Đang tải... (xem toàn văn)
Những năm gần đây, Việt Nam tiếp tục và tăng cường công cuộc Đổi mới kinh tế trên nhiều lĩnh vực và đã đạt được những thành tựu quan trọng về phát triển kinh tế. Tuy giành lại được độc lập từ ngày 291945, nhưng Việt Nam phải trải qua 30 năm kháng chiến, đến năm 1975 đất nước mới hoàn toàn thống nhất. Tuy nhiên, do xuất phát điểm của nền kinh tế quá thấp, hậu quả chiến tranh quá nặng nề cùng với những thiếu sót, sai lầm trong chỉ đạo kinh tế, duy trì quá lâu cơ chế tập trung bao cấp nên đến năm 1985 kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng.Trước tình hình đó, Đại hội VI của Đảng Cộng Sản Việt Nam diễn ra vào tháng 121986 đã đưa ra đường lối Đổi mới trong đó đổi mới kinh tế là trọng tâm mà nội dung chủ yếu là xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần dưới sự quản lý của nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Tiếp đó, tháng 61991, Đại hội VII của Đảng đã tiến hành đánh giá thành quả Đổi Mới và tiếp tục thực hiện đường lối Đổi Mới, đề ra chính sách đối ngoại phù hợp với xu thế lớn của thế giới là đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế để tạo thêm thế mạnh, tranh thủ thêm vốn và công nghệ cho phát triển kinh tế quốc dân và hội nhập vào nền kinh tế thị trường Những thành tựu to lớn về kinh tế xã hội trong thời gian này đã đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng và đặt nền móng cho giai đoạn phát triển mới. Đại hội lần thứ VIII (tháng 61996) khẳng định quyết tâm tiếp tục và phát triển hơn nữa đường lối Đổi mới kinh tế toàn diện, đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Tiếp tục phát huy hơn nữa những thành quả đã đạt được, Đại hội Đảng lần thứ IX (tháng 42001) đã thông qua Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 20012010 nhằm xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.Trong đó: kinh tế nông thôn là một phức tạp hợp thành nhân tố cấu thành lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong nônglâmngư nghiệp cùng với các ngành thủ công nghiệp truyền thống, các ngành tiểu thủ công nghiệp chế biến vàphục vụ nông nghiệp, các ngành thương nghiệp và dịch vụ…tất cả có quan hệ hửu cơ với nhau trong kinh tế vùng và lãnh thổ trong và trong toàn nền kinh tế quốc dân.
MC LC Trang CHNG I Vai trũ nụng thụn, nụng nghip v cỏc giai on phỏt trin kinh t Vit Nam I Vai trũ nụng thụn, nụng nghip II Cỏc giai on phỏt trin kinh t Vit Nam t 1945 2.1 T 1945-1975: Nn kinh t thi k chin tranh.6 2.2 T 1975-1986: Nn kinh t k hoch hoỏ trung quan liờu bao cp.7 2.3 T 1986 n nay: i mi kinh t.7 CHNG II Nhng kt qu t c v phỏt trin nụng thụn I -Phi coi phỏt trin nụng nghip l ch yu lm c s phỏt trin cụng nghip v cỏc ngnh khỏc, to iu kin cụng nghip hoỏ nc nh 1.1 cụng nghip13 1.2 Nụng nghiờp 1.3 Thng nghip 14 1.4 S giuựp t beõn ngoaứi II Nhng thnh tu v khú khn phỏt trin nụng thụn 2.1.Thnh tu t c.16 2.2.Nhng khú khn.17 I - Thc hin chớnh sỏch kớch cu, phỏt trin nụng thụn bn vng CHNG III.Nhng gii phỏp ca nh nc v phỏt trin nụng thụn.20 II- Chuyn dch c cu kinh t III- Gii phỏp i vi u t v chng trỡnh phỏt trin IV- Sp xp, cng c cỏc doanh nghip nh nc, hp tỏc xó -3- V- Vn ngõn sỏch, ti chớnh, tin t v tớn dng VI- Nhng bc xỳc v xó hi -4- M U Nhng nm gn õy, Vit Nam tip tc v tng cng cụng cuc i mi kinh t trờn nhiu lnh vc v ó t c nhng thnh tu quan trng v phỏt trin kinh t Tuy ginh li c c lp t ngy 2/9/1945, nhng Vit Nam phi tri qua 30 nm khỏng chin, n nm 1975 t nc mi hon ton thng nht Tuy nhiờn, xut phỏt im ca nn kinh t quỏ thp, hu qu chin tranh quỏ nng n cựng vi nhng thiu sút, sai lm ch o kinh t, trỡ quỏ lõu c ch trung bao cp nờn n nm 1985 kinh t Vit Nam ri vo khng hong nghiờm trng Trc tỡnh hỡnh ú, i hi VI ca ng Cng Sn Vit Nam din vo thỏng 12/1986 ó a ng li i mi ú i mi kinh t l trng tõm m ni dung ch yu l xoỏ b c ch trung quan liờu bao cp, phỏt trin nn kinh t nhiu thnh phn di s qun lý ca nh nc, theo nh hng xó hi ch ngha Tip ú, thỏng 6/1991, i hi VII ca ng ó tin hnh ỏnh giỏ thnh qu i Mi v tip tc thc hin ng li i Mi, chớnh sỏch i ngoi phự hp vi xu th ln ca th gii l a dng hoỏ, a phng hoỏ quan h quc t to thờm th mnh, tranh th thờm v cụng ngh cho phỏt trin kinh t quc dõn v hi nhp vo nn kinh t th trng Nhng thnh tu to ln v kinh t xó hi thi gian ny ó a t nc khng hong v t nn múng cho giai on phỏt trin mi i hi ln th VIII (thỏng 6/1996) khng nh quyt tõm tip tc v phỏt trin hn na ng li i mi kinh t ton din, y mnh cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Tip tc phỏt huy hn na nhng thnh qu ó t c, i hi ng ln th IX (thỏng 4/2001) ó thụng qua Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 20012010 nhm xõy dng nc Vit Nam "dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh Trong ú: kinh t nụng thụn l mt phc hp thnh nhõn t cu thnh lc lng sn xut v quan h sn xut nụng-lõm-ng nghip cựng vi cỏc ngnh th cụng nghip truyn thng, cỏc ngnh tiu th cụng nghip ch bin vphc v nụng nghip, cỏc ngnh thng nghip v dch vtt c cú quan h hu c vi kinh t vựng v lónh th v ton nn kinh t quc dõn -5- Kinh t nụng thụn cú ni dung rt rng, bao gm cỏc ngnh, lnh vc v cỏc thnh phn kinh t cú quan h v tỏc ng ln -6- CHNG I : VAI TRề NễNG THễN, NễNG NGHIP V CC GIAI ON PHT TRIN KINH T VIT NAM T 1945 I Vai trũ nụng thụn, nụng nghip Nụng nghip theo ngha hp l ngnh sn xut ca ci vt cht m ngi phi da vo vo quy lt sinh trng ca cõy trng ,vt nuụi to sn phn nh lng thc ,thc phn tho nhu cu ca mỡnh Nụng nghip cũn theo ngha rng cũn bao gm c lõm nghip v ng nghip Nh vy: nụng nghip l ngnh sn xut ph thuc rt nhiu vo t nhiờn Nhng iu kin t nhiờn nh t ai,nhit m lng ma , bc x mt tri trc tip nh hng n cõy trng , vt nuụiNụng nghip cng l ngnh sn xut cú nng st rt thp Vỡ õy l ngnh sn xut ph thuc rt nhiu vo t nhiờn, m vic ỏp dng nhng tin b khoa hc -cụng nghip gp rt nhiu khú khn Ngoi sn xut nụng nghip nc ta thng gn lin vi nhng phng phỏp canh tỏc l thúi , quỏn ó cú t hng nghỡn nm Nụng nghip cú th xem xột trờn nhiu gc :kinh t ,chớnh tri, hoỏ , xó hi kinh t nụng thụn l mt khu vc ca nn kinh t gn lin vi a bn nụng thụn Xột v mt kinh t -k thut , kinh t nụng thụn cú th bao gm nhiu kinh t nh nụng nghip, lõm nghip ,nh nghip l ngnnh kinh t ch yu Xột v m kinh t xó hi,kinh t nụng thụn cng bao gm nhiu thnh phn kinh t:kinh t nh nc,kinh t th,kinh t cỏ th Xột v khụng gian v lónh th,kinh t nụng thụn bao gm cỏc vựng nh :vựng chuyờn canh lỳa,cựng chuyờn canh cõy mu,vựng trng cõy n qu II Cỏc giai on phỏt trin kinh t Vit Nam t 1945 2.1 T 1945-1975: Nn kinh t thi k chin tranh Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 thnh cụng gia lỳc gic úi, gic dt, gic ngoi xõm cũn rỡnh rp Ngy 2/9/1945, nc Vit Nam dõn ch Cng ho i nhng ch sau mt thi gian ngn, c dõn tc li phi ng lờn dc sc ngi, sc ca cho cuc khỏng chin chng ngoi xõm kộo di nm Vi chin thng in Biờn Ph ngy 7/5/1954, ho bỡnh c lp li nhng t nc tm thi b chia ct lm hai Bc bt u thi k khụi phc v phỏt trin kinh t sau chin tranh thụng qua khụi phc nhanh nụng nghip v giao thụng ti Nn kinh t cú nhiu thnh phn tham gia T nm 1958, Bc thc hin ci to XHCN v kinh t, hỡnh thnh mụ hỡnh phỏt trin kinh t trung v cụng hu hoỏ t liu sn xut, k hoch hoỏ nn kinh t quc dõn t trung ng -7- Nh nc thc hin ch phõn phi sn phm bng tin lng nh mc v bao cp qua tem phiu Vi k hoch nm ln th nht (1961-1965) Bc bc vo thi k xõy dng Nh nc quan tõm phỏt trin giỏo dc, y t v xõy dng nhiu cụng trỡnh cụng cng Tớnh u vit ca ch mi c phỏt huy mnh m, nụng nghip c phc hi nhanh chúng v nhiu c s cụng nghip nng u tiờn c xõy dng , nhng t nm 1964 bt u bc l cỏc nhc im ca mụ hỡnh kinh t T nm 1964, M tin hnh chin tranh phỏ hoi Bc Nhõn dõn Bc va sn xut, va chin u v va chi vin cho Nam Tỡnh hỡnh ny kộo di sut 10 nm (1965-1975) Trong ú, cng t 1954, nn kinh t Nam Vit Nam tin theo mụ hỡnh th trng, nhng ch yu l mụ hỡnh kinh t phc v chin tranh 2.2 T 1975-1986: Nn kinh t k hoch hoỏ trung quan liờu bao cp Sau Nam Vit Nam c hon ton gii phúng (nm 1975) v t nc thng nht (nm 1976), bt u vic thc hin k hoch nm ln th hai (1976-1980) K hoch ny cú nhiu im ý nờn phn ln ch tiờu u khụng t Sn xut ỡnh tr, tng trng ch t 0,4 %/ nm (k hoch l 13-14 %) t l tng dõn s hng nm trờn 2,3 % Tỡnh trng thiu lng thc din gay gt, nm 1980 phi nhp 1,576 triu tn lng thc Ngõn sỏch thiu ht ln, giỏ c tng hng nm 20 %, nhp khu nhiu gp 4-5 ln xut khu Nh nc thiu u t cho nn kinh t, nhiu cụng trỡnh phi b d, hng tiờu dựng thit yu thiu trm trng i hi IV CS VN ó quyt nh ci to XHCN c nc vi mc tiờu ln: xõy dng ch lm ch th v sn xut ln Do cỏc mc tiờu quỏ ln nờn k hoch nm ln th III (1981-1985) nn kinh t thiu cõn i v lõm vo khng hong trm trng Sn xut ỡnh tr th hin trờn tt c cỏc lnh vc Nn lm phỏt tng nhanh, u nhng nm 80 tng khong 30-50 % hng nm, cui nm 1985 lờn n 587,2 % v siờu lm phỏt t n nh cao vo nm 1986, vi 774,7 % i sng nhõn dõn ht sc khú khn Trc tỡnh hỡnh ú, ng Cng sn Vit Nam ó xng v lónh o thc hin cụng cuc i mi 2.3 T 1986 n nay: i mi kinh t a Giai on 1986-1990: Giai on u i mi õy l giai on u ca thi k i mi vi vic ch yu l i mi c ch qun lý Trong thi gian ny ó ban hnh nhiu ngh quyt v quyt nh ca ng v Chớnh ph nhm ci tin qun lý kinh t, chớnh sỏch tin t, chớnh sỏch -8- nụng nghip Tuy nhiờn nhng nm u ca k hoch nm ny c ch c cha mt i, c ch mi cha hỡnh thnh nờn i mi cha cú hiu qu ỏng k Trung bỡnh nm, tng sn phm nc tng 3,9%/nm Vo nhng nm cui ca thp k 80, tỡnh hỡnh bt u bin chuyn rừ rt Riờng lnh vc nụng nghip cú s tin b t bin Nm 1988, Vit Nam a ch khoỏn nụng nghip, giao t cho nụng dõn, ly h nụng dõn lm n v kinh t Kt qu l nu nm 1988 phi nhp 450 nghỡn tn lng thc thỡ nm 1989 tr thnh nc xut khu go gn triu tn v nm 1990 thnh nc xut khu go ng th trờn th gii vi 1,5 triu tn Mt s ngnh cụng nghip then cht nh in, thộp cỏn, xi mng, du thụ t mc tng trng khỏ Giỏ tr xut nhp khu bỡnh quõn tng 28,0%/nm, t l nhp siờu gim nhanh Nu cỏc nm 1976-1980 t l gia xut v nhp l 1/4,0 thỡ nhng nm 1986-90 ch cũn 1/1,8 Mt thnh cụng ln l siờu lm phỏt ó c kim ch v y lựi (nm 1986 lm phỏt l 774,7 %, thỡ nm 1987 l 223,1 %, 1989 l 34,7% v 1990 l 67,4 %) Túm li, thnh cụng ca i mi cỏc nm 1986-90 l sn xut c phc hi, kinh t tng trng, lm phỏt b y lựi iu quan trng hn l ó chuyn i c bn c ch qun lý c sang c ch qun lý mi.Thnh cụng ny cng cú ý ngha hn bi i mi c thc hin trc cỏc nc ụng u v Liờn Xụ c b khng hong ton din b Giai on 1991-1996: i mi t kt qu quan trng i hi VII ca ng Cng sn Vit Nam thỏng 6/1991 ó a chin lc "n nh v phỏt trin kinh t-xó hi n nm 2000" ng thi phng hng, nhim v cho k hoch nm 1991-95 Khú khn ln lỳc ny l nn kinh t b bao võy, cm bi cnh cỏc nc ụng u v cỏc nc thuc Liờn Xụ (c) ri vo khng hong trm trng Tng mc lu chuyn ngoi thng ca Vit Nam vi khu vc ny gim sỳt t ngt, nm 1991 ch bng 15,1% nm 1990 Song, thun li lỳc ny l i mi ó phỏt huy tỏc dng, cỏc c s kinh t thớch nghi dn vi c ch qun lý mi Nhng thnh tu ni bt l: 1.C ch qun lý kinh t ó thay i cn bn: Trong nn kinh t xut hin nhiu thnh phn: quc doanh, t bn nh nc, t bn t doanh, hp tỏc xó, cỏ th ú kinh t ngoi quc doanh chim 60% tng sn phm nc Cỏc thnh phn kinh t c trao quyn s dng t v xut nhp khu Kinh t quc doanh tip tc c chỳ trng v gi vai trũ ch o nn kinh t Nn kinh t t tc tng trng cao : -9- Trong nm 1991-1995 tng sn phm nc tng bỡnh quõn 8,2% Nm 1996 tng 9,5% Sn xut nụng nghip, c bit l sn xut lng thc phỏt trin liờn tc v vng chc mi nm tng thờm triu tn lng thc Sn xut cụng nghip ó tng bc thớch nghi vi c ch qun lý mi, bỡnh quõn mi nm tng 13,5%, l mc tng cao nht t trc ti lỳc ú Sn xut nc ó cú tớch lu, m bo trờn 90 % qu tớch lu v qu tiờu dựng hng nm T 1991- 1995 cú 1401 d ỏn FDI vi 20,413 t USD ng