BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGKEO BOUNLOIE CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Cơng chức nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch công tác Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quan, đơn vị Với vai trò ý nghĩa quan trọng vậy, việc phát triển nhân lực ln Chính phủ nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Chủ tịch Cay Sỏn PHƠM VI HAN cho rằng: “Cán vốn quý báu Đảng, người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, tạo mối quan hệ đảng với quần chúng” Đảng nhân dân cách mạng Lào (NDCM Lào) ln ln nhấn mạnh rằng: “Cán có vai trị định thành cơng hay thất bại việc thực đường lối Đảng” Vì vậy, chất lượng công chức mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước CHDCND Lào trình hội nhập quốc tế, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức địi hỏi phải nâng cao chất lượng cơng chức Thực tế cho thấy cơng chức nói chung công chức Bộ tài nguyên môi trường (TN&MT) nước CHDCND Lào nói riêng chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Mặc dù công tác quản lý công chức thời gian qua không ngừng cải tiến, chất lượng đội ngũ công chức nâng cao, chưa đáp ứng u cầu q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Điều nhiều nguyên nhân: bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo công chức Tình trạng thiếu hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề; lực công chức Bộ TN&MT chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho cơng chức cịn hạn chế; cộng với công việc đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao công tác nâng cao lực cơng chức Bộ TN&MT nói riêng nước Lào nói chung Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết cần phải có nghiên cứu mang tính hệ thống, tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở CHDCND Lào vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức đến cơng trình nghiên cứu Những năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lĩnh vực khác sau: BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc (CHDCND Lào) giai đoạn nay” , Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, Luận văn thạc sĩ chun ngành hành cơng, Học viện Hành chínhquốc gia, Hà Nội Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Vấn đề công tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào có hai viết tạp chí là: "Cơng tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào nay" Th.S Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2009 [27], tập trung phân tích đội ngũ cán làm công tác CB Đảng tỉnh có mặt mạnh, yếu số quan điểm giải pháp công tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào nay; viết: "Nâng cao chất lượng hiệu công tác tổ chức cán cấp tỉnh Lào nay" Th.S Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Lý luận trị, số 10, năm 2009 [26], tập trung phân tích thực trạng mặt mạnh, yếu kém, tồn đội ngũ cán làm công tác cán nói chung đội ngũ cán làm cơng tác cán cấp tỉnh nói riêng rút số kinh nghiệm bước đầu công tác cán cấp tỉnh Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở vấn đề lý luận chất lượng công chức CQHCNNvà thực trạng chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào, Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng công chức khái niệm, tiêu chí, yếu tố ảnh huỏng đên chât lượng công chức; - Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng cơng chức quan hành nhà nước số nước giới rút học tham khảo cho CHDCND Lào; - Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào, ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức tại Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào; - Đưa mục tiêu, phương hướng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Chất lượng công chức Bộ TNMT nghiên cứu thông qua nội dung: Phẩm chất trị, đạo đức; trình độ chuyên môn nghiệp vụ; kỹ thái độ thực thi công vụ; kết thực thi công vụ - Về thời gian: Từ năm 2011- 2016 - Về không gian: đánh giá chất lượng công chức Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng NDCM Lào chất lượng cơng chức Bên cạnh đó, tác giả sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp khảo cứu tài liệu: đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo Phương pháp điều tra bảng hỏi: tác giả thực phát phiếu khảo sát cho 100 cơng chức phịng, đơn vị Bộ TN&MT Nội dung mẫu phiếu khảo sát mà tác giả đưa là: Những yêu cầu lực công chức Bộ TN&MT; công chức tự đánh giá chất lượng thân thông qua tiêu chí yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức Bộ TN&MT Các liệu thu thập tiến hành kiểm tra sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu điều tra Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận chất lượng cơng chức Bộ TN&MT theo yêu cầu nước CHDCND Lào Luận văn tài liệu tham khảo nâng cao chất lượng cơng chức Bộ TN&MT nói riêng cơng chức nước Lào nói chung 6.2 Về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc tổng kết thực tiễn chất lượng công chức Bộ TN&MT, nghiên cứu, sửa đổi cơng tác cán bộ, hồn thiện văn pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước CHDCND Lào Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm  Khái niệm công chức Ở CHDCND Lào, sau giải phóng đất nước năm 1975 sử dụng cụm từ cán Sau có Hiến pháp năm 1991, đề phù hợp với pháp luật, Chính phủ ban hành Nghị định Quy chế công chức CHDCND Lào đầu tiên, Nghị định số 171/TTg ngày 11 tháng 11 năm 1993 Sau 10 năm thực Nghị định trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 để thay Nghị định số 171/CP ngày11/11/1993 từ công chức sửa đổi, bổ sung Và “công chức” Nghị định 74/CP Thủ tướng ban hành ngày 18 tháng 12 năm 2015 có thay đồi Nghị định đưa khái niệm công chức sau: công chức công dân Lào, tuyển dụng bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng đất nước Tổ chức quần chúng Trung ương, cấp địa phương quan thay mặt nước CHDCND Lào nước hưởng lương tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước [7]  Khái niệm công chức quan hành nhà nước Cơng chức hành nhà nước (CCHCNN) người hoạt động quan hành Nhà nước đảm nhiệm chức quản lý Nhà nước Hiện Lào sau nghị định công chức sửa đổi, bổ sung lần thứ hai năm 2003, cán cơng tác cấp sở công nhận công chức, số công chức CCHCNN xác định bao gồm số chức danh chủ yếu chủ tịch phó chủ tịch uỷ ban nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan hành nhà nước Nền HCNN thể thống nhất, cấu trúc để thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào quản lý đời sống xã hội, yếu tố cấu thành HCNN có mối liên hệ gắn bó hữu cơ, khơng thể tách rời có ảnh hưởng lẫn Và đặc biệt vai trị đội ngũ cơng chức làm việc CQHCNN Đội ngũ CCHCNN người đại diện cho Nhà nước quyền thực chức quản lý Nhà nước theo sách thẩm quyền giao 1.1.3 Đặc điểm cơng chức quan hành nhà nước - Tính nghề nghiệp - Tính pháp lý - Tính thứ bậc - Tính nhà nước trả lương 1.2 Chất lượng cơng chức quan hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm  Khái niệm chất lượng Theo từ điển Tiếng việt “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Theo Juran – giáo sư người Mỹ định nghĩa chất lượng sau: “Chất lượng phù hợp với nhu cầu” [30] Theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) định nghĩa: “Chất lượng tập hợp đặc tính thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) có khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn” Như vậy, lĩnh vực khác với mục đích khác có nhiều quan điểm chất lượng khác  Khái niệm chát lượng công chức Chất lượng công chức tổng hợp thống biện chứng giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất cơng chức mặt người mặt hoạt động, quy định phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị cơng chức điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quan hành  Phẩm chất trị, Phẩm chất đạo đức Phẩm chất trị cơng chức CQHCNN tổng hợp đặc tính cá nhân cơng chức mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị Phẩm chất đạo đức người CCHCNN bao gồm yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức  Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ học vấn mức độ kiến thức người công chức thường xác định bậc học cụ thể hệ thống giáo dục quốc dân - Trình độ quản lý hành nhà nước: Quản lý nhà nước tác động mang tính tổ chức lên quan hệ xã hội, thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ để giải vụ việc cụ thể đặt - Trình độ chun mơn người công chức mức độ kiến thức kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn chức danh cơng việc theo quy định Trình độ chun mơn người công chức không đánh giá cấp chuyên môn đào tạo mà chủ yếu kết hồn thành nhiệm vụ chun mơn, uy tín cơng tác chun mơn  Kỹ năng, thái độ thực thi công vụ - Kỹ chuyên môn nghiệp vụ: khả công chức thể kiến thức tài trình hoạt động thuộc chun mơn Nó bao gồm kỹ thực hoạt động chuyên môn kỹ thực quy trình chun mơn - Kỹ quan hệ giao tiếp: vai trò cơng chức cầu nối đưa sách pháp luật Nhà nước, chương trình, kế hoạch cơng tác đến với người dân để dân hiểu thực pháp luật - Kỹ lãnh đạo quản lý: cách thức, phong cách quản lý lãnh đạo tác động đến tâm lý việc triển khai thực thi công vụ công chức Đào tạo, bồi dưỡng giúp cho cơng chức HCNN hồn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phù hợp với chức danh công việc đảm nhiệm, thực tốt phương châm phát triển toàn diện thường xuyên cập nhật kiến thức, kỹ nghề nghiệp, giúp họ thích ứng với địi hỏi, u cầu thay đổi môi trường làm việc phát triển khoa học, công nghệ, quản lý tiên tiến tính chun nghiệp hoạt động cơng vụ yêu cầu phát triển xã hội 1.3.3 Đánh giá công chức Đánh giá công chức hoạt động cơng vụ thực từ phía quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa sở thực tiễn công tác người công chức yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức đề công chức Đánh giá cơng chức tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu chọn người xếp việc xác, tạo điều kiện cho cơng chức phát huy sở trường, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời khơng bỏ sót nhân lực chất lượng, chọn nhầm nhân lực chất lượng Ngược lại, đánh giá cơng chức khơng khơng bố trí, sử dụng cơng chức khơng mà quan trọng mai dần động lực phát triển, có làm thui chột tài năng, “vàng thau lẫn lộn”, xói mịn niềm tin đảng viên, quần chúng ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ đối vơi cơng chức Chế độ, sách cơng chức nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng chức Chế độ, sách người tạo ra, đồng thời lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chế độ, sách hợp lý mở đường, động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người, kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo cơng chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi hệ thống chế, sách 10 1.3.5 Cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức - Về khen thưởng: quan hành chính, thành cơng người lãnh đạo quản lý chủ yếu hiệu suất hiệu thực thi công vụ công chức - Về kỷ luật: việc xử lý công chức mắc sai phạm q trình thi hành cơng vụ, thực quy chế làm việc, chất lượng công việc giao; yếu tố thiếu việc trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội 1.3.6 Môi trường làm việc công chức Chất lượng công chức HCNN bị ảnh hưởng nhiều lý khách quan đem lại điều kiện làm việc mơi trường làm việc Ở đâu có quan tâm đầu tư vào sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc có mơi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ thực tốt, đội ngũ cơng chức có tinh thần đồn kết, dân chủ tập thể cơng chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số nước giới 1.4.1 Việt Nam 1.4.2 Hàn Quốc 1.4.3 Thái Lan 1.4.4 Một số nhận xét giá trị tham khảo cho Lào Từ kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước số nước nêu trên, tác giả rút số học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho CHDCND Lào sau: Một là, tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, nhận thức rõ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hoạt động máy nhà nước Hai là, nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng văn pháp luật làm sở pháp lý để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức HCNN 11 Ba là, cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho vị trí Tiêu chuẩn chức danh sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện Bốn là, thi tuyển công chức công khai, công biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ cơng chức có chất lượng Năm là, coi trọng công tác giáo dục tư tưởng trị để xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tài, có đức, có lịng khao khát phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân Sáu là, đánh giá, bổ nhiệm công chức phải xem xét tỉ mỉ tất mặt, tránh bổ nhiệm, thăng cấp công chức cách vội vàng điều kiện chưa chin muồi Bảy là, cần quan tâm đến trẻ hóa, trí thức hóa, đồng hóa đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước Tám là, có chế độ đãi ngộ, trả lương thích đáng dựa cống hiến thực tế người, có sách thích hợp việc bồi dưỡng đào tạo công chức nữ công chức dân tộc thiểu số Chín là, xây dựng khơng ngừng tổ chức, xếp lại, củng cố, kiện toàn hệ thống quan tham mưu, sở đào tạo, mở rộng quan hệ hợp tác với nước ngoài, tham khảo kinh nghiệm cách chọn lọc 12 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên môi trường công chức TN&MT nước CHDCND Lào 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ TN&MT  Chức năng, nhiệm vụ Bộ Tài ngun Mơi trường quan Chính phủ, nước CHDCND Lào, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: phân phối phát triển nhà đất, đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; tài nguyên lâm nghiệp; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Ban thư ký Ủy ban sông Mê Kông quốc gia Lào Bộ TN&MT thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định 26/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ  Cơ cấu tổ chức Bộ TN&MT Bộ TN&MT nước CHDCND Lào gồm có Bộ trưởng Phó trưởng, bao gồm 17 đơn vị 2.1.2 Công chức Bộ TNMT  Về số lượng Theo số liệu thống kê Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào tính đến tháng 12 năm 2016, Bộ TN&MT có khoảng 696 cơng chức công tác 17 đơn vị  Về cấu giới tính, độ tuổi Xét cấu giới tính, đội ngũ công chức Bộ TN&MT nam giới chiếm tỷ lệ cao (trên 64%), nữ giới chiếm tỷ lệ thấp (dưới 36%) Tuy nhiên, tỷ lệ công chức Bộ nữ giới có thay đổi theo hướng tăng lên qua năm 13 Xét cấu độ tuổi công chức Bộ TN&MT, tỷ lệ cơng chức Bộ TN&MT nằm nhóm độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ cao có xu hướng giảm nhẹ qua năm 2.2 Thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên mơi trường 2.2.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức  Về trình độ lý luận trị: Số lượng cơng chức đào tạo trình độ lý luận trị tăng qua năm Nếu với cấp độ cao học hai năm liên tiếp 2011, 2012 khơng có cơng chức đào tạo, đến năm 2016 có 03 cơng chức có trình độ cao học lý luận trị (LLCT)  Về phẩm chất đạo đức: Cơng chức Bộ TN&MT phải có đạo đức lối sống lành mạnh, giàu lòng nhân ái, gần gũi với nhân dân, tôn trọng tập thể, thẳng thắn đốn, biết quy tụ đồn kết người Có trách nhiệm cao cơng tác, nói đơi với làm Biết phát mới, cổ vũ phát triển kiên đấu tranh chống tệ nạn xã hội, tượng tiêu cực, lạc hậu cản trở trình phát triển lên đất nước 2.2.2 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ Như trình bày chương 1, trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức thể qua mặt: trình độ học vấn, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ  Trình độ học vấn Trình độ học vấn cơng chức Bộ TN&MT tăng đáng kể vòng năm trở lại (20011-2016) Số cơng chức có trình độ đại học không nhiều (0 tiến sĩ năm 2011 lên tiến sĩ năm 2016; 87 thạc sĩ lên 157 thạc sĩ năm 2016) so với tổng số công chức Bộ TN&MT, nhiên số cơng chức có trình độ đại học chiếm khoảng 63% tổng số công chức, cao đẳng trung cấp chiếm 14% học tập, nâng cao trình độ, phấn đấu trở thành cán lãnh đạo, quản lý 14  Trình độ quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường ngành đa lĩnh vực địi hỏi cơng chức phải có đủ khả năng, lực hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao Người cơng chức phải có trình độ, kiến thức kỹ quản lý với tầm nhìn rộng lớn hơn, kỹ phân tích, tổng hợp, đánh giá bao quát hơn, đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý Kết hoạt động đội ngũ cơng chức có tầm quan trọng định chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động cơng vụ Vì vậy, theo thống kê Bộ TN&MT, tính đến tháng 12 năm 2016, số lượng cơng chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước (QLNN) chiếm tỷ lệ 59,97%  Trình độ chuyên môn Tại Bộ TN&MT, đội ngũ công chức 696 người Tuy nhiên, đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Nhìn chung, đội ngũ công chức Bộ chưa đáp ứng yêu cầu cấu ngành nghề, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa phù hợp với chức nhiệm vụ giao Mặc dù thực khảo sát 48% công chức đánh giá cao việc đào tạo chuyên môn công việc giao, 39% đánh giá cao, cịn lại trung bình, khơng có cơng chức đánh giá thấp việc đào tạo chuyên môn, ngành nghề 2.2.3 Về kỹ năng, thái độ thực thi công vụ  Kỹ thực thi công vụ Kỹ thực thi công vụ khả vận dụng cách thành thạo kiến thức, kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực vào q trình thực thi cơng vụ nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực hoạt động công vụ công chức Bộ TN&MT nghề nghiệp đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế  Thái độ thực thi công vụ Thái độ thực thi công vụ yếu tố quan trọng, chi phối động cơ, mục đích, hành vi Trong hoạt động cơng vụ, cơng chức ý thức rõ vai trị, vị trí “ăn lương dân để giải công việc 15 dân” có tinh thần, thái độ giải công việc dân cách mực Điều có nghĩa người cơng chức Bộ TN&MT phải có phẩm chất đạo đức tốt; thực nhiệm vụ cách trung thực, khơng vụ lợi; có lối sống sạch, cần cù, sáng tạo, có ý chí vươn lên; có thái độ cư xử mực phải ln phê bình tự phê bình 2.2.4 Về kết thực công việc Theo báo cáo Vụ Tổ chức cán (Bộ TN&MT), đánh giá, phân loại 696 công chức Bộ năm 2016, công chức có mức độ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao với 95,4% Trong đó, cơng chức hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ thấp, khoảng 4,6% 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường 2.3.1 Ưu điểm Qua phân tích thực trạng trên, tác giả rút số ưu điểm chất lượng công chức Bộ TN&MT sau: - Phần lớn đội ngũ công chức Bộ TN&MT có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH - Công chức thực đầy đủ nghĩa vụ chấp hành đường lối, Chủ trương, Chính sách, Pháp luật Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào - Nhìn chung đội ngũ cơng chức Bộ TN&MT có lực kỹ việc thiết lập mục tiêu, tổ chức thực công việc cá nhân - Đa số công chức có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, đổi tư duy, tiếp cận với yêu cầu quản lý phục vụ nhân dân - Trong điều kiện đời sống cịn nhiều khó khăn, tiền lương thu nhập thấp, lại chịu nhiều tác động tiêu cực chế thị trường, số đông công chức Bộ TN&MT giữ phẩm chất đạo đức lối 16 sống lành mạnh, khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ tiến độ, đáp ứng yêu cầu công việc 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân  Hạn chế - Vẫn tồn phận công chức yếu phẩm chất, đạo đức chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước - Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa trọng, nội dung đào tạo cịn trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, có tính thực tiễn - Kiến thức pháp luật, QLNN cơng chức cịn thiếu yếu, chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu - Tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc cơng chức cịn yếu chậm đổi - Do trình độ mặt cịn thiếu, kiến thức chun mơn yếu, thiếu kinh nghiệm công tác nên khả tiếp nhận xử lý thông tin chậm; khả nắm truyền đạt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào quần chúng nhân dân bị hạn chế  Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác tuyển dụng Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào tồn số điểm hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng công chức Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba, cơng tác bố trí, sử dụng, đánh giá cơng chức Thứ tư, sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức Thứ năm, công tác khen thưởng, kỷ luật công chức Thứ sáu, môi trường làm việc chưa “mở” Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra công chức 17 Chương MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT  Mục tiêu phẩm chất trị, đạo đức cơng chức Phẩm chất, lĩnh trị yêu cầu quan trọng, đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nói chung Bộ TN&MT nói riêng  Mục tiêu văn hóa Mục tiêu văn hóa địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có kiến thức liên ngành cần thiết, có kiến thức, trí thức cao văn hóa, văn minh dân tộc, nhân loại, có hiểu biết sâu sắc lịch sử truyền thống văn hóa dân tộc để giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc  Mục tiêu trí tuệ Trong điều kiện mặt dân trí xã hội ngày cải thiện, trí thức khoa học - công nghệ giới tăng lên nhanh chóng, ngày phong phú đa dạng, địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có trình độ kiến thức lực tư khoa học sáng tạo, nhạy bén, độc lập, trí tuệ cao  Mục tiêu chun mơn hóa, đại hóa đội ngũ cơng chức Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, hành đại đặt phải chun mơn hóa, đại hóa đội ngũ cơng chức với tư cách nòng cốt Bộ TN&MT 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT Cần xây dựng nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT sở giữ vững tăng cường chất giai cấp công nhân Đảng Xây dựng đội ngũ công chức phải xuất phát từ đường lối, nhiệmvụ trị Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nói 18 chung, Bộ TN&MT nói riêng góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước Đảm bảo lãnh đạo thống Đảng thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác xây dựng đội ngũ công chức Bộ TN&MT Xây dựng nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT phải thông qua hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân để lựa chọn, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ công chức Chất lượng công chức Bộ TN&MT phải gắn với xây dựng chế, sách cơng chức Xây dựng đội ngũ công chức Bộ TN&MT phải gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài ngun mơi trường 3.2.1 Hồn thiện, chuẩn hóa chức danh công chức - Việc xây dựng chuẩn cho chức danh cụ thể địi hỏi phải mơ tả tất vị trí làm việc, xác định kiến thức, kỹ cần thiết vị trí làm việc - Để phân tích lực, người phân tích phải “có lực” phù hợp - Cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để áp dụng khung lực vào thực tế quản lý 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ công chức - Quán triệt sâu sắc Nghị quyết, thị Đảng công tác quy hoạch công chức Bộ TN&MT Nhận thức đắn tầm quan trọng quy hoạch thực nghiêm túc công tác quy hoạch đội ngũ công chức - Xác định mục tiêu quy hoạch công chức: - Thực tốt công tác quy hoạch nguồn công chức quy hoạch công chức dự bị Thường xuyên tạo nguồn công chức, đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài Trẻ hóa đội ngũ cơng chức cách giảm số công chức cao tuổi xuống, cho nghỉ hưu chuyển cho làm việc đơn giản, thay vào lớp 19 công chức trẻ tuyển dụng thu hút từ nơi khác, số công chức phải có trình độ cao hơn, đào tạo hơn, sung sức 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức Việc bổ nhiệm công chức, nguyên tắc, cần vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn công chức chức danh Phải vào cơng việc để bố trí người, khơng phải người mà xếp việc Yêu cầu nhiệm vụ phải tìm người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với quan điểm đó, người bổ nhiệm khơng thiết phải người công tác quan, mà người từ nơi khác đến Người đề nghị bổ nhiệm phải có đủ tiêu chuẩn theo chức danh quy định, tổ chức đảng quan có thẩm quyền trí đề nghị, đảm bảo có đủ hồ sơ cơng chức, lý lịch rõ ràng, phải quan chức thẩm tra, xác minh kết luận Cùng với việc bổ nhiệm phải có quy chế miễn nhiệm cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ công chức có tính định tới việc đổi tổ chức hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bộ TN&MT Quy mô chất lượng đào tạo định trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng, thực cấu, tiêu chuẩn công chức hiệu lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đến thành bại cơng đổi Hiện nay, nhìn chung trình độ, kiến thức đội ngũ cơng chức cịn nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phải thực đồng khâu, từ việc xác định nội dung, chương trình, xây dựng sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí xếp cơng chức đảm bảo qua đào tạo, thực bước chuẩn hóa đội 20 ngũ cơng chức theo tiêu chuẩn Phấn đấu từ năm 2020 trở đội ngũ công chức Bộ TN&MT CHDCND Lào phải: tốt nghiệp đại học sau đại học chuyên môn, chuyên ngành, có cao cấp, cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ lý luận trị - hành chính, QLNN Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải đặt thành nề nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, nhiều hình thức linh hoạt, hiệu thiết thực hình thức đào tạo, bồi dưỡng trường, chức, tích lũy học phần, hội thảo chuyên đề, hội thảo, thực thi chức trách nhiệm vụ 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Quy chế đánh giá công chức phải gắn liền với chế độ phê bình, tự phê bình nhận xét cơng chức định kỳ, với nhiệm vụ Để đảm bảo tính khách quan, khoa học công tác đánh giá công chức, thiết phải có quy chế Việc đánh giá cơng chức, phải vào tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá công chức Tiêu chuẩn công chức cụ thể hóa yêu cầu, nhiệm vụ chức danh, cơng chức có đủ tiêu chuẩn đề hồn thành nhiệm vụ sở tiêu chí đánh giá đánh giá chất lượng cơng tác công chức Tiêu chuẩn công chức đầu tiên, công tác đánh giá công chức 3.2.6 Thực tốt chế độ sách cơng chức Chính sách đãi ngộ cơng chức có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ TN&MT Đó phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước nhằm phát huy nhân tố người việc thực mục tiêu cách mạng Việc nghiên cứu xây dựng chấp hành sách công chức phải quán triệt quan điểm giữ vững cơng tác tổ chức Đảng Từng bước hồn thiện chế độ tiền lương, có quy định cụ thể đảm bảo cho công chức làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có cơng chức yên tâm công tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ 21 Công chức làm thêm cơng việc ngồi chức trách quy định hưởng phụ cấp Với phương châm đảm bảo cho công chức sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải đặt đến mức giúp cho cơng chức n tâm đầu tư thời gian, trí tuệ nghiên cứu, hoạch định sách, biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng 3.2.7 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ công chức Cần phải nâng cao vai trò, trách nhiệm tính tiên phong, gương mẫu cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền Bộ TN&MT cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng Đấu tranh phòng chống tham nhũng đấu tranh quan, tổ chức, đơn vị, đấu tranh thân người Người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm, gương mẫu, đầu, tâm, liệt, trực tiếp lãnh đạo, đạo cơng tác phịng chống tham nhũng, trước hết quan, tổ chức, đơn vị, địa phương phụ trách Cán bộ, đảng viên, cơng chức, phải gương mẫu thực nghiêm quy định Đảng, Nhà nước phòng chống tham nhũng; đảng viên phải gương mẫu quần chúng, cán phải gương mẫu nhân viên, cán cao phải gương mẫu 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tạo sở vật chất cần thiết cho cơng sở, cải thiện môi trường làm việc cho công chức - Cần phải tiếp tục nghiên cứu giải đáp mối quan hệ lợi ích hài hồ cơng chức với tập thể, quan Nhà nước với nhân dân - Nghiên cứu áp dụng công nghệ quản lý theo kiểu doanh nghiệp vào vận hành máy nhà nước để cải thiện “tính ỳ” máy hành Nhà nước nói chung máy Bộ TN&MT nói riêng - Tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực Bộ TN&MT theo hướng giảm thiểu kiểm sốt phi hiệu khơng cần thiết, bảo đảm vai trò QLNN 22 - Cần xây dựng chế có hiệu để kiểm tra việc công chức tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân - Trong vấn đề phân công nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc Bộ cần triệt để tuân theo nguyên tắc chuyên môn hoá lợi so sánh - Rà soát, kiện tồn tổ chức máy Bộ TN&MT thơng qua chế thẩm định định cấp có thẩm quyền - Cần sớm hồn thiện ban hành Luật công vụ công chức Công vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với - Thay hẳn phương thức quản lý chủ yếu kinh nghiệm chủ nghĩa, sử dụng người theo kiểu cào bằng, đủ niên hạn tăng bậc lương, sống lâu lên lão làng phương thức quản lý thật dân chủ, theo pháp luật, khoa học, công bằng, hiệu - Hiện đại hố cơng sở quy chế hoá chế độ làm việc hệ thống, trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở 3.2.9 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát cơng chức HCNN nói Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đội ngũ công chức Bộ TN&MT nhân tố định phát triển KT-XH Bộ TN&MT nói riêng CHDCND Lào nói chung Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng cịn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, số công chức chưa đáp ứng u cầu cơng việc Vì vậy, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể sau:  Đối với Đảng Nhà nước Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng cơng chức nói chung cơng chức Bộ TN&MT nói riêng Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung  Đối với Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng Bộ - Cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, - Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi Bộ TN&MT cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho công chức tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm đơn vị - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng công chức - Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại công chức theo phân cấp quy định - Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ công chức nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện 24 ... chọn đề tài ? ?Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở CHDCND Lào vấn... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên môi trường công chức TN&MT nước CHDCND Lào 2.1.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ TN&MT  Chức. .. CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên môi trường 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Bộ