Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Lý luận Các Mác đã từng khẳng định : “ Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ, như William Petti đã nói, lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ”. Từ những thập kỷ đầu hình thành Trái đất, cho đến khi sự sống bắt đầu, lịch sử nhân loại đã chứng minh được tầm quan trọng không thể thay thế của đất đai đối với sự tồn tại và phát triển của sinh vật cũng như con người. Trong suốt quá trình phát triển ấy, đất đai chính là nền tảng thiết yếu tham gia vào mọi hoạt động sống, tạo ra không gian chung cho các quần thể sinh vật cùng tồn tại và phát triển. Hơn thế nữa, đất đai còn là vật chất khởi nguồn và duy trì sự sống mật thiết nhất, là công cụ lao động chính yếu và duy nhất đặc biệt không thể thay thế trong quá trình sản xuất của con người… Do vậy chúng ta không thể phủ nhận được tầm quan trọng của đất đai đối với sự tồn tại của nhân loại. Đất đai được coi là một trong những yếu tố sản xuất, mang tính tư bản và sức lao động. Tính tư bản của đất đai được thể hiện ở đặc điểm đất đai không tự sinh ra và là vật thể có giá trị đặc biệt, thuộc sở hữu của cá nhân hay của một cộng đồng. Bản thân đất là một sản phẩm của tự nhiên, là một tài nguyên giới hạn về không gian và được hình thành trước lao động, mang những tính chất mà không một vật chất nào trên Trái đất sở hữu như tính vĩnh cửu, tính cố định vị trí, tính không thể thay thế và tính hai mặt (đất đai không tự sinh ra nhưng có khả năng tự tái tạo).. Tuy không chịu sự tác động của thời gian làm biến đổi về lượng và chất, nhưng theo thời gian, giá trị của đất đai luôn có xu hướng tăng lên bởi tác động và nhu cầu của con người đối với loại tài nguyên hữu hạn này. Nhờ những đặc tính cố hữu ấy, mà đất đai được coi như một loại hàng hóa đặc biệt, khác biệt hoàn toàn so với những loại hàng hóa được tạo ra từ bàn tay con người. Với những cơ chế hoạt động riêng biệt, giá cả đất đai vận hành và luôn biến thiên không ngừng, mỗi loại đất khác nhau có giá trị khác nhau. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý”. Bởi tính phức tạp ấy mà mỗi chế độ xã hội khác nhau đều tạo ra những pháp chế riêng biệt để quản lý và đưa hệ thống giá đất hoạt động trong một giới hạn nhất định, đồng thời phù hợp với sự vận động không ngừng của xã hội và nhu cầu của con người. Tuy nhiên, việc chênh lệch về giá đất và xảy ra mâu thuẫn về tài chính luôn tồn tại, tạo nên nhiều bất cập trong xã hội cũng như gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước. Một câu hỏi được đặt ra rằng liệu những quy định về giá đất và tài chính liên quan mà Nhà nước ban hành có thực sự phù hợp với sự vận động không ngừng của con người và xã hội ?
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: “ Nghiên cứu việc thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.” Họ tên: Nguyễn Hoài Thương Lớp: DH3QD1 Khoa: Quản lý đất đai Mã sinh viên: DH00300679 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU TÊN GIẢI THÍCH THĐ CNXH Chủ nghĩa xã hội GPMB Giải phóng mặt TSGLVĐ BĐS MTTQ Thu hồi đất Tài sản gắn liền với đất Bất động sản Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý luận Các Mác khẳng định : “ Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ, William Petti nói, lao động cha của cải vật chất, đất mẹ” Từ thập kỷ đầu hình thành Trái đất, sống bắt đầu, lịch sử nhân loại chứng minh tầm quan trọng thay đất đai tồn phát triển sinh vật người Trong suốt trình phát triển ấy, đất đai tảng thiết yếu tham gia vào hoạt động sống, tạo không gian chung cho quần thể sinh vật tồn phát triển Hơn nữa, đất đai vật chất khởi nguồn trì sống mật thiết nhất, công cụ lao động yếu đặc biệt thay trình sản xuất người… Do phủ nhận tầm quan trọng đất đai tồn nhân loại Đất đai coi yếu tố sản xuất, mang tính tư sức lao động Tính tư đất đai thể đặc điểm đất đai không tự sinh vật thể có giá trị đặc biệt, thuộc sở hữu cá nhân hay cộng đồng Bản thân đất sản phẩm tự nhiên, tài nguyên giới hạn không gian hình thành trước lao động, mang tính chất mà không vật chất Trái đất sở hữu tính vĩnh cửu, tính cố định vị trí, tính thay tính hai mặt (đất đai không tự sinh có khả tự tái tạo) Tuy không chịu tác động thời gian làm biến đổi lượng chất, theo thời gian, giá trị đất đai có xu hướng tăng lên tác động nhu cầu người loại tài nguyên hữu hạn Nhờ đặc tính cố hữu ấy, mà đất đai coi loại hàng hóa đặc biệt, khác biệt hoàn toàn so với loại hàng hóa tạo từ bàn tay người Với chế hoạt động riêng biệt, giá đất đai vận hành biến thiên không ngừng, loại đất khác có giá trị khác Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý” Bởi tính phức tạp mà chế độ xã hội khác tạo pháp chế riêng biệt để quản lý đưa hệ thống giá đất hoạt động giới hạn định, đồng thời phù hợp với vận động không ngừng xã hội nhu cầu người Tuy nhiên, việc chênh lệch giá đất xảy mâu thuẫn tài tồn tại, tạo nên nhiều bất cập xã hội gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước Một câu hỏi đặt liệu quy định giá đất tài liên quan mà Nhà nước ban hành có thực phù hợp với vận động không ngừng người xã hội ? Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đổi mặt nông thôn ngày diễn mạng mẽ Trong trình đó, việc triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển đất nước công cụ yếu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội, đặc biệt dự án phát triển công nghiệp, dự án sản xuất kinh doanh, công trình hạ tầng kinh tế - xã hội hạ tầng cho đô thị Đây hệ tất yếu khách quan giai đoạn độ lên CNXH, hội nhập đất nước Việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, tỷ lệ dân số tăng tự nhiên nhập cư thực vượt mức gây tải dân số đô thị, quy hoạch sử dụng đất chưa đạt hiệu cao … điều dẫn đến nhiều hệ quả, ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế, xã hội, môi trường mục tiêu phát triển bền vững, tiến tới đường CNXH Do vậy, để sử dụng nguồn quỹ đất có hạn cho hợp lý, phục vụ hiệu mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục tiêu phát triển đất nước, phù hợp với biến động không ngừng xã hội, Nhà nước thực việc thu hồi đất đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho mục đích mới, phù hợp hiệu Đồng thời tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đối tượng có đất bị thu hồi Tuy nhiên thực tế triển khai việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC tồn đọng nhiều bất cập ý kiến trái chiều quần chúng nhân dân Pháp luật đất đai hành thông qua nhiều lần sửa đổi, thay (từ Luất đất đai 1987 đến Luật đất đai 2013) nhiên tồn nhiều bất cập, vướng mắc Đặc biệt công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC Trong giai đoạn chuyển giao Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 sách liên quan, tính phức tạp hệ thống thể chế chưa hoàn thiện nên việc thực thi thu hồi, GPMB, bồi thường hỗ trợ TĐC gặp nhiều khó khăn bất cập, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người sử dụng đất Đây nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện, tranh chấp đất đai Dù bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đối tượng, thẩm quyền, giá đất trình tự thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC, thực tế nảy sinh nhiều yếu tố phức tạp khác, đòi hỏi phải có mối liên kết văn pháp luật ban ngành có liên quan Trên lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn so với giá trị ban đầu coi phù hợp Đất đai mang chất riêng biệt, không chịu tác động thời