Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU4Lý do lựa chọn đề tài4Mục đích nghiên cứu4Đối tượng và phạm vi nghiên cứu5NỘI DUNG51.Lịch sử và xu hướng điều chỉnh chính sách tiền lương cơ sở trong khu vực công tại Việt Nam51.1.Giai đoạn 1994 đến 200451.2.Giai đoạn 2004 đến nay72.Nhận định chung về xu hướng điều chỉnh chính sách tiền lương cơ sở trong khu vực công tại Việt Nam.93. Những ưu điểm và hạn chế của chính sách tiền lương cơ sở trong khu vực công tại Việt Nam.133.1.Ưu điểm133.2.Hạn chế144.Phương hướng phát triển chính sách tiền lương trong khu vực công154.1. Phải xác định lại phạm vi đối tượng được trả lương và các khoản có tính chất lương từ NSNN154.2. Đa dạng hoá, đảm bảo tính ổn định, bền vững của các nguồn lực thực hiện cải cách tiền lương164.3. Đổi mới các yếu tố cấu thành của chế độ tiền lương164.4. Đổi mới căn bản phương thức trả lương, đảm bảo tiền lương cho cán bộ, công chức có tính cạnh tranh164.5. Thực hiện cải cách hành chính gắn với cải cách chính sách tiền lương17KẾT LUẬN17TÀI LIỆU THAM KHẢO19
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN: ngân sách nhà nước CBCCVC: cán công chức viên chức MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đối với tất quốc gia, sách tiền lương phận quan trọng, không nói quan trọng bậc hệ thống sách kinh tế - xã hội đất nước, có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác phát huy tiềm vô hạn từ người lao động Tiền lương vừa động lực, đòn bẩy kích thích, khuyến khích người lao động làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề, vừa phương tiện bảo đảm sống ngày nâng cao họ Tác động qua lại sách tiền lương phù hợp với suất, chất lượng, hiệu yếu tố để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng trưởng kinh tế Chính vậy, việc nghiên cứu cải cách sách tiền lương sách có liên quan công việc quan trọng mà Đảng Nhà nước cần quan tâm, tập trung đầu tư nghiên cứu Ở Việt Nam, việc cải cách sách tiền lương sách có liên quan thực bước đệm từ năm 1992, thức thực với quy định tạm thời từ ngày 1.4.1993 Tuy nhiên sau 20 năm thực hiện, chế độ tiền lương hành bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Tiền lương chế độ đãi ngộ thấp 1/3 đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày đêm làm việc tận tâm, có trách nhiệm, chất lượng hiệu quả, lại cao với 1/3 số cán bộ, công chức, viên chức lại Tiền lương thực (thực nhận) ngày bình quân, chắp vá, phá vỡ quan hệ tiền lương chung Điều đáng nói là, xã hội hóa quỹ tiền lương chi từ ngân sách tăng cao mà không hiệu Thu nhập tiền lương nhiều ngành, nghề, vị trí công tác, chức vụ ngày tăng cao, phức tạp, đa dạng Vì em lựa chọn đề tài “ Chính sách tiền lương sở Việt Nam: lịch sử xu hướng điều chỉnh” để có nhìn rõ ràng hệ thống sách lương sở khu vực công Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu lịch sử xu hướng phát triển sách tiền lương sở khu vực công Việt Nam Qua rút số ưu điểm hạn chế sách lương sở nước taqua nêu số phương hướng phát triển giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Nghiên cứu lịch sử hình thành xu hướng phát triển sách tiền lương sở khu vực công Việt Nam Phạm vi: Trong khoảng thời gian 1994 đến NỘI DUNG Lịch sử xu hướng điều chỉnh sách tiền lương sở khu vực công Việt Nam 1.1 Giai đoạn 1994 đến 2004 Ngày 23/06/1994, Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua Bộ luật lao động, đánh dấu mốc quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Lần tiền lương tối thiểu ghi nhận cách đầy đủ, toàn diện văn pháp lý có hiệu lực cao Bộ luật Để cụ thể hoá hướng dẫn thi hành quy định tiền lương tối thiểu, ngày 31/12/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số 197/CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ lao động tiền lương Trên sở đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thông tư số 11/LĐTBXH-TT ngày 03/05/1995 để hướng dẫn Nghị định số 197/ CP Sau thời gian thực sách tiền lương năm 1993, mức lương tối thiểu so với nhu cầu người lao động mục tiêu đặt thấp, không đáp ứng nhu cầu thiết yếu người lao động Từ năm 1993 trở đi, kinh tế liên tục tăng trưởng (trung bình khoảng đến 9%/năm) tiền lương không thay đổi nên giá trị tiền lương thực tế bị giảm sút Mặc dù tiền lương tối thiểu điều chỉnh tăng theo Nghị định số 06/CP Tuy nhiên, việc trì lâu mức tiền lương tối thiểu ấn định thấp, số giá sinh hoạt tăng làm tác dụng tích cực chế độ tiền lương, phát sinh mâu thuẫn khó lý giải kinh tế liên tục tăng trưởng tiền lương tối thiểu trì từ năm 1997 đến 1999 mà không thay đổi, dẫn tới tiền lương thực tế bị giảm sút, dần ý nghĩa đời sống người lao động Do ngày 15/12/1999, Chính phủ Nghị định số 175/1999/NĐ-CP việc điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu, mức trợ cấp sinh hoạt phí đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp sinh hoạt phí từ nguồn kinh phí thuộc nguồn ngân sách Nhà nước Nghị định quy định mức lương tối thiểu 180.000 đồng/tháng Như vậy, tiền lương tăng 25% so với trước đây, góp phần nâng cao chất lượng sống người lao động gia đình họ Tuy nhiên, tác động quy luật cung - cầu, giá cả, cạnh tranh đòi hỏi tiền lương tối thiểu phải tiếp tục nâng lên thực nhiệm vụ Do đó, ngày 15/12/2000 Chính phủ Nghị định số 77/2000/NĐ-CP việc điều chỉnh mức lương tối thiểu, mức trợ cấp sinh hoạt phí đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp sinh hoạt phí Nghị định quy định mức lương tối thiểu 210.000 đồng/tháng Sau năm thực hiện, Bộ luật lao động góp phần tạo nên trật tự cho quan hệ xã hội lĩnh vực lao động có nhiều thay đổi nên quy định tiền lương không phù hợp Trước tình hình đó, ngày 2/4/2002 Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung Để cụ thể hoá quy định mới, ngày 31/12/2002 Chính phủ Nghị định số 114/2002/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động tiền lương thay Nghị định số 197/CP năm 1994 Tháng 12/2002, Kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI Nghị số 09/2002/QH11 dự toán “ngân sách nhà nước năm 2003” Nghị số 14/2002/QH11 “nhiệm vụ năm 2003” Theo đó, tiền lương phải thay đổi cách toàn diện với tất đối tượng lao động Trên sở đó, ngày 15/01/2004, Chính phủ Nghị định số 03/2003/NĐ-CP việc điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội đổi bước chế quản lý tiền lương Nghị định quy định mức lương tối thiểu 290.00 đồng/tháng Mặc dù lương tối thiểu tăng 38% so với trước Tuy nhiên, lần tăng lương giải pháp trước mắt tiền lương Trước tình hình giá leo thang liên tục đòi hỏi phải có sách tiền lương toàn diện, hợp lý hơn, đảm bảo giá trị đồng lương thực tế Do đó, nước ta thành lập Ban nghiên cứu sách tiền lương Ngày 19/03/2003, Trưởng ban đạo nghiên cứu sách tiền lương phải toàn diện, lâu dài, liên tục, mở giai đoạn việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu Việt Nam, kéo dài liên tục, bước vòng năm từ năm 2004 đến năm 2005 Từ năm 1993, Việt Nam triệt để thay đổi cấu trúc tiền lương từ việc phân phối gián tiếp sang trực tiếp, xóa bỏ bao cấp; thực tiền tệ hóa lương với quan điểm: tiền lương phải đảm bảo tái sản xuất sức lao động, kích thích người lao động làm việc suất, chất lượng, hiệu thực phân phối công xã hội; việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Thực tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước khu vực nghiệp cung cấp dich vụ công, sách tiền lương với sách ưu đãi người có công Mỗi khu vực có sách chế tiền lương phù hợp Hai trụ cột an sinh xã hội bảo xã hội bảo y tế hình thành Quỹ bảo xã hội bảo y tế có độc lập với ngân sách nhà nước Đó bước tiến sách tiền lương khu vực công • • • • • • • Đối tượng áp dụng: công chức, viên chức hành nghiệp, người nghỉ hưu, người sức, lực lượng vũ trang; cán xã, phường số đối tượng hưởng sách xã hội Phạm vi áp dụng: áp dụng cho khu vực doanh nghiệp hành nghiệp Điều kiện áp dụng: mức sống người lao động thay đổi Mức lương sở: 120 – 290 ngàn đồng/ tháng Nguồn tài thực hiện: ngân sách Nhà nước Cơ quan thực hiện: Chính phủ Các quy định Nhà Nước: Nghị định 05/CP Ngày 26/01/1994 06/CP Ngày 21/01/1997 175/1999/NĐ-CP - 15/12/1999 77/2000/NĐ-CP - 15/12/2000 03/2003/NĐ-CP - 15/01/2003 1.2 Giai đoạn 2004 đến Ngày 14/12/2004, Chính phủ Nghị định số 203/2004/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu tăng lên 310.000 đồng/tháng Tiếp đó, theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ trưởng Bộ Tài chính, ngày 15/09/2005 Chính phủ Nghị định số 118/2005/NĐ-CP điều chỉnh mức lương tối thiểu chung lên 350.000 đồng/tháng Để cụ thể hoá sách tiền lương mới, ngày 04/10/2005, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Thông tư số 25/2005/TT-BLĐTBXH hướng dẫn điều chỉnh tiền lương phụ cấp lương doanh nghiệp theo Nghị định số 118/2005/NĐ-CP Thông tư quy định phạm vi, đối tượng điều chỉnh tiền lương, phụ cấp lương hướng dẫn cách tính lương cho đối tượng trên, đảm bảo cho Nghị định số 118/2005/NĐ-CP thực thực tế Như vậy, lần cải cách sách tiền lương kéo dài suốt năm cải cách theo nhiều bước, vừa đảm bảo sống người lao động gia đình họ, vừa không tạo gánh nặng cho quỹ lương Nhà nước người sử dụng lao động, đảm bảo tính hợp lý hài hoà lợi ích bên tham gia quan hệ lao động Để đảm bảo đời sống người lao động phù hợp với tình hình chung kinh tế đất nước, năm 2006 Nhà nước ta có nhiều thay đổi sách tiền lương Khởi đầu quy định mức lương tối thiểu khu vực có vốn đầu tư nước Sau tham khảo ý kiến doanh nghiệp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, ngày 06/01/2006 Chính phủ Nghị định số 03/2006/NĐ- CP quy định mức lương tối thiểu lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam Tiếp ngày 07/09/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2006/NĐ-CP điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, nâng mức lưong tối thiểu chung lên 450.000 đồng/tháng Và tiếp tục nâng lương vào năm Mức lương tối thiểu áp dụng cho khu vực hành chính, nghiệp công lập mức lương tối thiểu chung 540.000 đồng/tháng theo Nghị định số 166/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2007 Từ năm 2009 đến nay, người lao động thuộc khu vực hành chính, nghiệp công lập điều chỉnh lương 05 lần Cụ thể, qua lần điều chỉnh[3], mức lương tối thiểu tăng từ 650.000 đồng/tháng từ năm 2009 lên 1.150.000 đồng/tháng từ năm 2013 Nghị định số 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015 Chính phủ có hiệu lực, từ tháng 01 năm 2016, mức lương tối thiểu khu vực lao động thị trường điều chỉnh tăng lên 12,4% mức lương tối thiểu khu vực hành chính, nghiệp công lập đến 01/5/2016 điều chỉnh lên 1.210.000 đồng (tăng 5%) theo Nghị Dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Quốc hội biểu thông qua ngày 11/11/2015 • • • • • • • Đối tượng áp dụng: công chức, viên chức hành chính-sự nghiệp lực lượng vũ trang Phạm vi áp dụng: khu vực Nhà Nước Điều kiện áp dụng: số giá sinh hoạt tăng, điều kiện sống thay đổi Mức lương sở: 310 1.210 ngàn đồng/ tháng Nguồn tài thực hiện: ngân sách Nhà Nước Cơ quan thực hiện: Chính phủ Các quy định Nhà nước: Nghị định 203/2004/NĐ-CP 14/12/2004 118/2005/NĐ-CP - 15/09/ 2005 94/2006/NĐ-CP - 07/09/2 006 166/2007/NĐ-CP - 10/12/ 2007 33/2009/NĐ-CP - 06/04/2 009 28/2010/NĐ-CP - 25/03/2 010 22/2011/NĐ-CP - 04/04/2 011 31/2012/NĐ-CP - 12/04/2 012 66/2013/NĐ-CP - 27/06/2 013 47/2016/NĐ-CP 26/5/2016 Thời điểm áp Mức lương tối dụng thiểu chung 29/12/2004 310.000 01/10/2005 350.000 01/10/2006 450.000 01/01/2008 540.000 01/05/2009 650.000 01/05/2010 730.000 01/05/2011 830.000 01/05/2012 1.050.000 01/7/2013 1.150.000 15/7/2016 1.210.000 Nhận định chung xu hướng điều chỉnh sách tiền lương sở khu vực công Việt Nam Chế độ tiền lương 1993 có nhìn nhận đắn chất tiền lương kinh tế thị trường; thể hài hòa lợi ích người lao động với người sử dụng lao động Nhà nước, khắc phục tồn chế độ tiền lương cũ Các mức lương Nhà nước ban hành bước đầu thực yêu cầu tiền tệ hoá tiền lương, thay xoá bỏ chế độ phân phối bao cấp Mức lương có cải thiện đáng kể cho người hưởng lương, đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho người lao động mối quan hệ tăng trưởng phát triển kinh tế Về phương diện tiền lương tối thiểu, điểm đổi đáng lưu ý mức lương tối thiểu quy định áp dụng cho thành phần kinh tế có quan hệ lao động điều chỉnh bước phù hợp với vận động, phát triển kinh tế-xã hội Về cấu, tiền lương tối thiểu bao gồm khoản chi phí cho ăn, mặc, lại, trang bị đồ dùng sinh hoạt, giao tiếp xã hội, bảo vệ sức khoẻ (y tế), văn hoá, học tập, bảo hiểm tuổi già, nuôi Tháng 3/1993, sau tiền tệ hoá, tiền lương tối thiểu 88.500đ tương đương 44kg gạo Từ năm 1993 đến nay, Chính phủ lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung mức tiền lương thấp khu vực hành chính, nghiệp quy định mức lương tối thiểu chung Như vậy, mức lương tối thiểu Chính phủ quan tâm nhiều hơn, đặc biệt từ năm 2000 đến mức lương tối thiểu điều chỉnh thường xuyên để bảo đảm tiền lương thực tế trước yếu tố giá sinh hoạt gia tăng có cải thiện tiền lương, thu nhập người lao động Trong lần điều chỉnh gần đây, mức lương tối thiểu tính theo mức tăng trưởng kinh tế có cân đối để bước nâng mức lương tối thiểu tiếp cận với mặt tiền công thị trường, đồng thời bảo đảm yêu cầu ổn định cân đối vĩ mô, tăng dần đầu tư phát triển, kiểm soát lạm phát, giữ ổn định kinh tế Mặc dù thời điểm năm 2005 mức lương tối thiểu Nhà nước quy định 350.000 đồng/tháng, quan, đơn vị nêu áp dụng mức lương tối thiểu từ 420.000 đồng/tháng đến 1.400.000 đồng/tháng (tăng thêm từ 20% đến 300% so với mức lương tối thiểu chung 350.000 đồng) Ngoài ra, theo đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công năm 2003 Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ tư thông qua, Chính phủ có chủ trương quy định áp dụng mức lương tối thiểu cao mức lương tối thiểu chung (quy định hệ số điều chỉnh tăng thêm so với mức lương tối thiểu chung) để áp dụng tất quan hành chính, đơn vị nghiệp Tuy nhiên, điều kiện ngân sách Nhà nước không cân đối được, nay, mức lương tối thiểu khu vực hành chính, nghiệp quy định mức lương tối thiểu chung Mức lương tối thiểu chung gần quy định Nghị định số 31/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/4/2012 áp dụng từ 01/5/2012 1.050.000 đồng/tháng Điều Nghị định quy định mức lương tối thiểu chung áp dụng cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động làm việc quan nhà nước gồm quan nhà nước, lực lượng vũ trang, quan trị, quan trị - xã hội; đơn vị nghiệp Nhà nước; đơn vị nghiệp tổ chức trị, đơn vị nghiệp tổ chức trị - xã hội công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu tổ chức quản lý hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Ngày 27/6/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Nghị định quy định mức lương sở áp dụng cán bộ, công chức, viên chức, người hưởng lương, phụ cấp người lao động làm việc quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội có tính chất đặc thù trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), xã, phường, thị trấn (cấp xã) lực lượng vũ trang Mức lương sở quy định Nghị định thay mức lương tối thiểu định văn chế độ tiền lương chế độ khác có liên quan đến tiền lương quan có thẩm quyền Kể từ áp dụng mức lương tối thiểu xây dựng áp dụng mức lương sở theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP nêu trên, chưa có báo cáo đầy đủ, nghiêm túc việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng kết kết đạt được, điểm hạn chế, thiếu sót sách tiền lương tối thiểu, chưa có công trình khoa học hay đề án nghiên cứu, đề xuất sách tiền lương hợp lý thay cho mức lương tối thiểu Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ban hành sau Nghị định số 31/2012/NĐ-CP Chính phủ khoảng năm Thuật ngữ “mức lương sở” không định nghĩa hay giải thích Nghị định Thông tư số 07/2013/BNV ngày 31/7/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực mức lương sở đối tượng hưởng lương, phụ cấp quan, nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội có tính chất đặc thù Bởi vậy, sau áp dụng Nghị định số 66/2013/NĐ-CP, nhiều ý kiến bàn luận mức lương sở đưa tổng hợp thành ba nhóm ý kiến đáng quan tâm sau: - Nhóm ý kiến thứ cho rằng, thực chất mức lương sở mức lương tối thiểu khu vực hành chính, nghiệp công lập Đối tượng áp dụng cách tính không thay đổi Trước đây, mức lương cụ thể người (chưa kể phụ cấp có) mức lương tối thiểu chung nhân với hệ số lương người thay mức lương sở nhân với hệ số lương người Hạn chế, tồn sách thể chỗ mức lương sở so sánh với mức lương tối thiểu khu vực lao động thị trường chênh lệch ngày lớn Do đó, để hạn chế so sánh mức độ tương quan mức lương hai khối, người ta phải đặt tên mức lương sở để áp dụng cho người lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập Thực tế, mặt chất, mức lương sở hay mức lương tối thiểu phạm trù kinh tế - xã hội tác động, chi phối kết làm việc đời sống sinh hoạt người Do đó, việc thay đổi thuật ngữ khái niệm thay đổi chất, nội hàm phạm trù - Nhóm ý kiến thứ hai cho rằng, sách mức lương sở việc áp dụng cách thức tiếp cận phương pháp tính mức chuẩn sách người có công với cách mạng chăng? Mức chuẩn xây dựng, quy định từ lâu gần quy định Nghị định số 20/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 Điều Nghị định quy định mức chuẩn để tính trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công với cách mạng 1.315.000 đồng/tháng Mức chuẩn xây dựng sở kết nghiên cứu khoa học thực tiễn từ đối tượng hưởng sách, từ điều kiện kinh tế, xã hội Mục tiêu việc áp dụng mức chuẩn để bảo đảm tính công đối tượng hưởng sách Ví dụ, hai thương binh bị thương thực thể nhau, tỷ lệ thương tật nhau, người đại tá, người trung sĩ, lấy tỷ lệ thương tật nhân với mức lương người để thành mức hưởng trợ cấp trước người có quân hàm đại tá hưởng số tiền trợ cấp cao nhiều so với người có quân hàm trung sĩ Điều thể mâu thuẫn thiếu hợp lý sách người có công với cách mạng chiến tranh, bom đạn không phân biệt tuổi tác, quân hàm hay chức vụ Tuy nhiên, lấy tỷ lệ thương tật nhân với mức chuẩn số tiền trợ cấp hai người nhau, bảo đảm công trợ cấp thương tật Cũng nhóm ý kiến thứ nhất, nhóm ý kiến cho mức lương sở dựa theo phương pháp tính mức chuẩn nhanh chóng bị phủ nhận lao động thuộc khu vực hành chính, nghiệp công lập không tồn yếu tố bất công trường 10 hợp người có công với cách mạng, nên có sở, lý xác đáng để quy định mức chuẩn - Nhóm ý kiến thứ ba, tương tự nhóm ý kiến thứ nhất, cho lý phải đổi thành mức lương sở tiền lương lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập ngân sách nhà nước chi trả, ngân sách nhà nước thiếu hụt số lượng biên chế lại nhiều (khoảng 2,8 triệu người) Nếu chung mức lương tối thiểu lao động khu vực thị trường (chưa tính đến mức lương đáng phải cao hơn) quỹ lương tăng lên gấp hai gấp ba lần quỹ lương tại, ngân sách nhà nước bị thâm hụt đáng kể Phương án áp dụng chấp nhận bất hợp lý giá trị lao động trí tuệ -chất xám trả thấp nhiều so với giá trị lao động phổ thông, tay nghề thấp khu vực thị trường để tránh việc phải tăng quỹ tiền lương ngân sách nhà nước Từ đó, người ta “trừu tượng hóa” tên mức lương sở Nói tóm lại, ý kiến mong muốn làm rõ sở khoa học ý nghĩa thực tiễn mức lương sở, đồng thời phải đánh giá giá trị lao động tri thức, chất xám trí tuệ thuộc khu vực hành chính, nghiệp công lập Trong chờ quan hữu trách thực việc này, xin nêu số ý kiến sau: - Trước hết, cần hiểu rõ đặc điểm lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập phần lớn nhà nghiên cứu, người hoạch định, thực thi sách, chế độ, người quản lý, lãnh đạo, người lao động thực công việc có độ phức tạp cao Như biết, lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập lao động trí óc đề cập Trong thời gian, lao động phức tạp đem lại hiệu nhiều lao động giản đơn Do đó, tùy theo mức độ lao động phức tạp cao hay thấp mà quy thành bội số lao động giản đơn lao động trí óc lao động chân tay có khác biệt quan trọng mặt kinh tế - xã hội, điều kiện lao động, mức sống, trình độ văn hóa trình độ phát triển trí tuệ cá nhân Rất nhiều nhà quản lý, lãnh đạo, nhà khoa học, nhà hoạch định sách, pháp luật, phóng viên báo chí, chuyên gia, nhà văn không làm việc hành mà họ thực công việc đâu, lúc yêu cầu lóe lên suy nghĩ công việc họ Địa điểm (trụ sở, quan) nơi làm việc lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập tuyệt đại phận thị trấn, thị xã, thành phố, tức phần lớn cán bộ, công chức, viên chức có nơi làm việc vùng I, vùng II Từ đặc điểm trên, việc áp dụng mức lương tối thiểu hay mức lương sở thấp nhiều so với lao động khu vực thị trường thể thiếu hợp lý, bất cập sách tiền lương 11 - Việc thay đổi thuật ngữ từ “mức lương tối thiểu chung” thành “mức lương sở” hoàn toàn không làm thay đổi phạm trù kinh tế - xã hội liên quan đến sách tiền lương không giải hạn chế sách tiền áp dụng thực chất phạm trù giá trị sức lao động thảo luận Đối tượng áp dụng không thay đổi cách thức tính tiền lương để trả cho giá trị sức lao động giữ nguyên hai thập kỷ qua Trước áp dụng, mức lương tối thiểu nói riêng, sách tiền lương nói chung Ban đạo Cải cách sách tiền lương Nhà nước nghiên cứu từ năm 1988, đến năm 1993, Quốc hội khóa IX nghị thức áp dụng đến 01/01/1995 Như thảo luận trên, sở việc thay đổi mức lương tối thiểu chưa thật xác đáng Việc áp dụng mức lương sở vậy, hạ thấp giá trị sức lao động thuộc khu vực hành chính, nghiệp công lập, kéo dài thời gian hạ thấp mức độ điều chỉnh mức lương tối thiểu so với khu vực lao động thị trường Bởi vậy, cho rằng, yêu cầu cấp bách, trước mắt khôi phục mức lương tối thiểu (hay theo thuật ngữ quy định Nghị định số 66/2013/NĐ-CP mức lương sở) áp dụng cho lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập với mức lương tối thiểu lao động khu vực thị trường tiến tới bội số mức lương sở áp dụng lao động khu vực thị trường Việc số lượng biên chế cao hạn chế công tác quản lý nhà nước Nhà nước phải có phương án xử lý, khắc phục, không để hạn chế công tác quản lý nhân làm sở, lý để trì sách tiền lương thiếu hợp lý Những ưu điểm hạn chế sách tiền lương sở khu vực công Việt Nam 3.1 - Ưu điểm Thứ nhất, quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng từ năm 2003 đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Đặc biệt, Luật Cán bộ, Công chức quy định công chức có năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ bị cho việc Thực tốt việc xác định vị trí việc làm sở để tính toán biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý quan, tổ chức, đơn vị Người không đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi công vụ Chính phủ xác định lộ trình thực việc xây dựng hệ thống vị trí việc 12 - - - - làm quan, tổ chức, đơn vị, phấn đấu đến năm 2015, 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Thứ hai, tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội Đó bước ngoặt quan trọng cải cách tiền lương điều kiện theo định hướng thị trường Thứ ba, ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức với cải cách hành xây dựng công vụ, tinh giảm biên chế khu vực Hành nhà nước, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Tuy phải tiến hành dần bước hướng đắn Thứ tư, tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa Đây định hướng quan trọng cải cách chế tạo nguồn cải cách tiền lươg Thứ năm, tiền lương danh nghĩa Cán công nhân viên có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống 3.2 Hạn chế Thứ nhất, trì lâu sách tiền lương thấp CBCCVC Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả NSNN, nên thực sách tiền lương thấp CBCCVC gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho CBCCVC sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập, nghịch lý mâu thuẫn lớn Theo kết điều tra Công đoàn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng CBCCVC thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), mức chuyên viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa nên không cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CBCCVC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn 2016-2020 thực mở rộng quan 13 hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa từ mức - 2,34 - 10 lên mức - 3,2 - 15 Thứ ba, tiền lương không đủ sống, thu nhập lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh công việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) giới hạn, không minh bạch, không kiểm soát Trong phần thu nhập lương không thống kê, đánh giá định lượng được, có phần đáng, song chủ yếu không đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin - cho, chế ăn chia…) Mức lương tối thiểu công chức năm nâng lên 1.050.000 đồng, song mức thấp, không đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối… Thứ tư, tiền lương Nhà nước quy định trả cho CBCCVC thấp, tổng quỹ lương trợ cấp NSNN bảo đảm lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi NSNN, buộc phải “gọt chân cho vừa giày” Đó nút thắt khó gỡ cải cách sách tiền lương CBCCVC vừa qua Theo Viện Chiến lược Chính sách tài (Bộ Tài chính), mức độ đảm bảo từ NSNN cho trả lương khoản có tính chất lương cao liên tục tăng nhanh Cụ thể, năm 2011, lương, phụ cấp ước chiếm 51% chi thường xuyên NSNN, đạt gần 9,6% GDP Trong năm 2010, số 6,7% GDP Ngoài ra, 21 ngành hưởng 16 loại phụ cấp ưu đãi khác có xu hướng mở rộng hơn, khiến NSNN dành cho lương tối thiểu ngày bị mỏng Thứ năm, việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp công (dịch vụ công) chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho CBCCVC Đối với tỉnh, thành phố lớn đông dân cư Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh… dễ dàng kêu gọi nhà đầu tư nước triển khai thực hiện, cấp huyện, huyện thuộc vùng núi cao, trung du, hải đảo, việc triển khai thực xã hội hóa khó khăn Đây cản trở lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương công chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC từ năm 2003 đến chưa thành công không thoát vòng luẩn quẩn: Đó sách tiền lương thấp không đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng NSNN tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp không kích thích CBCCVC gắn bó với Nhà nước, không thu hút nhân 14 tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng Phương hướng phát triển sách tiền lương khu vực công 4.1 Phải xác định lại phạm vi đối tượng trả lương khoản có tính chất lương từ NSNN Hiện nay, phạm vi đối tượng trả lương khoản có tính chất lương từ NSNN rộng (bao gồm cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, người nghỉ hưu, người hưởng trợ cấp ưu đãi người có công) Do đó, cần phải xác định lại phạm vi đối tượng trả lương khoản có tính chất lương từ NSNN 4.2 Đa dạng hoá, đảm bảo tính ổn định, bền vững nguồn lực thực cải cách tiền lương - Đảm bảo nguồn lực từ NSNN cho thực cải cách tiền lương thông qua: i) ưu tiên dành phần hợp lý từ số tăng thu NSNN hàng năm cho thực cải cách tiền lương; ii) cấu lại khoản chi NSNN, đồng thời tăng cường quản lý chi NSNN, đảm bảo chi NSNN tiết kiệm, hiệu - Tăng cường nguồn thu từ hoạt động nghiệp để thực cải cách tiền lương sở thực đổi chế hoạt động chế tài khu vực nghiệp công lập - Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công, theo rà soát hoàn thiện chế, sách tài khuyến khích cung cấp dịch vụ công Các chế, sách tài ưu đãi đơn vị cung cấp dịch vụ công phải rõ ràng đủ mạnh nhằm tạo động lực thúc đẩy khu vực tư tham gia cung cấp dịch vụ công - Có chế công cụ giám sát kiểm soát thu nhập lương, công khai hóa khoản thu nhập lương xoá bỏ dần khoản thu nhập lương có nguồn gốc từ ngân sách Cơ quan, tổ chức chi trả lương thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức phải có trách nhiệm giám sát quản lý Đồng thời, có chế khuyến khích đơn vị chủ động tạo nguồn thu hợp pháp có chế quản lý, phân phối sử dụng theo quy định Nhà nước Ngoài ra, nghiên cứu sửa đổi quy định pháp luật phí, lệ phí quy định sử dụng khoản phí, lệ phí để lại đơn vị 15 4.3 Đổi yếu tố cấu thành chế độ tiền lương Các yếu tố cấu thành chế độ tiền lương bao gồm: tiền lương tối thiểu; hệ thống thang, bảng lương; chế độ phụ cấp lương Về tiền lương tối thiểu: Lương tối thiểu cho thấp, không đủ sống Mức tiền lương tối thiểu phải đảm bảo mức sống tối thiểu thực tế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế khả chi trả kinh tế giai đoạn Về hệ thống thang lương, bảng lương: cần xây dựng thang, bảng lương cán công chức theo hướng quy định mức lương cho chức danh vị trí công việc, thực công bố tiền lương năm cho chức danh vị trí làm việc để khắc phục việc gắn hệ số lương với mức lương tối thiểu chung Về chế độ phụ cấp lương: cần rà soát lại khoản phụ cấp, rút gọn tối đa loại phụ cấp, hạn chế quy định loại phụ cấp xác định mức phụ cấp phù hợp với thực tế công việc, đặc thù trách nhiệm Đối với phụ cấp chức vụ lãnh đạo nên điều chỉnh tăng mức phụ cấp cho phù hợp với trách nhiệm vị trí Nghiên cứu gộp phụ cấp ưu đãi theo nghề phụ cấp trách nhiệm theo nghề 4.4 Đổi phương thức trả lương, đảm bảo tiền lương cho cán bộ, công chức có tính cạnh tranh Phương thức trả lương cho không phù hợp mang nặng tính bình quân, phân biệt mức lương người làm nhiều với người làm Thời gian tới cần phải đổi phương thức trả lương, đảm bảo tiền lương cho cán bộ, công chức có tính cạnh tranh Hướng tới việc trả lương theo chức danh theo vị trí công việc khả hoàn thành nhiệm vụ cán công chức, chấp nhận có mức lương phân biệt người làm tốt người làm việc không đáp ứng yêu cầu Đồng thời, tách bạch rõ chế độ tiền lương khu vực ngân sách chi trả với khu vực tự trang trải, khu vực hành khu vực nghiệp 4.5 Thực cải cách hành gắn với cải cách sách tiền lương Một bất cập làm cho tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cho thấp, hiệu số lượng biên chế, chất lượng hiệu suất công vụ không đạt yêu cầu Theo 16 đó, thời gian tới đòi hỏi phải thực cải cách hành liệt mặt: i) tổ chức, xếp lại máy hệ thống trị; ii) xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc cụ thể quan, đơn vị, lĩnh vực quản lý; iii) rà soát thực tinh giản biên chế; iv) nâng cao kỷ luật công vụ Không nên thực cải cách sách tiền lương cách đồng loạt mà quan, đơn vị đủ điều kiện thực cải cách tiền lương, ví dụ sau cải cách, xếp lại máy, tinh giảm biên chế… Tóm lại, cải cách tiền lương việc tạo nguồn thực cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức công việc tác động tới nhiều ngành, lĩnh vực Do đó, trình cải cách tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô kinh tế, đảm bảo quan hệ tích luỹ với tiêu dùng, tăng quỹ lương trợ cấp với tăng trưởng kinh tế khả cân đối NSNN, đảm bảo nguồn lực cho thực cải cách tiền lương bền vững 17 KẾT LUẬN Nhìn lại lịch sử sách lương qua thời kỳ ta nhận thấy rằng: Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả ngân sách nhà nước, nên thực sách tiền lương thấp cán công chức viên chức Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho CBCCVC sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập, nghịch lý mâu thuẫn lớn Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC đến chưa thành công không thoát vòng luẩn quẩn: Đó sách tiền lương thấp không đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng NSNN tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp không kích thích CBCCVC gắn bó với Nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng Do nhà nước ta cần phải có sách mạnh dạn cải cách lương khu vực công: 1.Phải xác định lại phạm vi đối tượng trả lương khoản có tính chất lương từ ngân sách nhà nước 2.Đa dạng hoá, đảm bảo tính ổn định, bền vững nguồn lực thực cải cách tiền lương 3.Đổi yếu tố cấu thành chế độ tiền lương 4.Đổi phương thức trả lương, đảm bảo tiền lương cho cán bộ, công chức có tính cạnh tranh 5.Thực cải cách hành gắn với cải cách sách tiền lương 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Như Lợi.Nhìn lại 20 năm thực sách tiền lương < http://vec-om.com.vn/thong-tin/nhin-lai-20-nam-thuc-hienchinh-sach-tien-luong.html> Đặng Như Lợi Một số vấn đề đặt việc xác định mức lương tối thiểu Nghị định 47/2016/NĐ-CP Lịch sử quy định tiền lương tối thiểu Việt Nam Khái lược sách tiền lương công chức, viên chức qua giai đoạn từ 1986 đến TS Nguyễn Hữu Dũng Thực trạng giải pháp cải cách tiền lương Việt Nam < http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx? IDNews=20947 > TS Bùi Ngọc Thanh Nhìn lại hành trình từ mức lương tối thiểu đến mức lương sở 19 10 Phan Tuấn Nam Tổng hợp mức lương tối thiểu chung qua thời kỳ Cải cách sách tiền lương: Cơ chế cho phù hợp Viện chiến lược sách tài Cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2010 20 ... độ tiền lương khu vực ngân sách chi trả với khu vực tự trang trải, khu vực hành khu vực nghiệp 4.5 Thực cải cách hành gắn với cải cách sách tiền lương Một bất cập làm cho tiền lương cán bộ, công. .. có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Thứ hai, tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công; sách tiền lương với sách... trở lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương công chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC từ năm