ký õy l thi k FDI vo Vit Nam tng cao nht, khong 50%/nm V xut khu, giai on ny, kim ngch xut khu bỡnh quõn mi nm tng 27%, gp ln tc tng GDP i mi c cu kinh t: C cu kinh t ó chuyn dch theo hng tng dn t trng khu vc cụng nghip v dch vu, gim dn ca khu vc nụng, lõm ng nghip C cu vựng kinh t cng bt u thay i theo hng hỡnh thnh cỏc vựng trng im, cỏc khu cụng nghip trung, cỏc khu ch xut v cỏc vựng chuyờn canh sn xut lng thc, thc phm, cõy cụng nghip Lm phỏt tip tc b kim ch v y lựi: Thi k ny nh sn xut phỏt trin, lu thụng hng hoỏ thụng thoỏng li cú thờm kinh nghiờm chng lm phỏt my nm trc nờn giỏ c n nh dn Giỏ hng hoỏ v dch v nm 1991 tng 67,5 %; nm 1993 ch tng 5,2 %; nm 1996 xung 4,5% Tng cng quan h kinh t i ngoi: Ln u tiờn lch s, Vit Nam cú quan h bỡnh thng vi tt c cỏc nc v trung tõm kinh t- chớnh tr ln trờn th gii Ngy 28/07/1995, Vit Nam tr thnh thnh viờn chớnh thc ca Hip hi cỏc nc ụng Nam ỏ (ASEAN) Cng thỏng 7/1995, Vit Nam v Liờn minh Chõu u ó ký Hip nh khung v hp tỏc kinh t thng mi v khoa hc k thut v bỡnh thng hoỏ quan h ngoi giao vi M Vit Nam cng ó np n xin gia nhp Din n hp tỏc kinh t Chõu ỏ- Thỏi Bỡnh Dng (APEC) v T chc thng mi th gii (WTO) n cui nm 1996, Vit Nam cú quan h kinh t thng mi chớnh thc vi trờn 120 nc, kim ngch ngoi thng gia tng nhanh chúng, bỡnh quõn trờn 20%/nm Nhiu nc v t chc quc t ó dnh cho Vit Nam vin tr khụng hon li hoc cho vay u t phỏt trin kinh t xó hi i sng ca nhõn dõn ó dn dn c ci thin Giỏo dc, y t c cng c v tng cng i sng vt cht v tinh thn ca phn ln nhõn dõn c ci - 10 - thin S h cú thu nhp trung bỡnh v s h giu tng lờn, s h nghốo gim Mi nm thờm hn mt triu lao ng cú vic lm Cụng tỏc nghiờn cu khoa hc- cụng ngh c y mnh c Giai on t 1996 n tip tc tng cng i mi i hi ln th VIII ca ng Cng sn Vit Nam (thỏng 6/1996) ó a mc tiờu phn u t n nm 2020 a Vit Nam "tr thnh mt nc cụng nghip, cú c s vt cht- k thut hin i, c cu kinh t hp lý, quan h sn xut tin b, phự hp vi trỡnh phỏt trin ca lc lng sn xut, i sng vt cht v tinh thn cao, quc phũng, an ninh vng chc, dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, minh." Trong nm 1996- 1997, nn kinh t phỏt trin tt, GDP bỡnh quõn t hn 9%, cao hn c mc trung bỡnh ca nm trc Nhiu ngnh sn xut kinh doanh tip tc t c nhng tin b ỏng k Giỏ tr sn xut nụng- lõm- ng nghip tng bỡnh quõn 4,8%; giỏ tr sn xut cụng nghip tng 13,8%, kim ngch xut khu tng bỡnh quõn 28,4%/nm, nhp khu tng 20%/nm Lm phỏt tip tc c kim soỏt, nm 1996 l 4,5% v nm 1997 l 4,3% Vn u t phỏt trin tng nhanh t khong 14- 15 t USD, bng 35% mc k hoch nm 1996- 2000, ú huy ng nc chim 51% cũn li l t nc ngoi Tuy nhiờn, t gia nm 1997, tỏc ng ca cuc khng hong ti chớnh tin t Chõu v nh hng nng n ca thiờn tai, nn kinh t Vit Nam ó gp nhiu khú khn Tc tng trng GDP liờn tc suy gim: nm 1996 t 9,34%; nm 1997 t 8,15%; 1998 ch cũn 5,83% v nm 1999 ch t 4,8% Tc tng trng gim sỳt th hin hu ht cỏc ngnh kinh t ch yu: ngnh cụng nghip- xõy dng t tc tng 13,5% nm 1996, ó gim xung 12,6% nm 1997, 10,3% nm 1998 v gim mnh xung cũn 7,7% nm 1999 Ngnh dch v t mc 8,9% nm 1996, gim xung cũn 7,1% nm 1997, 4,2% nm 1998 v ch cũn 2,3% nm 1999 Ngnh nụng nghip cng cú suy gim: t 4,4% nm 1996 xung 4,3% nm 1997 v ch cũn 2,7% nm 1998 Sang nm 1999, nụng nghip ó cú du hiu phc hi vi tc tng trng 5,2% S sỳt gim cng c bc l nhiu lnh vc kinh t i ngoi V ngoi thng, nm 1998 kim ngch xut khu ch tng 0,9% so vi nm 1997 Mc dự nm 1999, xut nhp khu t mc k lc 11,52 t USD, tng 23,1% so vi nm 1998 nhng thiu vng chc, t l xut khu nụng sn, nguyờn liu thụ cũn cao u t trc tip nc ngoi cng gim sỳt nghiờm trng Nm 1999, ch cú 298 d ỏn c cp phộp vi tng s ng ký - 11 - khong 1,548 t USD Chớnh ph ó v ang n lc iu chnh cỏc chớnh sỏch thu hỳt u t nc ngoi vỡ õy l mt ngun quan trng úng gúp ln cho phỏt trin kinh t xó hi (khu vc cú FDI úng gúp gn 10% GDP, 21% xut khu to hn 300.000 vic lm) Tuy nhiờn, nn kinh t t c mt s thnh tu ỏng khớch l Cụng tỏc thu hỳt v gii ngõn ODA ó cú tin b dn qua cỏc nm T nm 19931999 Vit Nam ó gii ngõn c 6,3 t USD, chim hn 40% so vi ngun ODA ó c cam kt Ngnh du lch cng t c nhiu thnh tu vi lng khỏch du lch nc ngoi ngy cng tng, cỏc dch v ca ngnh cng cú cht lng tt hn c bit, lnh vc hp tỏc lao ng nc ngoi ó cú nhiu tin b, m mt hng quan trng gúp phn tng thu nhp ngoi t, gii quyt vic lm Hin Vit Nam cú hn 54.000 lao ng ngoi nc, th trng c m rng t 15 nc nm 1995 lờn 38 nc nm 1999 Cỏc lnh vc giỏo dc, y t, hoỏ, xó hi trỡ c phỏt trin i sng vt cht v tinh thn ca nhõn dõn tip tc c ci thin Cụng tỏc xoỏ gim nghốo c y mnh nhm tng bc nõng cao cụng bng xó hi, to iu kin cho kinh t phỏt trin Trong nhng nm qua, tỡnh trng nghốo kh Vit Nam ó gim i ỏng k Chớnh ph ó v ang ỏp dng nhiu bin phỏp thỳc y kinh t nh ban hnh v thc thi Lut Doanh nghip, ci cỏch th tc hnh chớnh, sp xp li cỏc doanh nghip Nh nc, ci thin mụi trng u t, thụng qua Lut u t nc ngoi sa i, ci cỏch ti chớnh, tip tc thc hin cỏc cam kt hi nhp kinh t quc t v khu vc Thỏng nm 2001, i hi ng ton quc ln th IX ó thụng qua Chin lc phỏt trin Kinh t - xó hi 2001 - 2010 v Phng hng, Nhim v k hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm 2001-2005 nhm y nhanh hn na tc tng trng kinh t v cht lng phỏt trin xó hi ca t nc Chin lc phỏt trin Kinh t - xó hi 2001 - 2010 ó mc tiờu tng quỏt l "a nc ta tỡnh trng kộm phỏt trin; nõng cao rừ rt i sng vt cht, hoỏ, tinh thn ca nhõn dõn, to nn tng n nm 2020 nc ta c bn tr thnh mt nc cụng nghip theo hng hin i Ngun lc ngi, nng lc khoa hc v cụng ngh, kt cu h tng, tim lc kinh t, quc phũng, an ninh c tng cng; th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha c hỡnh thnh v c bn; v th ca nc ta trờn trng quc t c nõng cao theo quan im phỏt trin gm ni dung chớnh: (i) phỏt trin nhanh, hiu qu v bn vng, tng trng kinh t i ụi vi thc hin tin b, cụng bng xó hi v bo v mụi trng; (ii) coi