gian quy luật thị trường, bị giới hạn diện tích nên giá trị đất đai có xu hướng ngày tăng Do vậy, người sử dụng đất có chiều hướng yêu cầu mức bồi thường đất phần giá trị thặng dư mà việc thu hồi đất tạo cao nhiều lần so với thực tế Nhưng pháp luật đất đai lại quy định khung giá đất định, cho phù hợp với thị trường chung, hoàn cảnh phát triển đất nước trạng sử dụng đất Điều cho ta thấy rõ tính phức tạp vấn đề Xem xét, tính toán, định mức giá bồi thường hợp lý, khách quan việc tiêu tốn nhiều thời gian công sức Chính điều gây nên nhiều mâu thuẫn việc thực thủ tục thu hồi bồi thường đất Trong năm qua, sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Song trước đổi sách đất đai biến chuyển không ngừng thị trường BĐS, sách đền bù thiệt hại sau thu hồi đất phát sinh số tồn đọng sách cũ bất cập sách ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ lợi ích đối tượng sử dụng đất Thực tế khẳng định tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện để thực dự án mới, phù hợp với vận động xã hội người Hoành Bồ huyện miền núi nằm phía bắc tỉnh Quảng Ninh, cách trung tâm thành phố Hạ Long 10 km phía Nam Với tổng diện tích tự nhiên 84.354,35 chiếm 13,8% diện tích tự nhiên tỉnh Đơn vị hành huyện gồm 12 xã, thị trấn, có xã thuộc vùng cao với tổng diện tích tự nhiên 49.611,39 chiếm 58.8% diện tích tự nhiên toàn huyện, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội Trong năm gần đây, huyện Hoành Bồ có tốc độ đô thị hóa nhanh dẫn đến giá đất thị trường tăng cao diễn biến phức tạp, việc thực quyền sử dụng đất địa bàn diễn khó lường tồn tại nhiều bất cập Do nhu cầu quyền sử dụng đất phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên hoạt động thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng Tuy nhiên, số liệu thống kê sử dụng đất chưa phản ánh thực trạng nay, dẫn đến việc tiến hành công tác thu hồi, GPMB, bồi thường hỗ trợ TĐC gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Do vậy, để có nhìn xác tổng quan, mang tính thực tế phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nay, phục vụ cho công tác quy hoạch đạt hiệu cao, cần giải vấn đề cấp thiết tồn đọng, tìm nguyên nhân việc quản lý sử dụng quỹ đất chưa mang lại hiệu thiết thực, đồng thời đề xuất giải pháp mang tính xây dựng cho giai đoạn chuyển tiếp, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng sử dụng đất Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức tầm quan trọng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC, hướng dẫn giảng viên ThS Hoàng Nguyệt Ánh - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoành Bồ, tiến hành thực đề tài: “ Nghiên cứu việc thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoành Bồ thông qua số dự án - Tìm hiểu nguyên nhân thu hồi đất, sách, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá tình hình thực kết công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề tồn đọng công tác - Tìm hiểu quyền lợi đối tượng có đất bị thu hồi thông qua số dự án - Đề xuất biện pháp khắc phục sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời điểm Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - - Những liệu, tài liệu thu thập đề tài bổ sung sở liệu đánh giá tình hình thực công tác thu hồi, bồi thường, GPPMB, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Kết đề tài đóng góp vào việc giải vấn đề thực tiễn tồn đọng diễn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Ngoài ra, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu khác có liên quan có mục đích nghiên cứu CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xét thực tế, thu hồi đất diễn từ lâu áp dụng phổ biến hầu hết quốc gia, Luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung có định nghĩa thức cho hoạt động Theo khoản Điều Luật đất đai 2003: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại QSDĐ thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Nếu thu hồi đất hiểu cách tổng quát vậy, “bồi thường nhà nước thu hồi đất” định nghĩa “là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” theo điểm Điều Luật đất đai 2003 xác định cụ thể bồi thường đất nông nghiệp ( Điều 14 điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP) bồi thường nhà tài sản, công trình xây dựng đất ( Điều 24 Nghị định 69/2009/NĐ-CP điều 18 NGG 197/2004/NĐ-CP) Bên cạnh đó, quy định khoản Điều Luật đất đai 2003 có giải thích: “ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Để hoàn thiện thể chế trị, nhà cầm quyền đưa định nghĩa cụ thể phù hợp với phát triển xã hội, cụ thể quy định Điều Luật đất đai 2013, số khái niệm giải thích sau: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích thu hồi cho người sử dụng đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển 1.1.2 Nguyên tắc công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư So với Luật đất đai 2003 văn quy phạm pháp luật đất đai, Luật đất đai 2013 có nhiều quy định đổi mới, góp phần hoàn thiện thể chế trị pháp luật dân Các chế định bồi thường đất, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai 2003 truyền tải hết nội dung quy định mang tính nguyên tắc để thống thực hiện, xử lý vấn đề phức tạp phát sinh thực tiễn.Theo quy định Điều 74 Luật đất đai 2013, nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất bổ sung hoàn thiện sau: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Ngoài ra, Luật đất đai 2013 bổ sung thêm Điều 88 nhấn mạnh cụ thể hóa nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất sau: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại Nếu nguyên tắc bồi thường đất đai sau thu hồi đất quy định rõ ràng chặt chẽ văn pháp luật chế định thu hồi đất lại không ấn định văn quy phạm Đây coi hành vi hành chính, thực máy công quyền Do vậy, việc thiết lập nguyên tắc thu hồi đất cần thiết, nhằm hạn chế tùy nghi lạm quyền phát sinh trình thu hồi đất Thay vào đó, so với Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 có điểm bổ sung 12 trường hợp thu hồi đất, nhằm hoàn thiện thể chế trị, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Từ nghiên cứu đánh giá khách quan thực tế, nguyên tắc thu hồi đất liên quan đến khía cạnh hình thức nội dung thu hồi Về hình thức, thu hồi đất trường hợp mang tính quyền lực Nhà nước vậy, thực quan nhà nước pháp luật quy định Đây điểm giống hệ thống pháp luật không thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai hệ thống pháp luật khác có thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai Ở quốc gia này, việc “chiếm giữ đất đai bắt buộc” thực dựa yếu tố quyền lực nhà nước người thực quan nhà nước Thu hồi đất GPMB phần quan trọng trình quản lý sử dụng hiệu đất đai Về bản, thu hồi đất phải thực dựa lợi ích chung lợi ích công cộng Ngoài vi phạm pháp luật đất đai hay việc chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người, lợi ích chung lợi ích công cộng xem quan trọng hành vi thu hồi đất Nó bao quát giải thích cho việc trường hợp cụ thể, Nhà nước buộc phải tiến hành thu hồi đất người sử dụng đất Tóm lại, nội dung thu hồi đất thực dựa cụ thể xác thực, khoa học tiến tới mục đích định 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đất đai mang tính hạn chế không gian, việc sử dụng đất hiệu hợp lý yêu cầu quan trọng cấp thiết công xây dựng, đổi đất nước Theo giai đoạn, sách định hướng xã hội không ngừng vận động thay đổi, đặc biệt thời đại số hóa nay, việc mục đích sử dụng đất từ thời kỳ trước trải qua thời điểm định không