Đang tải... (xem toàn văn)
Tăng cường mạng lưới các tổ chức xã hội và các bên liên quan trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TP ĐÀ NẴNG TÊN DỰ ÁN Tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm huy động tham gia người dân vào trình đối thoại sách, pháp luật góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành BÁO CÁO TỔNG KẾT Đà Nẵng, tháng 08/2015 Dự án Quỹ Hỗ trợ tham gia người dân trách nhiệm giải trình – PARAFF tài trợ PARAFF Quỹ tài trợ dự án hỗ trợ nâng cao lực cho tổ chức phi phủ, Cơ quan Hợp tác phát triển Đan Mạch-Danida Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh Quốc-DFID đồng tài trợ, Văn phòng Quốc hội quản lý Nội dung báo cáo Ủy ban Mặt trân tổ quốc Việt Nam Thành phố Đà Nẵng hoàn toàn chịu trách nhiệm không phản ánh quan điểm Văn phòng Quốc hội, Danida hay DFID CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích từ ngữ BHVBQPPL Ban hành Văn Quy phạm Pháp luật HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KH-KT Khoa học – Kỹ thuật MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QĐHC Quyết định hành QPPL Quy phạm pháp luật TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh TP Thành phố UBND Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN I: TỔNG QUAN VÀ BỐI CẢNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án 1.2 Bối cảnh thực dự án PHẦN 2: KẾT QUẢ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN Hoạt động 1.1: Tổ chức 08 lớp phổ biến kiến thức, pháp luật hoạt động ban hành QĐHC cho tổ chức xã hội người dân Hoạt động 1.2: Tổ chức 03 lớp tập huấn kỹ cho thành viên tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng 11 Hoạt động 1.3: Xây dựng 01 quy chế phối hợp nhằm huy động tham gia người dân vào hoạt động lập pháp đối thoại sách, pháp luật 13 Hoạt động 2.1: Tổ chức đối thoại với đại diện quan chủ trì soạn thảo Luật ban hành QĐHC ủy ban thẩm tra Luật 14 Hoạt động 2.2: Tổ chức tham vấn góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành QĐHC 17 Hoạt động 2.3: Tổ chức 01 hội thảo lấy ý kiến cho dự thảo Luật ban hành QĐHC 19 Hoạt động 2.4: Xây dựng 01 báo cáo tổng hợp góp ý xây dựng Luật ban hành QĐHC 21 Hoạt động 3.1: Tổ chức tập huấn trách nhiệm giải trình hoạt động ban hành QĐHC 22 Hoạt động 3.2: Tổ chức đối thoại tổ chức xã hội người dân với quyền cấp liên quan đến hoạt động ban hành QĐHC 23 Hoạt động 3.3: Xây dựng quy chế hướng dẫn tham vấn lấy ý kiến tổ chức, người dân quy trình ban hành QĐHC 25 Hoạt động 3.4: Truyền thông kết dự án 26 PHẦN 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 27 3.1 Nội dung góp ý dự thảo Luật ban hành QĐHC 27 3.2 Bài học kinh nghiệm từ dự án 35 3.3 Kết luận 36 MỞ ĐẦU Báo cáo giới thiệu toàn nội dung kết hoạt động dự án “Tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm huy động tham gia người dân vào trình đối thoại sách, pháp luật góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành chính” (Mã số: C4-046) thực tài trợ Quỹ Hỗ trợ tham gia người dân Trách nhiệm giải trình (PARAFF) Căn mục đích mục tiêu đề ban đầu dự án, báo cáo đánh giá mức độ thành công, tính hiệu hoạt động tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội huy động tham gia người dân vào trình góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành (QĐHC) Thông tin phát trình bày báo cáo thu thập tổng hợp từ hoạt động khuôn khổ dự án như: tham vấn, đối thoại, tọa đàm, hội thảo, tập huấn, đào tạo… với đối tượng người dân, cán tổ chức xã hội, cán quyền cấp, nhà làm luật, chuyên gia lĩnh vực liên quan nhằm xây dựng kiến nghị sâu sắc, đa chiều, có tính thực tiễn cao dự thảo Luật ban hành QĐHC Nội dung báo cáo chia thành 03 phần chính: - Phần 1: Tổng quan bối cảnh thực dự án giới thiệu thông tin chung dự án bối cảnh cần thiết thực dự án - Phần 2: Kết hoạt động dự án tập trung trình bày đánh giá kết hoạt động triển khai theo mục tiêu cụ thể - Phần 3: Một số kiến nghị kết luận, phần trình bày kết góp ý xây dựng Luật ban hành định hành tổng hợp thông qua hoạt động dự án; học kinh nghiệm trình triển khai kết luận chung PHẦN I: TỔNG QUAN VÀ BỐI CẢNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án - Tên dự án: Tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm huy động tham gia người dân vào trình đối thoại sách, pháp luật góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành - Mã số dự án: C4-046 - Lĩnh vực: Dự án tập trung vào lĩnh vực tăng cường mạng lưới, cụ thể mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chủ đề: dự thảo Luật ban hành Quyết định hành - Mục đích dự án: (1) Tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan việc huy động người dân tham gia vào quy trình lập pháp đối thoại sách; (2) Góp ý xây dựng hoàn thiện dự thảo Luật ban hành định hành - Mục tiêu cụ thể: (1) Xây dựng lực cho mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan đủ khả huy động người dân tham gia vào quy trình lập pháp đối thoại để xây dựng Luật ban hành định hành (2) Thúc đẩy lôi tham gia tổ chức xã hội bên liên quan vào hoạt động đối thoại góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành (3) Nâng cao trách nhiệm giải trình đối thoại quyền cấp với người dân trình xây dựng, thực thi Luật ban hành định hành truyền thông, vận động xây dựng Luật - Địa bàn triển khai dự án: Dự án triển khai địa bàn 06 quận nội thành (Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà, Liên Chiểu, Cẩm Lệ, Ngũ Hành Sơn) 01 huyện ngoại thành (Hòa Vang) thuộc Thành phố Đà Nẵng - Đối tượng hưởng lợi từ dự án: + Các tổ chức xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng; + Chính quyền cấp thành phố Đà Nẵng; + Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật (Quốc hội) Hội đồng Nhân dân cấp; + Người dân địa bàn thành phố Đà Nẵng; + Các thành viên tham gia dự án - Thời gian thực dự án: 09 tháng (từ 3/12/2014 đến 31/8/2015) - Đối tác địa phương tham gia dự án: + Các tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội – nghề nghiệp địa bàn Tp Đà Nẵng; + Đoàn Đại biểu Quốc hội HĐND thành phố Đà Nẵng; + Sở Tư pháp Thành phố Đà Nẵng; + Ủy ban nhân dân cấp (thành phố, quận/huyện, phường/xã), + Đài Phát - Truyền hình Đà Nẵng (DRT) - Đơn vị thực hiện: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tp Đà Nẵng 1.2 Bối cảnh thực dự án Trong trình quản lý Nhà nước, quan công quyền phải ban hành số lượng lớn định hành (QĐHC) với tư cách mệnh lệnh điều hành quan hành Nhà nước người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định nhằm thể ý chí quyền lực Nhà nước Đây công cụ quan trọng để quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điều hành, quản lý xã hội QĐHC xuất tất ngành, lĩnh vực quản lý Nhà nước, đồng thời có tác động trực tiếp đến đời sống người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp hoạt động tổ chức Việc ban hành QĐHC trình tự, thủ tục không tạo khuôn khổ hoạt động cho hành mà đảm bảo quyền lợi ích đáng cá nhân tổ chức Hiện nay, việc ban hành QĐHC hành Việt Nam thực theo quy định nhiều văn pháp luật khác Chẳng hạn, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Điều Điều 21 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Trong đó, việc hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật, văn hành quy định văn luật, cụ thể Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Ngoài ra, Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 lại có quy định riêng khái niệm Quyết định hành chính: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể” Như vậy, thấy hệ thống văn pháp luật Việt Nam có nhiều văn quy định điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành QĐHC1 thuộc lĩnh vực khác áp dụng cho lĩnh vực cụ thể tản mát, riêng lẻ, không đầy đủ, trọn vẹn vấn đề có tính nguyên tắc nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính công khai, minh bạch, công ban hành QĐHC Các khái niệm, hình thức, chủ thể ban hành QĐHC quy định hiểu khác nhau; việc ủy quyền ban hành QĐHC, trình tự, thủ tục trách nhiệm pháp lý người ủy quyền người uỷ quyền chưa quy định rõ ràng; thiếu quy định thống xác định hiệu lực QĐHC, việc thu hồi, hủy bỏ, sửa đổi, gia hạn, công bố QĐHC Chính hạn chế thiếu thống pháp luật ban hành QĐHC dẫn đến nhiều hạn chế thực tiễn quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Cán bộ, công chức lúng túng ban hành QĐHC; thẩm phán hành thiếu sở pháp lý đầy đủ để xem xét QĐHC hợp pháp hay không hợp pháp Bên cạnh đó, chất lượng QĐHC chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều trường hợp chưa hợp lý, không khả thi, chưa thật đảm bảo tính công dẫn đến bị khiếu nại, khiếu kiện, chí có trường hợp QĐHC vừa ban hành sớm phải thu hồi huỷ bỏ Đây nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến niềm tin người dân quan hành nói riêng quan nhà nước nói chung Để giải bất cập, hạn chế việc ban hành QĐHC nêu trên, Dự án Luật ban hành QĐHC Bộ Tư pháp đề xuất đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII Quốc hội Việc ban hành Luật nhằm thiết lập nguyên tắc bản, tảng chung thống cho hoạt động ban hành QĐHC quan Nhà nước, tạo sở pháp lý hữu hiệu để kiểm soát tính hợp pháp QĐHC; bảo đảm minh bạch, công khai, khách quan ban hành QĐHC, góp phần hạn chế QĐHC ban hành không hợp lòng dân, gây lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước Thông qua đó, quyền lợi ích người dân doanh nghiệp bảo đảm trình ban hành QĐCH Với mong muốn Luật ban hành QĐHC trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu, phòng ngừa tham nhũng, bảo đảm khuôn khổ rõ ràng cho hành động quan hành chính, hạn chế tùy tiện quy trình định hành quan công quyền, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hóa, Dự án “Tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm huy động tham gia người dân vào trình đối thoại sách, pháp luật góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành định hành chính” xây dựng nhằm phát huy vai trò tham gia người dân quy trình lập pháp đối thoại xây dựng Luật thông qua hạt nhân tổ chức xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng, với vai trò đơn vị thực Dự án, nỗ lực tăng cường mối liên kết, phối hợp với tổ chức xã hội địa bàn thành phố để huy động ý kiến, đề xuất từ phía người dân, nhà làm luật, chuyên gia quyền cấp nhằm góp ý xây dựng dự thảo Luật ban hành QĐHC PHẦN 2: KẾT QUẢ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN Để đạt mục tiêu này, dự án tiến hành hoạt động đạt kết cụ thể sau: MỤC TIÊU 1: Xây dựng lực cho mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan đủ khả huy động người dân tham gia vào quy trình lập pháp đối thoại để xây dựng Luật ban hành định hành Hoạt động 1.1: Tổ chức 08 lớp phổ biến kiến thức, pháp luật hoạt động ban hành QĐHC cho tổ chức xã hội người dân - Mục tiêu: Trong giai đoạn đầu triển khai, dự án tổ chức 08 lớp phổ biến kiến thức, pháp luật hoạt động ban hành QĐHC dành cho tổ chức xã hội người dân nhằm nâng cao hiểu biết đối tượng chất, vai trò quy định pháp luật ban hành QĐHC, góp phần bảo đảm quyền lợi cá nhân, tổ chức chịu tác động QĐHC quan Nhà nước ban hành - Thời lượng: buổi/lớp - Thời gian tổ chức: ngày 08, 09, 14, 15, 20, 21/01/2015, ngày 9, 10/02/2015 - Nội dung tập huấn: Giới thiệu chung QĐHC (khái niệm, tính chất, vai trò QĐHC, phân loại QĐHC…); Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động ban hành định hành chính; Quy trình ban hành định quản lý hành chính; Thực trạng hoạt động ban hành định hành thành phố Đà Nẵng; Một số giải pháp nâng cao hiệu định hành Các lớp phổ biến kiến thức tổ chức theo phương pháp thuyết trình, cung cấp thông tin cho người tham gia, giúp họ hiểu quyền lợi liên quan thiệt thòi không nắm quy định ban hành QĐHC Tại buổi tập huấn, giảng viên hỗ trợ viên lắng nghe ý kiến trao đổi với học viên tình thực tế liên quan đến hoạt động ban hành QĐHC Nhà nước, cách thức xử lý gặp tình QĐHC ban hành sai quy trình/thủ tục, vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng chịu điều chỉnh QĐHC… Các học viên quan tâm nhiều đến hoạt động ban hành định hành UBND cấp sở xã, phường quận, huyện Nhờ tương tác, trao đổi hai chiều lớp tập huấn thu hút quan tâm, lắng nghe người tham dự - Giảng viên: ThS Đỗ Thành Nhân ThS Vũ Tiến Dũng - Số lượng tham dự: có 420 người dân lựa chọn phường/xã thuộc quận/huyện địa bàn thành phố 60 cán công tác tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cấp thành phố cấp quận/huyện Hội Liên hiệp Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn Lao động, Hội Cựu Chiến binh, Hội Khuyến học, Hội Chữ thập đỏ, Liên hiệp hội KH-KT… tham dự Trong số có 253 học viên nữ, chiếm tỷ lệ 52,7% tổng số tham gia - Kết đạt được: sau buổi tập huấn có chuyển biến tích cực nhận thức người tham gia Theo kết đánh giá lớp học, trước tham gia lớp tập huấn, có đến 87,8% người dân 63,5% cán tổ chức xã hội không nắm quy định pháp luật quy trình ban hành QĐHC Nhìn chung, tiếp nhận QĐHC họ có xu hướng chấp nhận nhận thấy điểm chưa thỏa đáng chí bất hợp lý định ban hành Lý họ phải khiếu nại đâu, thủ tục nào, liệu quy định pháp luật có cho phép không Bên cạnh đó, số đối tượng hoàn toàn kiến thức thẩm quyền ban hành QĐHC, điều kiện cần có để QĐHC có hiệu lực thi hành v.v… Vì thế, thông qua phiếu đánh giá lớp học, học viên đánh giá cao cần thiết việc tổ chức lớp với 438/480 phiếu, đáp ứng yêu cầu người thụ hưởng 415/480 phiếu Với kết đó, kỳ vọng họ trở thành lực lượng tuyên truyền viên nòng cốt, tích cực giúp cho cộng đồng quanh họ hiểu thêm hoạt động ban hành QĐHC quan công quyền Hình 1: Lớp phổ biến kiến thức dành cho cán tổ chức xã hội Điều Ban Thường trực, Ban, Văn phòng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, huyện, phường, xã, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động tham vấn việc ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký./ TM BAN THƯỜNG TRỰC CHỦ TỊCH (Đã ký đóng dấu) Nguyễn Mạnh Hùng 39 ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC & KỸ THUẬT, LIÊN HIỆP CÁC HỘI VĂN HỌC& NGHỆ THUẬT, LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ, HỘI NÔNG DÂN VÀ HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Đà Nẵng, ngày tháng năm 2015 Số: /QCPH/MTTQ-LHKHKT, LHVHNT, LHHN,HND, HPN QUY CHẾ PHỐI HỢP Giữa Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể thành phố Đà Nẵng việc huy động tham gia người dân vào hoạt động lập pháp đối thoại sách Để tăng cường phối hợp Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố với Ban Thường vụ Liên hiệp Hội Khoa học-Kỹ thuật thành phố, Ban Thường vụ Liên hiệp Hội Văn học Nghệ thuật thành phố, Ban Thường vụ Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị, Ban Thường vụ Hội Nông dân Ban Thường vụ Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố (dưới gọi tắt Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể) thành phố Đà Nẵng; thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên Căn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Căn Quyết định 218- QĐ/TW Bộ Chính trị (Khóa IX) “Quy định Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền” Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004; Căn Nghị định số 50/2001/NĐ-CP ngày 16/8/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Căn Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/03/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 91/2006/NĐCP ngày 6/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Căn Chương trình hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng Đại hội lần thứ X (nhiệm kỳ 2014-2019); Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể thành phố Đà Nẵng thống xây dựng Quy chế phối hợp việc huy động tham gia người dân vào hoạt động lập pháp đối thoại sách với nội dung cụ thể sau: 40 Điều Phạm vi đối tượng điều chỉnh Quy chế quy định nguyên tắc, nội dung, phương thức công tác phối hợp Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể thành phố Đà Nẵng lĩnh vực sau: 1.Việc huy động tham gia người dân vào hoạt động lập pháp: - Tập hợp ý kiến, kiến nghị, đề xuất cử tri nhân dân cần thiết, yêu cầu xây dựng sách, pháp luật - Phối hợp tham gia xây dựng dự thảo trình dự án luật, pháp lệnh, sách liên quan trực tiếp đến đoàn viên, hội viên tổ chức - Phối hợp vận động nhân dân đóng góp ý xây dựng dự án luật, pháp lệnh Quốc hội; chủ trương, sách địa phương - Phối hợp việc vận động nhân dân tham gia giám sát việc thi hành sách, pháp luật 2.Việc huy động tham gia người dân vào việc đối thoại sách cấp Trung ương địa phương thuộc trách nhiệm phạm vi quyền hạn chức quan theo quy định Hiến pháp pháp luật 3.Phối hợp thực nhiệm vụ tập hợp những ý kiến, kiến nghị nhân dân qua tiếp xúc cử tri phản ảnh, phản hồi tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân chủ trương, sách nhà nước, quyền địa phương có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Điều Nguyên tắc phối hợp Hoạt động phối hợp thực dựa sở chức năng, nhiệm vụ bên theo quy định pháp luật; thực hiện chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bảo đảm phù hợp với Chương trình hành động Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Điều lệ Hội, Đoàn thể Bảo đảm bình đẳng, tính công khai, khách quan, chủ động, kịp thời có trao đổi thống phối hợp triển khai nhiệm vụ chuyên môn Hoạt động phối hợp cần thực chặt chẽ, thường xuyên, đảm bảo không làm trở ngại hoạt động bình thường tổ chức Nội dung phối hợp cần cụ thể, thiết thực, có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm chủ động bên thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Công tác phối hợp cung cấp, quản lý, công bố sử dụng thông tin hoạt động lập pháp sách phải trình tự, thủ tục, đầy đủ, xác, kịp thời, không vi phạm quy định pháp luật bảo vệ bí mật Nhà nước Điều Mục đích phối hợp Quy chế quy định cụ thể việc phối hợp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tham gia xây dựng Nhà nước, xây dựng pháp luật thực thống nhất, có tổ chức, có hệ thống trình tự thủ 41 tục theo quy định pháp luật; nhằm mục đích nâng cao vai trò đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể rong phạm vi thành phố Đà Nẵng Phối hợp công tác trao đổi thông tin nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động tổ chức; góp phần kiến nghị nội dung thiết thực, bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội địa bàn quận tính hiệu việc thực chủ trương cấp nhiệm vụ, kế hoạch quận Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể thành phố phối hợp chặt chẽ việc tuyên truyền động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; tham gia giám sát góp ý xây dựng Chính quyền theo quy định pháp luật; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân; phát huy sức mạnh khối Đại đoàn kết dân tộc Điều Phương thức tổ chức phối hợp Hằng năm, vào Chương trình phối hợp thống hành động, nhiệm vụ trị, kế hoạch công tác tình hình thực tiễn địa phương, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chủ trì xây dựng kế hoạch phối hợp chung Mặt trận Hội, Đoàn thể theo quý, sáu tháng năm; Hội, Đoàn thể có trách nhiệm tham gia góp ý, xây dựng chương trình phối hợp thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc thù đơn vị, vận động đoàn viên, hội viên tham gia thực có hiệu Chương trình, kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ công tác đơn vị cần có nội dung cụ thể gắn với nhiệm vụ nêu Điều Quy chế Hình thức tổ chức huy động tham gia người dân: Tổng hợp ý kiến phản ảnh nhân dân, tổ chức thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; Tổ chức Hội nghị, Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia, người có chuyên môn sách, pháp luật liên quan đến người dân; Tổ chức buổi đối thoại, tham vấn, khảo sát thực tế trường hợp cần thiết, tạo tính khách quan, chân thực yêu cầu thực tế để có sở tổng hợp kiến nghị Điều Tập hợp ý kiến, kiến nghị, đề xuất cử tri nhân dân cần thiết, yêu cầu xây dựng sách, pháp luật Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chủ trì, phối hợp với Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể theo chức nhiệm vụ tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân, đoàn viên, hội viên yều cầu, cấp thiết phải xây dựng dự án luật, pháp lệnh sách địa phương lên quan trực tiếp đến đoàn viên, hội viên nhân dân Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể có trách nhiệm tâp hợp ý kiến, kiến nghị đoàn viên, hội viên tổ chức mình, phản ánh kịp thời khách quan Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Trong điều kiện cần thiết, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể tổng hợp thông tin, thẩm tra nội dung có liên quan; góp ý, xây dựng dự thảo sách trình Hội đồng nhân dân thành phố xem xét định 42 4.Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố thông tin kịp thời để Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể biết kết phản hồi kiến nghị Chính quyền cấp quan nhà nước cấp Điều Phối hợp vận động nhân dân đóng góp ý xây dựng dự án luật, pháp lệnh Quốc hội; chủ trương, sách địa phương 1.Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chủ trì, phối hợp với Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Hiến pháp, luật, pháp lệnh; sách, quy định địa phương 2.Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể tổ chức lấy ý kiến ủy viên Hội, Đoàn thể, hội viên nhân dân việc sửa đổi bổ sung, bãi bỏ văn pháp luật, quy định địa phương không phù hợp với tình hình thực tiễn 3.Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố có trách nhiệm tổng hợp ý kiến nhân dân, gửi tổng hợp văn Đoàn Đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân thành phố để xem xét, xử lý theo thẩm quyền 4.Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố thông tin kịp thời để Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể biết kết phản hồi kiến nghị Chính quyền cấp quan nhà nước cấp Điều Phối hợp vận động tham gia nhân dân vào việc đối thoại sách cấp Trung ương địa phương thuộc trách nhiệm phạm vi quyền hạn chức quan theo quy định Hiến pháp pháp luật Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố phối hợp với Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tích cực tham gia buổi đối thoại lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp việc thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước chủ trương thành phố Mục đích đối thoại góp ý xây dựng sách, pháp luật: Thông qua việc phối hợp tổ chức đối thoại, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương; giải thích rõ cho nhân dân đường lối, chủ trương Đảng, cấp ủy, quyền địa phương; thuận lợi, khó khăn lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành để nhân dân hiểu, đồng cảm, chia sẻ, góp phần củng cố, tăng cường thống tư tưởng trị, đồng thuận xã hội khối đại đoàn kết toàn dân Thông qua đối thoại phát thêm ưu điểm, hạn chế đội ngũ cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ, công vụ mà nhân dân phản ánh Nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải quyết, đạo giải kịp thời kiến nghị, vấn đề xúc, cộm mà nhân dân quan tâm Tiếp tục thể chế hóa cụ thể hóa chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, góp phần đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng, phát huy, mở rộng quyền dân chủ nhân dân, tăng cường, củng cố mối quan hệ gắn bó mật thiết, 43 máu thịt Đảng với nhân dân; thực tốt phương châm “Đảng nói, dân tin; Mặt trận, đoàn thể vận động, dân theo; quyền làm, dân ủng hộ” Quy trình, nội dung, chức nhiệm vụ bên tổ chức đối thoại vào Quyết định số 11660-QĐ/TU ngày 29 tháng năm 2014 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng việc “ban hành Quy chế đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy đảng, người đứng đầu quyền cấp với nhân dân” Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Ban Thường vụ các Hội, Đoàn thể có trách nhiệm thực phân công Cấp ủy, phối hợp với Chính quyền cấp thực tốt nhiệm vụ đối thoại Theo dõi, giám sát việc chấp hành pháp luật, việc tổng hợp kết tổ chức đối thoại, kết giải kiến nghị sau đối thoại thông báo kịp thời đến đoàn viên, hội viên, nhân dân để nhân dân thực quyền giám sát Điều Phối hợp thực nhiệm vụ tập hợp những ý kiến, kiến nghị nhân dân qua tiếp xúc cử tri phản ảnh, phản hồi tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân chủ trương, sách nhà nước, quyền địa phương có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Thông qua hoạt động giám sát, kịp thời phát hạn chế, thiếu sót trình tổ chức thực sách, pháp luật quyền lợi ích hợp pháp, đáng công dân, đoàn viên, hội viên; công tác giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích theo quy định pháp luật nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp; từ tập hợp kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Pháp luật cho phù hợp; tăng cường hiệu lực, hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo từ sở Tổ chức buổi tiếp xúc cử tri nhân dân, phản ảnh, phản hồi tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân chủ trương, sách nhà nước, quyền địa phương Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố phối hợp với Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể triển khai phong trào thi đua, vận động Mặt trận đoàn thể trị - xã hội đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân Từ đó, gắn việc tuyên truyền sách, pháp luật với nội dung phong trào thi đua vận động, tạo chế phản ánh đa chiều cấp Mặt trận, hội đoàn thể nhân dân từ sở đến cấp quyền Định kỳ tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc với đoàn viên, hội viên nhân dân để nghe phản ánh, kiến nghị khó khăn, vướng mắc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam Hội, Đoàn thể, nơi có nhiều vụ việc, yêu cầu chưa xử lý, giải dứt điểm để tổng hợp ý kiến, kiến nghị cấp ủy lãnh đạo phối hợp với quyền định hướng công tác giải tuyên truyền, vận động Điều Chế độ báo cáo thông tin 1.Mỗi năm 02 lần vào năm cuối năm, Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể báo cáo văn đến Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố kết thực việc huy động tham gia Hội viên, đoàn viên tổ chức vào hoạt động lập pháp đối thoại sách 44 2.Mỗi năm 02 lần vào năm cuối năm, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố thông báo cho Ban Thượng vụ Hội Đoàn thể biết kết phản ánh, kiến nghị nội dung phối hợp nội dung phản hồi từ quan nhà nước có thẩm quyền 3.Ngoài thời gian nêu Khoản Điều này, điều kiện cần thiết, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố yêu cầu Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể báo cáo nội dung nêu Điều Quy chế 4.Người có thẩm quyền đề nghị báo cáo đề nghị trao đổi thông tin gồm: - Lãnh đạo Ban Thường trực Ủy Ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố Lãnh đạo Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể ; - Trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật thuộc Ủy Ban MTTQ Việt Nam thành phố; Chánh Văn phòng thuộc quan Hội, Đoàn thể (khi lãnh đạo ủy quyền) Điều 10 Hình thức, thời hạn trao đổi thông tin sách, pháp luật Hình thức trao đổi thông tin: a Trao đổi trực tiếp: Khi đơn vị có yêu cầu trao đổi thông tin cử người trực tiếp liên hệ với người có thẩm quyền yêu cầu trao đổi b Trao đổi gián tiếp: Bằng văn bản, thư điện tử, điện thoại, fax… Thời hạn trao đổi, cung cấp thông tin a Định kỳ: tháng cuối năm b Không định kỳ - Cơ quan có nhu cầu trao đổi phục vụ công tác quản lý, triển khai hoạt động cụ thể cần gửi văn yêu cầu trao đổi thông tin đến tổ chức có liên quan - Trường hợp đề nghị trao đổi thông tin hình thức trực tiếp đơn vị đề nghị có trách nhiệm cung cấp ngày; lý khách quan chưa thể cung cấp cần phải hẹn ngày cung cấp, tối đa không 10 (mười) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đề nghị - Đối với yêu cầu cung cấp thông tin văn đơn vị đề nghị có trách nhiệm cung cấp theo thời hạn ghi văn đề nghị chậm (năm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn - Trường hợp đáp ứng đề nghị cung cấp thông tin đơn vị đề nghị phải có văn thông báo, nêu rõ lý thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ nhận đề nghị Điều 11 Chế độ làm việc Liên tịch Hội nghị bên quan hệ phối hợp Định kì năm, Ban Thường trực Ủy Ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể tổ chức họp đánh giá việc thực Quy chế phối hợp Trong trường hợp cần thiết, tổ chức làm việc để phối hợp triển khai công tác bên Định kỳ hàng năm vào cuối tháng 12, đơn vị có trách nhiệm tổng hợp đánh giá tình hình, kết thực Quy chế để xây dựng phục vụ việc tổ chức hội nghị sơ kết 45 vào tháng 01 đầu năm sau Việc tổ chức hội nghị sơ kết, thống tổ chức quan Ủy Ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố lần/1 năm Trường hợp lãnh đạo quan thống không cần thiết phải tổ chức hội nghị sơ kết năm, Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể có trách nhiệm tổng hợp đánh giá tình hình, kết thực Quy chế phối hợp đơn vị mình, gửi Báo cáo Ban Thường trực Ủy Ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố để tổng hợp theo dõi Điều 12 Tổ chức thực Ban Thường trực Ủy Ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tạo điều kiện thuận lợi cho thực tôt Quy chế Ban Thường trực Ủy Ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thành phố giữ vai trò chủ trì điều hành chung công tác phối hợp Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể tổ chức thực đạo phận cán bộ, công chức, viên chức có liên quan thực quy định thuộc Quy chế Giao cho Ban Dân chủ - Pháp luật Ủy Ban MTTQ Việt Nam thành phố Văn phòng Hội, Đoàn thể thành phố Đà Nẵng làm đầu mối phối hợp, tham mưu để giúp lãnh đạo quan theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực Quy chế Hai đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm thường xuyên liên hệ, trao đổi thông tin liên quan việc thực Quy chế Điều 13 Kinh phí tổ chức thực Chương trình phối hợp Kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên từ nguồn ngân sách quan, tổ chức theo quy định Pháp luật Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố bảo đảm kinh phí tổ chức họp, hội nghị sơ kết, tổng kết Quy chế kinh phí tổ chức thực việc giám sát Ngoài ra, quan, tổ chức tham gia Quy chế thực việc vận động tài trợ, huy động lập Quỹ (nếu có) theo quy định pháp luật để hỗ trợ tổ chức, triển khai thực Quy chế Trường hợp thành lập Đoàn giám sát chuyên đề cụ thể theo Quy chế này, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí theo quy định pháp luật cho Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể thành phố Điều 14 Hiệu lực thi hành Quy chế có hiệu lực thi hành kế từ ngày ký Trong trình triển khai thực Quy chế, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng Ban Thường vụ Hội, Đoàn thể xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Nhà nước, hoạt động thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ quan./ 46 TM BAN THƯỜNG TRỰC CHỦ TỊCH TM BTV LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC-KỸ THUẬT CHỦ TỊCH Văn Hữu Chiến Nguyễn Mạnh Hùng TM BTV LIÊN HIỆP CÁC HỘI VĂN HỌC-NGHỆ THUẬT CHỦ TỊCH TM BTV LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ CHỦ TỊCH Bùi Văn Tiếng Huỳnh Đức Trường TM BTV HỘI NÔNG DÂN CHỦ TỊCH TM BTV LIÊN HIỆP PHỤ NỮ CHỦ TỊCH Nguyễn Phú Ban Đỗ Thị Kim Lĩnh Nơi nhận: - Ủy ban TW MTTQVN; - Trung ương Hội, Đoàn thể liên quan; - Thường trực Thành ủy; - MTTQ VN Thành phố; - BDV Thành ủy; - BTG Thành ủy; - Các Hội Đoàn thể thành phố; - MTTQ VN quận, huyện; - Lưu: VP, Ban Dân chủ - Pháp luật MTTQ thành phố, Văn phòng Hội, Đoàn thể 47 Phụ lục 2: Quy chế hướng dẫn tham vấn lấy ý kiến người dân, tổ chức quy trình ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG BAN THƯỜNG TRỰC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Số: 129 /QĐ-MTTQ-BTT Đà Nẵng, ngày 10 tháng năm 2015 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy chế hướng dẫn tham vấn lấy ý kiến tổ chức, người dân quy trình ban hành định hành - Căn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; - Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004; - Căn Nghị định số 50/2001/NĐ-CP ngày 16/8/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Căn Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/03/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 91/2006/NĐCP ngày 6/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; - Căn Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội; Quyết định số 218QĐ/TW ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền; Theo đề nghị Ban Dân chủ - Pháp luật Văn phòng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng BAN THƯỜNG TRỰC ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG QUYẾT ĐỊNH : 48 Điều Ban hành kèm theo định Quy chế hướng dẫn tham vấn lấy ý kiến tổ chức, người dân quy trình ban hành định hành Điều Ban Thường trực, Ban, Văn phòng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, huyện, phường, xã, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động tham vấn việc ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký./ TM BAN THƯỜNG TRỰC CHỦ TỊCH Nguyễn Mạnh Hùng 49 QUY CHẾ Hướng dẫn tham vấn lấy ý kiến người dân, tổ chức quy trình ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (Ban hành kèm theo Quyết định số 129/QĐ-MTTQ-BTT ngày 10/8/2015 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Đà Nẵng) *** Để tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan nhằm nhằm huy động tham gia người dân vào trình đối thoại sách, pháp luật tham gia góp ý kiến vào quy trình ban hành định hành địa bàn thành phố Đà Nẵng, Ban Thường trực ban hành Quy chế hướng dẫn tham vấn với quy định sau: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Quy chế hướng dẫn tham vấn ý kiến người dân, tổ chức quy trình ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố Quy chế áp dụng Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban, ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hội, đoàn thể Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố, quận, huyện, xã phường, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động tham vấn việc ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Điều Mục đích, ý nghĩa tham vấn Hướng dẫn tổ chức hoạt động tham vấn nhằm nâng cao chất lượng hiệu trước ban hành định hành Ủy ban nhân dân thành phố có liên quan đến lợi ích chung lợi ích tổ chức, cá nhân có liên quan Phát huy chức năng, nhiệm vụ Mặt trận cấp thực chức phản biện giám sát xã hội, phát huy quyền làm chủ người dân, tổ chức có liên quan tham gia ý kiến hoạt động quản lý hành chính, trình ban hành định hành Điều Nguyên tắc tham vấn Tham vấn cần thực theo nguyên tắc sau đây: Tuân thủ: Thực theo quy định pháp luật quy định pháp luật liên quan Chủ động: Kiến nghị tổ chức thực tham vấn trước đưa định vấn đề cho cần tham vấn Minh bạch: Công khai thông tin mục đích, nội dung, kế hoạch, kết tham vấn Liên tục: Thực suốt trình xây dựng sách, pháp luật, hình thành giải pháp, đề xuất thay đổi định, thực định, xử lý vấn đề phát sinh 50 Chuyên nghiệp: Xây dựng kế hoạch cho giai đoạn cho tham vấn, triển khai kế hoạch kiểm soát tốt kế hoạch Điều Giải thích từ ngữ - Một số từ ngữ Quy chế hiểu sau: - Tham vấn tổ chức lấy ý kiến tham gia người dân, tổ chức cách phát biểu, hỏi, trao đổi, tiếp thu nội dung định hành - Tham vấn ý kiến người dân, tổ chức viết tắt tham vấn Chương II NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG THỨC THAM VẤN Điều Nội dung tham vấn Tham vấn ý kiến người dân, tổ chức định hành Ủy ban nhân dân thành phố mà phạm vi