phỏt trin kinh - 12 - Ton b th ch kinh t c xõy dng trờn c s bao cp cho nờn xoỏ bao cp s to t phỏ cho tng trng Bờn cnh ú, xoỏ bao cp mt cỏch thiu bi bn cng cú th to khong trng cho cỏc tiờu cc ny sinh iu ny lý gii ti hu ht cỏc nc chuyn i t nhiu thnh tớch phỏt trin kinh t thỡ giỏo dc, y t v nhiu dch v cụng cng khỏc li b xung cp nghiờm trng Vit Nam rt thnh cụng xoỏ bao cp v giỏ sn phm nụng nghip (i u s cỏc nc Xó hi ch ngha c v ỏp dng c ch giỏ th trng mua, bỏn sn phm ca nụng dõn), nhng li rt cht vt xúa bao cp v cho cỏc xớ nghip quc doanh v ci t khu vc ny Tỡnh trng thiu khung phỏp lý cng vi c ch bao cp ó lm cho tham nhng tr nờn nng n cỏc nn kinh t chuyn i Cú th núi, c ch bao cp (m ngun gc ca nú l s giỏo iu, núng vi v ý dng t tng xó hi Xó hi ch ngha mong t n mt "s phỏt trin ton din ca mi thnh viờn xó hi" m khụng tớnh n iu kin xó hi cũn quỏ thiu thn v vt cht) l ro cn ln nht ca quỏ trỡnh chuyn i Trong nn kinh t bao cp thiu mt ng lc quan trng cho s tng trng, ú l li ớch cỏ nhõn Tõm lý da dm, li tn ti mi lnh vc ca i sng xó hi Mc dự tỡnh trng tham ụ khụng ln, nhng thúi quen trụng ch vo Nh nc, li suy ngh, thiu sỏng kin ó lm cho kinh t trỡ tr kộo di v tỏc ng tiờu cc n t ca ngi Mt t ó b tha hoỏ thỡ rt khú chp nhn s thay i S chuyn i ca xó hi vỡ th m b khng hong, cú em li tn tht to ln nh ta ó chng kin Cụng cuc i mi cũn chu lc cn t phớa nhng ngi c hng li t c ch bao cp (mt b phn s h cú vai trũ quan trng vic hoch nh chớnh sỏch) Ly c bo v thnh qu ca Ch ngha xó hi, nhng ngi ny sc cn tr cụng cuc "i mi", chuyn t c ch trung, bao cp sang c ch th trng, li dng tỡnh trng "tranh ti tranh sỏng" v thiu khung phỏp lý v vột ca cụng khụng thng tic Chn khõu t phỏ l xoỏ bao cp v giỏ (Ngh quyt ca Hi ngh Trung ng Khoỏ VI, 1981), Vit Nam ó m u thnh cụng cụng cuc chuyn i Tuy nhiờn, t hoỏ giỏ c ó khụng thu c kt qu nh cỏc lnh vc ca nn kinh t Khu vc c hng li nhiu nht t t hoỏ giỏ c l nụng nghip (cng bi vỡ nụng thụn c bao cp ớt nht) ỏp dng giỏ th trng mua bỏn nụng sn cựng vi c ch "khoỏn 10" ỏp dng t nm 1988 ó thay i b mt nụng thụn Vit Nam, a nụng dõn tr li v trớ ngi - 20 - ch rung t m h ang cy cy (Ngh quyt 10 ca B chớnh tr ng Cng sn Vit Nam 4/1988 vi ni dung ch yu l trao li t liu sn xut cho h nụng dõn, cng tc l trao quyn t ch cho h) Nh vy, khụng phi cỏch mng k thut m chớnh l thay i c ch (xoỏ bao cp, bao bin) ó dn n cuc bt phỏ ngon mc nụng nghip khin Vit Nam t ch nhp khu trờn di mt triu tn go mt nm tr thnh nc xut khu go ng th nhỡ th gii S thay i c ch ó gii phúng sc sỏng to ca nụng dõn, h khụng dng li tng sn lng m cũn thay i cỏch lm n, tng v, thay i c cu kinh t Do tim nng nh ca nn tiu nụng nờn s chuyn i c cu nụng nghip din chm chp nhng nm u i mi (1990 - 2000), nhng, nh "ma dm thm lõu", quỏ trỡnh ny ó dn n s t phỏ kinh t my nm gn õy Nu nh chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi nhng nm trc ch yu l hnh ng t phỏt ca tng h nụng dõn, tng ch trang tri thỡ t 2002 - 2003 quỏ trỡnh ny ó c s u, bo tr ca chớnh quyn Thớ d: Nụng dõn Hi Dng ó thnh cụng vic chuyn t trng lỳa sang trng cõy n qu (tỏo, da hu, cam Canh ng), chớnh quyn tnh ang ng nụng dõn tham gia d ỏn trng hoa hng xut khu vi cam kt: "nu trng hoa hng hiu qu thua lỳa tnh n nụng dõn" U ban Nhõn dõn xó on Thng, Huyn Gia Lc, tnh Hi Dng hp tỏc vi Cụng ty Nhõn Vn u t cho nụng dõn cú rung tham gia d ỏn trng hoa hng vi mc 480.000 /so, h tr 50% tin mua ging v o to nhng nụng dõn ch cht ca d ỏn thnh cỏc k thut viờn, hng lng k thut 320.000 /ngi/thỏng vũng nm Sn phm ca nhng din tớch tham gia d ỏn c Cụng ty Nhõn Vn bao tiờu (mua ht sn phm) Cú mt bc tin vt bc v thu nhp trờn mt ti vựng t "thun lỳa" xa kia: t ch ch thu c trng lỳa mi nm t n 10 triu ng/ ha, thu nhp ó tng lờn ti 200 - 270 triu ng/ nu trng da hu v 500 triu ng/ nu trng hoa hng xut khu Ln u tiờn nụng dõn õy ó trng c hoa hng xanh, hoa hng en Cú cỏn b thng i nc ngoi cụng tỏc ó nhn xột: th trng hoa ca Vit Nam my nm gn õy ó phong phỳ hn M v nhiu nc chõu u S chuyn i c cu nụng nghip ó lan nhanh n c nhng a phng l nhng vựng cú iu kin t nhiờn v h tng khú khn nh cỏc tnh Trung, nỳi Trong dp k nim 50 nm chin thng lch s in Biờn Ph, thỏng 5/2004 va qua, du khỏch ó rt ngc nhiờn c thng thc cỏ nuụi trờn vựng nỳi cao trc õy n rau n cng him Cỏc "h treo" - 21 - trờn nỳi ti in Biờn khụng nhng cung cp cỏ cho cỏc nh hng, khỏch sn dp l hi m cũn l nhng im tham quan thỳ v ca du khỏch Xó nghốo ven bin Qunh Lng, Ngh An trc kia, ó giu lờn nh trng rau, mu Thu hoch t rau, mu t trờn 100 triu ng/ ha, gp 20 ln trng lỳa; c xó cú 17 xe chuyờn dựng ch rau i bỏn tnh xa Ngh nuụi tụm trờn cỏt ó gúp phn xoỏ nghốo v lờn giu cú cho nhiu vựng t chua mn quanh nm nghốo trc õy Quỏ trỡnh chuyn i c cu kinh t nụng nghip mt dn tớnh t phỏt ó kộo theo nhng bin chuyn v cht ca nn nụng nghip Vit Nam Ch vũng hn mt nm qua ó cú nhiu thng hiu sn phm nụng nghip a th trng quc t nh: nc mm Phỳ Quc, bi Nm Roi, c phờ Trung Nguyờn Sn phm lu thụng nc cng ang nhanh chúng i theo xu hng cú thng hiu m bo cho cht lng n nh trỡ th trng Tớnh "dó man" ca kinh t th trng Vit Nam ang nhanh chúng nhng ch cho mt nn thng mi minh 2.2.Nhng khú khn Mc dự nhng thnh tu t c phỏt trin nụng nghip, lnh vc ny ang phi i u vi nhng thỏch thc ln Mt s nhng thỏch thc ú l trỡnh hoỏ, k thut ca ngi lao ng Nụng dõn rt nhanh nhy tham gia kinh t th trng, nhng trỡnh hoỏ v k thut thp nờn kt qu thu c cũn hn ch, th hin iu m nhiu chuyờn gia nhn nh rng cht lng tng trng ca kinh t cũn thp Cú th minh ho iu ny qua thớ d v tnh Ngh An nờu trờn: s 71.526 h sn xut gii ca tnh ny, ch cú 14% qua cỏc lp trung cp, s cp k thut hoc qun lý Khu vc c hng li th hai nh xoỏ bao cp l cụng thng nghip ngoi quc doanh, gi l khu vc dõn doanh Do nhn thc c, coi doanh nghip dõn doanh l thnh phn "phi xó hi ch ngha" nờn quỏ trỡnh