ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN THÀNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỌ SƠN, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN THÀNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỌ SƠN, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THÁI QUỐC THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” công trình nghiên cứu riêng tôi, toàn số liệu kết phân tích trình bày luận văn hoàn toàn trung thực./ Việt Trì, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Thành ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, Thầy, Cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Thái Quốc trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán nhân viên UBND phường Thọ Sơn tạo điều kiện giúp đỡ cho hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Việt Trì, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã, phường 1.2 Quản lý ngân sách xã, phường 11 1.2.1 Vai trò ngân sách xã, phường 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 12 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách xã, phường 14 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN cấp xã, phường 24 1.3 Trách nhiệm bên thực thi quản lý NS xã, phường 28 1.3.1 Trách nhiệm Hội đồng nhân dân xã, phường 28 1.3.2 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường 30 iv 1.3.3 Trách nhiệm đơn vị dự toán ngân sách xã, phường 30 1.3.4 Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến ngân sách xã, phường 31 1.4 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của số xã, phường Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách Nhà nước của số xã phường Việt Nam 31 1.4.2 Bài học kinh nghiê ̣m rút quản lý ngân sách Nhà nước vận dụng phường Thọ Sơn 38 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 42 2.2.3 Phương pháp phân tích 42 2.3 Các tiêu phân tích 44 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng phường 44 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường 44 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý NSNN 44 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA PHƯỜNG THỌ SƠN, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 46 3.1 Đặc điểm phường Thọ Sơn 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên phường Thọ Sơn 46 3.1.2 Hệ thống sở hạ tầng phường Thọ Sơn 49 3.1.3 Điều kiện xã hội phường Thọ Sơn 51 3.1.4 Điều kiện kinh tế phường Thọ Sơn 54 3.1.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn phường Thọ Sơn 55 v 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách địa bàn phường Thọ Sơn 56 3.2.1 Thực trạng lập dự toán NSNN phường Thọ Sơn 57 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN phường Thọ Sơn 61 3.2.3 Công tác toán NSNN phường Thọ Sơn 76 3.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá việc chấp hành NSNN phường Thọ Sơn 78 3.2.5 Đánh giá cán quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn 79 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NS phường Thọ Sơn 83 3.3.1 Nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động thu 83 3.3.2 Nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động chi 84 3.3.3 Nhân tố ảnh hưởng tới cân đối ngân sách 85 3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý ngân sách địa bàn phường Thọ Sơn 85 3.4.1 Những mặt đạt 85 3.4.2 Những tồn cần khắc phục nguyên nhân 86 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA PHƯỜNG THỌ SƠN, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 88 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì 88 4.1.1 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì 88 4.1.2 Định hướng, mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách phường Thọ Sơn 88 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì 90 4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế, sách 90 vi 4.2.2 Nhóm giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán tài 97 4.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh chuyên môn nghiệp vụ 99 4.2.4 Nhóm giải pháp tạo động lực 103 4.3 Kiến nghị 104 4.3.1 Với UBND thành phố Việt Trì Phòng Tài - KH thành phố Việt Trì 104 4.3.2 Với UBND phường Thọ Sơn 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 111 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NSXP : Ngân sách xã, phường QLNSNN : Quản lý ngân sách Nhà nước TDTT : Thể dục thể thao TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra tác giả 42 Bảng 3.1 Tình hình đất đai phường Thọ Sơn 2013 - 2016 48 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động phường Thọ Sơn giai đoạn từ năm 2013 - 2016 51 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách phường Thọ Sơn 2013 - 2016 62 Bảng 3.4 Tình hình thực khoản thu ngân sách phường Thọ Sơn 2013 - 2016 hưởng 100% 65 Bảng 3.5 Tình hình thực khoản thu phân chia theo tỷ lệ % mà ngân sách phường Thọ Sơn hưởng 68 Bảng 3.6 Tình hình khoản thu bổ sung ngân sách phường Thọ Sơn 2013 - 2016 69 Bảng 3.7 Tình hình chi ngân sách phường Thọ Sơn năm 2013 - 2016 70 Bảng 3.8 Tình hình thực khoản chi ngân sách phường Thọ Sơn năm 2013 - 2016 72 Bảng 3.9 Đánh giá quản lý NS Nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn 80 Bảng 3.10 Chỉ tiêu phân bổ vốn đầu tư 81 Bảng 3.11 Tiêu chí chi thường xuyên phường Thọ Sơn 82 98 4.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán tài Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách đội ngũ cán tài phường Cán quản lý thu, chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý thu, chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý thu, chi ngân sách nói riêng địa bàn phường Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, phẩm chất cán làm công tác tài chính địa bàn phường cần tập trung vào yêu cầu sau: + Thường xuyên nâng cao trình độ phẩm chất cho cán quản lý thu, chi ngân sách địa bàn phường nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách tránh tiêu cực, hoàn thành nhiệm vụ trị giao, góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu tới lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn phường, khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ, thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý ngân sách không thực hiêṇ nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức QLNN, kinh tế thị trường, ngoa ̣i ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài 99 4.2.2.3 Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần, cải thiện thu nhập cho đội ngũ cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn phường Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách 4.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh chuyên môn nghiệp vụ 4.2.3.1 Tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn theo nội dung quản lý ngân sách phường Tuân thủ nghiêm ngặt khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách Công tác quản lý NSXP trình hoàn thiện, nhiều văn hướng dẫn ban hành Việc quản lý NSXP thực theo luật NSNN, nhiên trình độ lực cán sở yếu, chế quản lý mẻ nên thực tế việc điều hành quyền phường lúng túng Trên sở sách, chế độ mà Nhà nước ban hành, UNBD tỉnh, Sở Tài cần ban hành thêm văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, Nhà nước cần nghiên cứu đưa chế độ quy định phân cấp quản lý hoạt động thu chi xã, phường cách cụ thể nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo quyền Nhà nước cấp xã, phường công tác quản lý ngân sách Trên thực tế xã, phường có khác lớn nguồn lực, yêu cầu khả quản lý, quy định đem áp dụng đồng cho tất xã, phường không phù hợp Do Nhà nước cần có chế phân cấp cho địa phương quyền ban hành số sách, chế độ, cách thức tổ chức thu có tính đặc thù địa phương Nguồn ngân sách thực chế độ, sách địa phương ban hành ngân sách địa phương đảm nhận Điều tạo chế linh hoạt cho xã, phường quản lý NSXP 100 Trong số trường hợp, chưa bao quát, lường hết yếu tố phát sinh Chẳng hạn xã, phường có nguồn thu hộ kinh doanh sản xuất có nhà máy hoạt động kinh doanh có hiệu quả, số thu ngân sách tăng đột biến so với kế hoạch giao Ngược lại, theo đánh giá kết thu năm trước để giao dự toán cho năm sau, trình tổ chức thu có số sở sản xuất kinh doanh đóng địa bàn xã, phường làm ăn thua lỗ dẫn đến không hoàn thành tiêu thuế, làm cân đối cục xã, phường Trong xã, phường thừa nguồn thu không điều chỉnh cho xã, phường bị hụt thu, cân đối Nếu không xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phương bị giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải đề nghị cấp bổ sung cân đối, nghĩa dẫn đến chế xin cho - Kho bạc Nhà nước, cần nghiên cứu quản lý tốt nguồn thu, giảm bớt thủ tục phiền hà cho xã, phường theo hướng đơn giản, dễ làm quản lý chặt chẽ ngân sách - Thực tốt chế độ, sách động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời thoả đáng đơn vị, cá nhân có nhiều thành tích công tác quản lý xây dựng ngân sách xã, phường 4.2.3.2 Tăng cường cải tạo, phát triển nguồn thu, chế quản lý nguồn thu * Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu sách khuyến khích, thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khu du lịch, khu vực làng nghề Đổi hoạt động thu NSNN, trọng xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, ổn định, vững kết hợp với khai thác tốt nguồn thu có sở phát huy mạnh, điều kiện tự nhiên địa phương tiềm lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN 101 Tiếp tục đẩy mạnh công tác thu ngân sách theo luật định Trước mắt cần trọng khai thác tốt nguồn thu từ đất đai, quy hoạch lập dự án nhà để vừa phát triển đô thị vừa đấu giá tạo nguồn vốn sử dụng đất cho đầu tư phát triển Tăng cường đạo thực chế phối hợp công tác thu ngân sách biện pháp chống thất thu ngân sách, đặc biệt thu thuế khu vực hộ kinh doanh cá thể khu đô thị, chợ, trục đường phố chính, hoạt động xây dựng bản, vận tải… Tạo điều kiện thuận lợi cho Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng mở rộng phát triển Thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua hỗ trợ lãi suất tạo thuận lợi cho người gửi, người vay an toàn hoạt động ngân hàng nhằm hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phục vụ đời sống Nhân dân * Đầu tư nguồn thu cố định - Quy hoạch đầu tư xây dựng chợ, nơi giao lưu văn hoá… nhằm bước tạo dựng nguồn thu ổn định, lâu dài từ khoản phí, lệ phí - Khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp dịch vụ đưa ngành vào địa phương Phát triển thêm làng nghề trồng cảnh, hoa tươi, tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hoá - Khai thác triệt để lợi cầu, chợ, mở rộng liên doanh liên kết với bên Tranh thủ vốn, kỹ thuật cấp để mở mang kiến thức, phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động - Ban tài cần phối hợp chặt chẽ với quan thuế, kho bạc Nhà nước thành phố Việt Trì việc quản lý khai thác triệt để nguồn thu từ thuế - Tăng cường biện pháp quyền, phối kết hợp với đoàn thể nhân dân phường để tổ chức thu nợ cũ đảm bảo công xã hội có kinh phí đầu tư cho xây dựng giao thông, kết cấu hạ tầng - Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục để người tự giác chấp hành nghiêm chỉnh nộp thuế theo qui định 102 - Động viên khen thưởng cho người chấp hành hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế tốt Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Khuyến khích lợi ích vật chất tổ chức thu nộp * Phát triển nguồn thu địa bàn Thực mục tiêu Đảng Nhà nước công Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, cần phát huy nội lực, nâng cao lực kinh tế quốc dân đủ sức hội nhập kinh tế giới cần có sách nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, có chiến lược phát triển kinh tế đắn Việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn Đặc biệt, vấn đề thực quản lý tốt ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước nói chung vấn đề tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, không quan tâm tới việc khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách cách ổn định, bền vững lâu dài phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách địa bàn - Về Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp: Tiếp tục triển khai thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho hộ sản xuất kinh doanh, phát triển sản xuất đảm bảo xã hội Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ sản xuất trì, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh Chú trọng phát triển nghề truyền thống sử dụng nhiều lao động Thực hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tranh thủ nguồn lực đầu tư sở hạ tầng; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, đảm bảo an toàn có hiệu - Thương mại, dịch vụ: Thực tốt công tác quản lý nhà nước sở, doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh sản phẩm hàng hóa địa bàn; quan tâm 103 phát triển ngành dịch vụ mà thành phố nói chung phường nói riêng mạnh 4.2.4 Nhóm giải pháp tạo động lực 4.2.4.1 Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn phường Diện tích đất chưa sử dụng toàn phường còn, nên phấn đấu sớm đưa đất vào sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng địa bàn phường chiếm gần 5,5% diện tích đất tự nhiên quy hoạch manh mún, hiệu đầu tư chưa cao, thời gian tới cần đẩy nhanh quy hoạch sử dụng đất cụ thể sau: Đẩy mạnh quy hoạch khu dân cư, khu đô thị mới, tăng cường thu hút đầu tư triển khai thưc dự án địa bàn, Dự án Đang triển khai như: Dự án khu tái định cư Ao cứu hỏa, khu tái định cư ao thành đội, khu Đồng Ghẽ Các dự án triển khai thực xong tạo hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, xây dựng nhà nghỉ khách sạn, nhà hàng, khu văn phòng cho thuê thuận lợi cho thu hút dịch vụ, kinh doanh tạo nguồn thu thuế vào ngân sách địa bàn phong phú đa dạng, tạo diện mạo đô thị cho phường, giảm đáng kể diện tích đất chưa sử dụng gây lãng phí ô nhiễm môi trường Đầu tư nâng cấp chợ Gát, sở vật chất xuống cấp nghiêm trọng, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng khai thác kinh doanh, tạo khả thu hút tăng hộ vào chợ để kinh doanh với nhiều mặt hàng phong phú tạo tăng nguồn thu ngân sách phường Tiếp tục nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông đô thị địa bàn phường, hệ thống giao thông dân sinh, tạo thuận lợi cho nhân dân lại lưu thông buôn bán kinh doanh thuận lợi Một số vùng lại quy hoạch vùng sản xuất tập trung có chất lượng cao cảnh, hoa tươi, loại có giá trị hàng hoá kinh tế cao, nuôi trồng thủy sản; quy hoạch khu chăn nuôi tập trung 104 4.2.4.2 Nâng cao thu nhập cho người dân, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách phường Trong chế nay, ảnh hưởng nên kinh tế thị trường nên phân hoá giàu nghèo địa phương diễn nhanh chóng Mặt khác, để đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh vấn đề vốn vấn đề thiết người dân, vấn đề trở nên đặc biệt quan trọng hộ có mức sống trung bình, nghèo địa phương Khó khăn lớn hộ dân tài sản chấp, hình thức mở rộng tín chấp cho người nghèo thông qua tổ chức xã hội như: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ… làm để xem xét thay cho chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh phường phải tăng cường công tác kiểm tra tài để đưa công tác tài theo chế độ sách Nhà nước Có sách cho thuê địa điểm sản xuất kinh doanh miễn giảm thuế cho hộ bỏ vốn du nhập ngành nghề địa phương, tạo điều kiện cho họ phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập Mặt khác, cần phải trọng công tác thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm từ cá nhân điển hình để phổ biến rộng rãi cho dân làm, nhằm nâng cao suất trồng tăng thu nhập cho Nhân dân 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với UBND thành phố Việt Trì Phòng Tài - KH thành phố Việt Trì Để tạo điều kiện thúc đẩy phường Thọ Sơn phát triển mạnh mẽ, vững tạo động lực cho phát triển chung thành phố Việt Trì, kiến nghị Thành Ủy tập trung lãnh đạo UBND thành phố quan chức 105 nghiên cứu, xây dựng cho phường số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho phường Thọ Sơn phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo UBND thành phố đạo Phòng Tài - kế hoạch, Chi cục thuế thành phố cần nghiên cứu kiến nghị với tỉnh hoàn thiện chế phân cấp cho phường ngân sách đầu tư xây dựng UBND thành phố cần kiến nghị điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành UBND thành phố cần kiến nghị HĐND tỉnh sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu công tác phí, tàu xe, học, phụ cấp chi hội trưởng đoàn thể khu dân cư , định mức khoán chi quản lý