BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THAMMAVONG CHITMAKONE TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn lực người nguồn lực quan trọng tổ chức, giúp cho tổ chức tồn phát triển củng cố vị bối cảnh kinh tế Tuyển dụng nhân lực coi hoạt động then chốt tổ chức việc có nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, định lớn đến chất lượng nhân lực, ảnh hưởng không nhỏ đến tồn phát triển tổ chức Đứng trước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế công cải cách hành quốc gia, đòi hỏi đội ngũ công chức quan nhà nước phải có đủ lực, giỏi chuyên môn tốt phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thách thức khó khăn, đồng thời góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng công chức đủ phẩm chất lực vào làm việc máy đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức đủ số lượng, đủ trình độ, kỹ thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Vì vậy, việc tuyển dụng công chức vấn đề thiết bộ, ngành, địa phương giai đoạn Tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm qua công tác cán có nhiều đổi mới, góp phần vào ổn định, phát triển tỉnh phát triển chung nước Mà có điều đó, khâu tuyển dụng cán đóng vai trò quan trọng, định đến công tác cán sau, lẽ tuyển chọn “hạt giống tốt” có phát triển lâu bền Bên cạnh mặt đạt chất lượng cán bộ, công chức không ngừng nâng cao lý luận, thực tiễn, nghiệp vụ quản lý nhà nước,…thì tồn tiêu cực, hạn chế định chất lượng cán bộ, công chức không đồng đều, trình độ tin học, ngoại ngữ hạn chế, ý thức pháp luật, kiến thức quản lý yếu kém,… mà yêu cầu cấp thiết đặt phải tăng cường nâng cao chất lượng công chức, mà trọng tâm công tác tuyển dụng công chức tỉnh Xuất phát từ yêu cầu đó, công chức tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức có nhiều, Việt Nam kể số công trình sau: - Sách đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất - Hoàng Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ quản lý hành công, Hà Nội - Nguyễn Hữu Chí (2000), Một số vấn đề đối tượng áp dụng chế độ tuyển dụng vào biên chế nhà nước, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 2/2000 - Lê Cẩm Hà, Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8/2008 - Nguyễn Hữu Hải, Đào Thị Thanh Thủy, Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12-2009 - Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Nguyễn Hữu Khiển (2013), Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước - Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước; Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước - Phạm Tuấn Doanh (2016), Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Hồ Xuân Quang, Đào Bích Hạnh (2016), Tuyển dụng công chức số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị - Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hoàn (2016), Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay, đăng Tạp chí Lý luận trị - Bài “Cải cách hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” Vanlaty Khamvanvongsa, đăng Tạp chí Lý luận trị Nhìn chung, công trình nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức nghiên cứu, tìm hiểu nhiều khía cạnh khác Tuy vậy, công trình thường đề cập tới vấn đề tuyển dụng công chức cho hành nói chung, mà chưa có công trình nghiên cứu việc tuyển dụng công chức cho sở, quan hành chuyên môn địa phương Vì vậy, đề tài luận văn có tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận tuyển dụng công chức tìm hiểu thực trạng công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào, từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức - Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động tuyển dụng công chức + Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào Đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào + Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp chuyên gia Phương pháp khác phương pháp thống kê, so sánh, Ý nghĩa kết nghiên cứu - Về mặt lý luận: Luận văn hoàn thiện thêm sở lý luận hoạt động tuyển dụng công chức - Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức tỉnh Hủa Phăn, bước đổi cách thức tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công tác tuyển dụng công chức nước CHDCND Lào nói chung, tỉnh Hủa Phăn nói riêng Luận văn sử dụng để phục vụ cho hoạt động giảng dạy số môn học có liên quan quản lý nhà nước nhân Bố cục Luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn cấu trúc thành chương: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm công chức đặc điểm, tiêu chí công chức cấp sở 1.1.1 Khái niệm công chức Thuật ngữ công chức xuất giới sớm so với CHDCND Lào lâu, gắn với công vụ Mỗi quốc gia khác phạm vi điều chỉnh đối tượng công chức khác Từ cách hiểu khách nhau, hiểu công chức công dân quốc gia, người tuyển dụng bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên máy nhà nước, máy giúp việc tổ chức trị, trị - xã hội, hưởng tiền lương trợ cấp khác từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp sở - Có tính nghề nghiệp cao - Có tính quan liêu - Có tính thứ bậc - Được nhà nước trả lương - Là công chức làm việc quan chuyên môn - Là người công chức cấp sở trưởng thành thể chất trị xã hội 1.1.3 Tiêu chí công chức cấp sở - Trung thành với Đảng, Nhà nước - Không ngừng trau dồi đạo đức cách mạng - Phải công dân độ tuổi lao động - Phải có trình độ chuyên môn phù hợp - Phải có mục tiêu phấn đấu rõ ràng 1.2 Khái niệm tuyển dụng, tuyển dụng công chức 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng Tuyển dụng khái niệm có nhiều cách hiểu khác Dù hiểu theo tuyển dụng trình tìm kiếm, thu hút tuyển chọn từ nhiều nguồn khác người đủ khả đảm nhiệm vị trí mà tổ chức cần tuyển 1.2.2 Khái niệm tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức có cách hiểu theo nghĩa rộng hẹp khác lựa chọn người vào công vụ Từ định nghĩa: tuyển dụng công chức việc tìm kiếm, chọn lựa người đủ tiêu chuẩn vào hệ thống công vụ nhằm thực nhiệm vụ công chức 1.3 Vai trò tuyển dụng công chức - Đối với xã hội Tuyển dụng tốt giúp xã hội sử dụng hợp lý tối đa hóa nguồn nhân lực Tuyển dụng tốt giúp giải vấn đề việc làm xã hội, tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo tệ nạn xã hội giảm đáng kể - Đối với tổ chức Tuyển dụng tốt giúp cho tổ chức tương lai có đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu công việc Tuyển dụng tốt tránh cho tổ chức thiệt hại rủi ro công việc, hoạt động tổ chức Tuyển dụng tốt giúp cho hoạt động quản lý công chức trở nên dễ dàng hơn, hiệu hơn, tốn hơn, tiết kiệm thời gian, chi phí cho tổ chức - Đối với người công chức Thông qua tuyển dụng, người công chức nhận vào làm việc công vụ, họ có việc làm để có thu nhập, có hội để thể lực, cống hiến cho xã hội Tuyển dụng giúp người công chức tìm công việc phù hợp với khả năng, trình độ, sở trường tính cách mình, từ tạo động lực công vụ, nâng cao gắn kết trung thành họ với tổ chức - Đối với việc xây dựng đội ngũ công chức quan hành nhà nước, tuyển dụng cách bảo đảm chất lượng công chức thu nạp vào máy nhà nước 1.4 Nguyên tắc tuyển dụng công chức - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật: nguyên tắc tối thượng, tuyển dụng hay làm phải theo pháp luật - Nguyên tắc việc tìm người: nguyên tắc nhằm đảm bảo hiệu công việc, tránh “phình” máy - Nguyên tắc ưu tiên: thể tính nhân văn - Công khai, minh bạch: nguyên tắc bảo đảm cho nguyên tắc tuân thủ pháp luật - Nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức - Nhu cầu nhân - Công tác chuẩn bị tuyển dụng - Đặc thù nghề nghiệp môi trường làm việc - Chính sách đãi ngộ nhân tổ chức - Quan điểm đạo cấp có thẩm quyền - Tình hình kinh tế thị trường lao động 1.6 Hình thức quy trình tuyển dụng công chức 1.6.1 Hình tuyển dụng công chức - Tuyển dụng theo hình thức thi tuyển Các thí sinh tham gia thi tuyển phải cạnh tranh với lực trình độ chuyên môn để giành vị trí định máy nhà nước Thi tuyển có hình thức: Thi viết, thi vấn đáp thi trắc nghiệm đăng ký thi tuyển tuyển dụng vào vị trí công vụ chưa có người nắm giữ - Ở Pháp Việc tuyển dụng công chức tuyển dụng theo cách sau: Tuyển dụng cạnh tranh, tuyển dụng nội bộ, tuyển dụng theo chế độ hợp đồng tuyển thẳng không qua thi tuyển Bốn hình thức tuyển dụng tồn xuyên suốt hệ thống hành nhà nước - Ở Singapore Singapore coi việc thu hút nhân tài, đặc biệt nhân tài nước chiến lược ưu tiên hàng đầu Đồng thời, thành lập Uỷ ban tuyển dụng tài Singapore Việc trả công lao động thực theo nguyên tắc trả lương công chức theo mức thị trường trả cho loại hình công việc, khả trách nhiệm Singapore thực sách trả lương linh hoạt với hai phận chính: lương cố định hàng năm phần khác biệt năm tùy theo mức tăng trưởng kinh tế năm - Ở Việt Nam Việc tuyển dụng quan trung ương địa phương chủ động, kỳ thi tuyển dụng quốc gia Hình thức tuyển dụng thi tuyển xét tuyển Thi tuyển với môn máy vi tính theo phương pháp trắc nghiệm, tin học, ngoại ngữ chuyên ngành 1.7.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Xây dựng tiêu chí tuyển dụng - Đa dạng cách thức, hình thức tuyển dụng - Công tác chuẩn bị tuyển dụng thật chu đáo - Hội đồng giám khảo chấm tuyển dụng phải độc lập với quan tuyển dụng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Tổng quan tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn Hủa Phăn (còn viết Houaphan) tỉnh phía đông Lào, tiếp giáp với tỉnh Luangprabang phía tây Xiengkhuang phía tây nam, giáp với tỉnh Việt Nam Sơn La phía bắc, Thanh Hóa phía đông, Nghệ An phía nam Hủa Phăn có diện tích 16.500 km² với dân số 322.200 người (2015) Có huyện sau: Huameuang, Muang Et, Sop Bao, Viengthong, Viengxay, Xam Neua, Xamtay, Xiengkhor, Muangkone, Xone 70% diện tích đồi núi cao, địa hình hiểm trở, địa bàn chia cắt phức tạp Có hệ tộc lớn là: hệ tộc Lào Lùm; hệ tộc Lào Thâng hệ tộc Lào Sủng Về cấu kinh tế đạt năm 2015-2016 sau: Nông, lâm nghiệp chiếm 48,60% GDP; Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chiếm 20,30% GDP Dịch vụ chiếm 31,10% GDP Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân 541,39 USD/người/năm, nói chung đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước cải thiện đáng kể so với năm trước Hiện diện tích nương rẫy giảm xuống Đã xóa bỏ hoàn toàn việc trồng thuốc phiện toàn tỉnh Về giáo dục, tỉnh quan tâm, chăm lo đầu tư để đẩy mạnh giáo dục, phát triển trường học cấp đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa 11 Về y tế, toàn tỉnh có 07 bệnh viện 30 trạm y tế, với mạng lưới hiệu thuốc bán lẻ đến Về văn hóa - thông tin, sử dụng đưa đường lối, sách nhân dân, thực nhiệm vụ an ninh - quốc phòng, phát huy chế độ dân chủ nhân dân, đấu tranh chống tượng tiêu cực Về quốc phòng - an ninh, nhìn chung tình hình quốc phòng - an ninh giữ vững Về trị, tương đối ổn định 2.1.2 Giới thiệu Sở công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Tỉnh Hủa Phăn có 16 Sở Tính đến ngày 31/12/2016, theo Phòng Công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Hủa Phăn, tổng số công chức sở tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.054 người, nam 773 người (chiếm 73,34%), nữ 281 người (chiếm 26,66%) - Về độ tuổi: Bảng 2.1 Độ tuổi công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Độ tuổi Số lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) Dưới 30 86 8,16 Từ 30 đến 50 Từ 50 đến 60 815 153 77,32 14,42 - Về dân tộc: Bảng 2.2 Thành phần dân tộc công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Dân tộc Số lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) Lào Lùm 743 70,49 Lào Thâng 263 24,95 Dân tộc khác 48 4,56 12 - Về trình độ chuyên môn: Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trình độ Số lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng 02 45 498 338 0,19 4,27 47,25 32,07 Trung cấp 97 9,2 Phổ thông 74 7,02 - Về trình độ quản lý nhà nước: Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trình độ Số lƣợng Tỉ lệ (%) Chuyên viên cao cấp (ngƣời) 14 1,33 Chuyên viên 200 18,98 Chuyên viên 590 55,98 Nhân viên, cán 250 23,71 - Về trình độ lý luận: Bảng 2.5 Trình độ lý luận công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trình độ Số lƣợng Tỉ lệ (%) Cử nhân (ngƣời) 0,76 Cao cấp 130 12,33 Trung cấp 424 40,23 Sơ cấp chưa có 492 46,68 trình độ 13 - Về ngoại ngữ: Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trình độ Số lƣợng Tỉ lệ (%) Cử nhân (ngƣời) 22 2,09 Chứng ngoại 1032 97,91 - Về tin học: ngữ Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ công chức Sở tỉnh Hủa Phăn Trình độ Số lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) Cử nhân 119 11,29 Trung cấp Chứng tin học 41 894 3,89 84,82 2.2 Công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1 Điều kiện dự tuyển Tại Điều 34, Luật Cán bộ, công chức năm 2015 quy định điều kiện đăng ký dự tuyển công chức Người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đăng ký dự tuyển công chức: có quốc tịch Lào; đủ 18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng phù hợp; có phẩm chất trị, đạo đức tốt; đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ; điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển Những người sau không đăng ký dự tuyển công chức: không cư trú Lào; bị hạn chế lực hành vi dân sự; bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tòa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục 14 Trường hợp đặc biệt, tuyển dụng không qua xét tuyển Tại Điều Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ ban hành, quy định điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển sau: - Người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc nước xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: + Bảo đảm điều kiện đăng ký dự tuyển công chức + Được quan có thẩm quyền xác nhận tốt nghiệp thủ khoa trình độ đại học sở đào tạo nước tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc nước ngoài; trường họp sau tốt nghiệp có thời gian công tác thời gian công tác không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Người có kinh nghiệm công tác theo quy định xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: + Bảo đảm điều kiện đăng ký dự tuyển công chức + Có tốt nghiệp đại học trở lên; công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển; có thời hạn từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo đại học, sau đại học ngành, lĩnh vực cần tuyển - Khi thực việc tiếp nhận không qua thi tuyển, người đứng đầu quan quản lý công chức thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm cần tuyển người đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển 15 2.2.2 Hình thức tuyển dụng công chức Tính đến ngày 30/6/2016, tỉnh Hủa Phăn tiến hành tuyển dụng công chức thông qua hai hình thức thi tuyển xét tuyển Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Hình thức Thi Xét tuyển Số ngƣời Trúng Không trúng dự tuyển tuyển tuyển x 77 19 58 tuyển x x x 225 37 188 x x 359 16 343 x x 0 669 74 595 (Nguồn: Phòng công chức, viên chức - Sở Nội vụ tỉnh Hủa Phăn) 2.2.3 Quy trình tuyển dụng công chức 2.2.3.1 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng Việc xây dựng kế hoạch, phương án thi tuyển phải vào nhiều yếu tố như: Nhu cầu, vị trí công tác quan, tổ chức; tiêu biên chế giao; tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức cần tuyển hàng năm, quan sử dụng công chức lập kế hoạch tuyển dụng gửi quan có thẩm quyền quản lý công chức (bộ, ngành, tỉnh, thủ đô) để xem xét phê duyệt theo tiêu biên chế giao 2.2.3.2 Công tác chuẩn bị tổ chức triển khai phương án thi tuyển - Thông báo tuyển công chức - Tiếp nhận hồ sơ người dự thi - Sàng lọc ứng viên thông qua hồ sơ - Thành lập Hội đồng thi, Ban chấm thi, Ban coi thi - Tổng hợp, lập danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi tuyển, tổ chức vấn sơ để loại bỏ nhanh số người không đạt yêu cầu - Tổ chức việc xây dựng nội dung tài liệu phục vụ cho kỳ thi 16 - Tổ chức xây dựng đề thi, đáp án thang điểm cụ thể cho thi 2.2.3.3 Tổ chức tuyển dụng - Với hình thức thi tuyển xét tuyển: + Tổ chức việc thi viết thi vấn đáp + Thông báo trúng tuyển vòng 15 ngàyngày kể từ ngày nhận báo cáo kết thi tuyển xét tuyển, định chọn phân bổ đơn vị sử dụng - Với hình thức tiếp nhận không qua xét tuyển: Người đứng đầu quan quản lý công chức thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm cần tuyển 2.2.3.4 Đánh giá trình tuyển dụng Đánh giá trình tuyển dụng họp nhằm rút kinh nghiệm 2.2.3.5 Ra định tuyển dụng 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.3.1 Ưu điểm - Tỉnh Hủa Phăn áp dụng quy định pháp luật công tác tuyển dụng công chức - Việc thi tuyển thực với đầu tư lớn, chất lượng cao tạo ấn tượng tốt cho ứng viên tham gia thi tuyển, đông thời trọng phần đề thi - Hoạt động tuyển dụng tiến hành công bằng, công khai - Đảm bảo đủ số lượng chất lượng tuyển dụng số lượng tuyển dụng đáp ứng ngày cao đòi hỏi xã hội 17 - Phát huy hiệu làm việc Hội đồng tuyển dụng - Công tác tuyển dụng quan tâm đặc biệt công việc nhạy cảm Để tránh sai sót trình triển khai công việc, lãnh đạo phận tổ chức - cán thủ trưởng đơn vị thường xuyên hội ý, trao đổi thống quan điểm trước tiến hành 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Một số hạn chế - Việc tổ chức tuyển dụng công chức có số nội dung chưa với quy định pháp luật - Tình trạng tuyển dụng công chức chưa người - Đội ngũ cán làm công tác tuyển dụng công chức chưa bố trí ổn định, làm kiêm nhiệm - Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực việc tuyển dụng chưa thường xuyên 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Việc xây dựng ban hành quy định pháp luật công chức, công vụ nói chung thi tuyển công chức nói riêng nhiều lúng túng, chưa theo kịp với yêu cầu sống - Nội dung thi tuyển công chức tập trung lý luận, lặp lại kiến thức học, chưa trọng vào việc kiểm tra phẩm chất, lực, sở trường kỹ - Về đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng (hội đồng tuyển dụng) kiêm nhiệm - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực tuyển dụng công chức nhiều lỏng lẻo, tạo hội cho việc phát sinh nhũng hành vi tiêu cực công tác tuyển dụng 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Thi tuyển công chức hành chính, có công chức Sở tỉnh dựa nguyên tắc cạnh tranh - Tổ chức thi tuyển công chức theo vị trí việc làm - Tuyển dụng công chức cần gắn với mục tiêu công cải cách hành nhà nước - Tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn cần gắn với việc xây dựng máy hành nhà nứớc tỉnh Hủa Phăn tinh gọn, hiệu 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2.1 Tổ chức thi tuyển công chức chung cho Sở Tổ chức thi tuyển công chức chung cho Sở, không giao cho quan tự tuyển công chức Thực tiễn cho thấy việc thi tuyển công chức trao cho quan tiến hành chưa dựa sở kế hoạch, chiến lược phát triển chung hành chính, mà tuỳ thuộc vào tiêu “xin được” Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tham khảo, vận dụng quy trình giai đoạn tuyển dụng số nước sau: Giai đoạn một: hàng năm, quan quản lý công vụ tổ chức kỳ thi chung Kết công bố công khai cho thí sinh biết Tuy nhiên, kỳ thi xác định trình độ 19 thí sinh, xác định người đạt yêu cầu gia nhập công vụ, mà chưa phải tuyển dụng Số lượng trúng tuyển số công chức mà máy hành nhà nước cần tuyển dụng Giai đoạn hai: giai đoạn tuyển dụng bộ, ngành, địa phương có nhu cầu Chỉ thí sinh trúng tuyển giai đoạn xét chọn thi tuyển, chủ yếu hình thức vấn nội dung phù hợp với yêu cầu ngành, lĩnh vực, quan sử dụng công chức 3.2.2 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng công chức - Việc tuyển dụng công chức tỉnh Hủa Phăn cần đổi nội dung hình thức tuyển dụng nhằm đảm bảo chất lượng tuyển dụng Về nội dung tuyển dụng công chức, nên tập trung vào ba lĩnh vực sau: + Kiến thức chung tập trung vào câu hỏi liên quan tới khả chung, dựa lực tích lũy thông tin, khả phân tích đánh giá thực tiễn + Kiến thức chuyên ngành tập trung vào kiến thức cụ thể chức danh đòi hỏi + Kiểm tra phù hợp với chức danh, vị trí tuyển dụng nhằm đánh giá phù hợp người đăng ký với chức danh, vị trí cách xem xét hồ sơ cá nhân, kinh nghiệm công tác trình đào tạo, qua vấn quan sát hành vi hành động người - Về cách thức tuyển dụng, cần kết hợp thi vấn với môn thi khác + Công chức tham gia tuyển dụng phải trải qua phần thi cách nghiêm túc + Phỏng vấn ứng viên giúp quan tuyển dụng đánh giá kỹ mềm thí sinh có đáp ứng với vị trí việc làm cần tuyển hay không 20 + Hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức Sở + Đẩy mạnh thi tuyển cạnh tranh vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý Sở tỉnh Hủa Phăn 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tuyển dụng Những người làm công tác tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng công chức tỉnh Hủa Phăn cần phải đào tạo lĩnh vực này, cần hiểu rõ quy trình thủ tục tuyển dụng Điều quan trọng phải tập huấn, bồi dưỡng thành viên Hội đồng tuyển dụng Bên cạnh đó, cần trang bị trang bị cho đội làm công tác tuyển dụng tài liệu, bảng câu hỏi vấn phục vụ công tác tuyển dụng đạt chất lượng cao Yêu cầu Hội đồng tuyển dụng trình tổ chức tuyển dụng công chức gồm: - Xác định tiêu chí đúng, rõ ràng, minh bạch - Khách quan, cấu chuyên gia độc lập - Công tâm trách nhiệm cao Ngoài thành viên Hội đồng tuyển dụng cần phải đáp ứng yêu cầu như: - Có trình độ chuyên môn phù hợp - Có kinh nghiệm lĩnh vực tuyển dụng - Không có quan hệ hôn nhân, huyết thống với ứng viên 3.2.4 Xây dựng tính chuyên nghiệp tuyển dụng công chức - Công khai, minh bạch hóa thủ tục tuyển dụng: Công khai, minh bạch hóa thủ tục hành mục tiêu hướng đến hành Hạt nhân quan trọng tuyển dụng công chức đảm 21 bảo tính công khai, công bằng, rộng rãi, cạnh tranh chủ yếu dựa vào lực ứng viên Tỉnh Hủa Phăn cần bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, công khai trước sau tuyển dụng công chức - Xây dựng văn hóa tuyển dụng: Tính chuyên nghiệp tuyển dụng công chức thể qua nhiều yếu tố, kể điều nhỏ nhất, từ việc lịch hẹn ứng viên, biểu mẫu hồ sơ, tài liệu, phong cách tổ chức tuyển dụng… ấn tượng cách ứng xử chuyên nghiệp hay không chuyên nghiệp phận tuyển dụng người tham gia đón tiếp, vấn đọng lại lâu lòng ứng viên Do việc xây dựng văn hoá tuyển dụng cần thiết việc hoàn thiện quy trình tuyển dụng Sở 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức Trong trình tổ chức thi tuyển công chức Sở, tỉnh Hủa Phăn cần tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm phát ngăn chặn biểu thiếu trách nhiệm, tiêu cực Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Ban Thanh tra từ khâu đề, thông báo tuyển dụng, giám sát Hội đồng thi, kiểm tra việc dọc phách, chấm điểm, ghép phách, thông báo điểm, đồng thời đôn đốc nhắc nhở thành viên Ban coi thi Ban chấm thi, xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm vi phạm quy chế thi Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển công chức Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý công chức việc thực việc kiểm tra, tra kỳ thi Các chế tài cần lượng hóa quy định cụ thể hơn, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm 22 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, trình cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lược cải cách, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực, người vấn đề quan tâm hàng đầu Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trình phát triển với nhiều hội thách thức Điều đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, chất lượng cao Trong nâng cao chất lượng tuyển dụng yếu tố quan trọng Từ kết đó, tóm lược nội dung luận văn sau: Thứ nhất, công chức Sở phận công chức hành nhà nước Vì vậy, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức nói chung công chức Sở tỉnh Hủa Phăn có ý nghĩa quan trọng, có vai trò định đến chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Trong tuyển dụng công chức, việc công khai, minh bạch nguyên tắc tuyển dụng sách ưu tiên hợp lý yếu tố bản, công cụ để nhà nước sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Thứ hai, thực trạng công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn nhiều bất cập, chưa tạo thành động lực để thu hút người có lực vào làm việc Sở tỉnh Thứ ba, để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Sở tỉnh việc xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống sách tuyển dụng yêu cầu cần thiết giai đoạn tỉnh Hủa Phăn Với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng công 23 chức, tác giả đề xuất số giải pháp công tác tuyển dụng công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn 24 ... lƣợng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2.1 Tổ chức thi tuyển công chức chung cho Sở Tổ chức thi tuyển công chức chung cho Sở, không giao cho quan tự tuyển. .. lƣợng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Thi tuyển công chức hành chính, có công chức Sở tỉnh dựa nguyên tắc cạnh tranh - Tổ chức thi tuyển công chức theo... lập với quan tuyển dụng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ Ở TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Tổng quan tỉnh Hủa Phăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1