chuyn t cm oỏn sang khụng cm ri khuyn khớch doanh nghip dõn doanh din chm hn so vi nụng nghip Mói n nm 2000, cựng vi thi hnh Lut Doanh nghip, khu vc dõn doanh mi cú c khung phỏp lý thun li phỏt trin Nhiu ngi ỏnh giỏ Lut Doanh nghip ó to bc t phỏ tng t nh "khoỏn 10" nụng nghip Ch sau nm thi hnh Lut Doanh nghip, ó cú gn 73000 doanh nghip ng ký mi vi s xp x 9,5 t USD (tng t lng FDI t c cựng thi gian), to vic lm cho gn mt na s lao ng tng thờm hng nm Nu Lut Doanh nghip c thi hnh nghiờm tỳc - 22 - hn, doanh nghip dõn doanh c d dng hn vay ngõn hng v thuờ mt bng sn xut thỡ hiu qu m khu vc ny em li cũn ln hn Mc dự trỡ bao cp cỏc lnh vc cụng cng v phỳc li xó hi nh y t, giỏo dc, hoỏ, giao thụng cụng cng, v sinh mụi trng v.v nhng vic thc hin "xó hi hoỏ" cng ó gim nhiu tỡnh trng xung cp ca khu vc ny c bit, chớnh sỏch on kt nờu ti i Hi ln th ng cng sn vit Nam (4/2003) "phỏt huy sc mnh i on kt ton dõn" "ly mc tiờu gi vng c lp, thng nht, vỡ dõn giu, nc mnh, xó hi dõn ch, cụng bng, minh lm im tng ng " ó lm yờn lũng gii kinh doanh t nhõn v ng viờn c cỏc ngun ni lc Trong cỏc nm 2001 - 2003 u t ca khu vc t nhõn ó bự li c s gim sỳt ca u t trc tip nc ngoi Khu vc c bao cp ln nht kinh t Vit Nam cho n l cỏc doanh nghip nh nc Vi lý thuyt "u tiờn phỏt trin cụng nghip" (cú thi k cũn khu hiu "u tiờn phỏt trin cụng nghip nng"), Vit Nam ó dnh s bao cp to ln cho cụng nghip Cỏc xớ nghip quc doanh s hu gn nh ton b c s vt cht, k thut ca nn kinh t, hu ht cỏn b k thut v cụng nhõn lnh ngh Mc dự trỡnh qun lý yu kộm, tin lng thp, nhng c bo him ca Nh nc nờn khu vc ny cú sc hỳt mnh hn so vi khu vc t nhõn mi bt u phỏt trin t sau cú Lut Doanh nghip (cú hiu lc t nm 2000) iu ú gii thớch ti vic c phn hoỏ khu vc ny din chm chp (bờn cnh s chng i ca nhng ngi mun da vo c ch bao cp c) Sc mnh vt cht ca kinh t nh nc cng vi li ớch m nú em li cho mt b phn ụng o dõn c khin cho khụng th núng vi ci t khu vc ny Ngay c nhng kinh t gia ớt chuyờn sõu v kinh t Vit Nam (nh Joseph Stigliz, ngi c gii Nobel kinh t) cng khuyờn Chớnh ph Vit Nam khụng nờn c phn hoỏ khu vc doanh nghip nh nc vi bt c giỏ no, m nờn phỏt trin khu vc t nhõn bờn cnh khu vc nh nc ng thi vi ci t xớ nghip quc doanh Cũn nhng ngi am hiu Vit Nam nh ụng Jhozev H, nguyờn ch tch on Daewoo, Hn Quc, thỡ khuyờn Vit Nam khụng nờn vi vó t nhõn hoỏ ngnh cụng nghip nng ó c xõy dng t thi bao cp, vỡ ú l sc mnh kinh t ca t nc Tuy nhiờn, chuyn hng u t cho cụng nghip nng theo hng phỏt trin ngnh cụng nghip ph tr nh kin ngh ca giỏo s Trn Vn Th ti Hi tho hố nm 2002 l gii phỏp cp bỏch Nhõn cp n phỏt trin cụng nghip ph tr, t nm 2003 ó cú nhng tớn hiu ỏng mng: - 23 - cỏc ngnh sn xut ụ tụ, xe mỏy, ti vi, mỏy vi tớnh ang chuyn hng u t sn xut ph tựng, linh kin thay th gim b ng sn xut v hng cỏc u ói ca Nh nc Bờn cnh ú : Nhiu nn kinh t chuyn i tỡm thy c hi xoỏ c ch bao cp thụng qua vic hi nhp vo kinh t th gii Nhng thnh tớch Vit Nam t c xut khu t sau Hip nh thng mi ký vi Hoa K cú hiu lc ó cng c quyt tõm gia nhp T chc Thng mi Th gii (WTO) Ngoi vic khn trng sa i lut phỏp cho phự hp cỏc cam kt ca WTO, iu hnh nn kinh t cng ang chuyn theo hng xoỏ dn bao cp, to mụi trng bỡnh ng cho mi thnh phn kinh t Vớ d :sinh ng nht mi õy l ch trng gim thu nhp khu thộp thnh phm t 20% - 40% xung mc 0% cn st giỏ thộp th gii t u nm 2004 bt chp phn ng mnh m ca cỏc doanh nghip sn xut thộp nc Thi hn thc hin cam kt AFTA gim thu hi quan xung mc 0% - 5% ang n gn ó khin doanh nghip quan tõm n u t chiu sõu, ỏp dng cụng ngh mi v tip th nõng cao sc cnh tranh - 24 - CHNG III:NHNG GII PHP CA NH NC V PHT TRIN NễNG THễN I -Thc hin chớnh sỏch kớch cu, phỏt trin nụng thụn bn vng Trc tỡnh trng c mựa, nhng thu nhp ca nụng dõn b gim sỳt giỏ nụng sn xung thp (Theo i biu H Vn Phng, Bc Cn, thỡ nm nay, giỏ st gim 20 - 30% so vi nm 2000); giỏ nụng sn xut khu trờn th trng th gii cú chiu hng i xung cng lm tng thờm sc ộp i vi i sng nụng dõn; Chớnh ph ó chớnh sỏch cho mua tm tr mt triu tn go vi giỏ u ói (1300 ng/kg lỳa) Nhiu i biu Quc hi ó nờu l ngi hng li nhiu hn t chớnh sỏch ny? thay vỡ nụng dõn, thỡ chớnh mng li thu mua trung gian c hng li nhiu hn éi sng ca nụng dõn thu nhp ớt, li phi chi nhiu khon úng gúp trỡ sn xut v i sng cng ng; giỏ nụng sn i xung, giỏ hng cụng nghip li i lờn dn n chi phớ sn xut cao, ú h giu nghốo gia thnh th v nụng thụn ngy cng tng Nhiu i biu Quc hi kin ngh mt s gii phỏp b sung vo nhng gii phỏp ca Chớnh ph a ra; ú cú ngh hn thu nụng ngh-ip cho nụng dõn; xem li hiu qu ca ch trng bự giỏ v nghiờn cu h tr bng hng, vt t tr giỏ xung c s, t chc mng li tiờu th theo hp ng di hn gim nn ộp cp, ộp giỏ tiờu th sn phm Gii phỏp i vi khõu tiờu th cú th l u t xõy dng nhiu c s ch bin nụng, lõm sn cỏc a phng éi vi hỡnh thc h tr qua hng hoỏ, mt s i biu nỳi ngh thay vỡ khoỏn khoanh nuụi rng bng tin, nờn nghiờn cu hỡnh thc h tr bng go ng bo n nh i sng, chm súc bo v rng, ng thi gii quyt mt phn u tiờu th lỳa go nc Vai trũ ca nh nc h tr nụng nghip nờn l vai trũ hng dn, thụng tin v d bỏo, vớ d hng dn v khuyn khớch nụng dõn u t ỳng hng, chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi theo hng sn xut sn phm cú giỏ tr cao.C s tớnh thu s dng t nụng nghip cn c vo giỏ lỳa ang to nhiu bt hp lý, giỏ lỳa bin ng tu thi im v a phng, nờn U ban nhõn dõn cỏc tnh khụng iu chnh kp theo giỏ lỳa th trng Nờn nghiờn cu ỏp dng c s tớnh thu theo mc tin quy nh cho mi vuụng ca tng hng t - 25 - éi vi nụng nghip v nụng thụn, cỏc cụng trỡnh thu li cú tm quan trng sng cũn, ú, bờn cnh u t ca a phng v úng gúp ca nhõn dõn nh hin nay, nh nc cn chỳ trng u t vo nõng cp cỏc cụng trỡnh thu li phc v d tr v ti tiờu; c bit cỏc cụng trỡnh kp phc v thoỏt l ng bng sụng Cu Long Do hiu qu sn xut thp, t cú hn, niờn nụng thụn tui lao ng khụng cú vic lm ang tng lờn; ngnh ngh nụng thụn li khụng phỏt trin c, nu cú cng hon ton trờn c s bt phỏt, khụng bn vng Do ú, bờn cnh gii phỏp h tr tỡnh th nh va qua, Chớnh ph cn xem xột v ỏnh giỏ tng kt tỡnh hỡnh phỏt trin ca cỏc hp tỏc xó nụng thụn, phỏt trin ngh ph thi gian nụng nhn, phỏt trin doanh nghip va v nh nụng thụn; ỏnh giỏ kt qu ch trng kớch cu v th trng nụng thụn, phỏt trin bn vng nụng thụn cú ch trng lõu di xúa úi, gim nghốo v phỏt trin bn vng Sc mua nụng thụn ang cú chiu hng gim nghiờm trng thu nhp ngy cng sỳt kộm v chi phớ sn xut li tng lờn Mt s i biu kin ngh hng lot cỏc bin phỏp h tr qua thu gim chi phớ u vo cho nụng dõn v tng kh nng v hiu qu n nh tiờu th hng nụng sn nh: Min ton b khụng phõn bit hoc gim thu s dng t nụng nghip theo hn in: t canh tỏc lỳa t 1-2 thỡ min, din tớch t trờn thỡ gim 50% thu gim thu nhp khu vt t nụng nghip, thu t dch v thy li cho nụng dõn; hn ch nhp khu nụng sn qua chớnh sỏch thu nhp khu i vi nụng sn; cú chớnh sỏch u ói i vi cỏc doanh nghip ch bin nụng sn Gii phỏp kớch cu phi i ụi vi cỏc chớnh sỏch giỏo dc cng ng khỏc v ý thc tiờu th hng sn xut nc; nht l sn phm mua bng ngun kinh phớ ca Nh nc thỡ phi u tiờn mua sn phm nc; kt hp vi tng cng cú hiu qu mt trn chng buụn lu v ỏp dng cỏc bin phỏp nghiờm khc i vi hnh vi buụn lu V gii phỏp vn, Nh nc cn giỳp hỡnh thnh qu bo lónh tớn dng nhm h tr tớch cc vic tiờu th cỏc sn phm nc Song song vi chớnh sỏch h tr cú t l khụng s ớt m ch s khụng cụng bng S quan tham mu ca chớnh ph cn khỏch quan hn vic giỳp Chớnh ph n nh danh sỏch cỏc xó c bit khú khn é kớch cu tiờu th, nờn nghiờn cu cỏc c ch tớn dng u ói khuyn khớch cỏc doanh nghip nc thc hin bỏn hng, vt t tr chm cho sn xut nụng nghip v sinh hot nụng thụn éi vi vic a in v nụng thụn, - 26 - cn cú u t t ngõn sỏch cụng v n lc ca ngnh in thỳc y nhanh cỏc cụng trỡnh a in v nụng thụn, gim bt chờnh lch giỏ in gia thnh th v nụng thụn II- Chuyn dch c cu kinh t V chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi, c cu nn kinh t: Hin cú tỡnh trng nụng dõn rt linh hot vic t chuyn i cõy trng, vt nuụi cú giỏ tr cao t cu mỡnh, nhng cp huyn, cp tnh chy theo nụng dõn cũn Trung ng thỡ b b li sau khỏ xa, h tr khụng hiu qu, khụng lõu di, bn vng Qung Bỡnh cho rng vic chuyn i c cu cõy trng, vt nuụi cũn nhiu lỳng tỳng v b ng, ch yu l t phỏt nờn thng dn n s mt cõn i gia sn xut v th trng tiờu th, gia vựng nguyờn liu v kh nng ch bin ca cỏc nh mỏy, ú ó nhiu nm xy tỡnh trng ngi nụng dõn phi t phỏ b cõy ny, ny chuyn sang trng cõy khỏc v nuụi khỏc gõy nờn thit hi to ln i vi ngi nụng dõn v s b tc, thua l ca cỏc nh mỏy ch bin, rừ nht l mớa ng, c phờ, cao su.Cn tng cng vai trũ cung cp thụng tin, d bỏo v nhu cu th trng quc t nụng dõn cú hng sn xut thớch hp to sn phm cú sc cnh tranh trờn th trng Tuyờn Quang v Lai Chõu nờu ngi dõn khụng thy cú thu nhp ỏng k t vic gi rng, chm súc rng Mc khoỏn khoanh nuụi rng bo h mc 50 nghỡn ng/ha khụng khuyn khớch; vic trng rng bỏn lm nguyờn liu giy cng bp bờnh c ch thu mua khụng n nh, giỏ c thp, thiu mi liờn kt gia ngi sn xut, ch bin cụng nghip v lu thụng tiờu th sn phm V t chc kinh doanh nụng thụn, An Giang xut tng kt cỏc mụ hỡnh Hp tỏc xó theo quy mụ phỏt trin v cú chớnh sỏch u ói v tớn dng, thu i vi cỏc hp tỏc xó loi ny, phỏt trin loi hỡnh Hp tỏc xó tớn dng thng mi nụng thụn v nghiờn cu cng c li h thng thng nghip quc doanh nụng thụn III- Gii phỏp i vi u t v chng trỡnh phỏt trin Trong cỏc cụng trỡnh s dng ngõn sỏch, tớn dng, ODA lm th no chn ng tỡnh trng ch cụng trỡnh, tc gii ngõn thp, chm; hn ch nn u t dn tri, u t khụng ng b, hiu qu kinh t ca cụng trỡnh khụng cao? éi vi cỏc chng trỡnh phỏt trin ca quc gia nh chng trỡnh 135, vic trin khai v thc hin chng trỡnh cũn thiu dõn ch, dõn c s cha c tham gia bn bc, nờn nhn thc cha y ni dung ca chng trỡnh - 27 - trung nhiu vo quy mụ ln, ch yu l giao thụng, cũn mt s mc tiờu nh nh ci to rung bc thang, nc sch, thu li nh, o to cỏn b li cha c quan tõm; ch trng lng ghộp cỏc chng trỡnh nh canh, nh c, chng trỡnh trung tõm cm xó, chng trỡnh h tr ng bo dõn tc c bit khú khn vo Chng trỡnh 135 l ỳng nhng thc hin cũn cha tt Thanh Hoỏ ỏnh giỏ cao vic Chng trỡnh 135 ó n c xó, nhiờn vic giỏm sỏt cht lng cụng trỡnh cũn cú nhiu , khụng c chớnh xỏc dn n cht lng khụng cao é hon thnh chng trỡnh 135, Chớnh ph cn xõy dng phng ỏn b sung hon thnh cụng trỡnh thit yu v iu tra thờm cỏc xó c bit khú khn Cn cao trỏch nhim phi hp ca cỏc cp, cỏc ngnh vic ch o, iu hnh k c vic hp nht cỏc mc tiờu ca Chng trỡnh, trung u t mnh vo thy li, xõy dng ng sỏ, trung tõm cm xó, Qung Nam hoan nghờnh Chớnh ph bin phỏp nhm ci tin n gin th tc cựng vi vic tng cng c ch, giỏm sỏt, qun lý, u t Cú th giao cho t chc Hi cu chin binh ch trỡ giỏm sỏt nhng cụng trỡnh ny Mt nhng lý tỡnh hỡnh xõy dng c bn trin khai chm l th tc u t xõy dng quỏ rm r, tớn dng v Ngõn hng thỡ ng, cn cú chớnh sỏch khuyn khớch khụi phc cỏc ngnh ngh truyn thng v doanh nghip nụng thụn mi cú tim nng khai thỏc cỏc ngun nhn ri Mt khỏc, th tc vay vn, bo lónh, th chp hin cũn nhiu bt cp, hn ch kh nng s dng Liờn quan ti th chp, Chớnh ph cng cn nghiờn cu li chớnh sỏch thu tin s dng t ln u i vi t th c nhm y nhanh vic cp giy chng nhn s hu nh, chng nhn quyn s dng t gúp phn gii quyt cho ngi phỏt trin ngnh ngh Cỏc cụng trỡnh cụng thng chm, vo quý III, quý IV th tc lm chm, mt nhiu thi gian chun b vo na u nm, vỡ vy Chớnh ph cn m rng mc k hoch chun b u t, chun b xõy dng cỏc k hoch u t nh nc; ginh na cui nm mt khon kinh phớ thớch ỏng cho mc tiờu ny sang nm v sau ny mi nm cú th trin khai xõy dng c bn t u nm ngõn sỏch V c cu u t, ụng nhn xột rng thi gian qua, cỏc cụng trỡnh h tng ln trin khai xõy dng khỏ nhiu; thi gian ti nờn trung ngõn sỏch nhiu hn cho h tng nụng thụn, k c vựng sõu, vựng xa, vựng cao sm to cho nụng