Hàng rào kỹ thuật thương mại: Một số thách thức giải pháp cho doanh nghiệp Việt Nam 23/01/2017 08:28:25 Cỡ chữ:A-A+ In Thực trạng xây dựng, ban hành hàng rào kỹ thuật thương mại Việt Nam Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng hàng hoá nhập (còn gọi biện pháp kỹ thuật TBT) Mỗi nước thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thiết lập trì hệ thống biện pháp kỹ thuật riêng hàng hoá sản xuất nước hàng hoá nhập Liên hợp quốc công nhận việc quốc gia có quyền xây dựng TBT để bảo vệ lợi ích quốc gia Tuy nhiên, để tránh tạo rào cản không cần thiết nên WTO đưa Hiệp định TBT (1 29 hiệp định WTO) làm cho quốc gia đưa TBT sở tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Đến hết năm 2013, nước thành viên WTO xây dựng ban hành 17.418 quy định mang tính TBT TBT có xu hướng gia tăng qua năm Cụ thể, năm 2012 có 1.571 hàng rào kỹ thuật năm 2013 1.626 Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến TBT theo nguyên tắc quy định WTO Ngày 29/6/2006, Luật số 68/2006/QH11 tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật ban hành, quy định điều khoản liên quan đến hoạt động xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Tiếp theo đó, nhiều nghị định thông tư hướng dẫn liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành như: Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007; Nghị định số 132/2008/NĐCP ngày 31/12/2008; Nghị định số 67/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP, Thông tư số 27/2007/TT-BKHCN ngày 31/10/2007, Thông tư số 145/2009/TTLT-BTC-BKHCN ngày 17/7/2009; Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Quyết định số 26/2007/QĐ-BKHCN ngày 31/10/2007 Ngoài ra, Việt Nam ký kết thỏa thuận hợp tác lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng với nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Hoa Kỳ, Anh, Nhật Bản… gần với Ấn Độ ngày 02 - 03/9/2016 Đến nay, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam dần nâng cao mức độ hài hoà với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế sở đảm bảo lợi ích chung kinh tế - xã hội khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, phần giúp bảo vệ, trì ngành sản xuất nước trước xâm nhập hàng hóa nhập Tuy nhiên, việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam có số bất cập Thứ nhất, tiêu chuẩn, quy chuẩn chậm đổi nên chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Phần lớn tiêu chuẩn, quy chuẩn biên soạn từ lâu, có niên hạn sử dụng dài, có phần nhỏ thực theo lộ trình soát xét theo chu kỳ năm Thứ hai, số nội dung tiêu chuẩn, quy chuẩn chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; số nội dung chưa thể áp dụng điều kiện kinh tế - kỹ thuật tại, nội dung văn có chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, thống nhất; chưa đạt đồng thuận bên có liên quan; nhiều nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn chưa tính đến điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, thủy văn), điều kiện kinh tế - xã hội vùng miền, trình độ tư vấn, thi công Việt Nam Thứ ba, nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn lúc chung chung, lúc lại chi tiết nên khó áp dụng Một số nội dung quy định thiên quản lý hành chính, chưa với yêu cầu quản lý chất lượng, kỹ thuật thiếu tính khả thi Bên cạnh đó, số bất cập khác làm giảm tính hiệu lực hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Xu hướng bảo hộ thông qua rào cản kỹ thuật Việc xây dựng TBT cần thiết, hầu thực để bảo trợ hàng hóa nước ngăn cản, hạn chế xâm nhập hàng hóa nhập Thông thường, TBT chia làm nhóm: (i) Các quy định dịch tễ, vệ sinh an toàn nhằm bảo vệ sức khoẻ cho người, vật nuôi trồng yêu cầu, quy định sản phẩm, thủ tục đánh giá, giám định chất lượng sản phẩm (ii) Các biện pháp người tiêu dùng: Quy định chất lượng an toàn thực phẩm bao gồm nhãn mác, đóng gói, dư lượng thuốc trừ sâu, hàm lượng dinh dưỡng tạp chất (iii) Các biện pháp thương mại: Nhằm ngăn chặn gian lận thương mại, bao gồm chứng từ vận chuyển tài chính, tiêu chuẩn nhận dạng tiêu chuẩn đo lường, bán phá giá, hàng giả Trên thực tế, biện pháp người tiêu dùng nước sử dụng nhiều việc xây dựng TBT Tại Hoa Kỳ, Luật nhãn hiệu hàng hóa cấm nhập sản phẩm có nhãn mác đăng ký Hoa Kỳ gây nhầm lẫn; tất thực phẩm phải dán nhãn hiệu tiếng Anh, chứa đựng thông tin thành phần, dinh dưỡng, cách sử dụng, giá trị chuẩn sử dụng hàng ngày, nước xuất xứ, tên địa nhà sản xuất nhà nhập v.v… Theo luật phụ gia thực phẩm Hoa Kỳ tất phụ gia muốn bán sử dụng phải nộp đơn chứng minh với Cơ quan thực phẩm dược phẩm Hoa kỳ (FDA) đảm bảo an toàn, quy định Liên minh châu Âu (EU) ban hành tiêu chuẩn dư lượng chất cấm chất hạn chế sử dụng thủy sản, hay quy định mức dư lượng kháng sinh tối thiểu lô hàng thủy sản nhập Nhật Bản… Sự xuất ngày nhiều chặt chẽ TBT tác động lớn đến doanh nghiệp xuất Việt Nam Theo số liệu Cục Quản lý chất lượng nông, lâm thủy sản, tháng đầu năm 2015, có 165 lô hàng thủy sản Việt Nam bị phát vi phạm quy định an toàn thực phẩm, tăng lô so với năm 2014; 78 lô hàng bị phát vi phạm quy định hóa chất, kháng sinh, tăng 10 lô so với năm 2014 Trong 10 tháng đầu năm 2015, có 8.000 thủy sản xuất Việt Nam bị nước trả vi phạm TBT thị trường nhập Ủy ban châu Âu Nhật Bản nhiều lần đưa cảnh báo vi phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm mặt hàng rau, củ Việt Nam, điển hình hạt tiêu, long, mướp đắng, gạo chí gỗ làm bao bì đóng hàng xuất vi phạm Ngoài ra, số sản phẩm Việt Nam bị kiện bán phá giá, điển vụ Ấn Độ khởi xướng điều tra doanh nghiệp xuất pin khô AA ngày 20/10/2015; định áp thuế chống phá giá thức với sản phẩm đồ ăn dụng cụ làm bếp nhựa doanh nghiệp Việt Nam ngày 20/10/1015; Canada định áp mức thuế chống bán phá giá 37,4% sản phẩm ống thép dẫn dầu Việt Nam ngày 14/12/2015; hay vụ Hoa Kỳ khởi xướng điều tra chống bán phá giá sản phẩm ống thép hàn carbon ngày 17/11/2015… Như vậy, doanh nghiệp xuất việc gặp khó khăn tiêu thụ hàng hóa, phải nhiều chi phí liên quan để theo kiện (ăn ở, lại, án phí ) Các vụ việc gây thiệt hại kinh tế mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế Một số kiến nghị, đề xuất Để đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập quốc tế, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, đặc biệt việc bảo vệ hàng hóa nước trước công từ hàng hóa nước ngoài, công tác xây dựng, ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cần phải có đổi nhận quan tâm mức tham gia nhiều đối tượng, Nhà nước với tư cách quan quản lý cần có vai trò chủ đạo, doanh nghiệp hiệp hội nghề nghiệp cần giữ vai trò tham mưu, tư vấn đảm bảo tính xác phù hợp quy định Theo đó, bộ, quan ngang cần tiến hành rà soát sửa đổi tiêu chuẩn cũ thành tiêu chuẩn quốc gia phù hợp với pháp luật Việt Nam nguyên tắc Hiệp định TBT, tiêu chuẩn không phù hợp phải hủy bỏ thay Việc sửa đổi tiêu chuẩn, quy chuẩn cần đảm bảo nguyên tắc kế thừa, đa dạng tính đại Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia phải tiệm cận với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, trình xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn cần tăng cường tham vấn cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xuất Bản thân doanh nghiệp cần phải tham gia tích cực vào trình xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn đóng góp thực tế, kinh nghiệm biện pháp tháo gỡ vướng mắc gặp phải TBT thị trường nhập khẩu; góp ý kiến vào quy chuẩn, tiêu chuẩn chưa phù hợp để quan chức có điều chỉnh kịp thời Để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam vượt qua hàng rào TBT nước nhập khẩu, cần có tham gia tích cực bên liên quan Về phía quan nhà nước: (i) Nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiêp thông qua chương trình hỗ trợ tài chính; lãi suất; xây dựng áp dụng biện pháp quản lý tiên tiến biện pháp quản lý chất lượng khác; hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho người quản lý hay lao động/nhân viên; hỗ trợ xúc tiến thương mại (ii) Tăng cường cung cấp thông tin TBT cho doanh nghiệp (iii) Chủ động đối phó với rào cản chống bán phá giá Hiện chưa có quy chuẩn chung hành vi bán phá giá, vậy, quốc gia áp dụng quy chuẩn khác Do đó, để hỗ trợ doanh nghiệp xuất xâm nhập thị trường mới, Chính phủ cần có biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp chuẩn bị kiến thức TBT để tránh mắc phải rào cản (iv) Hiện nay, yếu tố môi trường nước lợi dụng để tăng cường ban hành áp dụng TBT, vậy, quan chức cần hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhãn mác sinh thái theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO 14020, ISO/DIS 14021, ISO/CD 14024) để đối phó vượt qua rào cản môi trường Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần chủ động trang bị cho kiến thức, thông tin giải pháp cần thiết để vượt qua rào cản, cụ thể: (i) Chủ động nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại, tìm hiểu thông tin TBT quốc gia nhập để điều chỉnh hoạt động sản xuất (ii) Tăng cường khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trường nhập khẩu; mở rộng, tăng cường liên kết doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt tổ chức đa quốc gia (iii) Đầu tư, đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hàng hoá xuất Chủ động triển khai áp dụng hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng yêu cầu bảo vệ sức khoẻ, môi trường; nghiên cứu ứng dụng vào trình sản xuất tiêu chuẩn kỹ thuật ISO, 5S, JIT… nhằm chuẩn hóa đầu theo yêu cầu từ phía nước nhập Tuấn Thành TÀI LIỆU THAM KHẢO VCCI (2015), Thống kê vụ điều tra chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam thị trường nước ngoài, truy cập tại: http://chongbanphagia.vn/thong-ke-cac-vu-kien-cbpg-doi-voi-hang-xuat-khau-vietnam-tinh-den-31072016-n15539.html VCCI (2016), Tổng hợp vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ giới quý IV/2015, truy cập tại: http://chongbanphagia.vn/tong-hop-cac-vu-kien-phong-ve-thuong-mai-trenthe-gioi-so-8-quy-iv-2015-n14854.html Ngọc Hùng (2015), Thủy sản không đạt an toàn thực phẩm tăng, truy cập tại:http://www.thesaigontimes.vn/137732/Thuy-san-khong-dat-an-toan-thuc-pham-tang.html Diệu Thủy (2015), Thủy sản xuất Việt Nam bị trả đứng sau Trung Quốc , truy cập http://infonet.vn/thuy-san-xuat-khau-cua-viet-nam-bi-tra-ve-chi-dung-sau-trung-quoc-post209566.info Lê Bền (2015), Trên 8.000 thủy sản xuất bị trả về, truy cập http://nld.com.vn/kinhte/tren-8-000-tan-thuy-san-xuat-khau-bi-tra-ve-20151221142659091.htm Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam năm 2006 số 68/2011/QH11, ban hành ngày 29/6/2006  ... quản lý chất lượng, kỹ thuật thiếu tính khả thi Bên cạnh đó, số bất cập khác làm giảm tính hiệu lực hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Xu hướng bảo hộ thông qua rào cản kỹ thuật Việc xây dựng... chất (iii) Các biện pháp thương mại: Nhằm ngăn chặn gian lận thương mại, bao gồm chứng từ vận chuyển tài chính, tiêu chuẩn nhận dạng tiêu chuẩn đo lường, bán phá giá, hàng giả Trên thực tế, biện... đưa cảnh báo vi phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm mặt hàng rau, củ Việt Nam, điển hình hạt tiêu, long, mướp đắng, gạo chí gỗ làm bao bì đóng hàng xuất vi phạm Ngoài ra, số sản