áp dụng liên quan đến lợi ích cộng đồng, lợi ích nhiều người dân, tổ chức, trước mắt lâu dài Các định hành cá biệt (như Quyết định thi đua, khen thưởng, kỷ luật, điều động…) không điều chỉnh quy chế Chỉ tham vấn nội dung, không tham vấn hình thức văn định hành Điều Xác định đối tượng tham vấn Trên sở nội dung tham vấn xác định xem xét đối tượng cần tham vấn, đơn vị chủ trì tham vấn thực theo bước sau: - Lập danh sách người dân, tổ chức liên quan - Phân tích, xác định bên có lợi ích, ảnh hưởng, định đến vấn đề tham vấn - Đánh giá lợi ích, ảnh hưởng bên liên quan Trường hợp nội dung tham vấn cần tham gia chuyên gia, quan chủ trì phải mời bên tham dự tham vấn Điều Hàng năm, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố thống định hành có nội dung quy định Điều Quy chế để hướng dẫn tham vấn Chỉ thực hướng dẫn tham vấn Ủy ban nhân dân thành phố hoàn thành dự thảo định hành với nội dung cụ thể Điều Các phương thức tham vấn gồm: Tổ chức hội nghị, hội thảo Điều tra bảng hỏi, vấn Khảo sát thực địa Lấy ý kiến qua thư điện tử, báo, đài Tiếp nhận thư góp ý 51 Quá trình tham vấn chọn vài phương thức hay tất phương thức nêu để tham vấn Chương III KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH, THỦ TỤC THAM VẤN Điều Kế hoạch tham vấn Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố thống định hành tham vấn để ban hành kế hoạch tham vấn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố, hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức tham vấn Tùy theo nội dung yêu cầu, kế hoạch tham vấn cho dự thảo định hành cần nêu rõ phạm vi tham vấn (khu dân cư, phường, xã…, tổ chức có liên quan), trọng tâm tham vấn, phương thức tham vấn, quan chủ trì tổ chức tham vấn (Ủy ban Mặt trận TQVN quận/huyện/, phường/xã, hội, đoàn thể) Điều 10 Quy trình tham vấn Ban hành kế hoạch tham vấn; Thông báo cho người dân, tổ chức nội dung, thời gian tham vấn theo phương thức tham vấn; Cơ quan chủ trì tham vấn (đối với trường hợp giao Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN cấp hội, đoàn thể thực hiện); Cơ quan chủ trì tổng hợp báo cáo nội dung tham vấn gửi Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố, trừ trường hợp Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chủ trì tham vấn Báo cáo tổng hợp tham vấn cần ý cộng tất ý kiến tham gia, mà cần xếp phân loại ý kiến, vấn đề Thời gian thực quy trình tùy theo nội dung yêu cầu chọn phương thức tham vấn, báo cáo tổng hợp tham vấn gửi đến Ủy ban nhân dân thành phố trước 20 ngày để xem xét, điều chỉnh trước ban hành định hành Điều 11 Thủ tục tham vấn: - Dự thảo định hành gửi đến người dân, tổ chức : + Trước ngày phương thức tham vấn hội nghị, hội thảo, điều tra bảng hỏi, vấn; + Trước 30 ngày thông báo dự thảo định hành phương tiện thông tin đại chúng để người dân, tổ chức biết tham gia tham vấn trước kết thúc tham vấn phương thức lấy ý kiến qua báo, đài, thư điện tử, thư góp ý; + Đối với phương thức khảo sát thực địa quan chủ trì tham vấn cần liên hệ với quan chức liên quan trước khảo sát - Phân công người chủ trì cụ thể theo phương thức tham vấn, phân công thư ký ghi chép ý kiến tham vấn tổng hợp ý kiến để báo cáo - Đối với phương thức tổ chức hội nghị, hội thảo, người chủ trì giới thiệu yêu cầu, mục đích, nội dung tham vấn trước, sau đối tượng tham vấn tham gia phát biểu ý kiến, 52 đặt câu hỏi Người chủ trì hướng ý kiến tham vấn vào trọng tâm, không để nội dung tham vấn dự thảo định hành - Tài liệu liên quan đến trình tham vấn quan chủ trì giữ bộ, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố giữ bộ, gửi Ủy ban nhân dân thành phố bảng báo cáo tổng hợp cuối tham vấn lấy ý kiến dự thảo ban hành định hành Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 12 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố phân công Ban, Văn phòng, người đứng đầu hội, đoàn thể thành phố, hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thực Quy chế Điều 13 Kinh phí tổ chức thực Kinh phí tổ chức thực cho hoạt động tham vấn dự trù hàng năm, thuộc kinh phí hoạt động giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố đảm bảo kinh phí theo kế hoạch tham vấn ban hành Điều 14 Hiệu lực thi hành Trong trình triển khai tổ chức thực Quy chế, có phát sinh bất cập, vấn đề mới, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định pháp luật hoạt động thực tiễn quan, đơn vị./ 53 ... + Các tổ chức xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng; + Chính quyền cấp thành phố Đà Nẵng; + Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật (Quốc hội) Hội đồng Nhân dân cấp; + Người dân địa bàn thành phố Đà Nẵng; + Các. .. trung vào lĩnh vực tăng cường mạng lưới, cụ thể mạng lưới tổ chức xã hội bên liên quan địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chủ đề: dự thảo Luật ban hành Quyết định hành - Mục đích dự án: (1) Tăng cường mạng. .. hạt nhân tổ chức xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng, với vai trò đơn vị thực Dự án, nỗ lực tăng cường mối liên kết, phối hợp với tổ chức xã hội địa bàn thành phố để huy