thụn phỏt trin Núi v lý ch cụng tỡnh i vi trng hp cỏc tnh ó c h tr ngõn sỏch t phớa Trung ng thỡ phn kinh phớ dnh cho chun b u t v - 28 - chun b i ng a phng l rt nh, khụng ỏp ng yờu cu chun b, vỡ vy, sang nm 2002, Chớnh ph nờn dnh mt phn kinh phớ nht nh cho chun b u t v phn i ng cho cỏc c s cú iu kin thc hin chng trỡnh ca mỡnh, trỏnh tỡnh trng ch cụng trỡnh Mt lý gõy chm tin cỏc d ỏn u t l chớnh sỏch n bự u t xõy dng c bn cha nht quỏn v thiu kiờn quyt, giỏ n bự khụng hp lý Mt khỏc, thi gian u thu thng kộo di vỡ ch u t khụng cú quyn v nhiu nh thu gim giỏ quỏ thp Chớnh ph sm trỡnh d tho Phỏp lnh v u thu v giao trỏch nhim thm quyn quyt nh chn thu cho ch u t, n gin bt cỏc th tc toỏn V chớnh sỏch u t, phi tng u t cho nụng nghip t 10% hin lờn 15 - 20% nm ti tng hiu qu u t cỏc cụng trỡnh nh nc, song song vi nhiu bin phỏp khỏc, cn tng cng vai trũ thc cht ca Quc hi lnh vc phõn b v giỏm sỏt thc hin ngõn sỏch, chm dt tỡnh trng u t dn tri kộm hiu qu, nhiu cụng trỡnh u t khụng s dng ht cụng sut, s dng cụng ngh lc hu IV- Sp xp, cng c cỏc doanh nghip nh nc, hp tỏc xó Ti õy, cn cng c doanh nghip nh nc (DNNN) v hp tỏc xó nh th no m bo thc hin nhng ni dung c bn ca Ngh quyt éi hi IX nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha: kinh t nh nc phi gi vai trũ ch o, kinh t nh nc v kinh t hp tỏc xó ngy cng tr thnh nn tng ca nn kinh t quc dõn v phi trờn nn tng ú phỏt trin cỏc thnh phn kinh t khỏc V hot ng ca DNNN, An Giang kin ngh cn gn kt doanh nghip vi nụng dõn, núi mt cỏch khỏc l gn kt sn xut nguyờn liu vi ch bin v th trng é phỏt huy vai trũ ca DNNN, phi mnh dn tỏch ri qun lý Nh nc vi quyn t ch ca doanh nghip; cỏc doanh nghip phi t chu trỏch nhim v hiu qu hot ng kinh t ca mỡnh, cng cn cú cỏch nhỡn mi v hiu qu kinh t ca doanh nghip nh nc qua hiu qu thc hin nhim v kinh doanh ch khụng phi l lm chớnh sỏch xó hi hay nhim v chớnh tr xó hi thay cho éng v Nh nc V vai trũ hp tỏc xó, Qung Bỡnh nhn thy nhiu tnh ó hon thnh vic chuyn i hoc thnh lp mi cỏc hp tỏc xó theo Lut hp tỏc xó nhng vai trũ ca cỏc hp tỏc xó cũn rt hn ch, mt s ni li sa vo tớnh hỡnh thc, kộm hiu qu v ang gp rt nhiu khú khn Vn v ti sn ca hp tỏc xó cũn nh bộ, cụng n dõy da t trc li, cũn nhiu khon n khú ũi, khú tr, trỡnh - 29 - qun lý ca cỏn b v chớnh sỏch i vi cỏn b hp tỏc xó cũn nhiu bt cp Chớnh ph sm tng kt mụ hỡnh kinh t hp tỏc xó, kinh t h, kinh t trang tri, tng kt thc hin Lut Hp tỏc xó, thỏo g khú khn, x lý tn ti c (thanh toỏn cụng n tn ng, thc hin khoanh n, xúa n) cho cỏc hp tỏc xó é tng cng nng lc cho cỏc hp tỏc xó, cỏc B, ngnh chc nng cn cú nhng hng dn c th v cỏc cũn khú khn vng mc (cỏc c ch chớnh sỏch v thu, v tớn dng, ch qun lý ti chớnh, k toỏn, chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cỏn b k toỏn, thng kờ hp tỏc xó) v v bo him xó hi, v bo him y t i vi xó viờn Phi b sung chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin cỏc loi hỡnh kinh t hp tỏc thỳc y sn xut, chuyn dch c cu to nn tng cho kinh t xó hi phỏt trin bn vng, nht l nụng Phõn tớch cỏc bi hc t nhng trc trc thiu ng b gia kt qu sn xut vựng nguyờn liu mớa v hot ng ca cỏc nh mỏy ng trờn ton quc thi gian qua v kin ngh Chớnh ph cn cú s kim tra ch o cỏc B, ngnh giỳp cỏc a phng thc hin tt s liờn kt, liờn minh cụng nụng thi k cụng nghip húa, hin i húa éng ý rng kinh t nh nc phi gi vai trũ ch o, nhng iu ú khụng cú ngha l c bỏm gi ly nhng doanh nghip kộm hiu qu Hin cũn mt s vng mc x lý cỏc doanh nghip nh nc thua l kộo di Ninh Bỡnh kin ngh: Chớnh ph cn trung ch o cỏc c quan cú liờn quan thỏo g nhng vng mc quỏ trỡnh sp xp v i mi doanh nghip Nh nc nh xỏc nh giỏ tr ca Doanh nghip, x lý cụng n tn ng, gii quyt lao ng dụi d é dt im gii quyt khong 30% s doanh nghip Nh nc lm n thua l kộo di nhng cha c x lý Vi cỏch tip cn h tr qua thu, Tõy Ninh cho rng thnh phn kinh t hp tỏc xó hin chu mc thu 32% l quỏ cao so vi mt s thnh phn kinh t khỏc, cn iu chnh gim khuyn khớch phỏt trin hp tỏc xó V- Vn ngõn sỏch, ti chớnh, tin t v tớn dng D toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2001 cú nhng bt hp lý no khụng? Trong ch tiờu tng trng GDP t l 7,5% nhng d toỏn ngõn sỏch li gim so vi thc hin nm 2000 l 3,6%; nờn khc phc mõu thun ny nh th no, cn quyt nh thay i ch tiờu d toỏn hay l iu chnh mc thu, chi trờn c s nhng gii phỏp tng thu, tit kim chi? Mi quan h lói sut tin gi v lói sut tin cho vay, lói sut ca VND v USD ó phự hp ch Vc ỏnh giỏ mc thc hin d toỏn ngõn sỏch ca Nh nc nm 19992000 khụng sỏt vi tỡnh hỡnh thc t, lm nh hng ti vic quyt nh ca - 30 - Quc hi v cỏc liờn quan n chi ngõn sỏch v mc bi chi ngõn sỏch ca Nh nc, vỡ vy Chớnh ph cn nghiờm tỳc rỳt kinh nghim v U ban Thng v Quc hi cn giỏm sỏt cht ch nhng s tng thu thờm nhng nm quyt toỏn Qung Nam-cho rng D toỏn ngõn sỏch Nh nc nm 2001 Chớnh ph trỡnh Quc hi ti k hp th thp hn nhiu so vi thc hin nm trc, vỡ vy Quc hi nờn xem xột iu chnh d toỏn ngõn sỏch Nh nc nm cho phự hp Cú tỡnh trng s n xõy dng c bn nhiu nm trc tn ng rt nhiu, cha c x lý, v nhiu cụng trỡnh xõy dng nm 2000 cha tiờu ht phi chuyn sang nm k hoch sau gõy tr ngi cho quyt toỏn u t nm Nờn em s thu tng ny h tr cho cỏc tnh u t xõy dng c s h tng giao thụng nụng thụn V cho vay tớn dng sn xut, H Tõy kin ngh cn tng cho vay trung v di hn phự hp vi chu k sn xut cõy, v ngnh ngh, khụng nờn ph thuc vo c cu cho vay gia di hn v ngn hn VI- Nhng bc xỳc v xó hi Vn phõn húa giu nghốo, bo m quyn li ca ngi lao ng, gii quyt vic lm xut khu lao ng, s dng lao ng; lm cỏch no ngn chn cú hiu qu tỡnh trng nghin ma tỳy cụng khai, s thỏc lon cỏc v trng thnh ph H Chớ Minh v H Ni hin nay, nn mói dõm, HIV, AIDS? cỏc gii phỏp chng tham nhng phi c th hin nh th no thc hin ngh quyt éi hi IX? V bo m quyn li ca ngi lao ng cỏc trung tõm cụng nghip.Bỡnh Dng- khu vc cú ụng