BẢO TỒN TRONG BỐI CẢNH XÃ HỘI: ĐÁNH ĐỔI GIỮA BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN Hoàng Văn Thắng Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN ABSTRACT The Advancing Conservation in a Social Context: Working in a World of Trade-offs Initiative (ACSC) was designed to promote productive and meaningful research and discussion about the relationship between biodiversity conservation, social well-being, and economic development in Viet Nam Given Vietnam’s unique history and socio-political context, a primary emphasis of the research initiative undertaken by the Centre for Natural Resources and Environmental Studies (CRES) was to examine and digest the volume of relevant technical reports, laws and policies, and other documents in such a way that they can be used to understand and intervene in the trajectory of conservation and development in Vietnam From this analysis, we were able to summarize and categorize Vietnam’s history with respect to the social and decision making context of conservation and development decisions through three different time periods, and create a typology of the multiple kinds of relationships between conservation and development activities that occur in Vietnam Vietnam has experienced a significant process of change and development in its management of natural resources, its socio-economic situation, its social organization, and its institutions and policies since 1960 These changes are a result of a series of important historical events as well as the political economy and related policies of the country Before 1986, trade-offs between development and conservation were not described in strategies and policies of the government and the communist party Since 1986, trade-offs have been taken into consideration in the communist party and the government’s strategy and policies MỞ ĐẦU Cộng đồng giới phải đối mặt với thách thức to lớn cố gắng đảm bảo việc bảo tồn trì di sản thiên nhiên trái đất Các loài nơi sống chúng tiếp tục bò dòch vụ hệ sinh thái có tính sống tồn loài người ngày bò xáo trộn suy giảm Nhiều người sống khu vực có giá trò đa dạng sinh học cao bò bần hóa bò quyền đời sống họ bò tác động tiêu cực tình trạng suy thoái môi trường tài nguyên thiên nhiên Trước thực tế này, yêu cầu phải nâng cao sống người dân đòa phương với việc ngăn chặn phá hủy hệ sinh thái tất yếu Tuy nhiên, thực tế, cố gắng làm cân hòa hợp hai mục tiêu bảo tồn phát triển người đạt kết lẫn lộn Nghiên cứu bảo tồn bối cảnh xã hội (ACSC) nhằm tìm hiểu: lựa chọn tối ưu (trade-offs) mục tiêu bảo tồn đa dạng sinh học sinh kế, lựa chọn tối ưu chương trình nghò bảo tồn trò xã hội mức độ quốc gia quốc tế; lựa chọn tối ưu ưu tiên lợi ích khác nhau, đặc biệt mục tiêu môi trường, phúc lợi xã hội phát triển kinh tế; lựa chọn tối ưu dài hạn ngắn hạn, đặc biệt bảo tồn Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 11 đa dạng sinh học coi mục tiêu lâu dài (như thành lập vườn quốc gia) đưa để cân với lợi ích kinh tế ngắn hạn (như việc chuyển đổi sang đất nông nghiệp) Trong vài trường hợp, phạm vi thời gian không gian, lợi ích phát triển bảo tồn nhìn nhận kết lựa chọn tối ưu lại không tương xứng với chi phí Ví dụ, lợi ích mức độ vùng toàn cầu chi phí nằm cấp độ đòa phương phải chòu chi phí hôm lợi ích lại thu tương lai Thông qua chương trình nghiên cứu chiến lược, ACSC làm sáng tỏ vấn đề đánh đổi phức tạp (trade-offs) xác đònh phương thức có khả cao để nâng cao lực bên liên quan chính, nhằm nêu lên hội thách thức bảo tồn bền vững an ninh sinh kế ACSC dựa quan điểm coi bảo tồn phát triển có mối quan hệ tổng thể với mối quan hệ bao hàm ý nghóa khác đa dạng sinh học phồn thònh nhóm người khác Trong bảo tồn phát triển hỗ trợ lẫn nhau, nhiều hoàn cảnh thời gian không gian, chúng mâu thuẫn với nhau, tạo lựa chọn tối ưu hay đánh đổi (trade-offs) mang lại tranh chấp, xung đột đàm phán Mặc dù hoạt động bảo tồn thiết kế cách hợp lý, thực mà không gây tác động tác động đến lónh vực phát triển việc nâng cao phúc lợi xã hội thực với tổn thất không đáng kể đa dạng sinh học, thách thức nhà bảo tồn phải nhận thức cách rõ ràng rằng, cần phải chia sẻ rủi ro chi phí tìm kiếm cân cải thiện sinh kế bảo tồn đa dạng sinh học ACSC đánh giá lựa chọn/đánh đổi (trade-offs) thỏa hiệp cấp độ khác bối cảnh bốn quốc gia, mức độ mát đa dạng sinh học nào, có, coi chấp nhận nhóm khác nhau, chi phí nhân lực giảm thiểu tham gia vào trình đònh tình khác Đồng thời, dự án trọng tới hiểu biết khía cạnh, giá trò, nhu cầu lực khác nhà đònh chính, với tác động phức tạp qua lại lẫn tài nguyên sinh học thể chế quản lý, tạo cấu trúc mà lựa chọn bảo tồn, phát triển sinh kế thực Ở Việt Nam, ACSC phân tích bối cảnh bảo tồn phát triển cấp quốc gia từ năm 1960, văn pháp quy liên quan đến ngành lâm nghiệp bảo tồn đời thời kỳ đổi thời gian gần Nghiên cứu tập trung vào khía cạnh thể chế - sách, kinh tế, xã hội sinh thái Ba khu bảo tồn thiên nhiên đại diện cho hệ sinh thái đặc điểm phát triển kinh tế-xã hội khác lựa chọn để triển khai Vườn Quốc gia Bái Tử Long - Quảng Ninh, Khu Bảo tồn Thiên nhiên (KBTTN) Bắc Hướng Hóa - Quảng Trò KBTTN Phong Điền - Thừa Thiên Huế ĐÁNH ĐỔI GIỮA BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN Khái niệm đánh đổi (trade-offs) Có nhiều đònh nghóa khác đánh đổi “trade-offs” từ lónh vực, văn hóa bối cảnh xã hội khác Trade-offs đònh nghóa đánh đổi/sự lựa chọn tối ưu/sử dụng khôn ngoan/sử dụng hợp lý (CRES, 2007) Trong khuôn khổ ACSC, trade-offs không - mất, đònh nghóa loạt lựa chọn quản lý làm thay đổi tính đa dạng, chức dòch vụ mà hệ sinh thái cung cấp theo không gian thời gian (ACSC, 2007) Cách tiếp cận Trong khuôn khổâ Dự án “Xúc tiến bảo tồn bối cảnh xã hội - ACSC” Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường (CRES) - Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học bang Arizona Đại học Công nghệ Georgea (Hoa Kỳ), Đại học Nông nghiệp Sokoine (SUA), Tanzania, Hiệp hội Luật Môi trường (SPDA) Pêru thực hiện, nhóm nghiên cứu đề xuất cách tiếp cận tổng hợp để nghiên cứu trade-offs dựa giả thuyết nguyên tắc sau: 12 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Giả thuyết l Hệ thống tự nhiên xã hội có mối liên hệ chặt chẽ; l Các đònh bảo tồn phát triển gây tác động tiêu cực tích cực; l Khi đònh đánh đổi thực bên liên quan bò ảnh hưởng nhiều cấp độ; l Bảo tồn đóng góp vào thònh vượng, lợi ích lại tích lũy phân bổ mức không gian cấp cao mức quốc tế thời gian có tính dài hạn, chi phí/trả giá lại cấp đòa phương có tính ngắn hạn; l Các phương pháp lượng hóa thường bỏ qua giá trò lợi ích quan trọng; l Quyết đònh đánh đổi hình thành yếu tố quyền lực trình đònh; l Không thể có giải pháp chung cho bối cảnh mà cần phải tìm chế khác tùy thuộc vào tình hình cụ thể Nguyên tắc McShane cộng (2010) đưa nguyên tắc đánh đổi hay lựa chọn bảo tồn phát triển đây: Nguyên tắc 1: Cấp độ 1A Các giá trò sinh thái xã hội khác biểu thò cấp độ khác 1B Sự đánh đổi tồn cấp độ 1C Các thương thảo thành công đánh đổi đạt quan tâm thích đáng đến động lực trò, xã hội, kinh tế sinh thái cấp độ không gian thời gian khác nhau, phụ thuộc lớn vào mối tương tác qua lại cấp độ 1D Trong số trường hợp, động lực có tác dụng cấp độ lại trở ngại cho thành công thương thảo đánh đổi cấp độ khác Nguyên tắc 2: Không gian bối cảnh 2A Tiếp cận nhằm tìm hiểu thương thảo đánh đổi cần phải tôn trọng đồng phát triển lòch sử tự nhiên lòch sử loài người 2B Việc áp dụng phương pháp công cụ phân tích cần phải nhạy cảm với bối cảnh trò, kinh tế, thể chế xã hội mà đònh bảo tồn phát triển diễn 2C Không tồn giải pháp chữa bách bệnh hay “một cỡ cho tất cả”, giải pháp tồn lâu dài đònh sách cần phải rà soát lại người có kiến thức bối cảnh xã hội, trò, kinh tế xã hội thay đổi Nguyên tắc 3: Đa nguyên 3A Đánh đổi (trade-offs) trải nghiệm lónh hội nhiều cách nhìn nhận quan điểm khác 3B Mỗi cách nhìn nhận nhấn mạnh khía cạnh làm lu mờ khía cạnh khác 3C Lồng ghép cách nhìn nhận, giá trò cách thức “để biết” quan trọng việc nhận biết thương thảo đánh đổi 3D Cần phải đảm bảo tiếng nói bên bò tác động ý lắng nghe, hiểu tôn trọng Nguyên tắc 4: Tính phức tạp 4A Hệ thống tự nhiên người gắn bó chặt chẽ với 4B Nhiều vấn đề phát triển môi trường quan trọng có tính không chắn Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 13 4C Tất mô hình công cụ nhằm hiểu biết bảo tồn phát triển ràng buộc dạng việc đơn giản hóa tính phức tạp không cho ta tranh tổng thể Nguyên tắc 5: Kiến thức xã hội 5A Gốc rễ bàn cãi triền miên khác mô hình, ý tứ cách hiểu phức tạp đònh đánh đổi 5B Sẽ có điều tốt xuất cách nghó đánh đổi bảo tồn phát triển hình thành sở hợp tác lặp lại nhiều lần với đóng góp tiếng nói cách nhìn nhận khác Bảng Các kòch đánh đổi Phát triển/Bảo tồn Được Hòa Mất Được a Được – Được b Được – Hòa c Được – Mất Hòa d Hòa – Được e Hòa – Hòa f Hòa – Mất Mất g Mất – Được h Mất – Hòa i Mất – Mất Nguồn: ACSC, 2007 ĐÁNH ĐỔI GIỮA BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN (TRADE-OFFS) Ở VIỆT NAM Bối cảnh chung Sau 20 năm thực sách đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước phát triển vượt bậc với tỷ lệ tăng trưởng 7% kể từ năm 1986 Nhờ có tăng trưởng cao ổn đònh, Việt Nam trở thành kinh tế đứng thứ hai khu vực Đông Nam Á Việt Nam xếp thứ hai sau Trung Quốc tăng trưởng GDP 20 năm qua GDP Việt Nam đạt đến 838 nghìn tỉ đồng vào năm 2005, gấp đôi so với năm 1995 Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 10 triệu đồng (tương đương 640 đô la Mỹ) vào năm 2005 Theo báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng, bên cạnh phát triển kinh tế, có “quan hệ tiêu cực” tỷ lệ phát triển kinh tế chất lượng môi trường; giá phải trả cho phát triển không nhỏ Một loạt kiện liên quan đến đánh đổi bảo vệ môi trường phát triển kinh tế diễn việc xả thải chất ô nhiễm độc hại xuống vònh Vân Phong Vinashin, làm ô nhiễm