phù hợp lẽ tất yếu Bên cạnh đó, với nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao hình thành nhiều dự án lớn gây áp lực mạnh mẽ nguồn tài nguyên tái tạo đất, nước, khoáng sản… dẫn đến tình trạng rối loạn khai thác sử dụng, đặc biệt khu vực trọng điểm có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nhiều hội đầu tư chuyển dịch cấu lao động đô thị lớn vùng ven biển Vì vậy, để đảm bảo cho sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu người, thu hồi đất coi yếu tố góp phần thúc đẩy trình quy hoạch diễn nhanh chóng hiệu Hơn nữa, thu hồi đất đóng vai trò quan trọng, tiền đề để hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng, góp phần sử dụng đất hợp lý tiết kiệm bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất Mục tiêu cốt lõi phát triển người Do mà sau thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi ích xứng đáng, tương ứng với giá trị lao động người đất, Nhà nước tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC, đồng thời đảm bảo ổn định sống cho nhân dân, sử dụng đất phù hợp với mục tiêu sách phát triển Hệ thống quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhằm mục tiêu cốt lõi bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất trường hợp khác Ngoài mục đích đảm bảo cho người sử dụng đất hưởng lợi ích vật chất phù hợp với giá trị lao động họ đất trường hợp Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất theo quy định hợp pháp, ổn định đời sống, sinh hoạt cho người dân, giảm thiểu tập trung đông dân cư khu vực gây nảy sinh nhiều vấn đề bất cập bồi thường, hỗ trợ TĐC sau Nhà nước thu hồi đất thể việc thực thi quyền người sử dụng đất, có quyền pháp luật bảo vệ bị xâm phạm đất trái quy định pháp luật Điều thể rõ thông qua Điều 74 điều 75 Luật đất đai 2013 Cho thấy tính chặt chẽ cụ thể, khoa học, rõ ràng pháp luật việc đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ người dân 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi thường, GPMB thông qua số dự án địa bàn huyện Hoành Bồ nói riêng nước nói chung, thực sở phân tích biến động đất đai sách quản lý Nhà nước đất đai, ta nhận định rằng, nhân tố cần đánh giá bao gồm ba nhóm: - - Nhóm yếu tố pháp lý gồm tiêu: Thủ tục bồi thường, GPMB; Vị trí dự án; Thông báo tổ chức dự án; Phổ biến tổ chức dự án; Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; Diện tích đất phi nông nghiệp bị thu hồi; Diện tích đất tái định cư; Vị trí tái định cư Nhóm yếu tố giá bao gồm: Giá bồi thường đất; Giá bồi thường TSGLVD Nhóm yếu tố người bao gồm: Trình độ văn hóa học thức; Thu nhập bình quân; Ý kiến giá đền bù; Đánh giá vị trí TĐC Phần lớn diện tích đất thu hồi đất nông nghiệp Việc thu hồi tư liệu sản xuất người dân với số lượng lớn việc giá đền bù chưa thực đảm bảo cho điều kiện thay đổi phương thức sản xuất người dân, khiến việc xuất tình trạng khiếu kiện công tác thu hồi, GPMB gặp nhiều khó khăn thách thức, làm chậm tiến độ dự án Mặt khác, trình chuyển giao Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 việc áp dụng giá đất sách đất đai khoảng thời gian thay đổi luật dẫn đến việc yếu tố pháp lý giá đất khu vực không đồng với khiến người dân không đồng ý với mức Nhà nước đưa đền bù Với mức bồi thường thấp, tư liệu sản xuất chính, người dân dễ dàng rơi vào khủng hoảng quen với phương thức lao động gắn liền với nông nghiệp cũ không hỗ trợ sách phù hợp khác Đây nguyên nhân việc dân nhập cư vào đô thị lớn tìm việc làm ngày tăng, gây nên tình trạng tải dân số gia tăng tệ nạn xã hội Bên cạnh đó, thủ tục thu hồi, GPMB quan có thẩm quyền chưa thực rõ ràng dài dòng, chậm trễ Việc tiếp cận với quy định pháp luật, đặc biệt định mức quy định giá bồi thường đất TSGLVĐ người dân nhiều hạn chế gây khó khăn công tác thu hồi GPMB Ngoài ra, nhóm yếu tố người bao gồm yếu tố trình độ văn hóa, nghề nghiệp, khả nhận thức, thu nhập… tác động không nhỏ tới việc tiếp cận kiến thức thu hồi, bồi thường, GPMB sách hỗ trợ người dân Điều khiến cho trình đánh giá việc thực thủ tục pháp lý quan có thẩm quyền bị ảnh hưởng Những khu vực có trình độ văn hóa nhận thức cấp tiến tiếp nhận thông tin liên quan tới dự án thu hồi, GPMB, bồi thường hỗ trợ TĐC dễ dàng ngược lại Điều tạo điều kiện thúc đẩy tiến độ thực dự án, đặc biệt khu vực đòi hỏi dự án mang tính quốc gia, phục vụ phát triển kinh tế vùng nói chung đất nước nói riêng 1.1.5 Cơ sở lý luận định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh công bố theo quy định Chính phủ ( Điều 56 Luật đất đai 2003 Điều NĐ 197/2004) Việc áp dụng giá đất theo điều khoản dẫn đến việc giá đất bồi thường bị giới hạn khung giá bảng giá đất Nhà nước ban hành Trường hợp thời điểm có định thu hồi đất mà giá đất bồi thường chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp Điều thể rõ Điều NĐ 17/2006 sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 197/2004/NĐ-CP Khoản điều 11 NĐ 69/2009 Tuy nhiên, sau Luật đất đai 2013 ban hành có nhiều thay đổi bổ sung thu hồi, bồi thường hỗ trợ TĐC Theo quy định Khoản Khoản Điều 114 Luật đất đai 2013, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bảng giá đất cụ thể để tính giá trị bồi thường đất TSGLVĐ Ngoài ra, theo Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất cụ thể: “ Căn kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Sở Tài nguyên Môi trường lập kế hoạch định giá đất cụ thể năm trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 30 tháng hàng năm” (Điều 28 Thông tư 36/2014/TT-BTNMT) Đồng thời Thông tư quy định cụ thể phương pháp định giá đất TSGLVĐ sau: - Phương pháp so sánh trực tiếp phương pháp định giá đất thông qua việc thu thập thông tin tối thiểu 03 đất có đặc điểm tương tự với đất cần định mục đích sử dụng, vị trí, khả sinh lợi, điều kiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, diện tích, kích thước, hình thể tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất chuyển nhương thị trường thành công, trúng đấu giá quền sử dụng đất khoảng thời gian không 02 năm tính đến thời điểm định giá đất Sau trình phân tích, đánh giá so sánh để xác định yếu tố giống khác biệt đất so sánh với đất cần định giá, vào yếu tố khác biệt để điều chỉnh mức giá đất cần định giá Phương pháp thực nguyên tắc lấy đất cần định giá làm chuẩn, thực điều chỉnh theo giá trị tuyệt đối tỷ lệ phần trăm (%) Các yếu tố đất so sánh so với đất cần định giá điều chỉnh tăng (cộng) mức giá so sánh Các yếu tố đất so sánh tốt so với đất cần định giá điều chỉnh giảm (trừ) mức giá đất mức giá đất so sánh Giá đất ước tính cần xác định giá tính theo công thức sau: Giá đất ước tính = Giá đất của đất cần đất định giá theo so sánh đất so sánh ± Mức điều chỉnh giá yếu tố khác biệt đất so sánh với đất Phương pháp chiết trừ phương pháp định giá đất đất có tài sản gắn liền với đất cách loại trừ phần giá trị tài sản gắn liền với đất khỏi tổng giá trị bất động sản (bao gồm giá trị đất giá trị tài sản gắn liền với đất) + Giá trị TSGLVĐ bất động sản so sánh xác định theo công thức: - Giá trị tài sản gắn liền với đất bất động sản so sánh + Giá trị xây dựng thời điểm định giá đất - Giá trị hao mòn Ước tính giá trị BĐS so sánh tính cách: Giá trị đất bất động sản so sánh thực theo công thức sau: Giá trị đất bất động sản so sánh + = = Giá trị bất động sản so sánh - Giá trị tài sản gắn liền với đất bất động sản so sánh Việc ước tính giá đất bất động sản so sánh thực theo công thức sau: Giá đất bất động sản so sánh = Giá trị bất động sản