s cụng nhõn "ng c" t cỏc a phng khỏc, kin ngh Nh nc cn cú chớnh sỏch cho phộp cỏc doanh nghip c hch toỏn xõy dng nh cho cụng nhõn vo ti sn c nh cho doanh nghip v c khu hao, vỡ hin doanh nghip cha ỏp ng nhu cu nh cho cụng nhõn, nhng cho th trng nh tr t phỏt gõy nh hng n i sng sinh hot ca cụng nhõn Mc thu sut thu thu nhp i vi ngi cú thu nhp cao (50%) l cao v hn ch s u t cho giỏo dc, o to cht xỏm Nờn quy nh khụng quỏ 32%- bng vi mc thu sut ti a ca thu thu nhp doanh nghip Núi n quyn li ca ngi lao ng, vựng ng bng bc b Khut Hu Sn (H Tõy) i sng khú khn ca ngi lao ng nụng nghip, cng ngy h ngn cỏch v thu nhp gia dõn thnh th v dõn nụng thụn ngy cng xa (dõn thnh th thu nhp gn gp ln ngi dõn nụng thụn) Trong tỡnh trng lao - 31 - ng d dụi khu vc nụng nghip cú chiu hng tng, cỏc c s tuyn dng lao ng nc ngoi li li dng tỡnh th ny gõy nhiu phc xó hi, i biu Nh nc cn nghiờn cu ny t chc tt ỏp ng yờu cu lao ng nụng thụn i xut khu lao ng Cn trin khai bo him xó hi cho nụng dõn v v lõu di khụng nờn b thu s dng t m chuyn thnh mt ngun úng gúp h tr cho qu bo him xó hi ny.Ch tr cp cho mt s i tng chớnh sỏch bng lng c bn ti thiu l 210.000 v ph cp cho trng thụn nờn iu chnh tng lờn (mc 90.000 hin l thp v cha tng xng vi chc danh v chc trỏch) Min Trung, ng bng sụng Cu Long ngh nghiờn cu li ch tin lng ngnh y t khuyn khớch nhõn viờn y t gii yờn tõm v tn tõm phc v, khụng phi lo lm thờm; chớnh sỏch vin phớ, bo him y t cng cn c nghiờn cu sa i, b sung Ngõn sỏch cho chm súc sc khe tuyn y t c s cn tng cng mt cỏch hiu qu V chớnh sỏch xó hi i vi ngi cú cụng cũn rt nhiu trng hp tn ng mc dự ó cú ch trng chớnh sỏch v nhiu trng hp cng cha cú ch trng chớnh sỏch gii quyt Ngnh chc nng trung ng v a phng cú k hoch tng r soỏt li cỏc din chớnh sỏch khụng b sút v bo m s chớnh xỏc, cụng bng, ng thi cú ý kin cui cựng v cỏc trng hp khụng gii quyt ngi dõn trỏnh mong ch, khiu ni Vic thng Huõn chng khỏng chin cho cỏc i tng cú cụng sau 01/01/1995 n cha thc hin mc dự ó cú Ngh nh ca Chớnh ph, nờn tip tc thc hin, khụng nờn tuyờn b kt thỳc nm Chng li cỏc t nn xó hi l mt bc xỳc, nhng rt khú khn, v sau ln hn v trc, chng ụ th thỡ t nn trn v nụng thụn Chớnh t nn xó hi ó tr thnh bn ng hnh vi nn tham nhng Cn phi phỏt ng xó hi húa vic u tranh chng t nn xó hi t gia ỡnh n trng hc, cụng s, ng ph, x lý nghiờm nhng cỏn b cụng chc vi phm v cn cú chớnh sỏch u t cho cỏc trng giỏo dng, dy ngh, to vic lm cho nhng ngi lm l ó hon lng V chng tham nhng, nờn nghiờm tỳc thc hin quy nh ngi cú chc v, quyn hn phi kờ khai ti sn; kt hp u tranh chng tham nhng vi cỏc phng tin thụng tin i chỳng, tng cng nờu gng cỏc doanh nghip lm n gii, cỏc giỏm c ch doanh nghip thnh cụng iu kin cnh tranh khú khn ca c ch th trng sn xut ca ci vt cht, lm giu cho t nc - 32 - Cn phỏt biu nhiu ý kin xung quanh cỏc vi phm B lut lao ng t phớa ngi s dng lao ng v c ch bo h kộm hiu qu hin v an ton, v sinh lao ng v quyn li ca ngi lao ng Túm li: cỏc chớnh sỏch kinh t ca nh nc s dng iu khin , dn dt hot ng cỏc ch thtrong nụng nghip hnh phự hp vi li ớch chung ca xó hi , huy ng v s dng cú hiu qu cỏ c ngun ti nguyờn t ti mc tiờu phỏt trin s dung cỏc chớnh sỏch tỏc ng vo s phỏt trin nụng nghip v kinh t nụng thụn , diu cn chỳ ý mi chớnh sỏch c th cú phng hng tỏc dng khỏc v õt nhng mc tiờu khỏc Do vy vic phõn tớch kinh t cỏc chớnh sỏch nụng nghip l vic lm cú ý ngha lý lun v thc tin to ln Kt lun chung : Trong quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ , hin i hoỏ nụng thụn v xõy dng nụng thụn mi, s phõn cụmg lao ng mi tt yu s xy ra.Khi chyn sang nn kinh t nụng nghip, nụng nghip hng hoỏ thỡ c cu xó hi s thõy i C cu xó hụi giai cp thun nụng trc õy b phỏ v C cu giai cp mi xut hin, bao gm nhng tng lp xó hi khỏc nhau:ngi lao ng cỏ th, ngi lao ng cựng cỏc t chc xó hi ngi lao ng cỏc doang nghip nh nc bờn cnhg ú nhng tng lp xó hi m ngun gúc thu nhp da vo hoc ch yu da vo lao ng ca bn thõn , s xut hin nhng tng lp xó hi m thu nhp da vo chin hu lao ng thng d Do vy s phõn hoỏ giu nghốo,s phõn hoỏ li ớch kimh t cựng vi kh nõng xung v li ớch kinh t l iu khú trỏnh phỏt trin kinh t nụng thụn theo nh hng xó hi ch ngha ũi hi phi hn ch v ngn chn , thỏo g kp thi nhng xung dt khụmg tr thnh mõu thun i khỏng v li ớch trụng nụng thụn, gia nụng thụn v thnh th t c nhng yờu cu ny , mt mt phi tha nhn s chờnh lchv li ớch l iu tt yu ca kinh t khynh khớch mi ngi lm giu hp phỏp , ngi ó giu cng giu thờm, tin ti mi ngi cựng giu cú , mt khỏc, khụng s chờnh lờch y dn ti s i khỏng v li ớch, bng cỏch thc hin cỏc chớnh sỏch v phỏp lut , t bit l chớnh sỏch phõn phi cho mi ngi iu c hng nhng thnh tu ca s phỏt trin Trong thi gian ti cn khuyn khớch v nh hng phỏt trin cỏc loi hỡnh kinh t , to iu kin cho t nhõn nc v cỏc nh u t nc ngoi u t kinh doanh nụng nghip, nht l u t vo cụng nghip phc v nụng nghip v xõy dng c s h tng; ng thi khuyn khớch t bn t nhõn, cỏc ch trang tri, h gia ỡnh liờn kt vi doanh nghip nhỏ nc xõy dng c s ch bin, tỡm - 33 - th trng tiờu th nụng sn hng hoỏ vỡ ú l nc thang tin b trờn ng phỏt trin kinh t hng hoỏ nụng thụn v xó hi hoỏ kinh t nụng thụn - 34 - ... nhiều kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp ,như nghiệp ngànnh kinh tế chủ yếu Xét mặ kinh tế xã hội ,kinh tế nông thôn bao gồm nhiều thành phần kinh tế :kinh tế nhà nước ,kinh tế tập thể ,kinh tế cá thể... toàn kinh tế quốc dân -5- Kinh tế nông thôn có nội dung rộng, bao gồm ngành, lĩnh vực thành phần kinh tế có quan hệ tác động lẫn -6- CHƯƠNG I : VAI TRÒ NÔNG THÔN, NÔNG NGHIỆP VÀ CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT... nghìn năm Nông nghiệp xem xét nhiều gốc độ :kinh tế ,chính tri, văn hoá , xã hội… kinh tế nông thôn khu vực kinh tế gắn liền với địa bàn nông thôn Xét mặt kinh tế -kỹ thuật , kinh tế nông thôn bao