nghiêm trọng hệ thống hạ lưu sông Đồng Nai Vedan, khai thác du lòch thiếu quy hoạch hợp lý Hạ Long ví dụ điển hình đánh đổi môi trường cho phát triển kinh tế Chính phủ Việt Nam khẳng đònh sách phát triển Việt Nam theo đònh hướng phát triển bền vững (Dung, 2003) Theo đó, phát triển bền vững đảm bảo đạt tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội bình đẳng; khai thác sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường Trên sở vấn đề mà Việt Nam phải đổi mặt, phát triển bền vững lựa chọn tối ưu/hay đánh đổi quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường tăng trưởng kinh tế Nhưng đánh đổi Việt Nam? Các yếu tố đònh lựa chọn này? Những chế trình kết nối bảo tồn tài nguyên thiên nhiên phát triển? Việc đònh bảo tồn phát triển để vừa bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ môi trường lại vừa cải thiện đời sống người dân, đảm bảo phát triển bền vững lựa chọn đầy khó khăn Trong đó, để đạt giá trò phải giá trò khác (ACSC, 2007) Tổng quan nghiên cứu giới cho thấy, có số trường hợp win-win (được - được) xảy đòa điểm thời gian xác đònh quy mô nhỏ Tuy nhiên, đánh đổi tồn tại, có mát khía cạnh 14 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II văn hóa, xã hội sinh thái xảy chưa ghi nhận nhìn nhận cách thấu đáo Đôi khi, có giải pháp bù đắp cho mát đó, chưa thực có hiệu Nhiều cách tiếp cận cung cấp sinh kế thay cho người dân đòa phương, hỗ trợ việc thành lập cung cấp kinh phí cho tổ tuần tra rừng cộng đồng, hỗ trợ tài cho bảo vệ rừng, hay số cách tiếp cận như: chi trả cho dòch vụ môi trường (PES - Pay for Environmental Services), hay giảm phát thải phá rừng suy thoái rừng (REDD - Reduce Emmision from Degradation and Degraded Forest) thử nghiệm áp dụng Việt Nam phương pháp để hài hòa mục tiêu bảo tồn phát triển chia sẻ chi phí - lợi ích cấp độ đòa phương, quốc gia quốc tế Bối cảnh sinh thái Việt Nam nước có tính đa dạng sinh học cao hệ sinh thái biển, đất ngập nước cạn Các nhà khoa học xác đònh 15.986 loài thực vật, bao gồm 11.458 loài thực vật bậc cao 4.528 loài thực vật bậc thấp, 310 loài thú, 840 loài chim, 296 loài bò sát, 162 loài lưỡng cư, 700 loài cá nước khoảng 2000 loài cá nước mặn Những công bố loài thời gian gần cho thấy, động, thực vật Việt Nam chưa điều tra, khảo sát cách đầy đủ Các phát gần minh chứng thêm cho mức độ đa dạng sinh học Việt Nam Tuy nhiên nhiều loài có giá trò kinh tế khoa học cao có xu bò suy giảm đe dọa nghiêm trọng (Hộp 1) Các loài phát Việt Nam Hơn hai thập kỷ qua, sở khảo sát khoa học vùng khác Việt Nam, nhiều loài cho giới phát mô tả Nhiều liệu khoa học chưa có trước xây dựng cho nhóm Amphipoda, dơi (Chiroptera), kiến (Hymennoptera, Formicidae) loài ốc cạn Trong thời gian ngắn, từ 1992 đến 1999, nhà khoa học Việt Nam với hợp tác Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên (WWF) phát mô tả loài thú lớn, loài thú nhỏ, loài chim số loài lưỡng cư bò sát Về thực vật, 10 năm (1993-2002) có 13 chi, 222 loài 30 taxon loài mô tả cho khoa học; họ, 19 chi 70 loài ghi nhận cho hệ thực vật Việt Nam Riêng họ Lan (Orchidaceae) công bố chi, 62 loài bổ sung chi, 34 loài lần ghi nhận Việt Nam Việt Nam công bố chi loài thuộc ngành thông (Pinophyta) cho khoa học với chi 12 loài lần ghi nhận Trong khoảng 10 năm trở lại đây, khoảng 50 loài động vật không xương sống, cá nước hàng chục loài động vật không xương sống đất côn trùng mô tả cho khoa học Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009 Đa dạng sinh học đóng vai trò quan trọng nhiều ngành kinh tế Việt Nam lâm nghiệp, ngư nghiệp, nông nghiệp, du lòch công nghiệp Đa dạng sinh học đảm bảo tính ổn đònh khả phục hồi kinh tế, đồng thời tạo hội tăng sản lượng, phát triển ngành nghề tạo thu nhập Đa dạng sinh học nguồn cho sinh kế thònh vượng cộng đồng dân cư nghèo, sống biệt lập dễ bò tổn thương Đa dạng sinh học sức mạnh tinh thần văn hóa truyền thống Việt Nam, bảo tồn trì đa dạng sinh học vô quan trọng (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009) Bên cạnh phát triển vượt bậc kinh tế kể từ đổi thành tựu đạt Việt Nam gặp phải vấn đề bất cập môi trường Trong 40 năm qua, phá rừng cách ạt làm suy giảm nghiêm trọng tài nguyên thiên nhiên (Jamieson et al., 1998) Độ che phủ rừng Việt Nam giảm cách nhanh chóng từ 43% vào năm 1943 xuống 28,4% năm 1990 Việc rừng xảy trầm trọng Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 15 rừng ngập mặn, từ 409.000 xuống 105.000 (62%) từ năm 1943 đến 1999 chiến tranh (1954-1975) phát triển nuôi tôm cách ạt Theo Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), gần 700 loài sinh vật bò đe dọa tuyệt diệt cấp quốc gia, 300 loài khác bò đe dọa tuyệt diệt mức độ toàn cầu 49 loài bò đe dọa mức độ toàn cầu Việt Nam xếp vào loại “cực kỳ nguy cấp” Trong ngư nghiệp, tài nguyên thủy sản bò suy giảm cách nhanh chóng, đặc biệt hệ sinh thái thủy vực nội đòa gần bờ Nếu xu tiếp tục diễn ra, thập kỷ đầu kỷ 21, chứng kiến sóng loài diễn dự báo lòch sử Việt Nam Có nhiều nguyên nhân dẫn đến đa dạng sinh học Việt Nam nghiên cứu phân tích (MONRE, 2005), hủy hoại chiến tranh, dân số phát triển mức, khai thác hủy diệt, du canh du cư, mở rộng đất nông nghiệp khu kinh tế, cháy rừng, nghèo đói, buôn bán động, thực vật hoang dã, xây dựng đập thủy điện làm đường giao thông Chẳng hạn Việt Nam mắt xích quan trọng hệ thống buôn bán động, thực vật hoang dã khu vực Đông Nam Á với hai vai trò tiêu thụ cung cấp Hàng năm, 3.700-4.500 động vật hoang dã (không kể cá côn trùng) 20.000 thực vật sử dụng làm thức ăn, thuốc đồ trang trí Bên cạnh đó, việc phát triển đập thủy điện xây dựng đường sá gây tác động trước mắt lâu dài lên nơi sống, làm đa dạng sinh học sinh kế cộng đồng Ví dụ việc xây dựng đập thủy điện Hòa Bình, đập lớn thứ hai Việt Nam, vào năm 1998 làm ngập khoảng 200 km đất đai tác động mạnh lên đa dạng sinh học cạn buộc hàng chục ngàn người phải tái đònh cư Việt Nam nước bò tác động mạnh biến đổi khí hậu Các nhà khoa học dự đoán diện tích không nhỏ Việt Nam bao gồm 27% nơi sống tự nhiên 33% diện tích khu bảo tồn bò ngập mực nước biển dâng vào năm 2100 Bảng Số lượng loài Sách Đỏ Việt Nam (2007) Lớp/ Phân hạng Thực vật EX EW CR EN VU LR 37 178 210 29 96 147 69 34 4 18 1 DD Ngành Mộc lan - Lớp mầm - Lớp mầm Ngành Thông Ngành Dương xỉ Ngành Thông đất Ngành Rong đỏ Ngành Rong nâu Ngành Nấm 3 Động vật 48 113 189 17 30 Thú 12 30 30 11 17 25 11 Chim Bò sát-Ếch nhái 11 22 19 Cá 28 51 10 16 64 Động vật KXS Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009 16 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II 10 Việt Nam phải đối mặt với hội thách thức trính hội nhập kinh tế Trên phương diện môi trường, hội nhập kinh tế giới đưa lại tác động không mong muốn xâm nhập loài ngoại lai xâm hại, buôn bán loài động, thực vật hoang dã, sinh vật biến đổi gen việc tăng số lượng du khách đến Việt Nam đe dọa bảo tồn đa dạng sinh học (Bảng 2) Bối cảnh thể chế - sách Chính phủ Việt Nam có nỗ lực to lớn việc kiểm soát quản lý tình hình việc xây dựng ban hành hàng loạt văn pháp quy liên quan Luật đất đai (1993, điều chính, bổ sung 2003), Luật bảo vệ phát triển rừng (1991, điều chỉnh, bổ sung 2004), Luật bảo vệ môi trường (2003), Luật thủy sản (2005), Kế hoạch hành động đa dạng sinh học (1995, 2007), Kế hoạch hành động quốc gia kiểm soát buôn bán động, thực vật hoang dã (2003), Luật đa dạng sinh học (2008) Luật tài nguyên nước (1999), Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn đến năm 2010 (SPAM) (2001) Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia nhiều công ước quốc tế CITES (1994), CBD (1994), Ramsar (1989), Công ước Di sản Thế giới (1987) Tuy nhiên, cân bảo tồn phát triển thách thức không nhỏ phát triển bền vững Việt Nam Báo cáo Các nguyên nhân sâu sa đa dạng sinh học Việt Nam sách kinh tế vó mô, bao gồm sách xuất khẩu, sách đầu tư, sách công cấu trúc hạ tầng sử dụng đất, quyền sử dụng đất sách lâm nghiệp không hợp lý, nguyên nhân gây nên thất thoát đa dạng sinh học Thêm vào đó, Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) nhà khoa học khẳng đònh rằng, việc thiếu chế tổ chức, điều hành lực cam kết việc thực tốt sách thiếu hụt quyền sở hữu tài nguyên thiên nhiên cộng đồng đòa phương nhân tố thách thức bảo tồn đa dạng sinh học, nhiều văn pháp quy ban hành cập nhật, bổ sung thập kỷ qua Đánh đổi Việt Nam Tiếp cận win-win (được - được) đề cập phổ biến diễn đàn môi trường nghèo đói (Mục tiêu thiên niên kỷ, Sáng kiến nghèo đói môi trường, Công ước đa dạng sinh học ) Ở Việt Nam, khái niệm phát triển bền vững, hài hòa bảo tồn phát triển, hay cân bảo tồn phát triển coi khái niệm diễn giải sở tiếp cận “win-win” (được - được) phổ biến Loại hình trade-offs phổ biến 1962-1985 1976-1985 1986-nay Tăng GDP suy thoái tài nguyên X XXX Phát triển thuỷ điện đất, di dời dân đòa phương, XXX XXX X XXX đa dạng sinh học Di cư, khai hoang đất nơi cư trú loài XXX Mở rộng vườn quốc gia thay đổi sinh kế người XXX dân đòa phương XXX Phát triển cà phê, cao su rừng XXX Phá rừng ngập mặn để nuôi tôm XXX Phát triển công nghiệp, ô nhiễm đa dạng sinh học XXX Phát triển sở hạ tầng (cầu, đường ) Nguồn: Hoang Van Thang et al., 2010 Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 17 Trước tình trạng suy thoái suy giảm đa dạng sinh học giới nói chung Việt Nam nói riêng, nhiều dự án bảo tồn phát triển tổng hợp (ICDP - Integrated Conservation Development Projects), bảo tồn dựa vào cộng đồng (CBCM - Community Based Conservation Management) năm vừa qua thể thay đổi cách tiếp cận bảo tồn theo hướng Kết tổng kết cho thấy có tới 15 dự án ICDP thực 21 vườn quốc gia (VQG) khu bảo tồn (KBT) Việt Nam gian đoạn từ 1992-2001 ICDP cách tiếp cận để đáp ứng ưu tiên phát triển xã hội mục tiêu bảo tồn ICDP nhằm hài hòa lợi ích đòa phương, quốc gia, khu vực quốc tế (ICDP Working Group, 2001) Tuy nhiên, nhiều chứng cho thấy để đạt kết “được - được” thách thức lớn Tuy nhiên, tiếp cận gặp nhiều trở ngại McShane and Wells (2004) kết luận dự án bảo tồn phát triển thường dựa giả thuyết thiếu tính chắn thiếu minh chứng thường bò ảnh hưởng tiếp cận win-win Không thế, dự án thường thất bại việc thỏa mãn lợi ích nhiều bên liên quan bỏ qua lợi ích giá trò quan trọng Do đó, việc cần thiết phải có cách tiếp cận thực tế đánh đổi McElwee and Wells (2008) tiếp cận hoạt động dự án ICDP chủ yếu dựa mối liên hệ nghèo đói rừng tiếp cận theo kiểu người nghèo (pro-poor) nên không hiệu Tác giả nhấn mạnh việc cần thiết phải ý tới yếu tố hộ gia đình hộ trung lưu, hộ gia đình trẻ mà phụ thuộc nhiều vào khai thác tài nguyên rừng Trong phân tích tổng quan việc áp dụng tiếp cận Chi trả dòch vụ môi trường (PES), Bui Dung The and Hong Bich Ngoc (2006) nêu lên khó khăn cho việc thực tài nguyên Việt Nam, hệ thống rừng đặc dụng, thuộc sở hữu Nhà nước Nhiều nghiên cứu gần cho thấy có đánh đổi trình đònh có trình đònh Để đạt gọi “win-win” thách thức lớn Tìm hiểu việc đònh đánh đổi yếu tố ảnh hưởng tới đánh đổi trở nên cần thiết Các yếu tố tác động đến “đánh đổi” Việt Nam Các nghiên cứu Hoang Van Thang et al (2010) cho thấy cấp quốc gia cấp đòa phương (tỉnh huyện) yếu tố tác động đến đánh đổi hay lựa chọn bảo tồn phát triển thể khía cạnh sau: Thể chế sách l Các kế hoạch chương trình phát triển kinh tế-xã hội quốc gia thiếu đồng thường không gắn với mục tiêu bảo tồn, không mang tính tổng hợp đa ngành, liên ngành; l Các sách bò chồng chéo mang tính đơn ngành; l Đánh giá tác động môi trường đánh giá chiến lược môi trường chưa đầy đủ (thiếu nội dung riêng cho bảo tồn), chưa thực cách hoàn chỉnh; quy đònh quy trình phương pháp tiến hành nhiều hạn chế; l Những bất cập việc phân cấp; chế phối hợp trung ương đòa phương chưa rõ ràng, việc phân cấp quản lý hệ thống khu bảo tồn; l Xung đột quy đònh Nhà nước phong tục, tập quán đòa phương (như người khai phá Phong Điền - Thừa Thiên Huế ) Kinh tế 18 l Chuyển dòch cấu kinh tế: từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất cung cấp hàng hóa, thương mại - kinh tế thò trường; l Chia sẻ lợi ích không công bên liên quan - chẳng hạn người dân cộng đồng không hưởng lợi, hưởng từ dự án bảo tồn; l Chưa lượng giá kinh tế dòch vụ hệ sinh thái; công cụ phương pháp lượng giá thiếu yếu; Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II l Tăng trưởng kinh tế đối lập với suy giảm đa dạng sinh học; l Hội nhập gia nhập hiệp đònh thương mại WTO, AFTA, hiệp đònh song phương (BTA); l Tăng xuất nông - lâm nghiệp thủy sản dẫn đến phá rừng, đắp đầm nuôi trồng thủy sản, khai thác mức, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; du nhập giống trồng, vật nuôi Xã hội l Đói nghèo; l Chênh lệch thu nhập; l Phản biện xã hội hạn chế, tiếng nói tổ chức xã hội dân chưa thực có sức nặng; l Không rõ ràng vai trò giới; l Kiến thức đòa chưa khai thác sử dụng có hiệu quả; l Nhận thức kiến thức bảo tồn phát triển thiếu yếu Sinh thái l Đa dạng sinh học bò suy giảm chất lượng Tài nguyên thiên nhiên bò khai thác cách mức khai thác hủy diệt Các chủng quần bò suy giảm đến mức khó phục hồi - số loài bò tuyệt diệt bò xám (Kouprey), tê giác hai sừng; suy giảm độ che phủ rừng ; l Hiểu biết hệ sinh thái nhiệt đới hạn chế Các dòch vụ hệ sinh thái cụ thể chưa xác đònh; công cụ nghiên cứu sinh thái thiếu yếu; l Các tiêu bảo tồn không rõ ràng không sát với thực tế; l Việt Nam có nhiều hệ sinh thái loài có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế, nhiều loài phát mô tả thời gian gần đây; l Không xác đònh đònh lượng lợi ích bảo tồn phát triển Một số kết phân tích bước đầu Phối - kết hợp Sự phối - kết hợp ngành: Các phát nghiên cứu điểm (Bái Tử Long - Quảng Ninh, Bắc Hướng Hóa - Quảng Trò, Phong Điền - Thừa Thiên Huế) cho thấy loạt ví dụ thiếu phối kết hợp cách thỏa đáng bên liên quan cấp độ khác việc thực nhiệm vụ quy hoạch kế hoạch Chẳng hạn UBND tỉnh Thừa Thiên Huế khởi động dự án quy hoạch năm tới hoạt động thăm dò, khai thác luyện kim Theo quy hoạch, hoạt động thăm dò, khảo sát tiến hành trước năm 2010 hoạt động khai thác triển khai vào năm 2015, theo Phong Mỹ Phong Xuân huyện Phong Điền cho sản lượng hàng triệu sắt Nếu dự báo trở thành thực diện tích không nhỏ đất nông nghiệp đất lâm nghiệp bò chuyển đổi mục đích sử dụng cho dự án Mặc dù chưa có đánh giá tác động kế hoạch, thấy chắn dự án gây sức ép lớn lên công tác bảo tồn Nhìn chung, UNDP (2004) ra, chiến lược phát triển tỉnh không gắn kết với chiến lược bảo tồn Nói cách khác, yêu cầu bảo tồn quản lý khu bảo tồn kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư không kết hợp/lồng ghép với ưu tiên bảo tồn quan chòu trách nhiệm công tác Phối - kết hợp cấp: Khi VQG Bái Tử Long thành lập, toàn diện tích (đất ở, đất nông nghiệp, đất rừng đất nuôi trồng thủy sản) xã Minh Châu nằm vùng lõi VQG chòu quản lý Vườn Điều dẫn đến hoạt động kinh tế người dân gặp nhiều khó khăn Cho đến tại, chưa có chế rõ ràng xây dựng để quy hoạch phân vùng cho phát triển kinh tế bảo tồn thiếu phối kết hợp Ban Quản lý VQG quyền, cộng đồng đòa phương Thực kinh nghiệm quốc tế rằng, dù quyền sở Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 19 hữu thuộc tư nhân hay Nhà nước, công tác bảo tồn thành công có sẵn sàng tham gia hỗ trợ cộng đồng đòa phương (IUCN, 2008) UNDP (2004) cho cần có sách đặc biệt, rõ ràng đồng thuận cho cộng đồng sinh sống khu bảo tồn Thực thi pháp luật Chính sách cấm buôn bán loài động, thực vật hoang dã thể rõ văn pháp quy Nhà nước Tuy nhiên, việc thực sách gặp nhiều khó khăn bất cập Săn bắt mối đe dọa nghiêm trọng đa dạng sinh học Khu BTTN Bắc Hướng Hóa Bên cạnh đó, giao thông phát triển nhờ việc xây dựng đường Hồ Chí Minh, việc săn bắt cho tiêu dùng chỗ, việc săn bắt tiêu thụ bên diễn có chiều hướng tăng lên Mặc dù phần lớn người thợ săn chuyên nghiệp đến từ Quảng Bình người dân đòa phương tham gia vào săn bắt với số lượng không nhỏ Khoảng gần nửa số hộ người dân sống khu vực Khu Bảo tồn có người săn bắt thú Săn bắt bất hợp pháp nguyên dẫn đến suy giảm nghiêm trọng loài thực vật chim Khu BTTN Bắc Hướng Hóa (Sahood and Hung, 2008) Năng lực Nghiên cứu, phân tích trình phê duyệt dự án du lòch sinh thái VQG Bái Tử Long cho thấy có thiếu hụt nguồn nhân lực cán có đủ trình độ bảo tồn phát triển Thực tế cho thấy có chín thành viên Hội đồng đánh giá tác động môi trường dự án có chuyên môn môi trường Điều không phù hợp với quy đònh phải có nửa số thành viên hội đồng có chuyên môn phù hợp với dự án xem xét Một ví dụ khác, quyền đòa phương nhìn chung đủ nhân lực lực để quản lý cách hiệu khu bảo tồn trường hợp Phong Điền Bắc Hướng Hóa - ranh giới khu bảo tồn chưa xác đònh cách rõ ràng, dẫn đến việc đất bảo tồn bò xâm lấn chuyển đổi cho mục đích canh tác phát triển ngành kinh tế khác Sự tham gia bên liên quan Trường hợp nghiên cứu Bái Tử Long cho thấy quan thẩm quyền đònh cấp cao (Chính phủ UBND cấp tỉnh) Ở cấp thấp UBND huyện, xã thôn quyền đònh thấp mức độ tham gia khía cạnh thấp Các tổ chức trò-xã hội tiếng nói không mời tham dự vào trình đònh hoạt động bảo tồn phát triển đòa phương Tuy nhiên, trường hợp Khu BTTN Phong Điền tham gia bên liên quan lại thể mức độ khác Trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bên liên quan mời tham dự trình bày quan điểm nguyện vọng Giữa bên liên quan có hợp tác với Nhưng trường hợp liên quan đến dự án thủy điện có quan chức đòa phương trao đổi đònh, tham gia tổ chức xã hội trình quy hoạch Chỉ đến vấn đề đất đai nảy sinh việc xây dựng đập, mà quyền đòa phương gặp phải vấn đề khó khăn di dân tổ chức huy động tham gia Lượng giá Các trường hợp nghiên cứu Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế Quảng Trò cho thấy giá trò môi trường thường không nhắc đến, kể việc thất thoát giá trò to lớn hệ sinh thái bò tác động Điều xảy nguyên nghiên cứu giá trò môi trường dòch vụ hệ sinh thái hạn chế phạm vi lẫn số lượng Thêm vào đó, giáo dục nâng cao nhận thức giá trò môi trường dòch vụ hệ sinh thái hạn chế Đó lý nhiều nơi, người dân đòa phương thường hiểu sai đánh giá không mức giá trò hệ sinh thái Trong trình đònh thủy điện Quảng Trò sông Rào Quán nằm khu vực Khu BTTN Bắc Hướng Hóa, quan chức liên quan Quảng Trò lượng giá rừng tự nhiên thấp 20 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II rừng trồng, mà họ cho việc trì rừng tự nhiên để bảo tồn đa dạng sinh học hiệu xây đập thủy điện Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc phá rừng cách ạt làm cho thảm họa môi trường ngày trầm trọng hơn: môi trường bò hủy hoại, nông nghiệp bò đe dọa, lũ lụt, hạn hán xảy thường xuyên với cường độ mạnh Những bất cập lượng giá môi trường thể chỗ Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho dự án Rào Quán không đề cập đến tác động rộng lớn lên rừng tự nhiên mà tập trung vào vấn đề kỹ thuật Dự án thủy điện Rào Quán dự báo gây ngập 274 rừng tự nhiên 165 rừng trồng, việc đánh giá tác động lại tính đến giá trò “cây đứng” Các bên liên quan Phong tục tập quán cộng đồng đòa phương đóng vai trò quan trọng công tác bảo tồn Nếu phong tục, tập quán không cân nhắc trình đònh mâu thuẫn bên liên quan nảy sinh Các mâu thuẫn giảm thiểu cách tôn trọng phong tục, tập quán người dân đòa phương cho họ tham gia có tiếng nói Ví du,ï rừng thiêng (hay rừng ma) có vai trò quan trọng đời sống tinh thần tính ngưỡng bà dân tộc Pa Hy Vân Kiều Phong Điền, Hướng Hóa Rừng ma nơi người chết chôn cất, khu vực bò nghiêm cấm khai thác Với phong tục, tập quán này, nhiều khu rừng bảo vệ Mẫu thuẫn mục tiêu sinh kế bảo tồn Về thời gian: Nghiên cứu Minh Châu - Bái Tử Long cho thấy người dân đòa phương bày tỏ mong muốn phát triển trước mắt bảo tồn lâu dài Về không gian: Việc xây dựng đập thủy điện vùng lõi Khu BTTN Bắc Hướng Hóa cung cấp lượng cho cấp quốc gia Tuy nhiên, cấp cộng đồng - người sống chỗ lại phải rời nơi cũ Điều làm đảo lộn sống hàng ngày sinh kế họ Họ không ưu tiên tạo công ăn việc làm nhà máy thủy điện Ở số nơi đònh cư mới, người dân không cung cấp điện nhà máy thủy điện sản xuất Trường hợp chuyển đổi đất rừng đặc dụng sang rừng sản xuất nhằm phát triển kinh tế Phong Mỹ, huyện Phong Điền lại có nét khác biệt so với trường hợp Việc chuyển đổi mang lại lợi ích kinh tế trước mắt cho cộng đồng dân cư Tuy nhiên, việc chuyển đổi dẫn đến việc thu hẹp nơi sống gà Lôi lam mào trắng (Lophura edwardsi) - loài chim quý Việt Nam Nếu loài bò tuyệt chủng mát to lớn đa dạng sinh học đất nước Di dời: Nghiên cứu Khu BTTN Phong Điền cho thấy số chương trình phát triển kinh tế hỗ trợ người dân vùng đệm không tính toán cách kỹ lưỡng Chương trình mía đường công ty Ấn Độ ví dụ Để triển khai thực chương trình này, 200 đất lâm nghiệp (được xác đònh nơi sống gà Lôi lam mào trắng) chuyển thành đất canh tác nông nghiệp Tuy nhiên, năm sau công ty bò phá sản làm cho nhiều gia đình phải quay vào rừng để khai thác song, mây, nón thu gom phế liệu chiến tranh để trì sống Tương tự thế, người dân đòa phương sau bò di dời cho thủy điện Quảng Trò (Rào Quán) phải sống dựa vào khai thác sử dụng tài nguyên rừng Khu Bảo tồn Bắc Hướng Hóa Điều gây áp lực lớn lên công tác bảo tồn Khu Bảo tồn Thiên nhiên KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Bảo tồn phát triển hai mặt vấn đề song song tồn Hiện nay, cộng đồng giới nói chung Việt Nam nói riêng phải đối mặt với thách thức lớn việc lựa chọn bảo tồn phát triển nhiều nguyên nhân lý khác Được - bảo tồn phát triển lựa chọn đầy khó khăn Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 21 Sau hai mươi năm đổi mới, kinh tế Việt Nam phát triển cách mạnh mẽ ổn đònh mức tăng trưởng 7%/năm Cùng với tăng trưởng tỷ lệ nghèo đói giảm cách đáng kể Mặc dù vậy, song hành với phát triển kinh tế xóa đói, giảm nghèo thay đổi không nhỏ môi trường tự nhiên Việt Nam mặt tích cực tiêu cực Bên cạnh đó, bối cảnh thể chế, xã hội kinh tế liên quan đến việc đònh môi trường thay đổi Hàng loạt vấn đề môi trường diễn thập kỷ qua bao gồm việc rừng, đa dạng sinh học có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế, hủy hoại rừng ngập mặn, suy giảm nguồn lợi thủy sản Những vấn đề gây nên tác động đáng kể lên kinh tế xã hội Việt Nam: sức khỏe hệ sinh thái đa dạng sinh học quan trọng việc trì lâm nghiệp, thủy sản, nông nghiệp, du lòch công nghiệp Việt Nam Sự giàu có động, thực vật có vai trò quan trọng tinh thần truyền thống văn hóa Việt Nam Đối với cộng đồng nghèo đói dễ bò tổn thương, đa dạng sinh học vấn đề cốt lõi với sinh kế thònh vượng họ Tuy nhiên, phát triển kinh tế gây nên tổn thất đáng kể môi trường mà thực tế phức tạp không giống qua giai đoạn phát triển đất nước Kết nghiên cứu bước đầu xác đònh số vấn đề thể chế, kinh tế, xã hội sinh thái liên quan đến bảo tồn phát triển Một số yếu tố tóm tắt là: l Được - lựa chọn khó khăn; l Nghèo đói tác động đến lựa chọn đánh đổi bảo tồn phát triển; l Thiếu tham gia đầy đủ bên liên quan đến việc đònh; l Sự suy giảm đa dạng sinh học tác động đến trade-offs; l Sự thiếu hiểu biết cách đầy đủ loài, không rõ ràng tiêu chí bảo tồn nghiên cứu, quan trắc chủng quần sinh vật dẫn đến việc bảo tồn thiếu hiệu quả, đồng thời gây khó khăn cho việc thương thảo trình đònh bảo tồn phát triển; l Những phân tích chi phí lợi ích có chất lượng cao nâng cao tính hiệu việc đònh bảo tồn phát triển; l Có nhiều bên liên quan cấp khác trade-offs, từ quan Nhà nước trung ương, tỉnh, huyện, xã đến tổ chức trò-xã hội, tổ chức xã hội-dân sự, hộ gia đình, nhà tài trợ, nhà đầu tư, tổ chức quốc tế, viện nghiên cứu đào tạo, quan bảo tồn Cần có nghiên cứu kỹ trade-offs lónh vực, điểm trường hợp nghiên cứu khác Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Những nghiên cứu cần phải truyền tải đến quan chức năng, cán lãnh đạo để họ hiểu đưa đònh phù hợp dự án bảo tồn dự án phát triển Song song với việc truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng bên liên quan, việc đào tạo, nâng cao lực triển khai hoạt động nghiên cứu, đánh giá đònh cần phải trọng triển khai v 22 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009 Báo cáo Quốc gia lần thứ thực Công ước Đa dạng Sinh học Hà Nội - 2009 118 tr Đỗ Văn Hòøa, 2002 Tác động sách đònh canh, đònh cư, di dân phát triển vùng kinh tế đến phát triển bền vững kinh tế-xã hội miền núi Trong: Lê Trọng Cúc Chu Hữu Quý (Chủ biên).Phát triển bền vững miền núi Việt Nam: 10 năm nhìn lại vấn đề đặt CRES Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường (CRES), 2007 Tóm tắt tham luận Hội thảo Xúc tiến bảo tồn bối cảnh xã hội: Vận hành giới đánh đổi Hạ Long, 2007 ADB, 2005 A Gender Situation Analysis in Vietnam ACSC, 2007 Advancing Conservation in a Social Context: Working in a World of Trade-offs Bui Dung The and Hong Bich Ngoc, 2006 Payments For Environmental Services In Vietnam: Assessing An Economic Approach to Sustainable Forest Management Cuc, N.S and Tiem, N.V., 1996 A Half of Century of Agricultural Development of Vietnam Agriculture Publishing House, Hanoi Dung, N.T , 2003 Environmental Protection and Sustainable Development in Vietnam Prime Minister’s Speech at the Workshop on Environmental Protection and Sustainable Development in Vietnam Quoted from Youth Journal of Vietnam http://forum.hanu.vn/forums/t/223.aspx Cục Lâm nghiệp (FPD), 2005 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến tháng năm 2005 Hoang Van Thang, Tran Chi Trung and Thomas McShane, 2009 Hard Choices: Making Trade-offs Between Conservation and Development Vietnamese Studies Workshop, Hanoi, Vietnam Hoang Van Thang et al., 2010 Advancing Conservation in a Social Context - Vietnam Case Study Final Report IUCN, 2008 Guidelines For Management Of Nature Reserves - International Experience and Lessons IUCN Viet Nam, Ha Noi, Viet Nam ICDP Working Group, 2001 A Discussion Paper On Analysis Of Constraints And Enabling Factors Of Integrated Conservation And Development Projects (ICDP) In Vietnam Jamieson, Neil L., Le Trong Cuc, A Terry Rambo, 1998 The Development Crisis In Vietnam’s Mountains East - West Center Special Report Manuel et al., 2006 Biodiversity and Awareness Of Local People Living In The Buffer Zome Of The Protected Area On Biodiversity: The Case Study in Khe Tran hamlet, Viet Nam International Centre for Forest Research, Indonesia McElwee, D Pamela, 2008 Forest Environmental Income In Vietnam: Household Socioeconomic Factors Influencing Forest Use Environmental Conservation 35 McShane O Thomas and Michael P Wells, 2004 Getting Biodiversity Protects to Work: Towards More Effective Conservation and Development Columbia University Press, New York Millenium Ecosystem Assessment 2005 Ecosystem and Human-Wellbeing: Biodiversity Synthesis World Resources Institut, Washington, DC McShane Thomas O., Paul D Hirsch, Tran Chi Trung, Alexander N Songorwa, Ann Kinzig, Bruno Monteferri, David Mutekanga, Hoang Van Thang, Juan Luis Dammert, Manuel Pulgar-Vidal, Meredith Welch-Devine, Peter Brosius, Peter Coppolillo, Sheila O-Connor, 2010 Hard Choices: Making Trade-offs between Biodiversity Conservation and Human Wellbeing Biological Conservation, 3-2010 MONRE, 2005 Environment Monitoring of Vietnam 2005 Biodiversity Part Ministry of Agriculture and Rural Development, Forest Protection Department, 2003 Conservation and Management of Wildlife in Vietnam, Hanoi, 2003 Pam McElwee (Yale University), Parks or Peoples: Exploring Alternative Explanation For Protected Areas Development In Vietnam PanNature, 2007 Collection Of Articles Related To Trade-offs Between Environment and Development Prime Minister of the SRVN, 2007 Viet Nam Forestry Development Strategy 2006-2020 (Promulgated and Closed with the Decision No 18/2007/QĐ-TTg dated February 2007 by the Prime Minister) Unofficial Translation Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 23 Thanh, H.H., 2006 Some Social And Human Issues In Natural Resources Utilization And Environmental Protection National Political Pubishing House Tuan, H.C., 2001 Initial Survey of the Current Situation of Community Forest Management in Vietnam Workshop Proceedings National Workshop on a Policy Framework to Support Community Forest Mamagement in Vietnam, Hanoi, November 1415, 2001 Tuan, V.S et al., 2005 Status and Perspective of Marine Protected Areas in Vietnam Intern Symp on Protection and Management of Coastal Marine Ecosystem, pp.154-156 UNDP, 2004 Planning the Management Of Protected Areas In Viet Nam, Summary Document On Policies Of PARC Project [Website: www.undp.org.vn/projects/parc] Vietnamese Academy of Social Sciences, 2007 Vietnam Poverty Update Report 2006 The National Political Publisher, Hanoi Viet Nam Academy of Social Sciences, 2008 Participatory Poverty Assessment Synthesis report Hanoi Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (VACNE), 2004 Việt Nam: Môi trường sống NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội WWF and FPD, 2002 Strengthening Protected Area Management In Vietnam - SPAM Project Sahood, S and Hung T.V., 2008 The Biodiversity of Bac Huong Hoa Nature Reserve, Quang Tri Province, Vietnam Conservation report, No.35 24 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II ... Khu Bảo tồn Thiên nhiên (KBTTN) Bắc Hướng Hóa - Quảng Trò KBTTN Phong Điền - Thừa Thiên Huế ĐÁNH ĐỔI GIỮA BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN Khái niệm đánh đổi (trade-offs) Có nhiều đònh nghóa khác đánh đổi. .. lựa chọn bảo tồn, phát triển sinh kế thực Ở Việt Nam, ACSC phân tích bối cảnh bảo tồn phát triển cấp quốc gia từ năm 1960, văn pháp quy liên quan đến ngành lâm nghiệp bảo tồn đời thời kỳ đổi thời... tắc đánh đổi hay lựa chọn bảo tồn phát triển đây: Nguyên tắc 1: Cấp độ 1A Các giá trò sinh thái xã hội khác biểu thò cấp độ khác 1B Sự đánh đổi tồn cấp độ 1C Các thương thảo thành công đánh đổi