so sánh Diện tích đất bất động sản so sánh 10 Đất nông nghiệp: 12.2ha Đất lúa: 5.94ha Đất ở: 1.82ha Đất khác: 14.76ha - Dự án khu TĐC Đồng Sang: + Còn hộ chưa thu hồi, diện tích 0.02ha thuộc đất nông thôn + Tổng số tiền theo phương án phê duyệt 2.337.204.851đ + Tổng số tiền nhận bàn giao mặt 2.003.400.000đ Nhìn chung, huyện Hoành Bồ bước phát triển hoàn thành tiêu, sách mà Nhà nước đề Mặt chung huyện tương đối phù hợp cho phát triển công nghiệp sản xuất, xây dựng nhà máy, phân xưởng chế biến nông sản sản phẩm từ gỗ, đồ thủ công mỹ nghệ, phát triển nhiệt điện, trồng rừng lấy gỗ… Công tác thu hồi, bồi thường, GPMB diễn nhanh chóng xúc tiến thực hiện, phần lớn đạt tiêu đề ra, nhiên vài vướng mắc công vận động người dân có đất bị thu hồi thực bàn giao đất hiểu biết nhận thức pháp luật nhiều hạn chế Hầu hết nguồn kinh phí để thực bồi thường, hỗ trợ TĐC lấy từ ngân sách Nhà nước, sau nhà thầu tổ chức đấu giá để nhận quyền thực dự án Diện tích đất bị thu hồi phê duyệt để thực dự án hầu hết đất nông nghiệp đất nằm khu vực dân cư có nhận thức xã Thống Nhất, xã Vũ Oai, thị trấn Trới, xã Sơn Dương Ở khu vực việc thu hồi đất gần mặt đường lớn hay khu vực trung tâm xã diễn khó khăn hơn, người dân khó thuyết phục vận động để bàn giao đất mâu thuẫn giá đất sách Nhà nước giá đất thị trường chênh lệch giá cao Phần kinh phí hỗ trợ trích từ ngân sách hạn chế phần giảm bớt phần chênh lệch giá đất bồi thường Nhà nước giá đất thị trường + + + + 3.4 Tình hình thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC theo giai đoạn năm 2012-2016 3.4.1 Giới thiệu dự án Trong trình thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh bật hai dự án: xây dựng Đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn dự án xây dựng Công viên An Lạc Đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn có tổng chiều dài khoảng 59,7km, điểm đầu Km0+000 nút giao Minh Khai cao tốc Hạ Long - Vân Đồn Quốc lộ 18, thuộc phường Đại Yên, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; điểm cuối Km59+456 - giao với tuyến đường trục nối khu chức Khu kinh tế Vân Đồn, thuộc xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; qua địa bàn huyện Hoành Bồ xã Sơn Dương, xã Thống Nhất, xã Vũ Oai, xã Hòa Bình, thị trấn Trới Đây đường cao tốc loại A có tốc độ thiết kế 100 km/h, chiều rộng đường 24,5m Dự án xây dựng đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn phê duyệt từ năm 2015, tính đến đầu năm 2017 dự án hoàn thành 70% tiến độ Dự tính đến ngày 31/12/2017 hoàn thành xong dự án, đảm bảo tiến độ bàn giao Với tổng kinh phí đầu tư lên tới 14.000 tỷ đồng thực theo hình thức hợp đồng Liên doanh Nhà đầu tư Công ty CP Đầu tư Xây dựng Công Thành - Công ty CP Đầu tư 50 Xây dựng Phương Thành theo hình thức hợp đồng BOT (đã bao gồm lãi vay thời gian xây dựng) Trong đó, phần vốn BOT 10.062 tỷ đồng (bao gồm vốn chủ sở hữu vốn vay hợp pháp khác Nhà đầu tư theo quy định); phần vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ nguồn vốn huy động hợp pháp khác 3.926 tỷ đồng (bao gồm chi phí tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; xây dựng công trình phụ trợ; rà phá bom mìn, vật nổ phần chi phí xây dựng cầu, đường) Đây coi dự án lớn từ trước tới địa bàn huyện Hoành Bồ Để hoàn thiện công tác thu hồi, bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đảm bảo quyền lợi cho người dân, hầu hết cán địa phối hợp với cấp quyền thực vận động, hỗ trợ người dân bàn giao đất, đốc thúc nhà đầu tư khẩn trương thực dự án Đồng thời đảm bảo chất lượng dự án đạt kết tốt Trong tương lai, dự báo đoạn đường cao tốc mang lại cho người dân lợi ích đáng kể kinh tế giao thông, lưu thông hàng hóa giao lưu vùng khu vực Công viên An Lạc thiết kế phù hợp với văn hoá tâm linh người Á Đông theo mô hình công viên đại, hoàn hảo vào bậc Việt Nam Với tổng mức đầu tư 1.504 tỷ đồng, toàn khuôn viên 630,9ha quy hoạch 414ha cho hệ thống xanh cách ly, phong thủy, hồ điều hoà với hệ thống xanh xen kẽ 216ha đất nghĩa trang Với hội tụ tất loại cây, hoa, cỏ đặc trưng ba miền Bắc - Trung - Nam tạo nên công viên tâm linh xanh - đẹp thân thiện với môi trường Với tổng diện tích sử dụng đất: 630,989 ha, bao gồm: Đất xây dựng nghĩa trang 216, 169 ha; Đất hành lang xanh cách ly, hồ điều hòa, hạ tầng kỹ thuật 414,82 ha., dự án Công viên An Lạc dự đoán dự án đầu tư lớn nhất, phục vụ nhu cầu người, đem lại nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đồng thời giải vấn đề việc làm môi quan tâm lớn xã hội 51 (Nguồn: Google map/congvienanlac.com) Hình Sơ đồ diện tích khoanh vùng dự án Công viên An Lạc năm 2012 3.4.2 Giai đoạn năm 2012 – 2013 (biểu tổng hợp 2012) * Năm 2012 Theo thống kê diện tích đất thu hồi để thực dự án đến năm 2012, huyện Hoành Bồ hoàn thành thu hồi 16.87ha tổng diện tích loại đất, thu hồi thành công 0.266ha đất nông thôn, 1.95ha đất trồng lâu năm, 6.25ha đất trồng hàng năm, 7.78ha đất trồng rừng sản xuất, 0.62ha đất nuôi trồng thủy sản Tổng diện tích thu hồi nhóm đất thể bảng sau: Biểu Diện tích thu hồi nhóm đất (ĐVT: ha) ( Nguồn: UBND huyện Hoành Bồ năm 2012) Trong năm 2012, huyện Hoành Bồ tiến hành thực 32 dự án Phần lớn dự án xây dựng trụ sở quan, quy hoạch khu TĐC, xây dựng trường học mở rộng quy mô đường giao thông liên thôn, liên xã, phục vụ nhu cầu người dân Trong thời điểm năm 2012, giá đất bồi thường đất TSGLVĐ tính theo quy định Luật đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Giá đất bồi thường tính theo quy định bảng giá đất Nhà nước ban hành Tổng hợp dự án thực hiện, huyện Hoành Bồ tiến hành hỗ trợ TĐC cho 16 hộ gia đình, cá nhân theo hình thức TĐC chỗ Điều đảm bảo cho việc ổn định 52 sống sau thu hồi đất người có đất bị thu hồi diễn dễ dàng hơn, đặc biệt hộ mà phương thức sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp Năm 2012, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ có nhiều biến chuyển, đặc biệt khu vực nông thôn, giáp ranh với huyện liền kề Do giai đoạn này, địa bàn huyện diễn nhiều dự án quy hoạch với quy mô lớn, làm thay đổi diện mạo nông thôn nếp sinh hoạt văn hóa người dân Bên cạnh đó, 2011 năm UBND huyện Hoành Bồ thực quy hoạch sử dụng đất, mà 2012 coi thời điểm diễn nhiều hoạt động liên quan đến đất đai sôi Các dự án đầu tư bước phê duyệt tiến hành Trong giai đoạn dự án tổ chức thực hiện, tuyến đường giao thông Quốc lộ 18, đường vành đai bao biển Thống Nhất mở rộng, tạo điều kiện cho việc vận chuyển vật liệu sản xuất lưu thông tuyến diễn thuận tiện Đồng thời, tăng số dân nhập cư tăng kéo theo nhu cầu người chỗ ở, sinh hoạt, di chuyển vùng Điều tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân phát triển ngành nghề kinh doanh đa dạng hóa mặt hàng dịch vụ Góp phần tăng thu nhập người dân nâng cao mức sống Trong giai đoạn này, huyện Hoành Bồ tổ chức nhiều hoạt động văn hóa nghệ thuật nhằm giao lưu khu vực với nhau, nâng cao mức sống tinh thần người dân * Năm 2013 Trong năm 2013, tiếp nối việc thực dự án tiến hành từ năm 2012, UBND huyện Hoành Bồ tiếp tục thực nhiều dự án đổi khác, tạo đà thúc đẩy cho kinh tế phát triển, hoàn thiện sở hạ tầng – kỹ thuật, phục vụ nhu cầu người (biểu tổng hợp 2013) Theo thống kê biểu tổng hợp diện tích đất thu hồi năm 2013, tổng diện tích thu hồi đất để thực dự án 167,45ha có 101 hộ bị ảnh hưởng Trong đó, diện tích thu hồi loại đất thể cụ thể biểu sau đây: Biểu Diện tích loại đất bị thu hồi (ĐVT: ha) Từ biểu đồ trên, ta thấy diện tích đất rừng bị thu hồi chiếm 98% tổng diện tích đất thu hồi Cho thấy rằng, dự án thực phần lớn khu vực miền núi, trung du, đồi núi thấp, địa hình hiểm trở tạo điều kiện cho việc lưu thông vận chuyển nguyên vật liệu xây dựng Bên cạnh đó, giá bồi thường đất rừng Nhà nước quy định thấp loại đất khác, góp phần giảm nguồn chi cho ngân sách Nhà nước Tổng diện tích đất bị thu hồi 0.13ha, giảm 0.12ha đạt 50% so với năm 2012 ( 0.26ha) Diện tích đất nông nghiệp năm 2013 bị thu hồi 2.44ha đó, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi năm 2012 8.82ha, cho thấy chuyển biến rõ rệt việc lựa chọn mặt thực dự án phải đảm bảo an ninh lương thực cho khu vực Diện tích đất rừng bị thu hồi năm 2012 đạt 7.78ha, thấp so với năm 2013 164.87ha Điều chứng minh đất rừng ngày hạn hẹp bị khai thác triệt để Cảnh báo thực đáng lo ngại cho cấp quản lý việc bảo tồn tài 53 nguyên rừng đa dạng sinh vật Việc sử dụng đất rừng để thực dự án đáp ứng nhu cầu xã hội, mặt hoàn thành tốt công tác thu hồi, mặt khác lại đem đến nhiều nguy hại cho môi trường cảnh quan thiên nhiên Điều lo ngại yếu tố xem xét để đánh giá phê duyệt, lựa chọn mặt dự án cấp quyền Trong năm 2013, UBND huyện Hoành Bồ tổ chức khởi công dự án Công viên An Lạc Công ty cổ phần tập đoàn INDEVCO làm chủ đầu tư khu vực xã Vũ Oai xã Hòa Bình, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Với tổng mức đầu tư 1.504 tỷ đồng, toàn khuôn viên 630,9ha quy hoạch 414ha cho hệ thống xanh cách ly, phong thủy, hồ điều hoà với hệ thống xanh xen kẽ 216ha đất nghĩa trang Quy mô dự án đánh dấu bước đầu việc thu hút ý nhà đầu từ vào tiềm đất đai huyện Hoành Bồ Thể rõ vai trò vị trí khu vực phát triển kinh tế vùng miền Đánh giá chung Trong giai đoạn 2012 – 2013, huyện Hoành Bồ tổ chức thực hoàn thiện nhiều dự án mang tầm cỡ quy mô lớn, góp phần hoàn thiện sở hạ tầng – kỹ thuật, nâng cao mức sống cho người dân tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư tổ chức nước Ngoài ra, năm 2012 số dự án lớn chưa thực xong chuyển tiếp sang năm 2013 dự án Đường vào khu văn hóa người Dao Thanh y, Điểm lẻ xen cư khu thị trấn Trới, dự án Đường 500KV Quảng Ninh – Mông Dương Trong đó, Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương có tổng chiều dài tuyến khoảng 31,25km dự án lớn địa bàn huyện Hoành Bồ Đoạn đô thị theo tiêu chuẩn đường cấp III đồng bằng, tốc độ thiết kế Vtk = 80km/h Đoạn đô thị theo tiêu chuẩn đường phố đô thị thứ yếu, tốc độ thiết kế 60km/h Được phê duyệt tiến hành thực từ đầu năm 2012 đến năm 2013, dự án hoàn thành 50% tiến độ thi công Do vậy, trình chuyển tiếp diễn tương đối hợp lý theo dõi sát Tổng diện tích đất thu hồi năm 2012 thấp năm 2013 150.57ha, cho thấy tiến độ thực dự án ngày khẩn trương, đẩy mạnh thu hồi đất thực bồi thường, GPMB, đảm bảo quyền lợi cho người dân Cho đến năm 2013, diện tích đất thu hồi phê duyệt để thực dự án 332.7ha, chênh lệch so với diện tích đất dự tính thu hồi 165.3ha Việc phát sinh diện tích đất thu hồi cho thấy trình để hoàn thiện dự án diễn phức tạp, đòi hỏi phải có tham gia xây dựng tập thể việc áp dụng xác quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ichs hợp pháp người dân Theo thống kê phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án thực đến năm 2013, ta có bảng tổng hợp kinh phí sau: Biểu Kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án năm 2013 (ĐVT: Triệu đồng) Kinh phí thực dự án năm 2012 có tổng 29.990.563.76 triệu đồng, kinh phí bồi thường thực dự án năm 2013 đạt 84.971.632.322 triệu đồng, gấp gần lần so với kỳ năm trước Cho thấy việc thực hàng loạt dự án lớn nhỏ thu hút nguồn vốn lớn đầu tư vào tỉnh 54 Quảng Ninh, đặc biệt địa bàn huyện Hoành Bồ Tuy nhiên, việc quy hoạch dẫn tới nhiều bất cập, việc sử dụng kinh phí không đạt hiệu dẫn đến số nợ công ngày tăng Theo dự tính đến năm 2020 số nợ công Việt Nam đạt 20000$/người/năm Đây số đáng báo động không xây dựng chủ trương đường lối, sách đắn 3.4.3 Giai đoạn 2014 – 2015 * Năm 2014 Tiếp nối công thu hồi đất, GPMB, năm 2014 UBND huyện Hoành Bồ tiến hành thực nhiều dự án mới, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật dự án Nâng công suất đập Đá Bạc thu hồi tổng diện tích 71.73ha, quy hoạch chi tiết điểm lẻ khu dân cư sau Xí nghiệp gạch Hoành Bồ, xây dựng đường tránh phía bắc Hạ Long, quy hoạch khu tiếp tục thực chuyển tiếp dự án Công viên An Lạc khởi công từ năm 2013 Tính đến năm 2014, dự án Công viên An Lạc hoàn thành 20% dự án, thực thu hồi 206.02ha đất, bồi thường cho 302 hộ gia đình, cá nhân theo phương án phê duyệt, tổng kinh phí lên tới 2,313,096,054 triệu đồng Trong phần lớn đất thu hồi đất nông nghiệp đất rừng sản xuất Nhìn chung, dự án mang lại cho huyện Hoành Bồ nhiều lợi thế, tạo nguồn thu nhập cho người dân trình dự án thực thông qua hình thức kinh doanh, dịch vụ; tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước; đưa đất vào sử dụng hiệu quả, góp phần thay đổi mặt nông thôn; giải việc làm cho xã hội… Trong năm 2014, UBND huyện Hoành Bồ thu hồi thành công 382,556ha tổng diện tích thu hồi nhóm đất: 0,11ha diện tích đất ở, 7.92ha đất nông nghiệp có 1,11ha đất trồng lâu năm; 4.9ha đất trồng hàng năm 1.82ha đất nuôi trồng thủy sản; lại 37.45ha đất trồng rừng sản xuất Số hộ bị ảnh hưởng 678 hộ Tính đến ngày 31/12/2014, tổng diện tích đất thu hồi theo phê duyệt để thực dự án 415,81ha, phát sinh thêm 33.25ha Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC 116.759.284.791 triệu đồng với 19 hộ TĐC So với tổng diện tích thu hồi nhóm đất năm 2013 167,45ha, năm 2014 tổng diện tích thu hồi tăng 215.102ha coi thời điểm gấp rút hoàn thành dự án tồn đọng tiến hành thực dự án Có thể thấy khẩn trương thực tiến độ dự án nhà đầu tư, cho thấy Hoành Bồ thể vùng đất với nhiều tiềm đất đai, điểm sáng cần khai thác Đây coi điểm mấu chốt mang tầm nhìn chiến lược hoàn toàn cấp lãnh đạo nhằm xây dựng tảng vững để tiếp tục thực kỳ quy hoạch sau đạt hiệu tốt hơn.Trong đó, diện tích thu hồi nhóm đất nông nghiệp tăng 5.47ha; diện tích thu hồi nhóm đất rừng sản xuất giảm 127.42ha Các dự án phần lớn dự án chuyển tiếp thực từ năm trước đó, phần diện tích đất bị thu hồi nằm phạm vi nhóm đất nông nghiệp đất rừng Sự chuyển dịch hai nhóm đất không tác động nhiều đến sống người dân trước sau thu hồi Với kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC cao 28% so với năm 2013, năm 2014 coi bước dịch chuyển nhẹ tạo đà cho bước nhảy vọt sau trình 55 thực quy hoạch đất đai địa bàn huyện Giá bồi thường đất TSGLVĐ năm 2014 tính theo Quyết định 1766/QĐ-UBND ngày 10/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định vê bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 23/8/2014, sau thời điểm Luật đất đai 2013 có hiệu lực tháng Còn trước thời điểm này, giá đất bồi thường tính theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND Quyết định hầu hết hướng dẫn cách thức thực định giá đất sách pháp luật hành có liên quan Năm 2014, giá đất áp dụng theo bảng giá đất Nhà nước ban hành nên việc giá bồi thường đất TSGLVĐ trước sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành tương đối giống ổn định, chênh lệch giá sách sách cũ, mâu thuẫn nảy sinh không đáng kể, phần lớn người sử dụng đất muốn giá trị đất bồi thường cao so với họ nhận * Năm 2015 Tính đến ngày 31/12/2015, UBND huyện Hoành Bồ thực thu hồi thành công tổng diện tích 156,46ha loại đất Trong loại đất thu hồi thể chi tiết biểu sau: Biểu Diện tích loại đất thu hồi năm 2015 (ĐVT: ha) Thực thu hồi 769 hộ bị ảnh hưởng bồi thường với tổng giá trị 143,463,966,777 triệu đồng 149,20ha diện tích đất thu hồi phê duyệt để thực dự án Kinh phí bồi thường, hỗ trợ liệt kê sau: Biểu Kinh phí bồi thường, hô trợ TĐC năm 2015 huyện Hoành Bồ (ĐVT: triệu đồng) Ta thấy kinh phí bồi thường cho trồng, vật nuôi chiếm 30% tổng giá trị bồi thường cho dự án Một mặt cho thấy phương thức sản xuất người dân dựa vào nông nghiệp Mặt khác, xét theo khía cạnh xã hội nảy sinh hai vấn đề Thứ nhất, số trồng, vật nuôi nằm diện tích đất thu hồi người dân ổn định nuôi trồng từ trước phát sinh thêm trình thực dự án Thứ hai, số trồng, vật nuôi phát sinh trình UBND huyện tiến hành thu hồi, bồi thường, GPMB nhằm kiếm lợi Điều cho thấy rằng, trình khảo sát, thống kê kiểm kê đất đai TSGLVĐ, không thực sát chặt chẽ dễ dàng nảy sinh thêm nhiều vấn đề bất cập khác, đặc biệt làm tăng nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ, gây khó khăn trình kiểm toán sử dụng ngân sách hợp lý 56 Có thể thấy rằng, giá trị hỗ trợ Nhà nước cho người dân chiếm 30% tổng số kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ TĐC, đạt 45,227,449,565 triệu đồng Đây khoản tiền hỗ trợ thêm cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án thu hồi Bản chất, khoản bù vào phần chênh lệch giá đất bồi thường Nhà nước ban hành với giá đất thị trường, làm cho mâu thuẫn hai đại lượng giảm bớt Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để người dân có đủ nguồn kinh phí để ổn định lại sống sau thu hồi đất, làm quen với phương thức sản xuất Trong đó, có hộ bố trí TĐC hình thức TĐC chỗ Phần lớn hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi lựa chọn hình thức TĐC chỗ Một phần họ quen với khu vực sống không muốn dời Mặt khác giá trị bồi thường thấp, không đủ để nhận chuyển nhượng đất khác có đặc điểm tương tự, đa phần tiến hành tách từ đất cũ bị thu hồi phần để tiếp tục sinh sống Trong năm 2015, UBND huyện Hoành Bồ theo đạo UBND tỉnh Quảng Ninh tiến hành khởi công dự án xây dựng Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn Đây coi dự án có quy mô lớn từ trước tới địa bàn huyện Hoành Bồ Với tổng chiều dài gần 60km, thực theo hình thức hợp đồng Liên doanh Nhà đầu tư Công ty CP Đầu tư Xây dựng Công Thành Công ty CP Đầu tư Xây dựng Phương Thành theo hình thức hợp đồng BOT, có tổng mức đầu tư gần 14.000 tỷ đồng (đã bao gồm lãi vay thời gian xây dựng) Trong đó, phần vốn BOT 10.062 tỷ đồng (bao gồm vốn chủ sở hữu vốn vay hợp pháp khác Nhà đầu tư theo quy định); phần vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ nguồn vốn huy động hợp pháp khác 3.926 tỷ đồng (bao gồm chi phí tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; xây dựng công trình phụ trợ; rà phá bom mìn, vật nổ phần chi phí xây dựng cầu, đường) Tính đến ngày 31/12/2015, dù bước đầu thực UBND huyện tiến hành thu hồi thành công 38,4ha tổng diện tích đất thu hồi theo dự án, ước tính tổng kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ TĐC 889,682,646,063 triệu đồng Trong 428 hộ bị ảnh hưởng, tiến hành thu hồi đất 10 tổ chức, tiến hành TĐC chỗ cho hộ (biểu tổng hợp thu hồi HLVĐ 2015) Đánh giá chung Nhìn chung, giai đoạn chuyển tiếp thực dự án năm 2014 – 2015 nhiều thay đổi đáng kể Một vài dự án thực nhằm hoàn thiện hệ thống đường giao thông, sở vật chất, hạ tầng – kỹ thuật như: xây dựng khu đô thị Bắc sông Trới; cải tạo hoàn thiện lưới điện nông thôn xã Lê Lợi, Thống Nhất, Hòa Bình; TĐC gốm Hạ Long; Vườn vải Quảng La Chuyển tiếp dự án dang dở năm 2014 dự án Công viên An Lạc, nâng cấp đập Đá Bạc, cụm Công nghiệp Hoành Bồ, Nhà máy nhiệt điện Thăng Long; mở rộng trạm điện 500KV… Tiến độ thực dự án gặp nhiều khó khăn nhiều yếu tố khách quan chủ quan Về yếu tô khách quan, huyện Hoành Bồ huyện miền núi có địa hình đồi tương đối phẳng thuận tiện cho liên thông vùng Tuy nhiên vài địa điểm cách xa khu dân cư thường có địa hình hiểm trở, đường dốc, đèo gấp khúc vực sâu khiến việc vận chuyển nguyên vật liệu xây dựng hàng hóa gặp nhiều khó khăn Đặc biệt khí hậu nóng ẩm mưa nhiều, tháng mùa mưa tuyến đường giao thông trở nên khó khăn cả, gây cản trở cho việc thực dự án 57 Một vài nơi rừng đồi xảy tượng xói mòn đất, sạt lở gây nguy hiểm cho người lao động Do để đảm bảo an toàn lao động, tháng mùa mưa dự án đình trệ, thực theo giai đoạn ngắn, phụ thuộc phần lớn vào diễn biến thời tiết Về yếu tố chủ quan, hay nói cách khác người Có hai trường phái xuất hiện, bên nhà đầu tư bên người sử dụng đất Mâu thuẫn xoay quanh giá trị bồi thường đất TSGLVĐ Đây yếu tố quan trọng, định tiến độ dự án diễn nhanh hay chậm Sự chênh lệch giá Nhà nước quy định bồi thường đất TSGLVĐ với giá thị trường toán đòi hỏi nhà quản lý phải xử lý cho hài hòa Một phần đảm bảo quyền lợi ích cho người dân, phần phải phù hợp với trình độ văn hóa phát triển kinh tế kkhu vực Nếu mâu thuẫn ngày gia tăng dễ dàng dẫn đến bất đồng dư luận, gây cản trở cho trình thực dự án, lòng tin quần chúng nhân dân Do hiểu biết người dân nhiều hạn chế nên việc vận động người dân bàn giao đất công thực giám sát chặt chẽ cấp quyền Có thể coi yếu tố tác động lớn đến tiến độ dự án sau Việc phổ cập giáo dục pháp luật đất đai cho người dân hoàn toàn có lợi cho công tác thu hồi, bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC 3.4.3 Giai đoạn 2015 -2016 (bảng tổng hợp theo dõi phê duyệt 2016) Theo thống kê năm 2016, địa bàn huyện Hoành Bồ thực 24 dự án, hoàn thành 18 dự án giao, lại dự án bao gồm dự án Hạ Long – Vân Đồn chuyển tiếp thực Điều thể rõ qua Bảng báo cáo thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC năm 2016 huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Trong năm 2016, UBND huyện Hoành Bồ hoàn thiện trả dân số tiền 325,602,104,316 đồng bồi thường giá trị đất TDGLVĐ bị thu hồi, nộp ngân sách Nhà nước 724,362,863 đồng, chi 15,600,315,275 đồng kinh phí cho hoạt động bồi thường Tổng kinh phí đạt 341,926,782,454 đồng Trong đó, dự án Hạ Long – Vân Đồn chiếm 80% tổng kinh phí cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ TĐC Ngày 31/12/2016 dự án Công viên An Lạc huyện Hoành Bồ thức đưa vào hoạt động, đánh dấu bước tiến công thay đổi diện mạo quốc gia, góp phần giải nhiều vấn đề xã hội tồn đọng Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC cho dự án 670,750,296,332 đồng Trong đó, dự án đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn triển khai, nhiên gặp phải nhiều bất cập Cụ thể, dự án chia thành 15 gói thầu (9 gói thầu thi công đường gói thầu thi công cầu), đến gói thầu đường triển khai 38,4/48,72km, nhà thầu tập trung đào đắp đường; gói thầu thi công 15 cầu, có 10 cầu tổ chức thi công hạng mục cọc khoan nhồi, trụ mố cầu Tổng giá trị giải ngân đạt gần 30% khối lượng toán, tiến độ thi công so với kế hoạch chậm khoảng 7% Nguyên nhân dẫn đến việc gói thầu triển khai chậm so với kế hoạch thời gian qua rơi vào tháng mùa mưa, dự án triển khai hạng mục thi công 58 đường, gặp mưa triển khai liên tục được; phương án thi công số nhà thầu chưa hợp lý, nhà thầu chưa thực tích cực đạo, điều hành tổ chức thi công; số vị trí phải thay đổi thiết kế địa chất phức tạp, kiến nghị địa phương Bên cạnh đó, công tác GPMB chậm, mặt “xôi đỗ” khiến vị trí thi công không liền nhau, chưa phát huy hết công suất máy móc, thiết bị; nhiều vị trí có chỗ đào mà thiếu chỗ đắp, thiếu đường công vụ khiến nhà thầu phải mở đến 67 đường nối vào tuyến cao tốc Những điều khiến tiến độ thực dự án chưa mong