nhà nước… UBND thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập 4.3.2 Với UBND phường Thọ Sơn Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra 106 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời đòi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN 107 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách xã, phường nói riêng công cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn năm có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều công trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt đô thị Tuy nhiên, trình tổ chức công tác quản lý ngân sách nhà nước nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách phường nay, cụ thể: công tác lập dự toán chưa sát so với thực tế, chất lượng dự toán chưa cao, công tác quản lý ngân sách lỏng lẻo; Trình độ cán hạn chế; Công tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác Nhân dân số nơi chưa cao Mục tiêu quản lý Ngân sách phường Thọ Sơn nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách, kế toán tài chính, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức Thu đúng, thu đủ, phấn đấu tăng thu bình quân hàng năm tăng 15% Thực chi tiết kiệm có hiệu để nâng cao giá tri ̣ gia tăng đầ u từ các hoa ̣t đô ̣ng sử du ̣ng ngân sách phường Giảm chi phí quản lý, ưu tiên các phương pháp đã đươ ̣c thử nghiê ̣m thực tế khoán chi hành chính Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài Ưu tiên hàng đầu chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đường 108 giao thông, trường học, trạm y tế, chi nghiệp giáo dục, chi hỗ trợ sản xuất, góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phường Để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì thành thực cần thực giải pháp sau: Nhóm giải pháp chung cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sách phường Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách phường Nhóm giải pháp chuyên môn nghiệp vụ, thể chế sách cần phải tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn theo nội dung quản lý ngân sách phường Tuân thủ nghiêm ngặt khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách Tăng cường cải tạo, phát triển nguồn thu, chế quản lý nguồn thu Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức công tác lập phân bổ dự toán ngân sách Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn phường Thọ Sơn tăng cường khả kiểm tra nội 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thông tư 60/2006/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 Bộ Tài (2007), Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã, phường, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 6-2010 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 GS.,TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Chính Quốc Tế ” Đại Học KD & CN Hà Nội GS.,TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hưng &TS.Vũ Quốc Dũng (2011), Giáo trình “Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính”, ĐH Kinh Doanh & Công Nghệ Hà Nội 10 Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1992 11 PGS.TS Dương Đăng Chính, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài Chính 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 2003 110 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016), Luật số 83/2015/QH13, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 2016 14 UBND phường Thọ Sơn (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 15 UBND phường Thọ Sơn (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 16 UBND phường Thọ Sơn (2013), Báo cáo toán thu chi ngân sách phường Thọ Sơn năm 2013 17 UBND phường Thọ Sơn (2014), Báo cáo toán thu chi ngân sách phường Thọ Sơn năm 2014 18 UBND phường Thọ Sơn (2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách phường Thọ Sơn năm 2015 19 UBND phường Thọ Sơn (2016), Báo cáo thực thu chi ngân sách phường Thọ Sơn năm 2016 20 Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 111 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước I NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Từ nhận định thực trang phân bổ NSNN nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Chi đầu tư phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.2 Tính công Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chi thường xuyên 2.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 2.2 Tính công Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 2.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 2.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi đầu tư phát triển? 112 Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Dân số Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm Số đơn vị Số học sinh Số hộ nghèo 7.Thu ngân sách III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thường xuyên Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi thường xuyên nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi thường xuyên? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng 2.5 Theo tiêu chí khác Xin trân trọng cảm ơn ... công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4 Chương... hành ngân sách cấp thành phố Để góp phần hoàn chỉnh luật Ngân sách Nhà nước nói chung chế độ quản lý ngân sách địa bàn, tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường. .. ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN THÀNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỌ SƠN, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: