Đang tải... (xem toàn văn)
trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước việc quản lý nguồn vốn, bố trí phân bổ vốn của huyện THANH VINH trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế bất cập, gây thất thoát lãng phí. Trong đó có các nguyên nhân về khách quan và chủ quan.Về khách quan: Xuất phát điểm của huyện ở mức thấp, điều kiện tự nhiên khí hậu đặc biệt khó khăn. Tình hình phát triển kinh tế, an sinh xã hội chậm cải thiện; nguồn thu ngân sách hàng năm thấp không đủ để cân đối, bố trí cho các lĩnh vực trọng điểm, cấp thiết; các dự án công trình triển khai trên địa bàn rộng, việc kiểm tra giám sát gặp nhiều khó khăn; các văn bản hướng dẫn về trình tự thủ tục về chính sách đầu tư xây dựng cơ bản thường xuyên thay đổi, điều chỉnh bổ sung ảnh hưởng đến việc triển khai và tiến độ thực hiện dự án.Về chủ quan: công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc trong chính sách đền bù, giải tỏa; nợ đọng vốn đầu tư vẫn còn ở mức cao; đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng có sự thay đổi, chuyên môn còn hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, triển khai dự án công trình.Như vậy, vấn đề rất đáng quan tâm hiện nay của huyện THANH VINH không chỉ là làm sao có được nhiều vốn để đầu tư cho tăng trưởng, mà quan trọng hơn đó là phải có những giải pháp về quản lí đối với vốn ĐTPT từ NSNN để nguồn lực vốn này được sử dụng có hiệu quả nhất, qua đó tạo ra sức hút vốn đầu tư cũng như nâng cao hiệu quả của kinh tế huyện THANH VINH.Vì những lí do trên, tôi chọn chủ đề “Tăng cường Quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện THANH VINH tỉnh BÌNH ĐỊNH” làm đề án tốt nghiệp cao cấp chính trị.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH VINH TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Đà Nẵng, tháng năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH VINH TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: Đà Nẵng, tháng năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện THANH VINH thành lập theo Nghị định số 99/2001/NĐ-CP ngày 21/6/2001 Chính Phủ, nằm phía Tây Bắc tỉnh BÌNH ĐỊNH Quốc lộ 1A hướng BÌNH THUẬN; có diện tích tự nhiên 78.203 ha, dân số khoảng 128.307 người với 23 dân tộc anh em sinh sống Đến địa bàn có đơn vị hành Trước thành lập huyện THANH VINH tỉnh BÌNH ĐỊNH, sở hạ tầng khu vực thành lập huyện toàn đồi núi, hạ tầng kỹ thuật chưa đầu tư, giao thông lại nhân dân vùng gặp nhiều khó khăn Thời gian qua, diện mạo huyện thay đổi đáng kể, hạ tầng giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc hạ tầng xã hội tập trung đầu tư Từ kết thực đầu tư dự án công trình địa bàn huyện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện THANH VINH, đời sống kinh tế sinh hoạt nhân dân cải thiện, giảm tỷ lệ hộ đói nghèo, trật tư xã hội, an ninh quốc phòng đảm bảo Tuy nhiên lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước việc quản lý nguồn vốn, bố trí phân bổ vốn huyện THANH VINH thời gian qua nhiều hạn chế bất cập, gây thất thoát lãng phí Trong có nguyên nhân khách quan chủ quan Về khách quan: Xuất phát điểm huyện mức thấp, điều kiện tự nhiên khí hậu đặc biệt khó khăn Tình hình phát triển kinh tế, an sinh xã hội chậm cải thiện; nguồn thu ngân sách hàng năm thấp không đủ để cân đối, bố trí cho lĩnh vực trọng điểm, cấp thiết; dự án công trình triển khai địa bàn rộng, việc kiểm tra giám sát gặp nhiều khó khăn; văn hướng dẫn trình tự thủ tục sách đầu tư xây dựng thường xuyên thay đổi, điều chỉnh bổ sung ảnh hưởng đến việc triển khai tiến độ thực dự án Về chủ quan: công tác giải phóng mặt nhiều vướng mắc sách đền bù, giải tỏa; nợ đọng vốn đầu tư mức cao; đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng có thay đổi, chuyên môn hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, triển khai dự án công trình Như vậy, vấn đề đáng quan tâm huyện THANH VINH không có nhiều vốn để đầu tư cho tăng trưởng, mà quan trọng phải có giải pháp quản lí vốn ĐTPT từ NSNN để nguồn lực vốn sử dụng có hiệu nhất, qua tạo sức hút vốn đầu tư nâng cao hiệu kinh tế huyện THANH VINH Vì lí trên, chọn chủ đề “Tăng cường Quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện THANH VINH tỉnh BÌNH ĐỊNH” làm đề án tốt nghiệp cao cấp trị Mục đích Ý nghĩa đề án 2.1 Mục đích: sở nhận thức lí luận quản lí vốn ĐT từ NSNN, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lí vốn ĐT từ NSNN, đề án đề xuất giải pháp quản lí vốn ĐTPT từ NSNN huyện THANH VINH nhằm nâng cao hiệu sử dụng phần vốn 2.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề án Đề án góp phần làm phong phú thêm lý luận quản lý vốn nói chung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nói riêng, từ giúp cho đội ngũ cán trực tiếp người làm nhiệm vụ quản lý công tác đầu tư rút nhận thức chung vấn đề để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý đầu tư quản lý vốn đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: trình quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Phạm vi nghiên cứu: Nguồn vốn ĐTPT nhà nước gồm có: Vốn NSNN, vốn doanh nghiệp nhà nước vốn tín dụng ĐT Nhà nước Trong đó, vốn ĐT có nguồn gốc từ NSNN gọi vốn ĐT từ NSNN, phạm vi nghiên cứu đề án - Không gian: địa bàn huyện THANH VINH - Thời gian: thực trạng giai đoạn 2011-2013, giải pháp áp dụng cho giai đoạn 2015-2020 PHẦN CĂN CỨ PHÁP LÍ, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 CĂN CỨ PHÁP LÝ - Đại hội lần thứ IX Đảng, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình xác định rõ lĩnh vực cải cách là: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức cải cách tài công Chương trình bao gồm mục tiêu cụ thể Để thực chương trình này, Chính phủ ban hành chương trình hành động, liên quan đến nội dung cải cách tài công Chương trình “Đổi chế quản lí tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công” Bộ Tài chủ trì Nội dung trọng tâm cải cách tài công tập trung vào lĩnh vực: Phân cấp ngân sách; đổi chế tài khu vực công; thí điểm chế tài nhằm mở rộng công tác xã hội hoá dịch vụ công - Luật NSNN năm 2002 ban hành (có hiệu lực từ năm 2004), thay đổi quan trọng Luật là: Tăng cường phân cấp cho quyền địa phương quản lí ngân sách; thể chế hoá yêu cầu lập ngân sách trung hạn công tác quản lí ngân sách theo kết đầu ra; thể chế hoá quyền tự chủ quan hành đơn vị nghiệp việc quản lí sử dụng kinh phí; thể chế hoá yêu cầu kiểm soát đầu (hậu kiểm) quan quyền lực nhà nước kiểm toán nhà nước Những thay đổi Luật NSNN thiết lập môi trường pháp lí đầy đủ, thông thoáng cho tiến trình đổi tài công Việt Nam -Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ phân định tương đối rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn cho quyền cấp, tạo phối hợp tương đối nhịp nhàng quản lí điều hành ngân sách nói chung, quản lí vốn ĐTPT từ NSNN nói riêng - Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lí nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình -Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004), phát huy quyền làm chủ cán bộ, đảng viên nhân dân việc kiểm tra, giám sát trình quản lí sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lí tài chính, bảo đảm sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí -Tài liệu “Hướng dẫn công tác quản lí dự án đầu tư cho cấp huyện, xã theo phân cấp” biên soạn nhằm giúp cho địa phương tổ chức, quản lí thực thi quy định hành nhà nước công tác quản lí dự án đầu tư cách thống địa bàn tỉnh BÌNH ĐỊNH -Tài liệu “Hướng dẫn giám sát đầu tư cộng đồng”: Giám sát đánh giá cộng đồng hoạt động tự nguyện, có tổ chức cộng đồng sinh sống địa bàn xã để theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư xây dựng, phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lí việc làm vi phạm quy định pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn xã Giám sát đầu tư cộng đồng công trình đầu tư địa bàn xã hoạt động cụ thể, thiết thực nhằm thực quy định Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/5/2005 Thủ tướng Chính phủ -Tài liệu “Sổ tay Hướng dẫn lập qui hoạch tổng hợp phát triển tỉnh Việt Nam” tài liệu biên soạn hỗ trợ chuyên gia úc, với nội dung hỗ trợ kĩ thuật đào tạo lập quy hoạch tỉnh BÌNH ĐỊNH Tài liệu gồm khái niệm, công cụ kĩ thuật lập quy hoạch tổng thể tỉnh, nêu cụ thể nội dung bước lập kế hoạch -Tài liệu “Nâng cao lực quản lí tài công địa phương”: Được biên soạn nhằm phục vụ hoạt động đào tạo nâng cao lực cán tài chính, kế hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, xã địa phương -Tài liệu “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương”: Bộ tài liệu phục vụ cho việc đào tạo nâng cao lực cán quản lí Nhà nước cán chuyên môn làm công tác kế hoạch; góp phần bước đổi nâng cao hiệu kế hoạch địa phương thuộc phạm vi dự án -Tài liệu Hướng dẫn phân cấp quản lí đầu tư xây dựng cấp huyện, xã: Quy định hướng dẫn quản lí dự án đầu tư, xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng công trình có sử vốn NSNN thuộc thẩm quyền định đầu tư cấp huyện, xã Các dự án đầu tư từ nguồn vốn góp dân, tổ chức thực theo Quy chế tổ chức huy động, quản lí sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ 1.2 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước - Theo quan điểm kinh tế vĩ mô Tài khoản quốc gia: vốn đầu tư hiểu khoản chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kì định Vốn đầu tư thường thực qua dự án đầu tư số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích bổ sung tài sản cố định, tài sản lưu động toàn kinh tế Quan điểm nhấn mạnh tới yếu tố tích luỹ đầu tư, kết đầu tư đem lại có tính vật chất, hữu, dễ đánh giá hiệu đầu tư - Theo quan điểm phát triển bền vững: Vốn đầu tư hiểu khoản chi tiêu cho ba trụ cột phát triển, Kinh tế - Xã hội - Môi trường Sự gia tăng kết đầu tư không tài sản vật chất (như quan điểm kinh tế vĩ mô nêu trên) mà bao gồm kết phi vật chất kết từ đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, y tế, môi trường, v.v… Theo quan điểm “Vốn đầu tư” gọi “Vốn đầu tư phát triển” Hai quan điểm nêu thống chỗ, vốn đầu tư bỏ phải nhằm mục đích đem lại kết lớn Kết đó, theo quan điểm kinh tế vĩ mô Tài khoản quốc gia, phải kết vật chất hữu, đo đếm được, giới hạn lĩnh vực đầu tư sản xuất vật chất Còn theo quan điểm phát triển bền vững, kết đầu tư không lĩnh vực vật chất mà bao gồm lĩnh vực phi vật chất, kết có tính chất bao quát phạm vi rộng hơn, bao hàm mối liên hệ phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Chính vậy, có kết tăng lên khó đo đếm định lượng hoá - Vốn ĐT từ NSNN định nghĩa vốn có nguồn gốc từ NSNN, nhà nước bỏ để thực đầu tư làm gia tăng lực sản xuất nhằm sau thời gian định thu hiệu KT-XH định - Vốn ĐT từ NSNN có đặc điểm sau: + Vốn ĐTPT từ NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước: việc huy động vốn vào ngân sách để ĐTPT thông qua sách thuế, phí nhà nước mang tính chất cưỡng chế Việc sử dụng vốn phải thông qua quan quyền lực nhà nước Quốc hội HĐND cấp Do vậy, vốn ĐTPT từ NSNN quản lí cách chặt chẽ hệ thống pháp luật lĩnh vực NSNN, đầu tư, đấu thầu, v.v thực hệ thống quan quyền lực quản lí chuyên ngành Chính phủ, UBND, hệ thống quan tài chính, kế hoạch - đầu tư KBNN, v.v + Một phần lớn vốn ĐTPT từ NSNN gắn Với dự án, chương trình đầu tư (ngoại trừ số khoản chi hỗ trợ doanh nghiệp, góp vốn vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước, v.v…) Do vậy, việc quản lí vốn ĐTPT từ NSNN phụ thuộc lớn gắn chặt chẽ với chế quản lí dự án đầu tư xây dựng Những dự án, chương trình đầu tư vốn ĐTPT từ NSNN phải định đầu tư quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền + Vốn ĐTPT từ NSNN thường dành cho đầu tư dự án có quy mô lớn, thời hạn sử dụng vốn dài, đầu tư có tính chất không hoàn trả trực tiếp Vốn ĐTPT từ NSNN tạo phúc lợi chung cho xã hội, phúc lợi khó tính toán giá trị kinh tế cụ thể Đây đặc điểm khác biệt so với ĐTPT doanh nghiệp Mục đích đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp rõ ràng, tối đa hoá lợi nhuận + Vốn ĐTPT từ NSNN có xu hướng tăng số tuyệt đối, giảm số tương đối Vốn đầu tư từ NSNN ngày chiếm tỉ trọng nhỏ so với tổng vốn ĐTPT toàn xã hội, phần chủ trương xã hội hoá đầu tư, cấu lại nguồn chi ĐTPT từ NSNN, giảm bao cấp đầu tư lĩnh vực không cần thiết, mặt khác chế thu hút đầu tư làm cho vốn đầu tư khu vực tư nhân đầu tư nước ngày gia tăng - Đối tượng đầu tư vốn ĐT từ NSNN sau: + Đầu tư vào lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không đủ khả không phép đầu tư: dự án công ích có suất đầu tư lớn khả thu hồi vốn chậm thu hồi vốn (đường xá, cầu cống, trụ sở làm việc quan nhà nước ), lĩnh vực đầu tư mang tính chủ quyền quốc gia, tài nguyên quốc gia (các công trình quốc phòng) + Đầu tư vào lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư: lĩnh vực không mang lại lợi ích trực tiếp khả sinh lời thấp (như đầu tư cho dịch vụ công cộng, giáo dục phổ cập tiểu học, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, ĐTPT vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn ) Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực thể vai trò quản lí, điều tiết kinh tế Nhà nước + Đầu tư vào lĩnh vực mang tính định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ phát triển cho toàn kinh tế quốc dân: đầu tư khuyến khích định hướng đầu tư để thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nhằm đem lại lợi ích tổng thể cho quốc gia Đó hệ thống hạ tầng KT-XH, đặc biệt hệ thống đường giao thông có chức kết nối tạo điều kiện khai thác tiềm năng, mạnh vùng, miền, đầu tư vào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đầu tư vào lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, thông tin liên lạc , hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế đôi với công xã hội 1.2.2 Vai trò vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Vai trò toàn kinh tế quốc dân: Vốn ĐTPT từ NSNN phận chiếm tỉ trọng lớn toàn chi tiêu Chính phủ, việc xem xét số sở lí thuyết tác động chi tiêu Chính phủ tăng trưởng kinh tế giúp thấy rõ tác động vĩ mô nguồn vốn kinh tế Vốn ĐTPT từ NSNN công cụ điều hành Nhà nước, góp phần điều tiết kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô: đầu tư từ ngân sách nhà nước tạo tảng cho kinh tế phát triển, đồng thời thúc đẩy dẫn dắt đầu tư thành phần kinh tế khác Chi ĐTPT từ NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến trình KTXH, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Vốn ĐTPT từ NSNN góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế: Một đối tượng đầu tư vốn ĐTPT từ NSNN đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế toàn kinh tế Đây đặc điểm riêng có nguồn vốn NSNN mà nguồn vốn ĐTPT khác Bất kì ngành số lượng dự án đầu tư đơn vị trình duyệt đề xuất ngày nhiều, thực tế số lượng dự án duyệt không phù hợp với khả cân đối Nguyên nhân tình trạng là: - Chưa có giải pháp cụ thể có hiệu lực để thống quản lý nhằm kiểm soát hạn chế việc duyệt dự án đầu tư không cân khả nguồn vốn có triển khai thực vượt khả cân đối vốn hàng năm Vốn để lại đối ứng không đáp ứng yêu cầu - Nhiều chủ đầu tư đơn vị chủ quản tư tưởng cho công trình duyệt sử dụng vốn ngân sách triển khai xây dựng, không quan tâm nhiều đến khả cân đối vốn kế hoạch hàng năm, thi công vượt khối lượng giao chờ xin vốn Nhà nước để bổ sung toán, làm cân đối mục tiêu đầu tư khả cân đối vốn kế hoạch năm sau - Nhiều công trình với lượng vốn bố trí nên với lượng vốn không đủ để hoàn thành hạng mục Việc bố trí vốn cho xây lắp, thiết bị kiến thiết khác dự án chia theo tỷ lệ, chi trả cho tư vấn cần phải thực trước tư vấn hoàn thành hợp đồng, đủ điều kiện toán Nguyên nhân tình trạng bố trí kế hoạch dàn trải chủ trương đầu tư: - Cho lập dự án nhiều, khả bố trí vốn để đầu tư xây dựng bị hạn chế Hàng năm có kế hoạch chuẩn bị đầu tư, xong số dự án ghi danh mục chuẩn bị đầu tư nhiều, mặt khác năm phát sinh thêm không chủ trương cho lập dự án - Một số dự án chưa triển khai thực có chủ trương cho lập lại, thay đổi quy mô phát sinh khối lượng - Trong quy chế quản lý đầu tư xây dựng quy định dự án nhóm C, quan định đầu tư phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm; nhóm B không năm, thực tế số dự án nhóm C kéo dài năm, nhóm B năm, số lượng dự án đầu tư đơn vị đề xuất lớn, vượt khả cân đối vốn hàng năm 3.1.3.2 Nguyên nhân từ góc độ nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công: - Tổng dự toán số công trình chất lượng thấp, chưa đưa nhiều phương án để lựa chọn, chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy phạm (có số công trình tư vấn làm theo yêu cầu chủ đầu tư, nâng quy mô lớn tốt), số liệu điều tra, khảo sát chưa xác Trong thiết kế thường tính thiên an toàn lớn, tính toán dự toán áp dụng đơn giá, định mức chế độ tài XDCB chưa xác sót khối lượng công việc - Chất lượng dự án phụ thuộc vào nhiều vào trình độ tư vấn, theo Quy chế đấu thầu phải xem xét nhiều nhà tư vấn để chọn tư vấn có lực Thực tế thời gian qua, chủ đầu tư trình có nhà tư vấn để xin định lập dự án Do không lựa chọn, so sánh điểm mạnh, điểm yếu nhà tư vấn để lựa chọn nhà tư vấn tốt nên số nhà tư vấn lựa chọn yếu, chí có nhà tư vấn thiếu kinh nghiệm việc lập dự án, nên dự án lập thiếu sức thuyết phục, có nhà thầu tư vấn trình lập dự án bỏ qua quy định nhà nước, không áp dụng Qui chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn, qui phạm thiết kế, khảo sát địa hình, địa chất công trình, - Do trình độ tư vấn hạn chế, dự án phải phê duyệt lại phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, khối lượng tính toán sai, thiếu Một số dự án phải trả hồ sơ nhiều lần chất lượng dự án thấp Một số dự án điều chỉnh lại nhiều lần chế độ sách, tăng thuế giá trị gia tăng, giá thay đổi lớn thời gian thi công kéo dài Khâu thiết kế có điểm yếu tính chuyên nghiệp không cao, trình độ nhân viên thấp từ dẫn đến giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng, không hợp lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình, giải pháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành công trình nhiều không kiểm soát cao - Việc lựa chọn lực Nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, nhiều Nhà thầu lực không phù hợp với yêu cầu gói thầu mà Chủ đầu tư mời tham gia dự thầu, dẫn đến có Nhà thầu tham gia dự thầu nhiều gói thầu không trúng thầu Chất lượng hồ sơ dự thầu nhà thầu không trúng thầu thấp, mang tính chất hình thức, không bám sát hồ sơ mời thầu - Năng lực nhà thầu không đáp ứng yêu cầu thi công - Năng lực nhà thầu yếu tài chính, thiết bị, phòng thí nghiệm trường Doanh nghiệp bị thua lỗ nhiều trường hợp nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đển tiến độ, chất lượng thi công làm thất thoát gây lãng phí cho dự án đầu tư 3.1.3.3 Nguyên nhân từ ban quản lý - Năng lực Ban quản lý hạn chế - Ban quản lý thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm, yếu chuyên môn khả quản lý XDCB chí có chủ đầu tư phó thác cho bên nhà thầu quan quản lý chính, dẫn đến chưa phát huy hết hiệu công trình, gây lãng phí, thất thoát, tiến độ chậm, chất lượng công trình chưa đảm bảo Chủ đầu tư chưa quan tâm đến việc thực chế độ báo cáo định kỳ theo quy định, chưa bổ sung thủ tục hồ sơ thiếu, lúng túng chậm trễ việc toán khối lượng XDCB, toán công trình kể số công trình hoàn thành đưa vào sử dụng từ năm trước Việc thực trình tự XDCB có bất cập, số công trình phải duyệt lại, chất lượng dự án chưa cao Công tác giám sát chủ đầu tư yếu, chưa có tính chuyên môn cao, kế hoạch công tác cụ thể, phân công công việc chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo vấn đề thường gặp ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Trách nhiệm cấp, ngành quản lý đầu tư xây dựng chưa phát huy - Do quy định quản lý đầu tư xây dựng chưa đồng bộ, thủ tục đầu tư nguồn vốn ngân sách phức tạp, phối hợp quan không đồng thiếu chặt chẽ - Chưa có chế phối hợp hiệu bên tham gia dự án thiếu quy định pháp lý có tính hiệu lực cao chế hòa nhập hiệu để quản lý mặt phân giới Tóm lại, địa phương miền núi, với điều kiện đặc thù, khó khăn hạn chế Được quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương, năm qua, Cao Bằng đầu tư từ nhiều nguồn vốn NSNN, kết đầu tư đem lại khởi sắc cho mặt KTXH huyện Đắc Song Công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN có đóng góp không nhỏ việc triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa bàn huyện Nhưng bên cạnh tồn tại, hạn chế, khó khăn mà thực tiễn quản lí, huyện Đắc Song cần nhìn nhận đánh giá để khắc phục, có chắn tác động lớn tới hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN THANH VINH TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 3.2.1.1 Hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý đầu tư: Từ Trung ương đến địa phương cần phải đề qui định cụ thể việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng tùy theo qui mô mức độ dự án công trình, nhiều dự án triển khai bước chuẩn bị đầu tư giao cho đơn vị làm chủ đầu tư, triển khai dự án đầu tư lại giao cho đơn vị khác làm chủ đầu tư làm cho trình thực dự án không mang tính đồng bộ, chuyên nghiệp cao gây thất thoát, lãng phí Chính vị đề nghị quan có thẩm quyền cần phải hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý rõ ràng, phù hợp hiệu tùy thuộc qui mô dự án Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp UBND huyện, Ban Quản lý dự án quan quản lý đầu tư xây dựng huyện phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng công trình, dự án phân cấp 3.2.1.2 Về lập quản lý quy hoạch - Rà soát, lập mới, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết khu vực có khả thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội duyệt - Tổ chức tốt việc quản lý đầu tư theo quy hoạch, quy hoạch phát triển hạ tầng - Phân công, phân cấp cụ thể việc lập, quản lý quy hoạch 3.2.1.3 Về kế hoạch đầu tư chủ trương đầu tư - Căn vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội địa phương phê duyệt qui hoạch ngành lựa chon dự án đầu tư đưa vào giai đoạn đầu tư ngắn hạn, trung hạn phải thông qua kỳ hợp hội đồng nhân dân cấp trình xin chủ trương đầu tư - Đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài dự án thông báo chuẩn bị đầu tư năm kế hoạch, chủ đầu tư trình xin chủ trương lập dự án thực cấp bách, xem xét kỹ chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải tồn nợ đọng thực dự án cấp bách phê duyệt - Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định) Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót quan quản lý, thủ trưởng quan cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh - Không cho phép thay đổi quy mô dự án chưa vào giai đoạn thực đầu tư 3.2.1.4 Công tác giám sát đánh giá đầu tư - Công tác giám sát đánh giá đầu tư thực từ khâu qui hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ qui hoạch, kế hoạch duyệt, - Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai công tác kiểm tra đánh giá đầu tư, chủ động đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu đầu tư, khắc phục việc để thất thoát, lạng phí chậm tiến độ đầu tư xây dựng - Rà soát lại qui hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư - Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực - Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy cán quản lý dự án: 3.2.2.1 Kiện toàn máy ban quản lý dự án: Trong quản lý đầu tư xây dựng, vốn đầu tư Nhà nước giao cho chủ đầu tư quản lý Vì vậy, vai trò chủ dự án giai đoạn thực đầu tư nhân tố định thành bại dự án đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển lượng vốn lớn, thời gian đầu tư dài, chịu nhiều rủi ro nên việc đầu tư quan trọng phải lựa chọn người làm chủ dự án có đủ lực, tố chất cần thiết, muốn làm dám chịu trách nhiệm trước cấp tập thể lao động, để tiến hành từ khâu đến khâu cuối cùng, từ lúc lập dự án đến thu hồi hết vốn Đây vấn đề máy hoạt động ban quản lý dự án cần phải kiện toàn 3.2.2.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, cán tham gia quản lý đầu tư xây dựng: - Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, nên người cán quản lý đầu tư xây dựng từ cán làm công tác thẩm định, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý đầu tư xây dựng giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát vấn đề làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu đầu tư - Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý đầu tư xây dựng 3.2.3 Nhóm giải pháp kỹ thuật, chuyên môn: 3.2.3.1 Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư: - Chủ đầu tư có trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án tuân thủ quy định pháp luật Ban Quản lý dự án giao quản lý nhiều dự án phải người định đầu tư chấp thuận phải bảo đảm nguyên tắc: dự án không bị gián đoạn, quản lý toán theo quy định Việc giao nhiệm vụ uỷ quyền cho Ban Quản lý dự án phải thể định thành lập Ban Quản lý dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý dự án - Chủ đầu tư có trách nhiệm bố trí người đơn vị quản lý, sử dụng công trình vào vị trí phù hợp để tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng - Trường hợp Chủ đầu tư chưa xác định đơn vị quản lý, sử dụng công trình đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư người định đầu tư giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư đơn vị quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế - Công tác lập dự án đầu tư phải nêu rõ cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh sản phẩm; tác động xã hội địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác - Chỉ lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ điều kiện lực để khảo sát, thiết kế theo qui định pháp luật - Chú trọng đến công tác khảo sát xây dựng công trình thực nhiệm vụ công tác giám sát khảo sát Chủ đầu tư Công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế không thực hồ sơ hoàn thành mà phải kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trường để đảm bảo tính xác khả thi hồ sơ - Công tác lập tổng mức đầu tư, xác định chi phí đền bù giải phóng mặt phải nỗ lực để đạt độ xác tối đa Công tác thiết kế đảm bảo qui trình, qui phạm ngành, thực nhiệm vụ thiết kế duyệt, đảm bảo tiến độ chất lượng 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính toán dự đoán đòi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề quan trọng - Các đơn vị giao làm công tác thẩm định chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, qui mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án đầu tư: - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh Từ thực tế áp dụng thời gian qua, cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, gói thầu thực có tính chất cấp bách, chủ đầu tư báo cáo cấp định đầu tư cho phép đấu thầu hạn chế - Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để xem xét - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập tổng dự toán, dự toán chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (nhất công trình giao thông) Có công tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, toán - Việc tổ chức nghiệm thu công trình phải khối lượng, chất lượng theo thiết kế duyệt tiêu chuẩn ngành Kiên chống trình trạng quan liêu, không theo dõi sát công trình thi công xây dựng, xư lý nghiêm việc nghiệm thu khống khối lượng, gian lận toán - Công tác nghiệm thu toán có ảnh hưởng lớn đến công tác giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 3.2.3.6 Nâng cao công tác giám sát, quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo quy định hành Nhà nước quản lý chất lượng công trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư PHẦN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 4.1 Các nguồn lực để thực Đề án - Về nguồn lực người: Cán Sở Xây dựng cán quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, UBND cấp huyện, chủ đầu tư, cán Đơn vị tư vấn - Về nguồn lực tài chính: Nguồn vốn NSNN cấp theo quy định 4.2 Các chủ thể liên quan - Trách nhiệm quan quản lý nhà nước - Xây dựng đạo thực chiến lược, đề án qui hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng lực ngành xây dựng - Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật xây dựng - Hướng dẫn kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng, quản lý lực hoạt đồng xây dựng, quản lý an toàn vệ sinh lao động, bải vệ môi trường thi công xây dựng công trình - Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động xây dựng quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể: - Hội đồng nhân dân huyện: cụ thể hoá chủ trương, định hướng lớn cấp uỷ liên quan đến hoạt động ĐTPT từ NSNN nằm tổng thể kế hoạch phát triển KT-XH Quyết định kế hoạch ĐTPT năm, ban hành nghị giao UBND cấp thực Thực chức giám sát thực nghị - Uỷ ban nhân dân huyện: tổ chức thực Nghị HĐND nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn, cấp định đầu tư (theo phân cấp) dự án sử dụng vốn ĐTPT từ NSNN - Phòng kinh tế-hạ tầng huyện: Là đơn vị chủ trì lập kế hoạch ĐTPT toàn huyện Phối hợp với phòng Tài để tham mưu cho UBND huyện trong việc lập bảo vệ kế hoạch ĐTPT từ vốn NSNN (nằm tổng thể kế hoạch phát triển KT-XH địa phương) Sở KH&ĐT - Phòng Tài huyện: Là đơn vị chủ trì lập dự toán NSĐP, nhiệm vụ, kế hoạch chi cho ĐTPT địa bàn huyện Phối hợp với phòng Kinh tế để tham mưu cho UBND huyện việc lập, bảo vệ kế hoạch ngân sách với Sở Tài Chủ trì theo dõi tình tình thực toán vốn ĐTPT năm địa bàn toàn huyện - Trách nhiệm chủ đầu tư - Chủ đầu tư nghiêm túc thực công tác quản lý đầu tư xây dựng qui định pháp luật, cần thực tốt chế phối kết hợp đầu tư xây dựng, thực tốt công tác báo cáo định kỳ trách nhiệm - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn, đại diện Chủ đầu tư tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước, thực đầy đủ quyền hạn nghĩa vụ trước tham mưu cho chủ đầu tư, tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn nhằm hạn chế sai sót, vi phạm - Kiểm tra lực nhà thầu trước định thầu, chấm thầu, ký kết hợp đồng, bảo lãnh hợp đồng phải xem xét, không định thầu, cho tham gia đấu thầu nhà thầu không đủ điều kiện, lực thực qui định pháp luật hoạt động xây dựng - Trách nhiệm tổ chức liên quan khác - Các tổ chức trị xã hội đoàn thể tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát - Các quan tra, kiểm toán nhà nước kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân hoạt động đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật linh vực đầu tư xây dựng 4.3 Tiến độ thực Đề án: + Năm 2015 -2017 - UBND huyện xây dựng phê duyệt đề án kiện toàn ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện - UBND huyện giao quan chuyên môn xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, bố trí kinh phí dựa đề xuất quan chuyên môn kế hoạch triển khai, sở mục tiêu đặt đề án + Năm 2017 - 2020 - Sở Xây dựng xây dựng đề án kiện toàn ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành; đề án đào tạo nguồn nhân lực cho ngành xây dựng; đề án tăng cường lực cho chủ thể hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh; xây dựng sở liệu thông tin lực hoạt động xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng toàn tỉnh - Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng đề án quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng địa bàn tỉnh 4.4 Dự kiến kết thực Đề án - Đề án góp phần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ĐTPT thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; Quản lí, tổ chức thực toán ngân sách giao; bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản Nhà nước giao - Giúp cho công tác định mức phân bổ chi ĐTPT; giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn ĐTPT Nhà nước, đặc biệt vốn ĐTPT từ NSNN - Việc thực đề án góp phần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tính khả thi quy hoạch công trình kết cấu hạ tầng quan trọng có ý nghĩa chiến lược; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế; quy hoạch chung xây dựng đô thị ; quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao - Tạo điều kiện phân cấp quản lí NSNN: Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lí sử dụng NSNN cấp - Tạo chế quản lí NSNN mới, thể tập trung thống quản lí NSNN, đồng thời phân cấp mạnh mẽ, tăng quyền chủ động tài cho địa phương, ngành, cấp, đơn vị sử dụng ngân sách KẾT LUẬN Quản lí vốn ĐTPT vấn đề thu hút quan tâm nhà lãnh đạo, nhà kế hoạch, tài chính, nghiên cứu Mặc dù vấn đề đặt từ lâu, đến chưa có công trình nghiên cứu đầy đủ thống Vốn ĐTPT từ NSNN địa phương quản lí nguồn lực chủ đạo địa phương phát triển THANH VINH Việc tổ chức quản lí sử dụng có hiệu nguồn vốn sớm tạo động lực cho THANH VINH phát triển Thực tiễn cho thấy, công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Thanh Vinh thực tốt hơn, hiệu vai trò nguồn vốn phát triển huyện rõ nét Những đặc thù THANH VINH, điều kiện tự nhiên, KT-XH, người có tác động lớn tới công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Bên cạnh phân tích, đánh giá tích cực kết quản lí vốn ĐTPT từ NSNN, đề án rõ yếu mặt khách quan chủ quan nhằm làm rõ giải pháp cần phải thực quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Những giải pháp đề xuất đề án tập trung vào lĩnh vực cốt lõi THANH VINH quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Mỗi giải pháp có nội dung rộng bao trùm nhiều giải pháp nhỏ công tác quản lí Đây lần đầu tiên, công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Thanh Vinh xem xét tương đối toàn diện góc độ quản lí Những giải pháp có tính cụ thể, trực tiếp nhằm giải tình trạng đầu tư dàn trải, tăng tốc độ giải ngân vốn Vấn đề lực cán quản lí nêu nhiều công trình đánh giá quan chuyên ngành, nhiên tác giả đề án cập nhật nội dung giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lí nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án SLGP (2007), Tài liệu nâng cao lực quản lí tài công địa phương Đặng Đức Đạm (2001), Đề tài khoa học cấp "Cơ sở khoa học việc tăng cường phân cấp quản lí kinh tế trình cải cách hành Việt Nam" Nguyễn Thị Phú Hà (2007), Đề tài khoa học cấp "Đánh giá tình hình phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển giai đoạn 20042006 tiếp tục hoàn thiện tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010" Tạ Văn Khoái (2009), Quản lí nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lí tài công Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH12 ngày 25/12/2001, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010 13 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 phê duyệt BC khả thi Dự án “Cải cách quản lí tài công” 14 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12/9/2009 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010 15 Sở KH&ĐT tỉnh BÌNH ĐỊNH, Kế hoạch phát triển KT-XH năm, 2008, 2009, 2010, 2011,2012, 2013 16 Sở Tài BÌNH ĐỊNH (2010), Theo dõi thực kế hoạch vốn đầu tư năm 2011-2013 17 Phòng Tài THANH VINH, Báo cáo toán vốn đầu tư năm 2011, 2012,2013, - - ... THANH VINH Vì lí trên, chọn chủ đề Tăng cường Quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện THANH VINH tỉnh BÌNH ĐỊNH” làm đề án tốt nghiệp cao cấp trị Mục đích Ý nghĩa đề án 2.1 Mục đích:... nghĩa lý luận thực tiễn Đề án Đề án góp phần làm phong phú thêm lý luận quản lý vốn nói chung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nói riêng, từ giúp cho đội ngũ cán trực tiếp người làm nhiệm vụ quản lý. .. máy cán quản lý dự án: 3.2.2.1 Kiện toàn máy ban quản lý dự án: Trong quản lý đầu tư xây dựng, vốn đầu tư Nhà nước giao cho chủ đầu tư quản lý Vì vậy, vai trò chủ dự án giai đoạn thực đầu tư nhân