muốn, chậm so với kế hoạch xây dựng Mặc dù địa phương có cao tốc qua tích cực công tác đạo tổ chức GPMB, nhiên, đến thời điểm khó khăn mặt phục vụ thi công tuyến cao tốc chưa hoàn toàn tháo gỡ Điển huyện Hoành Bồ có 28km phải GPMB, song đến huyện bàn giao 24,38km Nguyên nhân dự án lớn, diện tích đất thu hồi nhiều, lực lượng chuyên trách địa phương mỏng, thực chưa thực liệt Nhiều vị trí mặt nhà thầu đưa máy móc vào để tổ chức thi công được, dẫn tới tổng thể tiến độ tuyến cao tốc bị ảnh hưởng Giai đoạn 2015 – 2016 bộc lộ mặt bất cập công tác thu hồi, bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện Hoành Bồ, điển biểu tình dân cư khu vực xã Thống Nhất đòi quyền lợi, không bàn giao đất thời hạn định thu hồi phê duyệt Việc diễn bất ngờ khiến cấp quyền phải vào cuộc, tiến hành giải vấn đề tồn đọng, đề xuất sách hỗ trợ người dân, đảm bảo quyền lợi ích tạo điều kiện cho người dân ổn định sống Điều làm giảm mâu thuẫn cộng đồng dân cư, đồng thời cho thấy trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ cấp quản lý Bên cạnh đó, trình triển khai GPMB dự án, huyện gặp không khó khăn chủ đầu tư nhiều lần điều chỉnh ranh giới thu hồi mặt tuyến, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ GPMB dự án Bên cạnh đó, số vị trí dự án qua có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí hạn chế, nên xảy tình trạng cải tạo nhà cửa, trồng hoa ly phạm vi đất có thông báo quy hoạch, xã Hoà Bình Trước tình hình này, MTTQ đoàn thể bám sát địa bàn, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân tập trung tuyên truyền, vận động bà thực Với phương châm kiên trì vận động, “mưa dầm thấm lâu”, nói lần chưa hiểu nói hai, ba chí nhiều lần để người dân hiểu; để bà tự nguyện chủ động bàn giao, không thúc ép, tạo áp lực Trên quan điểm không đền bù hoa màu, vật hay kiến trúc trồng xây trái quy định, song có kiến nghị hợp lý ghi nhận, tham mưu với lãnh đạo địa phương có phương án hỗ trợ, giải kịp thời không để dân thiệt Nhờ vậy, không hộ dân từ chỗ phản đối chuyển sang tin tưởng, nghe theo Việc tuyên truyền, vận động triển khai có trọng tâm, trọng điểm thông qua nhiều hình thức: Đối thoại trực tiếp; thành lập tổ công tác đến hộ dân để tuyên truyền; họp tổ dân phổ biến chủ trương, sách liên quan đến công tác đền bù GPMB; hệ thống loa truyền thôn, khu địa bàn xã, thị trấn liên quan đến GPMB tuyến cao tốc… MTTQ đoàn thể tích cực phối hợp với già làng, trưởng bản, cán bộ, đảng viên sở “đi ngõ, gõ nhà” để vận động, thuyết phục Để có đồng thuận cao người dân, thành viên 59 khối chủ yếu tập trung tuyên truyền chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; phương pháp định giá đất Đồng thời, nêu gương người tốt, việc tốt, có chế khen thưởng cá nhân, hộ gia đình nghiêm túc thực tốt công tác đền bù GPMB Nhờ đó, nhiều hộ tự nguyện tháo dỡ công trình trồng trái phép diện tích đất GPMB… Với nỗ lực công tác tuyên truyền, vận động, việc GPMB tuyến cao tốc Hạ Long - Vân Đồn có kết định, song nhìn chung tiến độ chậm Tính đến ngày 27/4/2016 huyện Hoành Bồ bàn giao cho nhà đầu tư 19,72/28km, mặt đủ điều kiện triển khai thi công 16,55km Tuyến cao tốc Hạ Long - Vân Đồn hoàn thành năm 2017 Đây dự án có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung phát triển huyện Hoành Bồ nói riêng 3.5 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Trong tháng đầu năm 2016 phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoành Bồ tiếp nhận thẩm định trình UBND huyện định thu hồi 1,064.73ha đất để thực giải phóng mặt cho 21 dự án (Dự án Cao tốc Hạ Long-Vân Đồn; Xây dựng cầu cống thay đường tràn Đá Trắng Đá Trắng 2; Xây dựng điểm tái định cư tập trung thôn Khe Khoai, xã Thống Nhất; Xây dựng điểm tái định cư tập trung thôn Đá Trắng, xã Thống Nhất; Xây dựng điểm dân cư tập trung thôn Đồng Lá, xã Hòa Bình; Xây dựng điểm dân cư tập trung thôn Thác Cát, xã Hòa Bình; Xây dựng điểm tái định cư tập trung thôn Trại Me, xã Sơn Dương; Xây dựng trường THCS xã Sơn Dương); thông báo thu hồi 1.903,36m đất để thực giải phóng mặt cho dự án (Dự án hạng mục tuyến nước thô-Nhà máy Nhiệt điện Thăng Long 2x300MW, Dự án xây dựng công trình Điểm trường thôn Đồng Quặng-Trường phổ thông dân tộc bán trú THCS Đồng Lâm, hạng mục di chuyển đường điện 35KV để GPMB dự án cao tốc Hạ Long – Vân Đồn) Tuy nhiên, thay đổi Luật đất đai áp dụng sách đất đai dẫn đến nhiều bất cập xã hội Bất kì vấn đề có hai mặt nó, đặc biệt vấn đề nhạy cảm đất đai liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người Công tác vận động người dân tham gia vào dự án, ủng hộ việc thu hồi, GPMB quyền diễn kịp thời, sôi mạnh mẽ chưa lòng dân Người dân nghi ngại chuyển đổi sống sau thu hồi đất Mặt khác, giá trị bồi thường BĐS chưa thực thỏa đáng khiến họ mong muốn giá trị khác cao hơn, đem lại nhiều lợi ích cho họ Sự dè dặt người dân khiến cho công tác vận động gặp nhiều khó khăn, việc tiếp cận quần chúng nhiều hạn chế định Trong trình thực dự án Hạ Long - Vân Đồn, coi dự án lớn từ trước tới địa bàn huyện qua khu vực xã Sơn Dương, Thống Nhất, Vũ Oai, Hòa Bình, thị trấn Trới, Bằng Cả, trình tự thủ tục thu hồi đất, GPMB diễn theo quy định pháp luật, bắt kịp tiến độ dự án đến thực bồi thường, hỗ trợ TĐC gặp nhiều ý kiến phản đối dư luận Phần lớn ý kiến cho giá đất thu hồi mà Nhà nước quy định thấp so với giá thị trường phần giá trị mà họ xứng đáng nhận Đây vấn đề chung nước tốn nhiều giấy mực truyền thông 60 nhà nghiên cứu đất đai Nhiều giải pháp đề xuất phần lớn nằm lí thuyết chưa áp dụng vào thực tế Vấn đề phát sinh chênh lệch giá bồi thường Nhà nước quy định giá thị trường lớn đề cập khiến bất đồng quan điểm nảy sinh Một bên, đa phần nhà chức trách, cho với bảng phù hợp với hoàn cảnh phát triển xã hội đủ để người sử dụng đất ổn định lại sống Bên lại, đa số người sử dụng đất mà nông dân, phương thức lao động chủ yếu dựa vào nông nghiệp, cho giá đất bồi thường phải tính theo giá thị trường nhận chuyển nhượng tính theo giá thị trường, nhận bồi thường lại tính theo giá Nhà nước, phần chênh lệch giá trị lớn khiến họ cảm thấy bị “lỗ” Tiêu biểu biểu tình phản đối nhân dân khu vực xã Thống Nhất diễn thời điểm mà dự án gấp rút hoàn thiện cho kịp tiến độ Những ý kiến trái chiều cho phần giá trị đất họ nhận bồi thường không thỏa đáng, không đủ để chi trả cho việc ổn định lại sống sau Nhà nước thu hồi đất tìm kiếm công việc Một vài trường hợp phát sinh, giá trị đất bồi thường không đủ để “mua” đất có đặc điểm tương tự dẫn đến việc không giải vấn đề chỗ cho người dân Bên cạnh đó, nhiều đối tượng lợi dụng dự án, xây dựng công trình, hoa màu, cối không cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm thu lợi Khi bị phát không bồi thường phát sinh hành động tiêu cực, gây xôn xao dư luận, làm sai lệch thông tin liên quan đến Nhà nước làm lòng tin quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, chậm trễ giải thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người sử dụng đất quan quản lý dẫn đến nhiều hệ lụy không mong muốn Theo khảo sát địa bàn xã Thống Nhất khu vực thực dự án Nhà máy nhiệt điện Thăng Long, người dân cho biết việc cấp “sổ đỏ” cho họ sau thu hồi đất chậm trễ Do không nắm quy định Luật đất đai hành mà nhiều người không thực thủ tục hành chính, dẫn đến thiếu sót, sai lệch hồ sơ khiến việc cấp GCN bị trì hoãn Thời gian trì hoãn lâu, kéo dài từ năm 2003 dự án thực đến năm 2016 mà nhiều quy định luật đất đai sửa đổi khiến việc sử dụng đất họ không cũ Nhiều trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích mà không xin phép, hay vi phạm pháp luật đất đai khiến quyền lợi ích họ bị ảnh hưởng trực tiếp Điều phản ánh thực trạng đáng tiếc nhận thức người dân kém, cần đến tham gia hành động cấp quyền Một phần nguyên nhân thiếu nhân lực quản lý viên chức địa tải hồ sơ dẫn đến việc giải thủ tục gặp nhiều hạn chế Mặc dù nhiều sách đề nhằm cải thiện tình đề xuất giải pháp giải vấn đề, thực trạng tiếp diễn từ Luật đất đai 2003 hiệu lực Luật đất đai 2013 ban hành, đến nay, vấn đề giá đất chưa thông suốt hoàn thiện Công tác quản lý gặp nhiều bất lợi khó khăn Tuy có nhiều đổi có lợi cho người sử dụng đất sách giá đất gặp nhiều bất cập phản đối dư luận Mặt khác, hiểu biết pháp luật bị tác động nguồn thông tin không xác, việc tiếp cận thỏa hiệp người dân với công tác thu hồi, bồi thường, GPMB gặp nhiều bất lợi Thiết nghĩ phần lớn vấn đề phát sinh người, quy trình thực xây dựng có người làm sai lệch Các vấn đề xoay quanh lợi ích công dân, cốt lõi phát 61 triển người Bởi vậy, việc phổ cập giáo dục pháp luật với nhân dân hoàn toàn cấp thiết Nếu muốn xây dựng Nhà nước văn minh, phát triển vấn đề cần quan tâm yếu tố người 3.5.1 Thuận lợi - - - - Các dự án đầu tư tổ chức nghiệp công lập, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cho thấy huyện Hoành Bồ đánh giá khu vực tiềm để phát triển kinh tế vùng, góp phần giải vấn đề việc làm an sinh xã hội, cải thiện sống cho người dân Góp phần tạo sức hút cho giới đầu tư nước Phát triển hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, giao thông, dịch vụ công cộng phục vụ cho nhu cầu nâng cao chất lượng sống cho người Triển khai Luật đất đai 2013 sách có liên quan thiết thực hóa quy định pháp luật vào đời sống, giải vấn đề bất cập mà sách cũ chưa thực Được tham gia giúp đỡ cấp quyền quan chức 3.5.2 Khó khăn Về hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất đối tượng có đất bị thu hồi hưởng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tương ứng Về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Về đối tượng đuợc bố trí tái định cư, xác định đối tượng quyền lợi hưởng chưa thực xác đem lại hiệu cao 3.6 Nguyên nhân Nhìn chung, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc công tác thu hồi, bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC gặp nhiều bất cập bởi: - - - Sự thiếu hiểu biết pháp luật người sử dụng đất Công tác quy hoạch sử dụng đất triển khai chậm, quản lý thị trường bất động sản nhiều bất cập, quản lý trật tự xây dựng, ô nhiễm môi trường vấn đề xúc Chưa hoàn thiện thể chế trị, đặc biệt thống việc xác định giá trị bồi thường BĐS Thiếu nhân lực quản lý cán địa giải vấn đề đất đai Do yếu tố ngoại cảnh tác động mưa bão, sạt lở đất, lũ quét… Việc quản lý cấp, ngành chưa thực chặt chẽ Số liệu thu thập chưa xác làm sai lệch việc đánh giá hiệu sử dụng đất đưa phương hướng phát triển tương lai Công tác GPMB nhiều phức tạp khó khăn, thiếu tập trung Công tác xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai số dự án trọng điểm chậm Một số nhà đầu tư đăng ký nhu cầu sử dụng đất mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn công tác đầu tư nguồn vốn lập phê duyệt dự án chi tiết, yêu cầu bố trí trước khu tái định cư nên không đủ điều kiện để giao đất 3.7 Đề xuất giải pháp 62 - - - - - Hoàn thiện thể chế trị pháp luật, đặc biệt việc xây dựng khung giá đất Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút dầu tưu, tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất Duy trì đảm bảo cho đồng bào dân tộc, miền núi có đất canh tác đất ổn định đời sống, sản xuất Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật sách Nhà nước đất đai, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn đọng quản lý đất đai địa bàn huyện, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù như; ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt quốc phòng - an ninh, công trình quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Có sách đền bù hợp lý, thoả đáng theo quy định nhà nước chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác biện pháp cụ thể tiền đền bù, hỗ trợ chuyển sang góp vốn với đơn vị sử dụng đất thực công trình dự án, đào tạo nghề, sử dụng lao động người việc làm có đất bị thu hồi Áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật sử dụng cải tạo đất nhằm tu bổ, bảo vệ diện tích đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoành Bồ huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Quảng Ninh, có nhiều ưu cho phát triển kinh tế xã hội nói chung cho sử dụng đất nói riêng Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất tiềm định hướng phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng rõ rệt đến công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện Qua phân tích việc thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2012 – 2016 huyện Hoành Bồ cho thấy tất tiêu đạt 70 – 95% so với kế hoạch quy hoạch phê duyệt Như phương án quy hoạch chưa thật khả thi, đáng ý diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, diện tích đất phi nông nghiệp tăng vượt quy hoạch rõ ràng Đặc biệt quy hoạch đất chưa sử dụng lớn Điều gây cản trở cho công tác thu hồi, GPMB tìm kiếm mặt để thực dự án Trên sở đánh giá công tác thực trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC thực tương đối hợp lý quy trình không 63 để xảy sai sót lớn, để lại hậu đáng tiếc Tuy nhiên chưa hoàn thiện đồng sách pháp luật quy định giá đất nên gặp nhiều bất cập ý kiến phản đối dư luận, khiến tiến độ thực dự án bị trì trệ Cấp thiết phải có đề xuất mang tính xây dựng đổi để hoàn thiện thể chế pháp luật Giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác quy hoạch thực thi kế họach sử dụng đất đến năm 2020 huyện cần phân tích đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 dựa vào yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội với xu hướng phát triển để xây dựng kế hoạch sử dụng đất mang tính khả thi cao Cấp thiết việc phổ cập giáo dục, nâng cao hiểu biết người dân sách pháp luật, đặc việt đất đai để nâng cao nhận thức tầm nhìn người dân Nhận thức vai trò tầm quan trọng cấp quản lý công tác thu hồi, bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Đề nghị Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoành Bồ để Ủy ban nhân dân huyện thực vai trò quản lý nhà nước đất đai địa bàn tiến hành thực công tác GPMB kịp thời Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hịên đại hoá, nông -lâm- thuỷ sản , tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo điều kiện nguồn vốn đầu tư từ bên cho huyện để thực đồng dự án phát triển kinh tế theo Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ 23 Trong trình thực hiện, dự án nên chia theo giai đoạn cụ thể để kịp thời giải quyết, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược 64 ... vào báo cáo tài kiểm toán quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa kiểm toán chưa quan thuế chấp thuận việc xác định thu nhập sau thuế vào thu nhập sau thuế đơn vị kê khai báo cáo tài chính, báo cáo. .. - - Những liệu, tài liệu thu thập đề tài bổ sung sở liệu đánh giá tình hình thực công tác thu hồi, bồi thường, GPPMB, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Kết đề tài đóng góp vào... giảng viên ThS Hoàng Nguyệt Ánh - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoành Bồ, tiến hành thực đề tài: “ Nghiên cứu việc thực công tác thu hồi,