỉnh đồng sông Hồng nước quốc tế, tạo hội cho Mê Linh phát triển toàn diện mặt đời sống kinh tế xã hội Mê Linh huyện nằm vùng đồng sông Hồng, địa hình tương đối phẳng, thấp dần từ Đơng Bắc xuống Tây Nam theo hướng sông Hồng Với tổng diện tích tự nhiên 14.251 ha, theo đặc điểm địa hình, huyện Mê Linh chia thành tiểu vùng sau: tiểu vùng đồng chiếm 47%, tiểu vùng ven đê sông Hồng chiếm 22%, tiểu vùng trũng chiếm 31% diện tích đất tự nhiên Khí hậu: Huyện Mê Linh có hình thái khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 – 250C, dao động nhiệt độ năm Mê Linh từ 12 – 35 độ C Thủy văn: Mê Linh có hệ thống sơng, hồ đầm phong phú, có hệ thống sơng lớn sông Hồng sông Cà Lồ Hệ thống ao, hồ, đầm: Mê Linh có 200 ao hồ, đầm với trữ lượng nước lớn, có ý nghĩa quan trọng với việc phát triển nuôi trồng thủy sản phục vụ nhu cầu nước chỗ Điều kiện khí hậu, thủy văn Mê Linh thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp, đa dạng hóa loại vật nuôi, trồng, thâm canh tăng vụ Hệ thống sơng ngịi, ao hồ nguồn tài ngun cung cấp nước cho sản xuất đời sống nhân dân có tác dụng điều hịa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái phát triển nguồn lợi thủy sản + Khó khăn: Tài ngun khống sản địa bàn huyện Mê Linh nói chung nghèo, chủ yếu cát đất sét, loại tài nguyên khác không đáng kể Cát đất sét tập trung dọc sơng Hồng nguồn tài ngun khai thác sử dụng làm vật liệu xây dựng địa phương Tài nguyên nước Mê Linh bao gồm nguồn nước mặt, nước ngầm nước mưa Môi trường Mê Linh đối mặt với thách thức q trình thị hóa cơng nghiệp hố, đặc biệt mơi trường khu cơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trường nước, khơng khí, rác thải ảnh hưởng lớn tới đời sống, sản xuất dân cư quanh khu vực 1.1.2 Cơ sở hạ tầng + Đường Các tuyến giao thông đường đến huyện tạo thành mạng lưới hoàn chỉnh nâng cấp, số dự án xây mới, cải tạo nâng cấp hoàn thành Việc đầu tư đưa vào sử dụng nhiều cơng trình giao thơng quan trọng địa bàn Đường 23B nối liền Bắc Thăng Long Nội Bài với quốc lộ 2; Đường 308 nối liền Phúc Yên với đê Sông Hồng; đường 312 làm thay đổi hạ tầng giao thông huyện ... đề lý luận chung dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội Tuy nhiên, phạm... chức quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng theo qui định UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Mê Linh quy định quản lý đầu tư hành Nhà nước b Nhiệm vụ Thực dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước,... ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội 4 NỘI DUNG Chương Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện